CC BY
52УДК 316.75
Мустафаева Рухия Сабиркызы
аспирант кафедры новой и новейшей истории России
Пермский государственный гуманитарно-педогогический университет,
Пермь, Россия, e-mail: [email protected]
РОССИЯ-АЗЕРБАЙДЖАН: ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ БАЗА СНГ В КУЛЬТУРНО-ГУМАНИТАРНОЙ ОБЛАСТИ
Ruhiyya Sabir Mustafayeva
post-graduate student of the Department of modern and contemporary
history of Russia
Perm State Humanitarian Pedagogical University, Perm, Russia, e-mail: [email protected]
RUSSIAN-AZERBAIJAN: THE ROLE OF THE DIASPORA IN THE DEVOLOPMENT OF THE CULTURAL-HUMANITARIAN
COOPERATION
Аннотация. В статье рассматриваются основные принципы гуманитарного сотрудничества на постсоветском пространстве. Особое внимание уделено роли законодательного развития культурно-гуманитарного сотрудничества между Азербайджаном и Россией.
Ключевые слова: межпарламентская ассамблея, законодательная база, конвенция, культурно-гуманитарное развитие, содружество, культурные ценности.
Abstract. The article the basic principles of humanitarian cooperation in the post-Soviet space. Special attention is paid to the role of Legislation the development of cultural-humanitarian cooperation between Azerbaijan and Russia.
Key words: the inter-parliamentary Assembly, Legislative framework, the Convention, cultural-humanitarian development, commonwealth, cultural values.
Одно из направлений сотрудничества в СНГ — это гуманитарное сотрудничество. За весь период существования Содружества Независимых Государств (1991 - по настоящее время) были подписаны договоры, конвенции, соглашения между Россией и Азербайджаном в культурно-гуманитарной области. На первом этапе существования СНГ многим казалось, что исторически сложившиеся связи между советскими республиками, делавшие СССР единым политическим и экономическим организмом, являются достаточными, чтобы СНГ превратилась в полноценное интеграционное объединение.
© Мустафаева Р.С., 2016
Подобные предпосылки оставили сильный отпечаток на учредительных документах СНГ. В начальный период существования содружества (1992-1997 гг.). в рамках СНГ был подписан ряд соглашений, призванных обеспечить соблюдение прав и свобод национальных меньшинств в политической, социально- экономической и культурной сферах. Среди них: Декларация о соблюдении принципов сотрудничества в рамках СНГ (Минск, 14.02.1992); Декларация глав государств-участников СНГ о международных обязательствах в области прав человека и основных свобод (Москва, 21.09.1993); Конвенция об обеспечении прав лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам (Москва, 21.10.1994); Конвенция об обеспечении прав человека (1995) [12, с. 132]. Договаривающиеся Стороны обязуются учитывать в своей политике законные интересы национальных меньшинств, принимать необходимые меры с целью создания благоприятных условий для сохранения и развития их этнической, языковой, культурной и религиозной самобытности [12, с. 132]. Принятие Устава СНГ 22 января 1993 г. в Минске явилось крупным шагом на пути повышения эффективности сотрудничества [2, с. 86]. Содружество действует в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, положениями Устава Организации Объединенных Наций, Хельсинкского заключительного акта и другими документами Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе. В Уставе одной из основных целей Содружества Независимых Государств объявлено осуществление сотрудничества в политической, экономической, экологической, гуманитарной, культурной и иных областях.
Права в сфере культуры, образования, информации определены в следующих документах: Соглашение о сотрудничестве в области образования (Ташкент, 15.05.1992), Соглашение о сотрудничестве в области культуры (Ташкент, 15.05.1992), Соглашение о сотрудничестве в области информации (Бишкек, 09.10.1992); [12, С. 133]. Взаимодействие в рамках СНГ осуществляется через его уставные органы. Один из них — это
Межпарламентская ассамблея (МПА). Межпарламентская ассамблея была сформирована 27 марта 1992 г. в соответствии с Конвенцией о Межпарламентской ассамблее СНГ от 26 мая 1995 г. [4].
В разделе VII Конвенции о Межпарламентской ассамблее, который называется «Межпарламентское сотрудничество», исходным пунктом является обязательство Межпарламентской ассамблеи проводить межпарламентские консультации, разрабатывать совместные предложения в сфере деятельности национальных парламентов [5, с. 96].
Межпарламентская ассамблея — эффективный орган СНГ для развития и сближения национального законодательства государств-участников. Основные направления сближения национальных законодательств государств-участников СНГ одобрены на заседании Межпарламентской ассамблеи от 15 сентября 1992 г. [8]. С каждым годом возрастает роль МПА СНГ в разработке согласованных основных прав и свобод человека, в области гуманитарного сотрудничества [4]. Приведем несколько примеров принятия законов о культурно-гуманитарной области сотрудничества.
Рекомендательный законодательный акт «Об основных принципах сотрудничества государств-участников СНГ в сфере науки и научно-технической деятельности» был принят постановлением МПА государств-участников СНГ в Санкт-Петербурге 13 мая 1995 г. Этот закон дает право сотрудничества в области науки и научно-технической деятельности, которая осуществляется на государственной и негосударственной основах и ориентируется на следующие принципы: совпадение долговременных интересов и целей, связанных с необходимостью объединения усилий в деятельности государств-участников СНГ, взаимное уважение сторонами государственных интересов, особенностей и традиций каждого из участников, признание международных правовых норм [4].
Модельный закон «Об образовании» был принят на тринадцатом пленарном заседании МПА государств - участников СНГ (постановление № 13-8 от 3 апреля 1999 г.). Модельный закон направлен на сближение национальных систем
образования государств-участников и предусматривает следующее. Согласно главе 1 ст. 1 этого закона, указанное право обеспечивается: государственной политикой в области образования — направляющая и регулирующая деятельность государства в области образования, осуществляемая им с целью эффективного использования возможностей образования для достижения вполне определенных стратегических целей и решения задач общегосударственного или глобального значения. Она реализуется посредством законов, общегосударственных программ, правительственных постановлений, международных программ и договоров и других актов, а также путем привлечения общественных организаций и движений, широкой общественности для ее поддержки имеющимися в их распоряжении средствами (средства массовой информации, общественные академии, профессиональные ассоциации, союзы и т.д.) [4].
Модельный закон «О культуре» был принят на двадцать четвертом пленарном заседании МПА государств - участников СНГ (Постановление № 24-6 от 4 декабря 2004 г.). В данном акте формулируются задачи законодательства о культуре, важных с точки зрения нормативного регулирования понятий. Модельный закон «О культуре» закрепляет определенные гарантии прав и свобод человека и гражданина в области культуры. В качестве последних рассматриваются право на культурную деятельность и участие в культурной жизни, право на творчество и культурную самобытность, право на художественное образование, право собственности на объекты материальной культуры, право создавать организации культуры, право вывоза культурных ценностей за пределы государства, право на культурную деятельность в иностранных государствах, право на сохранение и развитие национально-культурной самобытности народов и этнических общностей [9].
26 августа 2005 г. в г. Казани было подписано «Соглашение о гуманитарном сотрудничестве государств-участников СНГ». В соответствии
с этим документом стороны договорились принимать согласованные меры для дальнейшего развития гуманитарного сотрудничества, в частности, по совершенствованию и развитию механизмов сотрудничества в области культуры, образования, науки, архивного дела, информации и массовых коммуникаций, спорта, туризма и работы с молодежью, а также по разработке и совершенствованию нормативной правовой базы по вопросам взаимодействия в указанных областях.
Модельный закон «Об объектах культурного наследия» (новая редакция) был принят на тридцать седьмом пленарном заседании МАП государств-участников СНГ (Постановление № 37-14 от 17 мая 2012 года). Согласно этому закону, государство регулирует общественные отношения в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) в целях обеспечения их сохранности для нынешних и будущих поколений и направлен на реализацию конституционного права граждан государств-участников СНГ на доступ к культурным ценностям и конституционной обязанности государства и граждан заботиться об их сохранении [9].
Приложение к постановлению МПА СНГ № 39-17 от 29.11.2013 г. «Об охране нематериального культурного наследия» регулирует отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов нематериального культурного наследия и направлен на реализацию конституционного права каждого гражданина на доступ к культурным ценностям и конституционной обязанности каждого заботиться о сохранении нематериального культурного наследия, а также на реализацию прав народов и иных этнических общностей на сохранение своей культурно-национальной самобытности. Объекты нематериального культурного наследия народов и иных этнических общностей, а также элементы этих объектов представляют собой уникальную ценность и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия. Государством гарантируется сохранность
объектов нематериального культурного наследия всех проживающих на его территории народов и иных этнических общностей в интересах настоящего и будущего поколений [4]. Модельный закон «Об основных этнокультурного взаимодействия государств-участников СНГ» расширяет контакты по линии межгосударственного сотрудничества на уровнях государств,
правительственных структур (профильных министерств), творческих союзов, обмена знаниями в областях национальной культуры, этнокультурной политики, языковой политики, поддержки литературы и искусства, охраны и использования историко-культурного наследия, художественного образования и просвещения, архивного дела.
Приложение к постановлению МПА СНГ № 40-13 от 18.04.2014 г. Данные законы играют роль активного центра законодательства о культуре как отрасли законодательства. Это достигается посредством закрепления принципов государственной культурной политики, общих для отрасли понятий, норм, определяющих основы статуса организаций культуры, правовое положение национального культурного достояния и культурного наследия и т.д.
После 1991 г. в истории гуманитарного сотрудничества между Россией и Азербайджаном наступил принципиально новый этап, который в зависимости от общего уровня азербайджано-российских отношений, условно можно разделить на четыре периода:
- апрель 1992 года — октябрь 1993 г.
- октябрь 1993 года — январь 2001 г.
- январь 2001 года — июль 2008 г.
- июль 2008 года — по настоящее время [3].
Нормативно-правовая база позволяет расширять сотрудничество России и Азербайджана в культурно-гуманитарной сфере. Задачи и цель этих законов — развитие сотрудничества России и Азербайджана в гуманитарной сфере в интересах укрепления взаимопонимания между народами, сохранения и развития национально-культурного баланса. Законы служат содействию
и сохранению культурного наследия, защите нравственных и духовных ценностей каждого народа, созданию благоприятных условий для сближения народов. Договорно-правовую базу, регулирующую отношения стран в сфере культурно-гуманитарного сотрудничества, составляет: соглашение от 16 июня 1991 г. «О сотрудничестве в области культуры между Министерством культуры РФ и Министерством культуры Азербайджанской республики». Нормативно-правовая база позволяет достаточно эффективно реализовывать на практике крупные совместные проекты и программы в сфере культуры.
Одним из первых таких документов является «Соглашение о сотрудничестве в области культуры, науки и образования между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Азербайджан от 6 июня 1995 г.: Статья З.Стороны гарантируют свободное и равноправное развитие культур меньшинств народов России, проживающих на территории Республики Азербайджан, и азербайджанского меньшинства, проживающего на территории Российской Федерации, в соответствии с общепризнанными нормами международного права. Стороны будут создавать благоприятные условия для сохранения национальной самобытности, культуры, языка, реализации духовных и религиозных потребностей указанных меньшинств. [11].
От 25 июля 1995 г. «О сотрудничества в области аттестации научных и научно-педагогических кадров высшей квалификации». В этом соглашении ст. 2 гласит: «Стороны проводят консультации при разработке национальных перечней (номенклатур) специальностей научных работников и формировании на территориях своих государств сетей советов по присуждению ученых степеней. Они обеспечивают сопоставимость основных требований к соискателям ученых степеней в своих государственных системах аттестации научных и научно-педагогических кадров высшей квалификации».
От 7 октября 1995 г. «О научно-техническом сотрудничестве»: «Развивать и укреплять сотрудничество между двумя странами в области науки и техники, внося тем самым вклад в экономическое и социальное развитие обеих стран».
От 7 октября 1995 г. «О сотрудничестве в области медицины и здравоохранении». Главы государств России и Азербайджана согласились развивать широкомасштабное сотрудничество в решении приоритетных задач национальных программ в области охраны и укрепления здоровья населения.
От 3 июля 1997 г. «Об учреждении в условиях деятельности информационно-культурных центров». Стороны согласились на основе взаимности создать Российский информационно-культурный центр в Баку и Информационно-культурный центр Азербайджанской Республики в Москве.
От 16 октября 2000 г. «О сотрудничестве в области информации». Согласно ст. 3 этого соглашения, стороны будут содействовать взаимовыгодному сотрудничеству между редакциями средств массовой информации своих государств, а также между соответствующими ведомствами и организациями, работающими в области массовой информации, конкретные условия и формы которого будут определяться самими его участниками, в том числе путем заключения отдельных соглашений.
От 3 сентября 2002 г. «О взаимном признании документов об образовании, ученых степенях и ученых званиях). Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Азербайджанской Республики о взаимном признании документов об образовании, ученых степенях и ученых званиях. Правительство Российской Федерации и Правительство Азербайджанской Республики, в дальнейшем именуемые Сторонами, учитывая традиционные тесные и плодотворные связи в области образования, стремясь к дальнейшему развитию сотрудничества в области образования и науки, взаимной академической мобильности, в соответствии с принципами и положениями «Конвенции о признании квалификаций, относящихся к высшему образованию в Европейском регионе», подписанной 11 апреля 1997 г., в целях реализации положений соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Азербайджанской Республики о культурном и научном сотрудничестве от 6 июня 1995 г. в части взаимного признания документов об образовании, ученых степенях и ученых званиях [12].
Программа сотрудничества между Министерством культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации и Министерством культуры Азербайджанской Республики на 2004-2006 гг. от 12 июня 2004 г. Протокол между Министерством культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации и Министерством культуры Азербайджанской Республики о проведении и организации Года культуры Азербайджанской Республики в Российской Федерации от 28 июля 2004. Развитием культурных связей стало проведение Года Азербайджана в России (2005) и Года России в Азербайджане (2006).
Об утверждении Совместного заявления Президента Азербайджанской Республики И.Г. Алиева и Президента Российской Федерации В.В. Путина Главы двух государств, обсуждая российско-азербайджанских отношений, рассмотрев ход и перспективы развития стратегического партнерства между двумя странами, заявляют: «Подтверждая неизменную приверженность Договору о дружбе, сотрудничестве и взаимной безопасности между Российской Федерацией и Азербайджанской Республикой от 3 июля 1997 г., Бакинской Декларации Российской Федерации и Азербайджанской Республики от 9 января 2001 г., Московской Декларации Российской Федерации и Азербайджанской Республики от 6 февраля 2004 г., главы двух государств выражают намерение поднять межгосударственные отношения на качественно новый уровень путем совершенствования многопланового сотрудничества в политической, экономической, военной и гуманитарной областях» [6]. Имеется соглашение о научно-техническом сотрудничестве между Российской академией наук и Национальной академией наук Азербайджана (6 октября 2006 г.). Стороны согласились на обмен учеными и специалистами для осуществления совместных проектов и участия в международных конференциях и других научных мероприятиях, проводимых обеими сторонами.
Программа сотрудничества в гуманитарной сфере между Российской Федерацией и Азербайджанской Республикой до 2015 г. (13 августа 2013 г.) [12]. Создана значительная по объему договорная база сотрудничества в культурно-гуманитарной сфере России и Азербайджана.
Многовековые культурные связи двух народов укрепились на межгосударственном уровне. Азербайджан и Россия стремятся к сотрудничеству в области культуры, науки, информации, образования -гуманитарной сфере. Азербайджан и Россия активно взаимодействует в области образовательных и гуманитарных проектов. Сфера социально-гуманитарного и культурного сотрудничества — в ряду самых динамических направлений сотрудничества и ежегодно дополняется новыми направлениями. Прочным фундаментом российско-азербайджанских гуманитарных отношений служит сохраненное и защищенное пространство русского языка в Азербайджане, а также духовная общность интеллигенции двух стран, взаимопроникновение культур. Первый азербайджано-российский форум по гуманитарному сотрудничеству, состоявшийся в 2010 г., стал принципиальным прорывом в отношениях двух стран, важным элементом общего процесса сохранения традиций и культурно-духовной коммуникации наших народов [1]. Одним из этапов движения стран друг к другу стало открытие 22 января 2011 г. в Азербайджане нового здания Российского информационно-культурного центра (РИКЦ) [1]. Проект РИКЦ — еще одна возможность для углубления сотрудничества в самых разных гуманитарных областях.
В рамках соглашения, подписанного между Министерством образования и науки РФ и Министерством Азербайджанской Республики, ежегодно в российские учебные заведения осуществляется прием азербайджанских граждан на все формы обучения как по программам высшего профессионального образования, так и программам повышения квалификации. В 2010 г. студентам из Азербайджана было выделено 285 российских государственных стипендий [1].
Важную роль сыграло подписание 22.10.2012 г. «Программы сотрудничества в области культуры между Министерством культуры Азербайджанской Республики и Министерством культуры Российской Федерации на 2012-2013 гг.» [12]. В многостороннем сотрудничестве
государств-участников СНГ все большее значение приобретает сфера культурного взаимодействия. К числу ключевых и значимых проектов в сфере культуры в последние годы относится Межгосударственная программа «Культурные столицы Содружества» от 5 декабря 2012 г. В городе Ашхабаде Советом глав государств Содружества было утверждено Положение о Межгосударственной программе «Культурные столицы Содружества», которая признана эффективным инструментом межгосударственного взаимодействия в сферы культуры, и призвана содействовать гуманитарному, социальному, экономическому, и инфраструктурному развитию и продвижению отдельных территорий и городов, повышению статуса Содружества на международной арене. Города, получившие статус «Культурная столица Содружества» создают яркую, богатую и разнообразную палитру культурных и гуманитарных мероприятий, основанных на прочных, исторически сложившихся культурных связях, и развивают продолжающийся в наши дни диалог между самобытными культурами суверенных государств. В 2013 г. город Габала стал «Культурной столицей Содружества». Выбор Габалы совершенно не случаен. Это одно из живописных мест Азербайджана. Здесь 29 июня 2013 г. состоялась торжественная церемония открытия Межгосударственной программы «Культурные столицы Содружества», в которой приняли участие чрезвычайный и полномочный посол Азербайджанской Республики в Российской Федерации, председатель правления Межгосударственного фонда гуманитарного сотрудничества стран Содружества Полад Бюльбюльоглы, глава исполнительной власти Габалинского района С. Абдуллаев, официальные делегации более чем из 10 стран. В конце июля 2013 г. в Габале начался традиционный Международный музыкальный Фестиваль, считающийся один из самых интересных страниц в летописи азербайджанской культуры. Этот фестиваль стал новым импульсом для развития культурных связей и сотрудничества между странами Содружества Независимых Государств [8]. 25 октября 2013 г. в столице Беларуси Минске состоялось очередное заседание
Совета глав государств СНГ. В заседании принял участие Президент Азербайджанской Республики Ильхам Алиев. Выступивший на заседании Президент Азербайджанской Республики Ильхам Алиев сказал: «Наши народы объединяют история, общее прошлое, совместная борьба против фашизма. Сегодня нас объединяют экономические, политические интересы, и для Азербайджана сотрудничество в рамках СНГ является одним из основных приоритетов внешней политики. Гуманитарная сфера — это та сфера, которая цементирует отношения между нашими странами» [13]. Сегодня основная задача государств России и Азербайджана — развивать культурно-гуманитарное сотрудничество в постсоветском пространстве.
Список литературы
1. Алексей Потапов. Духовная общность — основа взаимопонимания // Российская газета. 2011. 11 октября.
2. Адамишин А.А. Приоритетные направления внешней политики России. Переходные процессы // Проблемы СНГ (альманах "Форум"). М.: Наука, 1994. 86 с.
3. Гульшан Пашаева: Гуманитарное сотрудничество как фактор стратегического партнерства Азербайджан - Россия [Электронный ресурс]. URL: http://www.kavkazoved.info/news/2011/11/21/gumanitarnoe-sotrudnichestvo-kak-faktor-strategicheskogo-partnerstva-i.html (дата обращения 14.04.2016 ).
4. Документы МПА СНГ: [Электронный ресурс]. URL: http://www.iacis.ru/activities/documents/ (дата обращения: 15.04.2016).
5. Жилин Ю.А.. СНГ: вехи развития. Переходные процессы // Проблемы СНГ. (альманах «Форум»). М.: Наука, 1994. 96 с.
6. Законодательство Государств - Участников СНГ: ежегодник 2006. М.: Издание Государственной Думы, 2007. 10 с.
7. Интернет-портал СНГ: [Электронный ресурс]. URL: http://www.e-cis.info/page.php?id=23981 (дата обращения: 15.04.2016).
8. Комитет Государственной Думы по делам СНГ, евразийской интеграции связям соотечественниками [Электронный ресурс]. URL: http://komitet.info/parliamentary-institutions/cis/169/ (дата обращения: 17.04.2016 ).
9. Консультант Плюс [Электронный ресурс]. (дата обращения: 11.04.2016).
10. Полоскова Т.В. Диаспоры в системе международных связей. М:. Научная книга 1998. С.132-133.
11. Посольства Российской Федерации в Азербайджанской Республики .[Электронный ресурс]. URL: http://azerbaiian.mid.ru/sotrudnicestvo-v-gumanitarnoj-sfere (дата обращения 14.04.2016).
12. Посольство Азербайджанской Республики в РФ. [ Электронный ресурс]. URL: http://www.azembassy.ru/ (дата обращения 16.04.2016).
13. Президент Азербайджанской Республики Ильхам Алиев: "Для Азербайджана сотрудничество в рамках СНГ является одним из основных приоритетов внешней политики". [Электронный ресурс]. URL: http://news.day.az/politics/439769.html (дата обращения: 15.04.2016).
