CC BY
37
НАУЧНО-МЕТОДИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
А. В. БОРЦОВ преподаватель кафедры гражданско-правовых дисциплин
ФКОУ ВПО Пермский институт ФСИН России, лейтенант внутренней службы
A. V. BORTSOV
Оказание бесплатной юридической помощи
несовершеннолетним: пути реализации в рамках деятельности юридических клиник при образовательных организациях УИС
Free legal aid to minors: the realization within the framework of legal clinics of educational institutions of the Penal Enforcement System
Аннотация. В статье рассматриваются проблемы оказания бесплатной юридической помощи несовершеннолетним осужденным, детям-инвалидам, детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей. Анализируются различные экспериментальные формы участия юридических клиник, в том числе созданных при образовательных организациях УИС, в правовом просвещении и правовом информировании указанных лиц.
Ключевые слова: юридическая клиника, бесплатная юридическая помощь, несовершеннолетние осужденные, дети-сироты, дети-инвалиды, дети, оставшиеся без попечения родителей.
Abstract. The article views the issues of free legal assistance to juvenile offenders, disabled children, orphans, children left without parental care. The author analyzes various experimental forms of the activity of legal clinics, including clinics in educational institutions of the Penal Enforcement System, in part of legal education and consultation of mentioned persons.
Key words: legal clinic, free legal aid, juvenile offenders, orphans, disabled children, children left without parental care.
Институт оказания бесплатной юридической помощи в России имеет свою историю. Традиционно выделяют несколько этапов становления и развития рассматриваемого правового явления:
■ этап зарождения института прав защитника в России (с XV века по 1864 год);
■ этап институционализации прав защитника в законодательстве царской России (1864-1917 годы);
Право ребенка еще более свято, чем право отца.
Виктор Гюго
■ этап возрождения коллегии защитников и становления адвокатуры (советский период);
■ этап конституционализации оказания бесплатной юридической помощи (современная Россия) [1].
Но при всем при этом оказание бесплатной юридической помощи сводилось к деятельности института адвокатуры, что не могло обеспечить широкий спрос граждан на квалифицированную и, главное, доступную
юридическую помощь, а также не решало проблему правового просвещения и информирования российского общества. Попытки совершенствования данной системы несомненно имели место. В частности, с целью выработки оптимального механизма по реализации государственной политики в области оказания бесплатной юридической помощи малоимущим гражданам было принято постановление Правительства Российской Федерации от 22.08.2005 № 534 «О проведении эксперимента по созданию государственной системы оказания бесплатной юридической помощи малоимущим гражданам» [2]. Также можно отметить постановление Правительства Российской Федерации от 25.12.2008 № 1029 «О государственных юридических бюро». Но в целом попытки совершенствовать систему оказания бесплатной юридической помощи носили характер ad hoc (временный) и осуществлялись на подзаконном уровне.
Иная ситуация сложилась в связи с принятием в 2011 году Федерального закона «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» (далее - Закон о бесплатной юридической помощи, Закон). Данный закон стал правовой гарантией преодоления основных проблем, препятствующих реализации конституционного права граждан на квалифицированную и доступную правовую помощь.
Во-первых, был определен организационный портрет системы оказания бесплатной юридической помощи (деление ее на государственную и негосударственную с указанием конкретных исполняющих субъектов);
во-вторых, была гарантирована поддержка участникам данной системы со стороны государства;
в-третьих, определены основы правового просвещения и правового информирования российских граждан;
и самое главное, был обеспечен доступ граждан к бесплатной квалифицированной юридической помощи.
Безусловно, Закон о бесплатной юридической помощи преследует и иные цели (в частности, образовательные), но основной его заслугой следует признать возможность получения правовой помощи как гражданами с физическими и материальными возможностями,
так и теми, кто является социально незащищенными и уязвимыми в этом плане.
Особо необходимо отметить то, что законодатель закрепил возможность оказания бесплатной правовой помощи несовершеннолетним, оказавшимся в сложной жизненной ситуации. Это огромный прорыв в деле защиты законных прав и интересов детей-инвалидов, детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, несовершеннолетних, преступивших закон, которые помимо моральных страданий и трудностей вынуждены претерпевать последствия своей правовой безграмотности. В связи с отсутствием реальных возможностей для получения правовой помощи данная категория лиц не реализует свои законные социальные гарантии.
В настоящее время государством проводится активная политика, направленная на предоставление детям различных социальных льгот и преимуществ, их качественное улучшение. Полностью данную позицию отражает Указ Президента Российской Федерации «О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы» [3], который, по сути, определил вектор деятельности властей и общества по преодолению важнейших проблем детства и материнства в России. Помимо указанного фундаментального правового акта можно выделить и другие, направленные на поддержку отдельных категорий несовершеннолетних. Например, распоряжение Правительства Российской Федерации «Об утверждении комплекса мер по предоставлению жилья детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа на период 2013-2017 годов» [4], а также многочисленные законы и иные нормативно-правовые акты органов власти субъектов Российской Федерации.
К сожалению, о предоставляемых льготах и их изменении часто не знают не только дети, но и их родители или законные представители. А когда речь идет о несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, проблема обостряется многократно. Все сказанное еще раз подтверждает правильность решения законодателя предоставить таким лицам возможность узнать о своих правах, способах их реализации и защиты, а также получить квалифицированную юридическую помощь.
научно-методическое обеспечение
В соответствии с Законом о бесплатной юридической помощи все субъекты, оказывающие такую помощь, поделены на две категории:
1. Относящиеся к государственной системе - федеральные органы исполнительной власти и подведомственные им учреждения; органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и подведомственные им учреждения; органы управления государственных внебюджетных фондов; государственные юридические бюро (ст. 15 указанного закона).
2. Относящиеся к негосударственной системе - юридические клиники, создаваемые при образовательных организациях высшего образования, и негосударственные центры бесплатной юридической помощи (ст. 22 указанного закона).
Несомненно, основная роль в деле оказания бесплатной юридической помощи несовершеннолетним, оказавшимся в сложной жизненной ситуации, отводится «специализированным» субъектам, то есть государственным организациям и структурам, курирующим вопросы защиты прав детей-инвалидов, детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, несовершеннолетних осужденных. К их числу можно отнести различные федеральные и региональные министерства и ведомства (например, Минобрнауки России, Минтруд России, ФСИН России и т. д.), а также Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка и многих других.
Однако потенциал негосударственных участников - юридических клиник по оказанию правовой помощи несовершеннолетним является колоссальным, но во многом недооцененным. Как показывает практика, деятельность многих юридических клиник ориентирована на оказание помощи тем гражданам, которые лично обращаются в приемные с правовыми вопросами либо задают их дистанционно. Несовершеннолетние, как правило, к числу таких граждан не относятся. Кроме того, в силу различных причин (организационных, управленческих, связанных с особенностями образовательного процесса) многие юридические клиники забывают о важных составляющих системы оказания бесплатной юридической помощи - правовом просвещении и информировании, практикуя лишь консультирование граждан, обратившихся за
помощью. В подобных условиях закрепленная в Законе о бесплатной юридической помощи гарантия оказания бесплатной юридической помощи несовершеннолетним, оказавшимся в сложной жизненной ситуации, посредством юридических клиник становится, по большому счету, декларативной, не используемой нормой.
Ввиду сказанного представляется закономерным поиск новых форм оказания помощи несовершеннолетним в рамках деятельности юридических клиник, которые позволили бы данной категории лиц максимально использовать свое право на бесплатную и доступную юридическую помощь.
Юридические клиники, созданные при образовательных организациях УИС, представляют собой интересные площадки для апробирования новых форм оказания правовой помощи несовершеннолетним. В первую очередь это обусловлено тем, что к категориям граждан, имеющим право на получение бесплатной юридической помощи, Закон о бесплатной юридической помощи относит несовершеннолетних, отбывающих наказание в местах лишения свободы. По смыслу ст. 20 Закона о бесплатной юридической помощи реализовывать данное право указанных лиц должны сотрудники учреждения, в котором воспитанники непосредственно отбывают наказание, сотрудники территориальных органов ФСИН России, а также иные представители государственных структур (прокуроры, уполномоченные по правам ребенка и т. д.). И такая деятельность, несомненно, ведется. Однако в силу кадровых причин, дефицита служебного времени, недоверия со стороны воспитанников возможности по оказанию правовой помощи сведены к минимуму [5], а меры по правовому просвещению и правовому информированию практически не применяются.
В этой связи наиболее перспективным направлением по оказанию бесплатной юридической помощи несовершеннолетним осужденным может стать именно деятельность юридических клиник. Причин этому несколько.
Во-первых, имеется возможность постоянного правового информирования и правового просвещения воспитанников консультантами юридических клиник. В условиях правовой безграмотности, ограниченного информационного пространства, постоянно меняющегося
законодательства доведение правовых постулатов, ознакомление с действующими правовыми и социальными гарантиями является большим подспорьем для реализации несовершеннолетними своих прав и законных интересов. А для курсантов, являющихся консультантами юридических клиник, курс «Живого права» [6] является одной из интерактивных форм практического обучения, что способствует формированию необходимых компетенций. Кроме того, занятия по правовому просвещению и правовому информированию в условиях исправительного учреждения способствуют формированию у обучающихся в ведомственных вузах психологических навыков, готовности к работе с осужденными.
Во-вторых, опыт деятельности юридической клиники Пермского института ФСИН России по правовому просвещению несовершеннолетних осужденных на базе Пермской воспитательной колонии и ФКУ СИЗО-5 ГУФСИН России по Пермскому краю показал интересные результаты. По наблюдениям сотрудников данных учреждений, при проведении занятий консультантами клиники воспитанники проявляли большую заинтересованность и активность, лучше, чем на обычных, «внутренних» мероприятиях, воспринимали информацию, проявляя при этом доверие по отношению к курсантам. Данный факт может служить подтверждением тому, что несовершеннолетние осужденные действительно нуждаются в доступной правовой помощи, готовы доверять той правовой информации, которую им предоставляют консультанты юридической клиники.
Исходя из сказанного, можно сделать вывод, что одной из наиболее перспективных форм оказания юридической помощи несовершеннолетним осужденным в рамках деятельности юридических клиник является формат «Живое право», представляющий собой систематическое правовое просвещение и правовое информирование, проводимое курсантами и студентами образовательных организаций УИС.
Не менее перспективной и эффективной формой оказания правовой помощи несовершеннолетним осужденным может служить создание на базе воспитательных колоний постоянно действующих приемных («филиалов» юридических клиник). Организация деятельности подобных приемных в целом
схожа с функционированием «классических» юридических клиник, созданных либо на базе образовательной организации УИС, либо за ее пределами. Данный формат оказания юридической помощи предполагает систематический (два или три раза в неделю) личный прием курсантами несовершеннолетних осужденных по любым правовым вопросам и, как следствие, осуществление консультирования. Главное отличие от основной формы деятельности клиники заключается в том, что контроль за приемом воспитанников, качеством консультаций ложится на плечи сотрудников воспитательной колонии, на базе которой будет образована приемная.
Организация деятельности юридической клиники в таком формате помогает решить ряд важнейших задач. Во-первых, воспитанники получают дополнительную гарантию того, что их проблемы, правовые вопросы могут быть рассмотрены и решены практически в любое удобное время. Как говорилось выше, в условиях кадрового дефицита и недостатка служебного времени сотрудников колонии такая гарантия фактически отсутствует. Во-вторых, организация деятельности юридической клиники в условиях исправительного учреждения помогает курсантам освоиться в работе с осужденными, усвоить «тонкости» и понять специфику будущей профессии, оценить реальную обстановку в учреждениях УИС.
Рассмотренные формы оказания юридической помощи несовершеннолетним осужденным в рамках функционирования юридических клиник не являются единственными и обязательными. Однако они могут служить гарантией того, что дети и подростки, преступившие закон, будут иметь возможность реализовать конституционное право на бесплатную и квалифицированную юридическую помощь.
Закон о бесплатной юридической помощи кроме несовершеннолетних осужденных в качестве лиц, имеющих право на получение квалифицированной юридической помощи, также определяет детей-инвалидов, детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей (п. 4 ч. 1 ст. 20 Закона). Хочется отметить, что многие из таких детей в силу различных причин также ограничены в возможностях получения бесплатной юридической помощи. Кроме того, такие дети чаще всего обладают низкой правовой культурой, им свойственны правовой ни-
научно-методическое обеспечение
гилизм, неуважительное отношение к закону. И как следствие, многие из детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, в будущем становятся субъектами правонарушений и преступлений. В этой связи значимость правового просвещения и информирования указанных категорий детей не должна принижаться. Поэтому с целью профилактики ювеналь-ной преступности, в рамках оказания правовой помощи детям, не имеющим возможности ее получить, важную роль могут сыграть юридические клиники, созданные при образовательных организациях УИС. Формы же такой деятельности являются аналогичными тем, что были рассмотрены применительно к оказанию правовой помощи несовершеннолетним осужденным: формат «Живое право», постоянно действующие приемные и т. д.
Для консультантов юридических клиник важность оказания бесплатной юридической помощи детям, оказавшимся в сложной жизненной ситуации, заключается не только в выработке необходимых навыков консультирования, коммуникации и т. п., но и в формировании твердой гражданской позиции, чув-
ства ответственности за будущее и настоящее российского общества. ^
1. Курова Н. Н., Вяткина Л. А. Оказание бесплатной юридической помощи в России: развитие института [Электронный ресурс]. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
2. Там же.
3. О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы [Электронный ресурс] : Указ Президента Рос. Федерации от 01.06.2012 № 761 // Офиц. интернет-портал правовой информации. URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 04.06.2012).
4. Об утверждении комплекса мер по предоставлению жилья детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа на период 2013-2017 годов [Электронный ресурс] : распор. Правительства Рос. Федерации от 21.09.2013 № 1701-р (ред. от 26.03.2014) // Офиц. интернет-портал правовой информации. URL: http://www.pravo. gov.ru (дата обращения 24.09.2014).
5. Коптяева О. А. Реализация несовершеннолетними осужденными, отбывающими наказание в местах лишения свободы, права на юридическую помощь и их правовое просвещение [Электронный ресурс]. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
6. Там же. С. 3.
ПЕНИТЕНЦИАРНЫЙ КАЛЕЙДОСКОП
Резонансные побеги, совершенные из зарубежных тюрем в 2014 году
Афганистан. Как сообщил глава служб безопасности Кандагара Рахматулла Атрафи, сотрудников тюрьмы, расположенной в городе Кандагаре, на юге страны, обманом заставили отпустить 12 заключенных-талибов. 27 февраля в администрацию тюрьмы поступило письмо с приказом освободить 28 заключенных, однако на самом деле решение об освобождении было принято только для 16 из них. Обман раскрылся уже после того, как всех заключенных отпустили. По заявлению властей, двоих незаконно освобожденных преступников удалось задержать, а поиски остальных продолжаются.
Кения. Сотрудники тюрьмы строгого режима в городе Найваша предотвратили пронос взрывчатых веществ, предназначавшихся для организации побега ряда заключенных, осужденных к пожизненному заключению. Как сообщили тюремные власти, некая женщина пыталась пронести на свидание в тюрьму несколько кусков мыла со спрятанной в них взрывчаткой. Согласно проведенному расследованию, удалось установить, что несколько осужденных к пожизненному лишению свободы планировали взорвать часть внешней стены во время прогулки. Женщина арестована и доставлена в полицию. Туда же привезли и двух ее предполагаемых сообщников из числа заключенных.
США. Трентон Джонс, осужденный в 1974 году во время прохождения военной службы за убийство 18-летнего Лонни Этона к 23 годам тюрьмы и сбежавший из военной тюрьмы «Форт Ливенворт», был арестован во Флориде. Первыми его словами были: «Я знал, что рано или поздно меня поймают». Всего в бегах Джонс находился 37 лет. Его арест стал возможен с помощью технологии распознавания лиц. Джонс раздобыл себе новые документы и жил под именем Брюса Уолтера Кейта. Он женился и работал в качестве сотрудника компании, занимающейся установкой кондиционеров. 56-летняя жена Джонса (Кейта) Сьюзан Кейт заявила, что ничего не знала о прошлом мужа.
