CC BY
21
Р. Р. ХАСНУТДИНОВ R. R. HAsNuTDINoV
заместитель начальника кафедры ФКОУ ВО СЮИ ФСИН России, координатор юридической клиники, кандидат юридических наук, доцент, подполковник внутренней службы
о. а. Владимирова o. a. vladimirova
преподаватель ФКОУ ВО СЮИ ФСИН России, подполковник внутренней службы
Роль юридической клиники в защите осужденными своих прав и законных интересов
Role of legal clinic in protection of convicts' rights and lawful interests
Аннотация. Данная статья посвящена вопросам оказания юридической помощи осужденным в рамках работы юридической клиники. Дается оценка правовой основе деятельности юридической клиники, обосновывается ее практическая ценность. Делаются предложения по совершенствованию работы.
Ключевые слова: юридическая клиника, юридическая помощь, защита прав и свобод.
Abstract. This article is devoted to the issues of rendering a legal assistance to convicts within work of a legal clinic. The authors give assessment to a legal basis of legal clinic activity and its practical value. They also give suggestions for the improvements.
Key words: legal clinic, legal aid, protection of the rights and freedoms, work improvement.
Актуальность защиты прав и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей, предопределила тот факт, что в новой редакции Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года появился посвященный этим вопросам новый подраздел, открывающий ключевой раздел Концепции «Совершенствование отдельных направлений деятельности уголовно-исполнительной системы» [1].
В юридической литературе все права осужденных к лишению свободы предлагается разделить на два уровня. Первый - это общие права и свободы, не подверженные каким-либо изменениям и равные правам обычных граждан. Ко второму уровню относится группа специальных прав и свобод осужденных, реализация которых имеет определенные особенности. Их называют также специфическими, поскольку они присущи исключительно лицам данной категории и реализуются ими при наличии определенных условий и в особом порядке [2]. Порядок осу-
ществления прав осужденных и их защиты в случае нарушения устанавливается УИК РФ, а также иными нормативными правовыми актами.
Закрепление права осужденных на юридическую помощь в законе, обеспечение и соблюдение его в повседневной практике исполнения наказаний имеет большое значение и с точки зрения выполнения Российской Федерацией международных правовых норм по обращению с лицами, подвергнутыми задержанию или содержанию под стражей (Всеобщая декларация прав человека (1948); Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (1966); Международный пакт о гражданских и политических правах (1966); Декларация ООН о ликвидации всех форм расовой дискриминации (1963) и др.).
УИК РФ в развитие положений ст. 48 Конституции Российской Федерации гарантирует осужденным право на получение юридической помощи от адвоката и иных лиц, имеющих право на оказание такой помощи (ч. 8 ст. 12 УИК РФ). Данное право реализуется также посредст-
НАУЧНЫЙ РАЗДЕЛ
вом иных статьей УИК РФ (ч. 1 ст. 12; ст. 19-24; ч. 4 ст. 89; ч. 1, 2, 3 ст. 91; ст. 92; ч. 6 ст. 158; п. «в» ч. 2 ст. 185) и пунктов Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений (п. 1 § 3; § 8; § 12; п. 17 § 14; § 15). Осужденные имеют право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами к администрации учреждения или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания, суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и местного самоуправления, общественные наблюдательные комиссии, общественные объединения, а также в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека.
Особо хотелось бы подчеркнуть значимость юридической помощи именно для осужденных, так как она вызвана целым рядом факторов, среди которых:
а) строгая изоляция осужденных от общества, которая лишает их возможности полноценного общения с внешним миром, существенно ограничивает доступ к правовой информации, возможность выбора субъектов для оказания юридической помощи;
б) возрастание роли права в общественных отношениях, роли юридических механизмов удовлетворения разнообразных интересов;
в) недостаточный уровень развития правового сознания и правовой культуры осужденных, часто не позволяющий им использовать элементарные правовые средства для реализации своих прав, свобод и законных интересов;
г) недостаточно эффективная работа российской правоохранительной системы, когда без профессионального содействия осужденные не могут отстоять свои права, свободы и законные интересы.
Подавляющее большинство осужденных не владеет вопросами юридического характера: какие права у них есть; каким образом в случае нарушения они могут защитить свои права, находясь в условиях изоляции; куда и в каком порядке обращаться; как правильно составить заявление, жалобу. И, как справедливо отметил Д. А. Медведев, «...отсюда естественное ощущение беззащитности перед судом, как правило, именно из-за своей правовой неосведомленности и в силу недоступности адвокатских услуг» [3]. Отсюда вытекает тесная взаимосвязь и взаимозависимость права осужденного на защиту и права на получение юридической помощи.
Мало кто из осужденных может позволить себе оплатить услуги квалифицированного адво-
ката. В этой связи возрастает роль оказания бесплатной юридической помощи, особенно в свете Федерального закона от 21.11.2011 № 324-Ф3 «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» [4].
Участниками негосударственной системы бесплатной юридической помощи являются юридические клиники, которые создаются на базе высших учебных заведений с целью правовой помощи и правового просвещения населения и формирования у обучающихся по юридической специальности навыков оказания юридической помощи. Юридические клиники вправе оказывать бесплатную юридическую помощь в виде правового консультирования в устной и письменной форме, составления заявлений, жалоб, ходатайств и других документов правового характера.
Однако далеко не все юридические клиники оказывают правовую помощь осужденным. Юридическая клиника Самарского юридического института ФСИН России в рамках сотрудничества с ГУФСИН России по Самарской области ведет эту работу следующим образом:
1) организуются выездные сессии в исправительные колонии для оказания юридической помощи осужденным к лишению свободы;
2) осуществляется консультирование осужденных по их письмам в рамках программы «Адвокат по переписке».
Начиная с 2010 года для оказания правовой помощи осужденным консультанты юридической клиники два раза в месяц выезжают в ФКУ ИК-5, ИК-6, ИК-10, ИК-13, ИК-15, ИК-16, ИК-26, ЖВК, СИЗО-1, УИИ ГУФСИН по Самарской области и их филиалы. За время выездов было принято и рассмотрено более 500 обращений от осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы. В рамках программы «Адвокат по переписке» в адрес юридической клиники поступило более 100 письменных обращений от осужденных, отбывающих наказание в исправительных колониях Самарской области и других регионов. По всем обращениям проведены консультации в устной и письменной форме. Анализ поступивших обращений показывает, что часто задаваемые вопросы связаны с разъяснением отдельных положений нормативных правовых актов, порядком подачи и образцами написания кассационной или надзорной жалоб, порядком обжалования нарушенных прав.
Роль юридической клиники в защите осужденными своих прав заключается в том, что в рамках оказываемой помощи они обеспечиваются необходимым минимумом правовых знаний, им разъ-
23
Ведомости уголовно-исполнительной системы № 3/2016
ясняются те средства правовой защиты, которыми они могут воспользоваться для защиты и восстановления своих нарушенных прав. Это позволяет задействовать потенциал самих осужденных, развить их социальную и правовую активность.
Так, например, в ходе выездной сессии в ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Самарской области с целью защиты своих прав в юридическую клинику обратилась гражданка Ш., осужденная в 2012 году по ч. 3 ст. 228 УК РФ к лишению свободы сроком на 10 лет. Суд вменил ей незаконное хранение наркотического средства «героин» в особо крупном размере. Экспертиза по делу проводилась в отношении вещества белого цвета в жидком состоянии, поэтому его вес относился к особо крупному размеру. Консультанты клиники, изучив правовую сторону данного вопроса, предоставили письменную консультацию, в которой разъяснили, что в соответствии с примечанием к списку I наркотических средств и психотропных веществ, оборот которых в Российской Федерации запрещен, утвержденному постановлением Правительства РФ от 01.10.2012 № 1002, вступившим в силу с 01.01.2013, для всех жидкостей и растворов, содержащих хотя бы одно наркотическое или психотропное вещество, перечисленное в списке I, их количество определяется массой сухого остатка после высушивания до постоянной массы при температуре +70...+110 °С. Кроме того, 17.01.2013 Верховный суд РФ вынес определение по делу Сластенина С. А., в котором по аналогичному случаю указал: «При таких обстоятельствах согласно ст. 14 УПК РФ все сомнения толкуются в пользу осужденного, и в силу положений ст. 10 УК РФ действия осужденного Сластенина С. А., квалифицированные по ч. 3 ст. 30, п. «б» ч. 2 ст. 2281 УК РФ как покушение на незаконный сбыт наркотического средства в крупном размере, подлежат переквалификации на ч. 3 ст. 30, ч. 1 ст. 2281 УК РФ, в редакции ФЗ от 01.03.2012, как покушение на незаконный сбыт наркотического средства» [5], то есть речь идет о переквалификации с ч. 3 (особо крупный размер) на ч. 1 (значительный размер) ст. 2281 УК РФ. Также в ответе был представлен образец надзорной жалобы. На основании предоставленной консультации осужденная Ш. реализовала свое право на защиту путем обращения в суд с надзорной жалобой. Результатом обращения явилась переквалификация с ч. 3 на ч. 1 ст. 228 УК РФ, снижение срока до трех лет лишения свободы с отбыванием наказания в колонии-поселении. А через полгода осужденная
Ш. была условно-досрочно освобождена из колонии-поселения.
Работа консультантов юридической клиники направлена на разъяснение осужденным того факта, что единственно правильным путем для разрешения возникающих вопросов является их разрешение в установленном законом порядке. Соответственно, правовое просвещение осужденных способствует процессу их ресоциализации, социальной адаптации и включению в социальную среду после освобождения. Ведь несмотря на наличие нормативных актов, обязывающих различные структуры власти и управления содействовать бытовому и трудовому устройству лиц, вышедших из мест лишения свободы, практическое применение этих законов нередко выливается в бессмысленное хождение человека по разным инстанциям. Осведомленному в правовом плане человеку намного легче влиться в нормальное течение жизни и встать на законопослушный путь.
Следует отметить, что только юридические клиники образовательных учреждений ФСИН России не могут в необходимом объеме реализовать юридическую помощь во всех исправительных учреждениях даже в той территориальной единице, где расположен вуз. Поэтому можно предложить практику привлечения и других учебных заведений юридической направленности, заинтересованных в оказании юридической помощи осужденным. Кроме того, образования, подобные юридическим клиникам, могут быть организованы при учреждениях и органах ФСИН России, куда будут направляться студенты юридических вузов для проведения занятий, учебной практики и т. д. Возможно привлечение в такие организации специалистов, окончивших учебное заведение и нуждающихся в практике работы. ^
1. Концепция развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года : утв. распоряжением Правительства РФ от 14.10.2010 № 1772-р. (ред. от 23.09.2015). URL: http://apu-fsin. ru/article/konc.shtml (дата обращения: 23.11.2015).
2. Михлин А. С. Уголовно-исполнительное право : учебник. 7-е изд., испр. и доп. М. : Юриспруденция, 2009. С. 353.
3. Выступление Президента Российской Федерации Д. А. Медведева на VII Всероссийском съезде судей // Российская юстиция. 2009. № 1. С. 4.
4. О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации : федер. закон от 21.11.2011 № 324-ФЗ // СЗ РФ. 2011. № 48, ст. 6725.
5. Определение Верховного Суда РФ от 17.01.2013 № 52-Д12-7. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
