CC BY
242
Н.И. Разуваева
РОТАЦИЯ КАК ОДИН ИЗ МЕХАНИЗМОВ ПОДБОРА КАДРОВ В ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
ROTATION AS ONE OF THE MECHANISMS OF RECRUITMENT IN BODIES OF INTERNAL AFFAIRS
Статья раскрывает понятие ротации кадров в системе государственной службы Российской Федерации. Ротация рассматривается как эффективный механизм подбора кадров и способ борьбы с коррупцией в органах внутренних дел.
This article reveals the notion of the staff rotation in the system of state service of the Russian Federation. Rotation is considered as an effective mechanism of recruitment and a means of struggle against corruption in the bodies of internal Affairs.
На сегодняшний день в органах внутренних дел наибольшую популярность получил такой метод подбора персонала из внутренних источников как ротация кадров.
Как отмечают исследователи в области упр авления перс оналом [1], весьма эффективным и распространенным методом набора сотрудников как в России, так и за рубежом является ротация кадров. Ротация - это перемещение спе -циалистов или руководящих работников с одной должности на другую в рамках одной организа -ции. Ротация применяется в основном для руководящего состава и, помимо заполнения вакант -ных должностей способствует приобретению руководителями знаний и навыков о специфике деятельности в различных подразделениях.
В теории управления персоналом вызделяют следующие варианты перемещений руководите -лей: 1) повышение (или понижение) в должности с расширением (или уменьшением) круга долж -ностных обязанностей, увеличением (уменьшением) прав и повышением (понижением) уровня деятельности; 2) повышение уровня квалифика -ции, сопровождающееся поручением руководителю более сложных задач, не влекущим за собой повышения в должности, но сопровождающимся повышением зарплаты; 3) смена круга задач и обязанностей, не вызванная повышением квалификации, не влекущая за собой повышения в должности и роста зарплаты (ротация) [2].
Любая ротация персонала в компании имеет ряд позитивных черт: она способствует обновле -нию коллектива подразделения, повышает го -товность к принятию каких -либо изменений и нововведений, предлагает сотрудникам новые цели, задачи и планируемые результаты.
За ротацию кадров на всех уровнях государственной власти выступает премьер-министр России Д. Медведев, который подчеркивает, что принцип ротации «в полной мере распространяется и на руководителей министерств, управлений внутренних дел. Тот, кто хочет продолжить службу, должен пе-
ремещаться — некоторые по горизонтали, а некоторые — по вертикали Но не вниз, а вверх» [3].
6 декабря 2011 года был принят Федераль-ный закон № 395-Ф3 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с введением ротации на государственной гражданской службе» [4], который вступает в силу с 1 января 2013 года.
Законом предусматривается в целях нормативного правового закрепления механизма ротации на государственной гражданской службе внести изменения в следующие Федеральные законы: «О системе государственной службы Российской Федерации», «О государственной гражданской службе Российской Федерации», «О внесении изменений в отдельные законода-тельные акты Российской Федерации в связи с ратификацией Конвенции Организации Объеди-ненных Наций против коррупции» от 31 октября 2003 года и Конвенции об уголовной ответст-венности за коррупцию от 27 января 1999 года и принятием Федерального закона « О противодей -ствии коррупции», а также в Жилищный кодекс Российской Федерации.
Перечни должностей федеральной граждан -ской службы, по которым предусматривается ротация федеральных гражданских служащих, будут утверждаться соответственно руководите -лями федеральных органов исполнительной вла -сти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации или Правительство Российской Федерации, и руководителями федеральных органов исполнитель -ной власти, находящихся в ведении федеральных министерств, по согласованию с соответствую -щими федеральными министрами.
Ротация на федеральной гражданской службе будет осуществляться в обязательном порядке в отношении лиц, замещающих руководящие должности в территориальных федеральных органах исполнительной власти, осуществляющих контрольные и надзорные функции.
Ротация по иным должностям федеральной гражданской службы, включенным в Реестр должностей федеральной государственной гражданской службы, может проводиться по утвержденным Президентом Российской Федерации перечням должностей федеральной гражданской службы, сформированным на основе предложений федеральный органов исполнительной власти, руководство деятельностью который осуществля -ет Президент Российской Федерации, и по утвержденным Правительством Российской Федерации перечням должностей федеральной гражданской службы, сформированным на основе предложений федеральный органов исполнительной власти, руководство деятельностью который осуществля -ет Пр авитель ство Российской Федер ации.
Перечень должностей гражданской службы субъекта Российской Федерации, по которым предусматривается ротация гражданских служа -щих субъекта Российской Федерации, и план проведения ротации гражданских служащих субъекта Российской Федерации будут утверждаться нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.
Нормативное закрепление ротации кадров на государственной гражданской службе является первым шагом к внедрению в практику ротации кадров во всех видах государственной службы. Как отмечается в Пояснительной записке к проекту Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Россий -ской Федерации в связи с введением ротации на государственной гражданской службе», «...В целях правового обеспечения функционирования института ротации государственных служащих статья 11 Федерального закона от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» дополнена положения -ми, согласно которым ротация государственных служащих обеспечивает формирование кадрового состава государственной службы, а особенности, порядок ее проведения и перечень должно -стей, по которым предусматривается ротация государственных служащих, определяются феде -ральными законами о видах государственной службы... Наиболее регламентированным видом государственной службы на сегодняшний день является государственная гражданская служба Российской Федерации (далее — гражданская служба), порядок и условия прохождения кото -рой установлены Федеральным законом от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной граж -данской службе Российской Федерации» (далее — Федеральный закон). В этой связи на началь -ном этапе введения в практику механизма ротации законопроектом предлагается внесение из -менений в Федеральный закон» [5].
Механизм ротации в органах внутренних дел предусмотрен в статье 30 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации». Одним из оснований для перево -да сотрудника органов внутренних дел на рав -нозначную должность в органах внутренних дел является необходимость замещения другой должности в интересах службы либо в порядке ротации. Сотрудник органов внутренних дел, непрерывно замещающий одну и ту же долж-носты руководителя территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в течение шести лет, может быть переведен в порядке ротации по решению Президента Российской Федерации, руководителя федерального органа исполни -тельной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя на иную рав -нозначную должность в той же местности, а при невозможности такого перевода — на иную равнозначную должность в другую мест -ность. В случае отказа без уважительных при -чин от перевода в порядке ротации сотрудник с его согласия может быть переведен на ниже -стоящую должность в той же местности, а в случае отказа — уволен со службы в органах внутренних дел [6].
Ротация в органах внутренних дел, помимо эффективного метода подбора кадров, является способом борьбы с коррупцией.
Александр Гуров из комитета Госдумы по безопасности назвал принцип ротации кадров «одним из мощнейших рычагов в борьбе с коррупцией, клановостью и кумовством» [7].
В конце 1980-х годов Гуров возглавлял управление МВД СССР по борьбе с организованной преступностью, коррупцией и наркобиз -несом. Он напомнил, что принцип ротации милицейских начальников существовал и в совет -ское время — правда, без четкой периодичности.
Ротация, по его мнению, не позволит руководителям на местах обрастать связями — как откровенно коррупционными, так и просто по -дозрительными. Это, конечно, не кардинальная мера, которая сразу победит коррупцию, но хуже от этого точно не будет.
Однако не все так позитивно оценивают намерение установить пятилетний интервал рота -ции полицейского начальства. Бышший замести -тель начальника одного из петербургских районных УВД Александр Гаран говорит, что «систе -ма может приспособиться к любым вариантам и развитиям ситуации» [7].
Нышешняя инициатива руководства страны — уже не первая попытка российских властей распространить принцип периодической ротации на чиновников. Возможность смены начальства и раньше быта предусмотрена законом о службе в органах внутренних дел. Теперь же предлагается не просто ротировать офицеров, но делать это через строго оговоренный промежуток времени [8].
Рассмотрев ротацию как внутренний ис-точник подбора кадров в органах внутренних дел, можно сделать вывод о том, что данный механизм очень эффективен как для качест-
венного комплектования подразделений поли -ции, так и в борьбе с коррупционной состав -ляющей. В связи с этим необходимо эффек-тивно применять на практике ротацию личного состава в системе МВД России при условии доработки нормативной базы в сфере практи-ческого применения данного механизма.
ЛИТЕРАТУРА
1. Шапиро С.А., Шатаева О.В.. Основы управления персоналом в современных органи -зациях : учебное пособие. — М., 2002. — С. 28.
2. Управление персоналом: учебник для вузов / под ред. Т.Ю. Базаровой, Б.Л. Ереминой. — М., 2002. — С. 56.
3. Д. Медведев выступил за ротацию кадров на всех уровнях [Электронный ресурс]. — URL: http ://top.rbc.ru/politics/22/10/2011/62160 l.shtml
4. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в свя -зи с введением ротации на государственной гражданской службе: Федеральный закон от 6 де -кабря 2011 г. № 395-Ф3 // Собр. законодательства РФ. — 2011. — № 50. — Ст. 7337.
5. Пояснительная записка к проекту Феде -рального закона «О внесении изменений в от -дельные законодательные акты Российской Фе-дерации в связи с введением ротации на государственной гражданской службе» [Электронный ресурс]. — URL: http://base.consultant.ru/cons/ cgi/online.cgi?
6. О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в от -дельные законодательные акты Российской Фе -дерации: Федеральный закон от 30.11.2011 г. №342-ФЗ // Собр. законодательства РФ. — 2011. —№ 49 (ч. 1). — Ст. 7020.
7. Сможет ли МВД победить коррупцию ротацией кадров? [Электронный ресурс]. — URL : http :www.bbc.co.uk/Russia/2011/06/11 -614_police_rotation:shtm/
8. Матвеев С .П. Служебно-трудовые отношения сотрудников органов внутренних дел : учебно-методическое пособие. — М.: ИМЦ ГУК МВД России, 2003. — С. 80.
