CC BY
361
ПРОБЛЕМЫ ПРАВА
УДК 340.134
РОЛЬ ЮРИДИЧЕСКОЙ ТЕХНИКИ В ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРАВА
© 2011 г. С.Н. Болдырев
Ростовский юридический институт МВД РФ, ул. Еременко, 83, г. Ростов-на-Дону, 344015, info@ruimvd.ru
Rostov Institute of Law of Ministry of Interior, Erymenko St., 83, Rostov-on-Don, 344015, info@ruimvd.ru
Исследуются проблемы теоретического и практического характера юридической техники в праве, ее роль и место в правотворческом, правотолковательном и правореализационном процессе. Анализируются различные подходы к пониманию этого теоретико-правового феномена, а также необходимость использования технико-юридических средств и способов в процессе создания правовой нормы.
Ключевые слова: юридическая техника, юридическая конструкция, право, правотворчество, правореализация, юридические средства.
The article is dedicated to the problems of theoretical and practical matters of technical legal constructions in law, their part and place in lawmaking, legal explanatory and law realization process. In this article are analysed different approaches to understanding of this legal theoretical phenomenon, also the necessity of application technical legal means and methods in the process of creation legal norm.
Keywords: legal technology, technical legal construction, law, lawmaking, legal realization, legal means.
Точность, недвусмысленность и адекватность фиксации результатов волеизъявления государства в акте-документе относится к наиболее актуальным и постоянным целям, стоящим перед правотворчеством всех государств любых времен. Достижением этой цели занимается особая отрасль правового знания -юридическая техника.
Такое внимание к юридической технике обусловливается тем, что именно юридические конструкции выступают здесь тем средством, которое объективно отражает определенный уровень правовой регуляции. Прежде чем обратиться непосредственно к изучению юридических конструкций, целесообразно уточнить содержание и смысл, вкладываемые в словосочетание «юридическая техника», а также ответить на вопросы, каково соотношение данного феномена с такими смежными понятиями, как законотворческая и нормо-творческая техника.
Для определения понятия юридической техники необходимо рассмотреть ряд ее наиболее фундаментальных характеристик.
Для уточнения содержания словосочетания «юридическая техника» можно воспользоваться дефиницией из «Энциклопедического юридического словаря», который указывает, что это - совокупность определенных приемов, применяемых, в частности, при разработке содержания и структуры правовых предписаний государства. Такими приемами являются: а) юридическая терминология; б) юридические конструкции; в) способы построения нормативных правовых актов [1, с. 366]. Большой юридический словарь определяет юридиче-
скую технику как совокупность определенных приемов, правил, методов, применяемых как при разработке содержания и структуры правовых актов, так и при их претворении в жизнь. Элементами ее в этом случае выступают юридическая терминология, юридические конструкции, способы построения нормативно-правовых актов. Видами - законодательная техника, судебная техника и т.д. [2, с. 353 - 354].
Если подходить к определению данного феномена со строго научных позиций, то отметим, что юридическую техника не может и не должна толковаться ни чрезмерно широко, ни слишком узко. Иначе говоря, ее нельзя отождествлять с содержанием правовой науки в целом, с философско-социологической методологией познания права. Вместе с тем она не сводится только к изучению и толкованию правовой терминологии. Право, как бы его не определяли, есть прежде всего совокупность норм (правил поведения), посредством которых упорядочиваются и регулируются общественные отношения в обществе и государстве. В связи и на основе этого появляется необходимость осмысления указанных общественно значимых факторов. Возникает правовая наука как особая форма обществознания с характерными для нее методологическим подходом, набором юридико-технических приемов, способов овладения накопленной обществом правовой культуры, ее цель - это познание лежащих в основе права глубоких истоков и наиболее эффективное использование правовых норм.
В системе юридического знания существуют различные подходы к определению места такого явления, как юридическая техника. Изучение данного во-
проса поможет в выяснении сущности юридической техники.
Разброс имеющихся среди отечественных исследователей мнений по данной проблеме чрезвычайно широк. Однако, с долей некоторой схематизации, все имеющиеся подходы можно объединить в три большие группы: 1) сугубо практический; 2) сугубо научный; 3) научно-практический (методологический).
Сугубо практический подход подразумевает рассмотрение юридической техники исключительно как практической деятельности, направленной на выработку текста нормативно-правового акта. Например, Л.М. Бойко, рассуждая о понятии законодательной техники (которая есть вид техники юридической), пишет: «Нам представляется, что под законодательной техникой следует понимать чисто технические моменты подготовки проектов нормативных актов, т.е. все, что касается методики составления правовых актов, их оформления» [3, с. 10]. Сходной позиции придерживается и Х.Э. Бахчисарайцев, определяющий юридическую технику лишь как «правила и приемы составления текста акта» [4, с. 3]. Е.И. Астра-хан считал, что законодательная техника лишена собственной научной базы, а ее вопросы «относятся к науке общей теории советского права» [5, с. 3].
Сугубо научный подход, согласно которому юридическая техника есть наука и только наука, также не относится к числу господствующих. В своем завершенном виде он был выражен только в монографии Л. Успенского (1927 г.), который полагал, что это понятие полностью поглощает собой предмет общей теории права [6, с. 4]. В более поздних трудах различных авторов делается попытка дифференциации юридической техники per se и науки юридической техники. Так, по мнению А.А. Ушакова, с одной стороны, она должна рассматриваться как практическая деятельность по оптимизации законодательства, с другой - как научная дисциплина, изучающая такую деятельность [7, с. 12 - 13]. А.А. Ушаков утверждает: «В более узком смысле в задачу юридической техники входит изучение правил, способов воплощения правовой идеи в конкретную материальную правовую оболочку» [8, с. 77]. По мнению А.С. Пиголкина, «наука о юридической технике должна отпочковаться от общей теории права» [9, с. 20]. Описанный подход к проблеме сущности юридической техники наиболее близко стоит к такому, который можно определить как методологический.
Суть этого, разделяемого нами, подхода в том, что юридическую технику как правовое явление особого свойства нельзя сводить ни к исключительно практической деятельности по оформлению проектов правовых актов, ни к сугубо теоретической проблематике. Юридическая техника представляет собой единство обоих элементов, т. е. единство научного и практического (собственно технического).
Отметим, что по своему содержанию юридическая техника складывается из двух элементов: а) технических средств и б) технических приемов. Здесь можно провести аналогию с материальной техникой, где тоже, с одной
стороны, выделяются средства техники, т.е. машины, оборудование, а с другой - методы, приемы их использования, т.е. технология. В области права техническими средствами являются, в частности, юридические конструкции, терминология; правовой технологией - способы изложения норм, система отсылок.
Юридическая техника имеет три основных вида проявления, три формы существования:
1. Она выступает как совокупность средств и приемов нематериального, технического характера.
Средства и приемы здесь технические, потому что являются внешними инструментами и способами организации правового материала. Как и все техническое, они с одинаковым успехом используются при выработке, оформлении и систематизации многих и разных актов. Их значение по отношению к содержанию права служебное.
В то же время эти средства и приемы имеют нематериальный характер. Они выражены в определенных идеологических явлениях и категориях (юридических конструкциях, приемах изложения норм и др.).
2. Выражается в правилах (нормах), в соответствии с которыми она и используется. Ее средства и приемы действуют не сами по себе, не автоматически. Правильное и целесообразное использование технических средств и приемов закрепляется в правилах юридической техники, которые относятся к особой разновидности технических норм, касающихся области правового регулирования. Они могут быть выражены в нормативных актах, в том числе особых инструкциях по подготовке и оформлению законопроектов. Тогда они выступают в качестве технико-юридических норм, предъявляющих законодателю, иным субъектам общественных отношений определенные требования, от соблюдения которых зависит совершенство актов.
Использование средств и приемов юридической техники внешне выражается главным образом в применении соответствующих правил. Вот почему на практике, а иногда и в теории, она понимается как совокупность правил наиболее рационального составления и правильного изложения правовых актов (что, однако, нельзя признать достаточно точным).
Правила юридической техники вырабатываются прежде всего в практической работе по подготовке и оформлению правовых актов. Решающая роль в их выработке принадлежит правовой науке. Высокий технический уровень законодательства и индивидуальных актов может быть достигнут только на основе проверенных жизнью и теоретически отработанных научных рекомендаций. Этот уровень зависит и от данных неюридических наук (в частности, приемы изложения нормативных актов в письменных документах построены в значительной мере на данных наук, занимающихся законами языка и стиля изложения). Таким образом, высокая юридическая техника является одним из тех юридических инструментов, через которые данные науки превращаются в своеобразную, в пределах правовой надстройки, производительную силу.
3. Юридическая техника внешне материализуется в уровне совершенства правовых (нормативных) актов в качестве формы права. Как только средства и приемы юридической техники реально воплощаются в правовых актах, они становятся свойством данной системы законодательства. Уровень юридической техники в той или иной стране определяется прежде всего по реальному использованию технических средств и приемов в законодательстве, в правовых актах.
Следует отметить, что все вновь познанное с применением методологической базы юридической техники прямо влияет на содержание ее правил. Соблюдение правил юридической техники достигается путем правильного использования ее приемов, а это представляет собой не что иное, как выбор совокупности ее средств, необходимой для решения данной правотворческой задачи.
Таким образом, юридическая техника представляет собой научно-техническую область юридического знания. Ее целью, что было уже отмечено, является изложение акта-волеизъявления в акте-документе. Для достижения этой цели юридическая техника решает несколько задач. В литературе приводятся разные перечни этих задач. Среди них называются и обеспечение ясности и доступности языка акта, и достижение его логической непротиворечивости как во внутренней структуре, так и в связи с другими актами, и предотвращение пробелов и коллизий. При этом нередко забывается об основной, на наш взгляд задаче, стоящей перед юридической техникой, а именно задаче обеспечения однозначного и адекватного грамматического толкования вновь создаваемого правового акта в целом. Без решения этой наиболее общей задачи нельзя говорить о том, что достигнута цель перевода волеизъявления в документ, поскольку правотворец не может сознательно стремиться к невозможности буквального истолкования его воли.
Рассмотрев элементы, цель и задачи юридической техники, можно охарактеризовать ее сущность, которая состоит в познавательной и преобразовательной деятельности субъекта правотворчества, имеющей предметом форму (текст) правового акта.
В юридической науке к настоящему времени сложилась ситуация, при которой можно констатировать отсутствие не только устоявшегося определения по-
Поступила в редакцию
нятия юридической техники, но даже более-менее единой позиции ученых относительно данной проблемы.
Таким образом, юридическая техника играет существенную роль в обеспечении эффективности права, в укреплении законности. Полное и правильное использование всех средств и приемов на основе отработанных правил юридической техники обеспечивает точное выражение содержания правовых актов, их доходчивость и доступность, возможность наиболее рационального их использования в практической работе. Уровень юридической техники - один из показателей уровня юридической культуры в стране. Необходимость полного и всестороннего использования юридической техники, выражающей передовой опыт законодательства и прогрессивные рекомендации науки, является объективной закономерностью, недоучет которой приводит к определенным отрицательным последствиям, издержкам, недостаткам в форме права.
Литература
1. Энциклопедический юридический словарь / под общ. ред. В.Е. Крутитских. 2-е изд. М., 1999.
2. Сухарев А.Я., Зорькин В.Д., Крутитских В.Е. Большой юридический словарь. М., 2004. 459 с.
3. Бойко Л.М. Совершенствование законодательной техники в условиях ускорения социально-экономического развития советского общества. Ташкент, 1988. 70 с.
4. Бахчисарайцев Х.Э. О законодательной технике и о языке нормативных актов // Правоведение. 1960. № 4. 38 с.
5. Астрахан Е.И. Вопросы законодательной техники // Учен. зап. ВНИИСЗ. М., 1969. Вып. 16. 136 с.
6. Успенский Л. Очерки по юридической технике. Ташкент, 1927. 113 с.
7. Ушаков А.А. Содержание и форма в праве и советское правотворчество: автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. Свердловск, 1970. 30 с.
8. Ушаков А.А. О понятии юридической техники и ее основных проблемах // Учен. зап. Пермского гос. ун-та. Пермь, 1961. Т. 19. Вып. 5. 157 с. (Юридические науки.)
9. Пиголкин А.С. Теоретические проблемы правотворческой деятельности в СССР: автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. М., 1972. 30 с.
11 марта 2010 г.
