CC BY
299
^^ Актуальные проблемы теории государства и права ^^
РОССИЙСКАЯ ПОЛИЦИЯ: ИСТОРИКО-ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ
Н.В. Румянцев,
кандидат юридических наук Научная специальность: 12.00.01 - Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве 12.00.14 - Административное право, финансовое право, информационное право
Аннотация. В статье рассматривается история возникновения и становления МВД России и российской полиции.
Ключевые слова: полиция России, история российской полиции, история МВД, возникновение российской полиции, развитие российской полиции.
RUSSIAN POLICE: THE HISTORICAL AND LEGAL ANALYSIS
N.V. Rumjantsev,
candidate of law sciences
Annotation. In article the history of occurrence and formation of the Ministry of Internal Affairs of Russia and the Russian police is considered.
Keywords: police of Russia, history of the Russian police, history of the Ministry of Internal Affairs, occurrence of the Russian police, development of the Russian police.
История российской полиции неотделима от истории России, от судеб сотрудников, поколение за поколением — на протяжении веков - выполнявших свой долг, служа закону и народу. Неоценимое значение имеют сохранение и приумножение традиций честной самоотверженной службы и верности присяге, изучение примеров мужества и патриотической гражданственности, которыми так богата историческая летопись МВД.
Появление российской регулярной полиции связано с деятельностью Петра I. Россия вступила в первой четверти XVIII в. в период сверхнапряженного, модернизационного рывка, потребовавшего от государственной власти жесткой мобилизации всех ресурсов общества для достижения главной цели — преобразовать страну в конкурентоспособную европейскую державу, обладающую прочным социально-экономическим фундаментом и всеми атрибутами военно-стратегической мощи. Под нужды и цели модернизации реформировался весь государственный аппарат, в том числе и его правоохранительная часть. Волей Петра Великого создается полиция — регулярный, военизированный, исполнительный орган государственного управления, повседневно и профессионально охранявший общественный порядок и внутреннюю безопасность.
7 (18) июня 1718 г. был издан указ об учреждении в Петербурге должности генерал-полицмейстера. Прямым царским повелением формулировалась программа деятельности полиции, определялись ее роль и место в государстве. Сущность этой программы, зафиксированной в собственноручно написанных царем полицейских «пунктах», можно свести к трем группам обязанностей полиции: охране общественного порядка, надзору за благоустройством и санитарией, обеспечению пожарной безопасности1. Первым петербургским генерал-полицмейстером стал сподвижник царя Антон Девиер.
Позже, в 1721 г. в Регламенте Главному магистрату Петр I емко определил формулу полицейского служения: «Полиция есть душа гражданства и всех добрых порядков и фундаментальный подпор человеческой безопасности и удобности». В 1722 г. полицмейстерская канцелярия во главе с обер-полицмейстером была образована и в Москве, а к 1733 г. полицейские структуры были образованы еще в 23 губернских городах Российской империи. Тем самым создавалась общероссийская система специальных полицейских учреждений.
Осознание полиции как фундаментальной опоры общественного порядка унаследовала от Петра I императрица Екатерина II. Ее реформы губернско-
Актуальные проблемы теории государства и права
го и городского управления на многие десятилетия вперед определили круг обязанностей, организацию и нравственную основу полицейской службы в российских городах и уездах. В «Уставе благочиния или полицейском», утвержденном Екатериной Великой в 1782 г., содержится четкое, христианское определение полицейской этики. Помещенные в Уставе «Общие правила добронравия» предписывали: «Не чини ближнему, чего сам терпеть не хочешь; не токмо ближнему не твори лиха, но твори ему добро, ко-лико можешь; в добром помогите друг другу, веди слепого, дай кровлю невинному, напой жаждущего; с пути сошедшему указывай путь».
С петровских времен регулярная полиция России была военизирована, обладала единой кадровой системой с Вооруженными силами, комплектовалась рекрутскими наборами. Полиция России и Российская армия исповедовали единый нравственный кодекс честного выполнения долга и верности присяге. В час испытаний и нашествий полиция вместе с армией становилась на защиту Отечества. В грозном 1812 г., когда Москва была оставлена французам, по приказу генерал-губернатора графа Ф.В. Ростопчина московские полицейские чиновники — следственные приставы Яковлев, Вороненко и Щерба — сформировали городской партизанский отряд и подожгли склады с оставшимся военным имуществом — от этого пламени и занялась Москва. Многие из полицейских и помогавших им горожан-патриотов были схвачены и казнены наполеоновскими карателями. Граф Ростопчин не забыл о подвиге своих подчиненных и назначил пенсии вдовам погибших2.
Не будет преувеличением сказать, что все предпринимавшиеся российской властью за последние два столетия усилия по модернизации страны в значительной мере воплощались в реальность трудом сотрудников образованного в 1802 г. Министерства внутренних дел. Первым руководителем министерства стал Виктор Павлович Кочубей, соратник Александра I по реформаторским замыслам. Ближайшим сподвижником В.П. Кочубея в управлении министерством и разработке проектов государственных преобразований, в том числе и реформ полицейской службы, являлся выдающийся российский государственный деятель М.М. Сперанский.
Новый этап в истории МВД и полиции был связан с эпохой преобразований Александра II. Руководители и служащие министерства, сотрудники полиции на своих плечах вынесли многосложную административную нагрузку по обеспечению Великих реформ. Одними из разработчиков и практиков реформы по освобождению крестьян от крепостничества стали министр внутренних дел Сергей Сте-
панович Ланской и его заместитель Николай Алексеевич Милютин. Министерство внутренних дел во главе с Петром Александровичем Валуевым стало штабом по разработке и осуществлению земской реформы, даровавшей России демократическое местное самоуправление.
Капиталистическое развитие России, ускоренное модернизацией 1860—1870-х годов, огромные миграционные потоки из освобожденной от крепостничества деревни в крупные города, расшатывание прежних традиционных устоев — все это вызвало рост революционного радикализма и уголовной преступности. Полиция должна была ответить на новые вызовы.
Последние десятилетия Российской империи — время, породившее когорту профессионалов, прославивших российскую полицию. Это и легендарный первый начальник петербургского сыскного отделения Иван Дмитриевич Путилин, служивший на этом посту почти четверть века — с 1866 по 1889 гг., и его последователь Владимир Гаврилович Филиппов, возглавлявший петербургский сыск с 1903 по 1915 гг. И конечно же, руководитель московской сыскной полиции с 1908 по 1916 гг. — Аркадий Францевич Кошко3. Усилиями этих людей в 1908 г. была создана общеимперская система сыскных отделений, произошла подлинная революция в отечественной криминалистике, была разработана комплексная общероссийская система идентификации личности, обеспечившая российскому сыску европейскую славу4.
В плеяду реформаторов российской полиции входит и Петр Аркадьевич Столыпин, одновременно занимавший пост министра внутренних дел и председателя правительства в 1906-1911 гг. Энергичная и эффективная политика П.А. Столыпина была выражена в четкой формуле «успокоение и реформы, стабильность и модернизация». Под его руководством Министерству внутренних дел удалось обуздать массовый революционный террор периода первой российской революции 1905-1907 гг.
Старая полиция сошла со сцены вместе с императорской властью, которой она присягала. Весной 1917 г. Временное правительство поспешило избавиться от полицейских-профессионалов как от слуг «отжившей монархии», заменив их людьми с революционной улицы, не обладавшими даже минимальной профессиональной подготовкой. Десятого марта 1917 г. был упразднен Департамент полиции МВД и провозглашена замена полиции «народной милицией с выборным начальством, подчиненным органам местного самоуправления». Изгнание профессиональных полицейских кадров сочеталось с массовой амнистией для уголовных элементов, что погрузило российские города в криминальный хаос.
Актуальные проблемы теории государства и права
После Октябрьского переворота советскую милицию пришлось создавать практически заново. Двадцать восьмого октября (10 ноября по новому ст.) 1917 г. было принято постановление Народного комиссариата внутренних дел «О рабочей милиции»5. Данное постановление стало первым нормативным актом Советского государства, определившим основы организации милиции: образование ее органов Советами рабочих и солдатских депутатов, полное и исключительное подчинение милиции Советам. Задачи государственного строительства и тяжелая ситуация с преступностью в скором времени заставили руководство страны отказаться от добровольческого характера милиции и преобразовать ее в «постоянный штат лиц, исполняющих специальные функции.. ,»6. По сути дела, стала возрождаться профессиональная полицейская служба, хотя и под новым милицейским названием. Сложное и противоречивое развитие советских органов внутренних дел в 1920-1930-е годы имело своим промежуточным итогом создание могущественного союзного ведомства — НКВД СССР, одной из основных структурных составляющих которого стало Главное управление рабоче-крестьянской милиции. Советские милиционеры-профессионалы стали достойными преемниками дореволюционных поколений борцов с преступностью.
В годы Великой Отечественной войны наша страна с честью выдержала экзамен на эффективность всех своих систем. Была проверена на прочность и вся система органов внутренних дел.
Милиция воевала плечом к плечу с частями Красной армии и пограничниками. Надпись защитника Брестской крепости — «Умираю, но не сдаюсь. Прощай Родина. 20.7.41» — была сделана бойцом 132 Конвойного батальона войск НКВД на стене батальонной казармы. Наряду с подвигом защитников крепости нужно помнить и о подвиге милиционеров линейного отдела станции Брест, несколько дней оборонявших здание вокзала под руководством лейтенанта милиции Андрея Яковлевича Воробьева, начальника линейного отдела. Свои позиции солдаты правопорядка удерживали вплоть до 25 июня.
Четверть личного состава милиции была мобилизована в ряды Красной армии. На тех, кто остался в милицейских рядах, нагрузка увеличилась многократно. Уголовному розыску с самого начала войны пришлось столкнуться с новыми видами преступлений, которых не было в мирное время: дезертирством, уклонением от призыва и службы в армии, мародерством, распространением провокационных слухов. Наркомат внутренних дел участвовал во всех без исключения мероприятиях по превращению страны в единый военный лагерь.
В развертывании всенародной борьбы в тылу
врага, создании партизанских отрядов и диверсионных групп активное участие принимали органы внутренних дел. Центром подготовки специальных разведывательно-диверсионных отрядов и групп стала созданная в октябре 1941 г. Отдельная мотострелковая бригада особого назначения НКВД СССР (ОМСБОН), подготовившая для выполнения заданий в тылу врага 212 специальных отрядов и групп. За героизм и мужество, проявленные в боях с немецко-фашистскими захватчиками, более 5 тыс. омсбоновцев были награждены медалями и орденами, 22 человека были удостоены звания Героя Советского Союза7.
Все 900 дней блокады несли службу на своих постах сотрудники милиции Ленинграда (в настоящее время город носит свое первоначальное наименование — Санкт-Петербург). Самой тяжелой была блокадная зима 1941-1942 гг. В январе 1942 г. от голода умерло 166 сотрудников милиции, в феврале 1942 г. — 212. Несмотря ни на что люди находили в себе силы для несения службы и помощи пострадавшим. Под постоянными налетами немецкой авиации посты Государственной автомобильной инспекции обеспечивали движение спасительных грузов по «дороге жизни», проложенной по льду Ладожского озера.
Сталинград (в настоящее время Волгоград) стал городом милицейской боевой славы. В ходе тяжелых уличных боев сводный отряд милиционеров и бойцов войск НКВД под командой капитана Ивана Тимофеевича Петракова ценой тяжелых потерь сдержал напор немцев, обеспечил переправу жизненно важного резерва — 13-й гвардейской дивизии Родимцева. Победный исход Сталинградской битвы был определен, в том числе, и героизмом бойцов 10-й дивизии войск НКВД, которая почти целиком полегла в боях за город. Дивизия была награждена орденом Ленина. В Волгограде воздвигнут монумент в честь воинов-чекистов. Именами героев 10-й дивизии НКВД названо девять его улиц.
Тысячи сотрудников милиции совершили подвиги на фронте. Многие из них стали Героями Советского Союза, а бывший участковый уполномоченный милиции Одесской области С. Е. Артеменко был удостоен этого высокого звания дважды.
Послевоенный период стал для милиции временем подъема, последовательного укрепления кадрового потенциала, улучшения материально-технической оснащенности. Милиция поддерживала достаточно высокий уровень правопорядка, пытаясь не допустить роста преступности. Постепенно, из года в год росло профессиональное мастерство сотрудников, совершенствовались методы оперативно-разыскной работы, деятельности по охране общественного порядка.
Актуальные проблемы теории государства и права
В середине 80-х годов прошлого века, когда в ряде регионов страны стали возникать очаги организованной преступности, криминогенная обстановка вновь серьезно осложнилась. Нагрузка на личный состав милиции значительно возросла.
Новые испытания выпали на долю нашего государства в 90-е годы. Распад СССР, перестройка всей системы государственной власти повлекли за собой снижение уровня материальной обеспеченности и социально-правовой защищенности сотрудников милиции, следствием чего стали процессы дестабилизации кадров, оттока наиболее квалифицированных специалистов, размывания профессионального ядра сотрудников служб и подразделений милиции. Переходный период стал одной из самых сложных страниц в истории российской милиции. Страну захлестнули рост уличной преступности, криминальные войны, борьба за сферы влияния, серии заказных убийств, рэкет8.
Переломить ситуацию позволила, в частности, административная реформа, проводимая в том числе и в органах внутренних дел, а также укрепление вертикали федеральной власти, реализация мер, предусмотренных федеральными целевыми программами по усилению борьбы с преступностью. Все это дало возможность обеспечить наступательность и оперативное реагирование на изменение криминальной ситуации, добиться реального снижения уровня преступности в Российской Федерации.
Необходимо отметить, что милиция конца ХХ — начала XXI в. существенно отличалась от рабоче-крестьянской милиции, созданной в 1918 г. и представлявшей собой в основной массе вооруженных дружинников. Вместе с тем милиция, в большей степени выполняя полицейские функции, была перегружена целым рядом задач, не свойственных полиции зарубежных государств9. Возникла потребность в создании эффективного органа государственной власти, который в условиях современных реалий выполнял бы именно полицейские функции. И это обусловило необходимость разработки и принятия Федерального закона «О полиции».
Но жизнь не стоит на месте, и буквально каждый новый день ставит перед полицией новые задачи. Причем это не только борьба с терроризмом, экстремизмом, наркобизнесом и другими проявлениями организованной преступности. Оперативный состав полиции несет службу и в «горячих точках» Северо-Кавказского региона, где выполняет слу-жебно-боевые задачи по восстановлению и поддержанию конституционного порядка. Защищая закон, многие сотрудники полиции отдали самое дорогое, что у них было, — жизнь.
Сегодня мы, действующие сотрудники полиции, во многом обязаны своим предшественникам, кото-
рые честно исполняли свой служебный и гражданский долг.
1. Современная российская полиция строится и развивается на бесценном опыте прошлого, который не утратил своего значения и в настоящее время. При воспитании и обучении молодых сотрудников следует широко и повсеместно использовать опыт ветеранов органов внутренних дел.
2. Сотрудники полиции и сегодня с честью осуществляет свою ответственную миссию — защиту жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, противодействие преступности, охрану общественного порядка, собственности и обеспечение общественной безопасности. Основными принципами деятельности полиции являются соблюдение и уважение прав и свобод человека и гражданина, законность, беспристрастность, открытость и публичность, общественное доверие и поддержка граждан, взаимодействие и сотрудничество. Полиция в своей деятельности сегодня обязана использовать достижения науки и техники, информационные системы, сети связи, а также современную информационно-телекоммуникационную инфраструктуру.
3. Россия двигается по пути прогресса, изменяются жизненные приоритеты и нравственные устои, происходят значительные социально-политические преобразования, совершенствуется законодательство. Но как и прежде, профессия полицейского требует от тех, кто посвятил ей свою жизнь, мужества и высокой работоспособности, аналитического ума и большой выдержки, помноженных на глубокие знания, профессиональное мастерство, высокую культуру, соблюдение требований профессиональной этики.
1 Очкур Р., Кудрявцев Д. Пиотровский В. Полиция России. Век XVIII — век XX. М. : АСТ : Полиграфиздат. 2010. С. 20.
2 Горностаев М.В. Государственная и общественная деятельность Ф.В. Ростопчина в 1796-1825 гг. : дис. ... канд. ист. наук. М., 2003. С. 76.
3 Очкур Р., Кудрявцев Д. Пиотровский В. Указ. раб. С. 103.
4 Кошко А.Ф. Очерки уголовного мира царской России. М. : Столица, 1991. С. 601.
5 СУ РСФСР. — 1920. — № 83. — С. 407.
6 Государственный архив Российской Федерации (ГА РФ). Ф. 393. Оп. 1. Д. 2. Л. 1.
7 Полиция и милиция России: страницы истории. М., 1995. С. 222.
8 Галимов И. Девяносто лет службе уголовного розыска МВД России // Профессионал. — 2008. — № 5. — С. 2.
9 Гончаров И.В. Создание в России полиции: переименование или изменение содержания? // Российская юстиция. — 2010. — № 12. — С. 60.
