CC BY
14ГРУДЦЫНА Людмила Юрьевна,
доктор юридических наук, профессор, эксперт Российской академии наук, Почетный адвокат России, e-mail: [email protected]
РОССИЙСКОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО, РЕГУЛИРУЮЩЕЕ ПОДГОТОВКУ И ПРОВЕДЕНИЕ НА ТЕРРИТОРИИ РОССИИ МАТЧЕЙ ЧЕМПИОНАТА ЕВРОПЫ
ПО ФУТБОЛУ UEFA 2020
Аннотация. С учётом положительного опыта законодательного регулирования чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года и Кубка конфедераций FIFA 2017 года и схожести отношений по организации и проведению этих соревнований с отношениями по организации и проведению матчей UEFA Евро 2020 в статье предлагается частично распространить действие Федерального закона от 7 июня 2013 года №108-ФЗ «О подготовке и проведении в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» на отношения по организации и проведению матчей UEFA Евро 2020 в Санкт-Петербурге.
Ключевые слова: футбол, чемпионат мира по футболу, чемпионат Европы по футболу UEFA 2020, европейская футбольная ассоциация, спортивное соревнование, законодательство о спорте, спортивное право.
11 doctor of jurisprudence, professor, expert of the Russian Academy of Sciences, Honourable lawyer of Russia, e-mail: [email protected]
THE RUSSIAN LEGISLATION REGULATING PREPARATION AND CARRYING OUT IN THE TERRITORY OF RUSSIA OF MATCHES OF THE EUROPEAN FOOTBALL CHAMPIONSHIP
OF UEFA 2020
Summary. Taking into account positive experience of legislative regulation of the FIFA World Cup of FIFA of 2018 and the Cup of confederations of FIFA of 2017 and similarity of the relations on the organization and holding these competitions to the relations in the organization and holding matches of UEFA of Euro 2020 in article it is offered to extend partially operation of the Federal law of June 7, 2013 No. 108-FZ "About preparation and carrying out in the Russian Federation of the FIFA World Cup of FIFA of 2018, the Cup of confederations of FIFA of 2017 and introduction of amendments to separate acts of the Russian Federation" to the relations on the organization and holding matches of UEFA of Euro 2020 in St. Petersburg.
Keywords: soccer, FIFA World Cup, UEFA 2020 European Football Championship, European football association, sports competition, legislation on sport, sports right.
Чемпионат Европы по футболу UEFA 2020 года (далее - UEFA Евро 2020) - уникальное событие в истории европейского и мирового футбола. Этот юбилейный турнир (первый чемпионат Европы состоялся во Франции в 1960 году, победитель - сборная команда СССР) первый и единственный раз пройдёт в 12 городах и странах Европы. В Рос-
сии матчи чемпионата пройдут в Санкт-Петербурге.
Чемпионат Европы по футболу UEFA 2020 года пройдет в 12 городах и странах Европы. В России матчи чемпионата пройдут в Санкт-Петербурге. В составе российской заявочной книги в адрес Союза европейских футбольных ассоциаций (UEFA) были предоставлены 19 гарантий Правительства России. Цель законопроектов -
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 2 • 2019
ПРОБЛЕМЫ РОССИЙСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
создание правовых основ для комплексной реализации гарантий Правительства России Союзу европейских футбольных ассоциаций и обеспечение проведения в России матчей чемпионата Европы по футболу UEFA 2020 года.
Проекты федеральных законов «О внесении изменений в Федеральный закон от 7 июня 2013 года № 108-ФЗ "О подготовке и проведении в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с подготовкой и проведением чемпионата Европы по футболу UEFA 2020 года» и «О внесении изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации в связи с подготовкой и проведением чемпионата Европы по футболу UEFA 2020 года» внесены Минспортом России.
В составе российской заявочной книги в адрес UEFA были предоставлены 19 гарантий Правительства России.
Цель законопроектов - создание правовых основ для комплексной реализации гарантий Правительства России Союзу европейских футбольных ассоциаций (UEFA) и обеспечение проведения в России матчей UEFA Евро 2020. Российский футбольный союз будет отвечать за организацию матчей UEFA Евро 2020 на основании соглашения, заключённого с UEFA. Органом, уполномоченным осуществлять подготовку UEFA Евро 2020, по согласованию с UEFA будет локальная организационная структура.
Предусматриваются полномочия Правительства России по утверждению программы подготовки к проведению UEFA Евро 2020, включающей перечень объектов инфраструктуры и мероприятий. В рамках этой программы должны быть реализованы предусмотренные правительственными гарантиями мероприятия в области устойчивого развития, по продвижению UEFA Евро 2020, по организации фан-зон, по транспортному обеспечению спортивных соревнований [3].
Законопроектом «О внесении изменений в Федеральный закон от 7 июня 2013 года № 108-ФЗ "О подготовке и проведении в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с подготовкой и проведением чемпионата Европы по футболу UEFA 2020 года» также предусматриваются въезд в Россию зрителей UEFA Евро 2020 без оформления виз по дей-
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 2 • 2019
ствительным документам, удостоверяющим личность, въезд волонтёров UEFA - на основании обыкновенных гуманитарных виз.
Зрителям UEFA Евро 2020 предлагается предоставить право на бесплатный проезд. При этом предусматривается компенсация недополученных доходов перевозчиков в связи с предоставлением зрителям права на бесплатный проезд (в пределах Санкт-Петербурга и Ленинградской области автомобильным транспортом (кроме легкового такси) в городском и пригородном сообщении, городским наземным электрическим транспортом, железнодорожным транспортом в пригородном сообщении по маршрутам UEFA, метрополитеном с 0 часов дня проведения матча UEFA Евро 2020 до 12 часов следующего дня).
Закрепляются права UEFA как организатора спортивного соревнования устанавливать обязательные правила реализации и использования входных билетов на матчи UEFA Евро 2020.
Предусматривается также государственное регулирование стоимости гостиничного обслуживания в связи с проведением мероприятий UEFA Евро 2020. Предусматривается также государственное регулирование стоимости гостиничного обслуживания в связи с проведением мероприятий UEFA Евро 2020.
Законопроект «О внесении изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации в связи с подготовкой и проведением чемпионата Европы по футболу UEFA 2020 года» направлен на реализацию гарантий Правительства России UEFA в части освобождения от уплаты налогов и сборов в связи с подготовкой и проведением UEFA Евро 2020.
Законопроектом предусматривается правовое регулирование налогообложения в отношении UEFA Евро 2020 аналогично правовому регулированию в отношении подготовки и проведения в России чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года и Кубка конфедераций FIFA 2017 года.
Предлагается предоставить налоговые льготы в отношении налога на добавленную стоимость, налога на доходы физических лиц, налога на прибыль организаций, государственных пошлин, транспортного налога, налога на имущество организаций, уплаты страховых взносов.
Льготы по уплате налога на доходы физических лиц и страховых взносов касаются исключительно иностранных граждан и лиц без гражданства, задействованных при подготовке и проведении UEFA Евро 2020. Законопроект
носит временный характер и будет применяться по 31 декабря 2020 года.
В 2016 г. чемпионат Европы по футболу проходил во Франции. Интересно, что для подготовки и проведения данного мероприятия не потребовалось вносить объемных изменений во французское законодательство [3]. Так, согласно докладу «Оценка заявок на проведение УЕФА Евро-2016», поскольку французское законодательство на момент подачи заявки уже соответствовало многим предъявляемым требованиям и его эффективность уже была подтверждена в некоторых областях, было заявлено, что принятия специального нормативного правового акта не требуется [1].
Возможно, наиболее целесообразным является принятие системы нормативных правовых актов, устанавливающих временный правовой режим для реализации определенных видов деятельности [2]. При этом модификация национального законодательства в соответствии с требованиями УЕФА, не предполагающая отмену изменений после проведения чемпионата Европы по футболу, содействует универсализации спортивного законодательства в целом, что особенно актуально в условиях глобализации спортивного права, а также потенциальному увеличению шансов для государства становиться в дальнейшем организатором этого спортивного мероприятия и иных спортивных мероприятий аналогичного масштаба [3].
Список литературы:
[1] Государственное управление в сфере спорта : учебник для магистров / И.В. Понкин, А.И. Редькина, А.А. Соловьев, О.А. Шевченко науч. ред. И.В. Понкин; предисл. Д.И. Рогачева; кафедра спортивного права Института современ-
ного прикладного права Московского государственного юридического университета имени O.E. Кутафина (МГЮА). — М.: Буки Веди, 2017. — 485 с. 2.
[2] Спортивное право России: учебник для магистров / Под ред. Д.И. Рогачева; Московский государственный юридический университет имени O.E. Кутафина (МГЮА); O.A. Шевченко, И.В. Понкин, В.В. Блажеев, Д.И. Рогачев [и др.]. — М. : Проспект, 2016. — 640 с.
[3] Шевченко O.A., Понкин И.В., Рогачев Д.И., Понкина А.И. особенности имплемента-ции требований УЕФА, связанных с организацией и проведением чемпионатов Европы по футболу УЕФА, в национальное законодательство // Lex Russica. 2017. № 10(131). С. 5-6.
Spisok literatury:
[1] Gosudarstvennoe upravlenie v sfere sporta : uchebnik dlya magistrov / I.V. Ponkin, A.I. Red'kina, A.A. Solov'ev, O.A. SHevchenko nauch. red. I.V. Ponkin; predisl. D.I. Rogacheva; kafedra sportivnogo prava Instituta sovremennogo prikladnogo prava Moskovskogo gosudarstvennogo yuridicheskogo universiteta imeni O.E. Kutafina (MGYUA). — M.: Buki Vedi, 2017. — 485 s. 2.
[2] Sportivnoe pravo Rossii: uchebnik dlya magistrov / Pod red. D.I. Rogacheva; Moskovskij gosudarstvennyj yuridicheskij universitet imeni O.E. Kutafina (MGYUA); O.A. SHevchenko, I.V. Ponkin, V.V. Blazheev, D.I. Rogachev [i dr.]. — M. : Prospekt, 2016. — 640 s.
[3] SHevchenko O.A., Ponkin I.V., Rogachev D.I., Ponkina A.I. osobennosti implementacii trebovanij UEFA, svyazannyh s organizaciej i provedeniem chempionatov Evropy po futbolu UEFA, v nacional'noe zakonodatel'stvo // Lex Russica. 2017. № 10(131). S. 5-6.
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 2 • 2019
