CC BY
15
Итак, гражданско-патриотическая компетентность педагога приобретается и проявляется в ситуациях реального решения задач, постоянно возникающих в образовательном процессе, что в конечном счете содействует эффективному гражданско-патриоти-ческому воспитанию детей.
Примечания
1. Маслов А. Мотивация и личность. СПб. : Евразия, 2001.
2. Текущий архив РУМЦЭВ «Балажан» за 2007-2008, 2010-2011, 2011-2012, 2014-2015, 2015-2016 учебные годы.
3. Там же.
4. Там же (2006-2007 уч. год, 2015-2016 учебные годы).
УДК 378.115.15; 37.014; 316.354.2
А. Л. Третьяков
ФОРМИРОВАНИЕ ИНФОРМАЦИОННО-ПРАВОВОЙ КУЛЬТУРЫ И БЕСПЛАТНАЯ ЮРИДИЧЕСКАЯ ПОМОЩЬ ДЛЯ ТУРИСТОВ, РУКОВОДИТЕЛЕЙ ТУРИСТСКИХ ПОХОДОВ, РУКОВОДИТЕЛЕЙ ШКОЛЬНЫХ МУЗЕЕВ, ПОИСКОВИКОВ, ЭКОЛОГОВ И ДРУГИХ ПУТЕШЕСТВЕННИКОВ: ПОЗИЦИИ СТОЛИЦ И РЕГИОНОВ
Автором рассмотрена одна из важных проблем современной России -бесплатная юридическая помощь и информационно-правовая культура для обучающихся, туристов, руководителей туристских походов, руководителей школьных музеев, поисковиков, экологов и других путешественников. Описаны теоретические аспекты относительно этих понятий. На примере межрегиональной конференции «Роль центров правовой и деловой информации в реализации программы негосударственной бесплатной юридической помощи» описана всероссийская важность данной проблемы. Описаны новые векторы развития современного правового просвещения и бесплатной юридической помощи для обучающихся, туристов, руководителей туристских походов, руководителей школьных музеев, поисковиков, экологов и других путешественников.
The author is considered one of the most important problems of modern Russia - a free legal advice and information and legal culture of the population. We describe the theoretical aspects regarding these concepts. For example,
inter-regional conference «The role of centers of legal and business information in a non-governmental program of free legal aid» All-Russia described the importance of this problem. We describe the new vectors of development of modern legal education and free legal aid. We describe the new vectors of development of modern legal education and free legal aid to students, tourists, executives hiking trails, heads of school museums, search engines, environmentalists and other travelers.
Ключевые слова: информационно-правовая культура, бесплатная юридическая помощь, Всероссийская конференция, правовое просвещение, социальное партнёрство, туристы, руководители туристских походов, руководители школьных музеев, поисковики, экологи и другие путешественников.
Keywords: information legal culture, legal aid, National Conference, legal education, social partnership, tourists, executives hiking trails, heads of school museums, search engines, environmentalists and other travelers.
Потребность в получении юридической помощи возникает постоянно и повсеместно. Практически нет такой сферы жизни или деятельности, в которой не нужно было бы знать и правильно применять те или иные правовые нормы. Права человека и их защита -обязательные элементы в понимании сущности и содержания правового государства. В Российской Федерации провозглашён курс на построение правового государства. Статья 1 Конституции РФ закрепляет, что Российская Федерация есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления, а человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (ст. 2 Конституции РФ). Данные положения задали мощный импульс к разработке и формированию отечественной концепции прав человека и их защиты, что в дальнейшем должно привести к построению гражданского общества.
Отметим, что данная тема весьма актуальна для туристов, руководителей туристских походов, руководителей школьных музеев, поисковиков, экологов и других путешественников. В связи с этим данный аспект рассматривается в работе сопряжённо с другими вопросами.
В современной России, когда рыночные отношения и институты гражданского общества находятся в стадии формирования, государство обязано создавать такие условия, которые будут признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека как вы-
ражение сущности нового конституционного развития, в котором вся полнота власти принадлежит её суверену - многонациональному народу России. Гарантия государственной защиты прав и свобод человека (ст. 45 Конституции РФ) в свою очередь требует гарантий на получение квалифицированной юридической помощи, основы которой заложены в положении ч. 1 ст. 48 Конституции РФ, согласно которой каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи. В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно.
Положения ч. 1. ст. 48 Конституции РФ получили своё развитие в Федеральном законе «О бесплатной юридической помощи» (далее - Федеральный закон). Данный Федеральный закон в июне 2011 г. был внесён Президентом РФ, и после принятия Государственной Думой и одобрения Советом Федерации РФ уже 21 ноября 2011 г. был подписан главой государства. А 15 января 2012 г. вступил в силу и стал новым регулятором отношений, связанных с реализацией конституционного права на получение квалифицированной юридической помощи. Для нашей страны данный закон стал первым нормативным актом, комплексно урегулировавшим вопросы всей системы бесплатной юридической помощи.
Прежде всего, необходимо отметить, что нововведением принятого Федерального закона является установление двухуровневой системы бесплатной юридической помощи:
1) государственная (в которую включены: федеральные органы исполнительной власти и подведомственные им учреждения; органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и подведомственные им учреждения; органы управления государственных внебюджетных фондов; государственные юридические бюро);
2) негосударственная (участниками негосударственной системы бесплатной юридической помощи определены юридические клиники (студенческие консультативные бюро, студенческие юридические бюро и другие) и негосударственные центры бесплатной юридической помощи). При этом Федеральный закон определяет, что негосударственный центр бесплатной юридической помощи может быть создан в качестве юридического лица - некоммерческой организации или структурной единицы юридического лица либо может юридическим лицом и не являться [1].
Следующим достижением Федерального закона является определение видов юридической помощи. Так, ст. 6 Федерального
закона предусмотрены следующие виды бесплатной юридической помощи:
- правовое консультирование в устной и письменной форме;
- составление заявлений, жалоб, ходатайств и других документов правового характера;
- представление интересов граждан в судах, государственных и муниципальных органах и организациях.
Кроме того, законодательно установлено, что бесплатная помощь может быть оказана на всех стадиях судебного разбирательства.
Нельзя оставить без внимания существенное расширение принятым Федеральным законом круга лиц, которым юридическая помощь может быть оказана бесплатно. Так, право на бесплатную помощь имеют малоимущие граждане, инвалиды I и II группы, ветераны Великой Отечественной войны, герои Российской Федерации, Советского Союза и Социалистического труда, дети-инвалиды, дети, оставшимся без попечения родителей, дети-сироты, несовершеннолетние, содержащиеся в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, а также некоторые другие категории граждан.
При этом предусмотрено право регионального законодателя расширить этот перечень, а также определить порядок принятия решений об оказании в экстренных случаях бесплатной юридической помощи гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации (ст. 12 Федерального закона). Так, например, ст. 8 Закона Республики Дагестан установлено, что право на получение бесплатной юридической помощи помимо категорий граждан, установленных Федеральным законом, имеют также следующие категории граждан: 1) неработающие инвалиды III группы; 2) вдовы ветеранов Великой Отечественной войны, Герои Российской Федерации, Герои Советского Союза, Герои Социалистического Труда; 3) ветераны боевых действий; 4) члены семей погибших (умерших) ветеранов боевых действий; 5) многодетные родители и родители, воспитывающие детей в возрасте до 14 лет в неполных семьях; 6) граждане, проживающие в труднодоступных и отдаленных местностях Республики Дагестан; 7) граждане, оказавшиеся в трудной жизненной ситуации [2].
Однако принятый Федеральный закон открыл ещё одну проблему современного российского общества - проблему квалифицированных юридических кадров. В соответствии с современным
толковым словарём юрист - это «специалист по правоведению, юридическим наукам; практическим деятелем в области права» [3]. Принятый закон заставляет нас обратить особое внимание на развитие юриспруденции и юридического образования в стране. Поскольку комплексная реализация закона о бесплатной юридической помощи возможна при том условии, что российский юрист будет действительно специалистом по правоведению, юридическим наукам и практическим деятелем в области права, а этого, в свою очередь, невозможно добиться без надлежащего качества юридического образования в государстве, тем более что международное право все активнее интегрируется в право национальное. Согласно основным принципам, касающимся роли юристов, правительства, профессиональные ассоциации юристов и учебные заведения обеспечивают надлежащую квалификацию и подготовку юристов и знание ими профессиональных идеалов и моральных обязанностей, а также прав человека и основных свобод, признанных национальным и международным правом. Защищая права своих клиентов и отстаивая интересы правосудия, юристы должны содействовать защите прав человека и основных свобод, признанных национальным и международным правом, и во всех случаях действовать независимо и добросовестно в соответствии с законом, признанными нормами и профессиональной этикой юриста.
Примером обсуждения данного закона, а также ещё «Основ государственной политики Российской Федерации в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан» может служить Всероссийская онлайн-конференция «Роль центров правовой и деловой информации в реализации программы негосударственной бесплатной юридической помощи», которая была организована и проведена 12 сентября 2016 г. Президентской библиотека им. Б. Н. Ельцина, Министерством культуры Челябинской области, Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Челябинской области, Челябинской областной универсальной научной библиотекой, Уполномоченным по правам человека в Челябинской области и Челябинским отделением «Ассоциации юристов России».
Организаторы вынесли на обсуждение следующие темы:
• миссия библиотек в решении задач по реализации государственной политики в области оказания негосударственной юридической помощи населению;
• правовое воспитание молодёжи в современных условиях;
• эффективные формы и методы формирования правовой культуры, правосознания и гражданской активности местного сообщества;
• социальное партнёрство библиотек с органами власти, бизнесом, системой образования и институтами гражданского общества;
• опыт работы студенческих юридических клиник России;
• инновационные практики и эффективные технологии работы библиотек в сфере продвижения задач правового просвещения граждан;
• правовое просвещение для туристов, руководителей туристских походов, руководителей школьных музеев, поисковиков, экологов и других путешественников.
Открыли мероприятия в Санкт-Петербурге в Президентской библиотеке заместитель генерального директора по корпоративному развитию Библиотеки С. М. Макеев, а в Челябинске - директор Челябинской областной научной библиотеки Н. И. Диская.
С. М. Макеев сообщил, что в настоящее время на территории России открыто более 200 центров доступа к ресурсам Президентской библиотеки. Планируется, что к концу 2016 г. Президентская библиотека объединит единой сетью все 85 регионов Российской Федерации. Заместитель генерального директора Президентской библиотеки сообщил, что помимо выступающих от семи регионов России в работе онлайн-конференции принимают участие ведущие профильные специалисты из 23 субъектов Российской Федерации, представляющих более пятидесяти бюджетных, коммерческих организаций и институтов гражданского общества. Он остановился на значимости проводимого мероприятия в контексте реализации Федерального закона от 21.11.2011 г. № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» и необходимости организации сотрудничества библиотечного и юридического сообщества в решении проблем правового просвещения и оказания бесплатной юридической помощи.
Руководитель главной библиотеки Южного Урала Н. И. Дис-кая рассказала о работе библиотеки и партнёрских организаций по расширению спектра информационно-правовых и консультационных услуг, оказываемых населению региона вплоть до сельских поселений с использованием информационно-телекоммуникационных технологий.
Челябинская область не только организовала практически Всероссийскую видеоконференцию, но и представила образчик системного подхода к комплексному решению проблем правового просвещения и предоставления услуг правового информирования и бесплатной юридической помощи населению региона.
Уполномоченный по правам человека в Челябинской области М. Н. Павлова рассказала о роли центров оказания негосударственной бесплатной юридической помощи в сфере защиты прав и свобод человека, опыте аппарата Уполномоченного по работе с населением на базе районных и сельских библиотек в сотрудничестве с вузами и добровольцами молодежного крыла Ассоциации юристов России.
Начальник отдела регионального Управления Минюста России Е. В. Штефан представила опыт органов юстиции по координации и развитию сотрудничества в реализации программы негосударственной бесплатной юридической помощи на территории Челябинской области.
Её выступление развил председатель молодёжного крыла Челябинского обделения Ассоциации юристов России, судья Челябинского участка Первого Арбитражного третейского суда - Леонтий Маршава, рассказавший о месте и роли профильной СО НКО в организации взаимодействия органов юстиции, образования, молодежной политики, культуры и коммуникации, профессиональных общественных объединений и библиотек в правовом просвещении и реализации программы бесплатной юридической помощи. Отдельно он остановился на развитии школьной медиации как «предтечи» подготовки в школе профильных добровольцев - будущих юристов, чиновников, бизнесменов и лидеров «третьего сектора» с высоким уровнем социальной ответственности.
Заведующая Центром правовой и деловой информации Челябинской областной библиотеки И. Н. Фадеева представила разработанную экспертами библиотечного сообщества и Ассоциации юристов России региональную модель сотрудничества, в рамках которой роль созданных в соответствии с Концепцией-2020 библиотечных центров правовой и деловой информации в обеспечении доступа населения к правовой информации и бесплатной юридической помощи в Челябинской области стала системной, обеспечив возможность не только правового информирования населения от столицы региона до села на границе с Казахстаном, но и оказания
вполне квалифицированной бесплатной юридической помощи населению с использованием каналов скайп и иных информационно-телекоммуникационных возможностей. Наряду с этим они информировали в области права туристов, руководителей туристских походов, руководителей школьных музеев, поисковиков, экологов и других путешественников.
Руководитель центра правовой информации Магнитогорской муниципальной библиотеки Челябинской области Е. П. Ковалик представила опыт работы «правовой неотложки», созданной при участии ряда юридических факультетов действующих в Магнитогорске вузов, в том числе и филиала РАНХиГС. Выступающая отметила, что опыт оказания бесплатной юридической помощи на базе созданного при поддержке и личном участии руководителя профильного Комитета Государственной думы и Ассоциации юристов России Павла Крашенинникова центра правовой информации выходит далеко за пределы, предусмотренные Федеральным законом «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации». В то же время выступающая отметила, что сокращение числа готовящих юристов вузов и их филиалов, а следовательно, и юридических клиник уже повлияло на количество предоставления услуг населению по бесплатной юридической помощи и усложнило этот процесс.
В Москве участников видеоконференции собрал Центр экономики непрерывного образования Института прикладных экономических исследований Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации. Действующий в структуре Института прикладных экономических исследований Академии ЦЭНО провел: совместно с Агентством стратегических инициатив стратегическую сессию «Решение проблем реализации правового образования на всех ступенях общего и дополнительного образования, пересмотр образовательных стандартов, имеющиеся методики обучения основам правовых знаний»; совместно с Аппаратом Уполномоченного по правам человека в России Всероссийскую видеоконференцию «Воспитание уважения к правам человека через правовое просвещение»; совместно с Фондом поддержки образования круглый стол «Институт медиации в системе школьного образования» в рамках конференции «Сравнительная оценка состояния и прогноз развития региональных систем образования»; поддержал воссоздание журнала для
системы кадетского образования «Педагогический сборник», значительная часть содержания которого посвящена вопросам правового просвещения и формирования правовой культуры.
Наряду с этим А. А. Демидов отметил, что весьма возрастающим актуальным направлением в настоящее время является правовое информирование туристов, руководителей туристских походов, руководителей школьных музеев, поисковиков, экологов и других путешественников.
В студии РАНХиГС выступили представители Академии, МГУ им. М. В. Ломоносова и главной российской библиотеки - РГБ.
Научный сотрудник ЦЭНО ИПЭИ РАНХиГС, председатель правления - координатор Программы ПЦПИ МОО «Информация для всех», эксперт Агентства стратегических инициатив А. А. Демидов представил презентацию «Правовое информирование и бесплатная юридическая помощь - границы и приоритеты межведомственного и межсекторного взаимодействия». В своём выступлении он остановился на необходимости выработки согласованной позиции всех игроков по реализации принятых в 2011 г. «Основ государственной политики Российской Федерации в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан» и Федерального закона «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации», начав с уточнения понятийного аппарата и более чёткого определения компетенций и функций органов управления юстиции, образования, науки и молодежной политики, культуры и коммуникации, участия в процессе институтов гражданского общества и бизнес-сообщества, парламентских партий и традиционных конфессий. Выступающий также отметил, что раздел VI Основ «Меры государственной политики по повышению правовой культуры лиц, замещающих государственные и муниципальные должности, государственных и муниципальных служащих» относится к компетенции РАНХиГС.
Заведующий кафедрой коммерческого права и основ правоведения юридического факультета Московского государственного университета имени М. В. Ломоносова, эксперт Совета при Президенте Российской Федерации по гражданскому обществу и правам человека, член Координационного совета при Председателе Совета Федерации Федерального собрания Российской Федерации, член Научно-консультативного совета Общественной палаты Российской Федерации Е. А. Абросимова рассказала об опыте работы дей-
ствующего на базе МГУ Центра развития юридических клиник, объединяющего сегодня юридические клиники более 60 ведущих вузов России и стран СНГ, в том числе - ряда филиалов РАНХиГС. Остановившись на проблемах сотрудничества библиотек и вузов, центров правовой информации и юридических клиник, Е. А. Абросимова отметила, что существующие нормативная база и практика деятельности требуют их анализа с целью выявления уже имеющихся противоречий и проблем, а также подготовки предложений по совершенствованию законодательства и выработки согласованных подходов к сотрудничеству в рассматриваемой области.
Заместитель заведующего отделом официальных и нормативных изданий Российской государственной библиотеки Т. А. Верхо-ланцева рассказала об опыте сотрудничества созданного в 1999 г. на базе Российской государственной библиотеки центра правовой информации с юридическими клиниками, работавшими тогда под эгидой Молодёжного союза юристов. По её мнению, в рамках нового правового поля проблемы сотрудничества и взаимодействия в изрядной степени сохранились. Например, при срыве по вине юридической клиники предоставления бесплатной юридической помощи репутационный риск несут центр правовой информации и сама библиотека, а не юридическая клиника.
В студии Президентской библиотеки в Санкт-Петербурге выступали представители самой библиотеки и Северо-Западного института управления - филиала Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации.
Ведущий научный сотрудник Президентской библиотеки имени Б. Н. Ельцина Д. А. Савельев в своём докладе «Деятельность Президентской библиотеки в сфере правовой информации» представил фонд Библиотеки, насчитывающий около 480 тысяч единиц хранения. Собрание электронных копий редких и уникальных материалов по истории российской государственности, теории и практике права будет полезно для обучающихся всех ступеней образования, студентов и преподавателей, рядовых граждан, постигающих основы права и заинтересованных в формировании информационно-правовой культуры. Докладчик обратился также ко всем подключившимся регионам с приглашением принять участие в Международной научно-практической конференции «Право и информация: вопросы теории и практики», которая традиционно
пройдёт в Президентской библиотеке в апреле 2017 г., где можно будет продолжить обсуждение рассматриваемых вопросов.
Д. А. Савельев также отметил, что фонды Президентской библиотеки обладают правовой литературой для туристов, руководителей туристских походов, руководителей школьных музеев, поисковиков, экологов и других путешественников. Воспользоваться ею они могут как в электронных читальных залах регионов, так и с помощь электронного каталога библиотеки, размещённого на портале.
Ведущий специалист Центра информационной поддержки научных исследований Северо-Западного института управления - филиала РАНХиГС, директор Представительства МОО «Информация для всех» в Санкт-Петербурге А. Л. Третьяков представил доклад «Перспективы сети школьных центров правовой информации в правовом просвещении и развитии информационно-правовой грамотности населения», остановившись на вопросах создания системы школьных центров правовой информации (ШЦПИ) в рамках Программы ПЦПИ, а также развития инфраструктуры, информационных и человеческих ресурсов подобных центров, создание которых уже было апробировано на базе десятков образовательных организаций Санкт-Петербурга, Алтайского края и особенно - Челябинской области, в рамках Копейского муниципального проекта «Новое поколение» (Формирование этико-правовой культуры участников образовательного процесса с использованием средств медиаобразо-вания). Представленная модель ШЦПИ, как и челябинский опыт, вызвала большой интерес участников видеоконференции.
Наряду с этим А. Л. Третьяков отметил важность правового просвещения и правового информирования туристов, руководителей туристских походов, руководителей школьных музеев, поисковиков, экологов и других путешественников. Создаваемые школьные центры правовой информации обязательно будут обладать информационно-правовыми ресурсами, которые необходимы для данных групп пользователей [4] .
Ряд регионов России представил свой опыт сотрудничества по правовому информированию населения и оказанию бесплатной юридической помощи.
С докладами выступили:
■ главный библиотекарь научно-методического отдела Мурманской государственной областной универсальной научной библиотеки С. В. Иванова «Эффективные формы и методы формиро-
вания правовой культуры, правосознания и гражданской активности местного сообщества»;
■ главный библиотекарь Тверской областной библиотеки им.
A. М. Горького Л. Н. Соколова «On-line приемные Уполномоченного по правам человека на базе центральных библиотек Тверской области в обеспечении конституционных прав граждан, оказанию консультативной помощи, правового просвещения граждан при поддержке общественных организаций»;
■ заведующая ПЦПИ Кемеровской областной научной библиотеки им. В. Д. Фёдорова Н. А. Артюх «Реализация права граждан на получение бесплатной юридической помощи и правовое просвещение населения в Кемеровской областной научной библиотеке»;
■ главный библиограф отдела электронных ресурсов Свердловской областной универсальной научной библиотеки им.
B. Г. Белинского А. П. Лузин «Формирование правовой культуры и гражданской активности: опыт работы ЦОД муниципальных библиотек Свердловской области»;
■ специалист сектора некоммерческих проектов АО «Кон-сультантПлюс», г. Пермь, Н. А. Ишемцева «Опыт реализации программы информационной поддержки российских библиотек в Прикамье. Краевой конкурс День Права».
Подводя итоги видеоконференции, директор Челябинской областной библиотеки Н. И. Диская поблагодарила всех участников мероприятия и предложила развивать сотрудничество регионов и федерального центра в рассматриваемой области. Она также представила проект рекомендаций, подготовленный организаторами онлайн-конференции.
Примечания
1. О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации [Электронный ресурс] : фед. закон от 21.11.2011 г. № 324-Ф3 // Российская газета. Электрон. дан. URL: https://rg.ru/2011/11/23/yurpomosh-dok.html, свободный. Загл. с экрана. (Дата обращения: 19.09.2016); Остапенко А. С. К вопросу о бесплатной юридической помощи в Российской Федерации // Мир науки, культуры, образования. 2012. № 6(37). С. 433-436.
2. Абросимова Е. А. Некоммерческие организации в экономике: проблемы правового регулирования // Журнал российского права. 2016. № 1(229). С. 9-13; Демидов А. А. Публичные центры правовой информации / А. А. Демидов, М. Усачев, В. Юдин // Народное образование. 2006. № 2.
C. 160.
3. Современный толковый словарь русского языка / гл. ред. С. А. Кузнецов. М., 2004. С. 187.
4. Третьяков А. Л. Навигатор по гражданско-патриотическому и эти-ко-правовому образованию: биобиблиографический указатель работ профессора Н. И. Элиасберг // Новая наука: теоретический и практический взгляд : материалы Междунар. науч.-практ. конф. (14 апр. 2016 г., г. Нижний Новгород) : в 3 ч. Ч. 2. Стерлитамак, 2016. С. 82-85; Третьяков А. Л. Некоторые особенности правового просвещения в современной школьной библиотеке // Педагогический сборник. 2016. № 1. С. 1-5.
