CC BY
67
РОССИЯ НА МИРОВОМ РЫНКЕ ЗЕРНА: РОЛЬ И ПЕРСПЕКТИВЫ
И.С. Артамонова, студент Е.А. Казазян, студент Е.В. Худа, студент
Научный руководитель: А.А. Мигел, канд. экон. наук, доцент
Калужский филиал Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации (Россия, г. Калуга)
DOI:10.24412/2411-0450-2022-5-1-49-52
Аннотация. В статье определена значимость производства зерна как основы продовольственной безопасности стран мира. В этом контексте Россия выступает активным участником в решении глобальной продовольственной проблемы в качестве страны-экспортера зерна. В современных условиях состояние и развитие мирового зернового рынка оказалось зависимым от политико-экономических отношений между странами, разделившимися на «дружественные» и «недружественные». Санкции против России могут привести к существенному снижению экспорта зерна, отсутствие которого на мировом рынке спровоцирует резкое ухудшение жизнеобеспечения населения стран-импортеров. Отсюда важность принятия адекватных решений со стороны мирового сообщества.
Ключевые слова: продовольственная безопасность, мировой рынок, производство зерна, импорт и экспорт, закупочные интервенции, запреты и ограничения.
Экспортно-импортные поставки зерновых культур между странами выступают основой обеспечения стратегически важных потребностей производства и населения. Отметим, что до 2018 года в рейтинге стран-экспортеров зерна лидировали США. В 2018 году ситуация изменилась, так как в России был собран высокий урожай зерновых (более 135 млн. тонн), при этом экспорт составил 40 млн. тонн пшеницы. По сравнению с 2017 годом зарубежные поставки выросли в 2 раза.
Роль США в мировом зерновом вопросе снизилась в связи с торговой войной с Китаем и другими странами. Так, в КНР были введены пошлины в размере 25% на американские товары, включая и пшеницу. Весомым конкурентным преимуществом российского зерна является не только его
цена, но и качество. Последнее - особенно значимо [6].
В 2020 году общий объем мирового рынка зерна составил 180 млн. тонн. Весомая доля в международных поставках приходилась на пшеницу, объем производства которой - более 35% от общего рынка. Россия и Украина до кризиса совместными усилиями обеспечивали более трети общемирового объема экспорта зерновых (оценка ФАО). При этом Российская Федерация обеспечивала около 16% мирового спроса на пшеницу. Далее с серьезным отрывом от показателей по пшеницы следуют кукуруза, рис, ячмень и прочие. Высокие экспортные возможности страны обусловлены показателями сбора зерновых (рис. 1).
Таблица 1. Валовой сбор зерновых в России, млн. т.
культура 2018г. 2019г. 2020г. 2021г. 2022г. (прогноз)
пшеница 72,1 74,5 85,9 75,9 82,0
ячмень 17,0 20,5 20,9 18,0 19,1
кукуруза 11,4 14,3 13,9 14,6 15,5
Прочие 12,7 12,0 12,8 12,1 13,0
Источник: https://m.ru.investing.com/analisis/article-200289447
Несмотря на снижение показателей в 2021 году в связи с пандемической ситуацией прогнозы на 2022 год оптимистичны и на то имеются весомые основания. Вопросам продовольственной безопасности страны уделяется приоритетное внимание, подкрепленное эффективными решениями и действиями со стороны органов государственной власти РФ [4].
В 2021 году более 130 государств импортировали российское зерно, потому что оно было дешевле, чем американское и канадское. Ключевыми потребителями выступили: Турция, Иран, Египет, Саудовская Аравия, Китай. Так, в египетском импорте пшеницы российская доля составляла 25%, до этого времени 90% потребности Египта в зерна обеспечивали США.
По итогам 2021 года общий объем вывоза зерна из РФ сократился на 15% в сравнении с 2020 годом из-за падения спроса на мировом рынке в период пандемии. К тому же урожай зерна в России в этом году снизился на 9% по сравнению с 2020 годом, составив 121 млн. тонн, в том числе пшеницы - на 11,5% (данные Рос-стата).
С целью поддержки национального аграрного производителя были приняты решения по ограничению максимального объема поставок зерновых культур за границу. Исключение сделано в отношении четырех стран ЕАЭС, среди которых Беларусь, Казахстан, Кыргызстан и Армения. Развитие аграрной индустрии в стране выступает залогом не только поддержания продовольственной безопасности, но и решением вопроса обеспечения сельскохозяйственной отрасли квалифицированными специалистами, способными вывести ее на уровень мировой востребованности [3].
В прогнозных оценках на 2022 год урожай зерновых в России увеличится на 7,4%, до 130 млн. тонн, в том числе пшеницы - 82 млн. тонн, ячменя - 19 млн. тонн, кукурузы - 16 млн. тонн. С учетом сложно прогнозируемых перспектив в отношении развития рынка продовольственного обеспечения населения страны Министерство сельского хозяйства РФ с 2022
года планирует возобновить закупки зерна в интервенционный фонд, чтобы увеличить запасы зерна до 3 млн. тонн, что соответствует закрытию потребности переработчиков на срок 2-3 месяца. Запас будет формироваться в течение 2-х лет. В итоге размер фонда составит 2% ежегодного объема производства.
Обратный механизм товарных интервенций предполагается применять при росте цен на зерно для обеспечения хлебопекарных предприятий доступным сырьем, поставляя его по цене закупки.
В последний раз закупочные интервенции применялись в 2016 году, после этого Министерство сельского хозяйства РФ только продает зерно из государственного фонда. Сам механизм зерновых интервенций нацелен на стабилизацию цен на рынке. При этом эффективность данной меры не совсем предсказуема. Например, наиболее проблемными были зерновые интервенции 2008-2009 годов, когда в государственный фонд были закуплены 8 млн. тонн зерна на 50 млрд. руб. При этом хранение зерна обошлось бюджету в 10 млрд. руб. в год. Ситуацию осложнило и то, что треть запасов хранилась не в элеваторах, а в режиме «напольного хранения», что ускоряет порчу зерна. Отсюда и определенные опасения в части развития механизма государственных закупок.
В условиях включения в действие жестких западных санкций, как ответная реакция, российской стороной принято решение о запрете экспорта ряда зерновых культур, среди которых пшеница, ячмень, кукуруза и другие.
Суть новых ограничений в следующем: любым отечественным производителям и поставщикам указанных культур запрещено вывозить и продавать их в другие страны. Причем мера распространяется и на страны ЕАЭС, кроме Беларуси. При этом действует ряд ограничений. Так, компаниям перечисленным в Приказе Минсельхоза РФ № 2595, разрешено экспортировать зерно, но в рамках определенных квот.
По оценкам Министерства сельского хозяйства с учетом новых ограничений объем поставок зерна за сезон 2021-
2022 гг. составит не более 33,5 млн. тонн. По сравнению с прошлым годом (49 млн. тонн) показатель снизился на 32%. Общий размер квот на 2022 год - 11 млн. тонн, из которых на пшеницу приходится 8 млн. тонн.
В 2022 г. ожидается, что урожай зерновых в России повысится на 7,5%, до 130 млн. тонн, включая пшеницу - 82 млн. тонн, ячмень - 19 млн. тонн, кукурузу -15,5 млн. тонн. Рост урожая возможен при условии всхожести высеянной зимой пшеницы сравнительно с 2021 годом.
По оценкам Министерства сельского хозяйства России экспорт зерновых культур в 2022 г. составит 45-48 млн. тонн, приблизительно 40% от полученного урожая. Одновременно ожидается, что мировые запасы на 2022-2023 годы достигнут отметки в 581 млн. тонн, что на 26 млн. тонн. ниже в сравнении с предыдущим периодом, так как снизятся запасы кукурузы и пшеницы.
Организация по вопросам продовольствия и сельского хозяйства при ООН выступила с рекомендацией не ограничивать глобальную торговлю продовольствием и удобрениями, приложить все усилия для защиты производственно-коммерческой деятельности, с целью удовлетворения потребностей внутреннего рынка и глобального спроса.
Несмотря на введённые против нашей страны санкции, по прогнозу Министерства сельского хозяйства России урожай зерна и зернобобовых культур в 2022 году составит более 130 млн. т. В прошлом году по итогам уборочной кампании было собрано 120,7 млн. т., в том числе пшеницы - почти 76 млн. т.
Отмечается, что прогноз будет исполнен при условии непринятия новых санкций, направленных на экспорт продовольствия, а также при отсутствии дальнейшей эскалации военной активности в регионе. К тому же ключевым фактором, способным существенно повлиять на объем производства и экспорта российского зерна выступает государственное регулирование [5]. Так, уменьшение импортных тарифов либо введение экспортных квот, с одной стороны, способствует преодолению проблем в области продовольственной безопасности страны, но при этом приводит к повышению цен на глобальных рынках [1]. Для сдерживания роста цен уже разработаны предложения по корректировке системы государственной поддержки зерновой отрасли, которые будут направлены на обеспечение равной доступности для всех субъектов вне зависимости от размеров и форм хозяйствования [2]. Также вводится норма, согласно которой, получатели субсидии в обязательном порядке примут встречные обязательства по достижению конкретных показателей. Одновременно Министерством сельского хозяйства РФ сформирована единая интегрированная информационная система субсидирования. Таким образом, принятие эффективных мер по стимулированию развития зернового хозяйства позволит решить проблему внутренней продовольственной безопасности РФ.
Для исключения продовольственного кризиса и дефицита хлеба в странах мира необходимы согласованные действия по переходу от хаотичного глобального управления к объективным экономическим и социально-ориентированным ре-
шениям.
Библиографический список
1. Гомон И.В., Евтюхова У.С., Гранатырь А.И. Анализ тарифных льгот и преференций в условиях функционирования ЕАЭС // Modern Science. 2022. - №2-1. - С. 59-64.
2. Дербичева А., Чаусов Н. Государственная поддержка малых форм хозяйствования в Калужской области // Международный сельскохозяйственный журнал. - 2009. - №1. -С. 24-26.
3. Мигел А.А. Обеспечение кадрами руководителей и специалистов сельскохозяйственного производства // диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук. - Москва, 1999.
4. Петрушина О.М., Непарко М.В. Проблемы обеспечения продовольственной безопасности в Российской Федерации//Вестник Калужского университета. - 2018. - №4. - С. 4953.
5. Чаусов Н., Евстрашкин С. Государственная поддержка развития сельского хозяйства Калужской области // Международный сельскохозяйственный журнал. - 2012. - №2. -С. 26-27.
6. Шаурина О.С., Горбатов А.В. Повышение качества продуктов питания отечественного производства как составляющая продовольственной безопасности России и ее регионов // Политематический сетевой электронный научный журнал Кубанского государственного аграрного университета. - 2016. - №119. - С. 1064-1076.
RUSSIA IN THE WORLD GRAIN MARKET: ROLE AND PROSPECTS
I.S. Artamonova, Student E.A. Kazaryan, Student E.V. Khuda, Student
Supervisor: A.A. Miguel, Candidate of Economic Sciences, Associate Professor Kaluga Branch of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration (Russia, Kaluga)
Abstract. The article defines the importance of grain production as the basis offood security of the countries of the world. In this context, Russia is an active participant in solving the global food problem as a grain exporting country. In modern conditions, the state and development of the world grain market turned out to be dependent on political and economic relations between countries, divided into "friendly" and "unfriendly". Sanctions against Russia may lead to a significant reduction in grain exports, the absence of which on the world market will provoke a sharp deterioration in the livelihoods of the population of importing countries. Hence the importance of making adequate decisions on the part of the world community.
Keywords: food security, world market, grain production, import and export, procurement interventions, prohibitions and restrictions.
