CC BY
48
Экономика
УДК 338.436.33
РОЛЬ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ГОСУДАРСТВА С БИЗНЕС-СООБЩЕСТВОМ ЗЕРНОВОГО РЫНКА РОССИИ
М. Х. БАЛКИЗОВ,
доктор экономических наук, профессор,
Кабардино-Балкарский научно-исследовательский институт сельского хозяйства Россельхозакадемии
(360024, г. Нальчик, ул. Мечникова, д. 130а; тел.: 8 (8662) 77-33-94; e-mail: [email protected]),
И. Р. МИКИТАЕВА,
кандидат экономических наук, доцент,
М. А. МАРШЕНКУЛОВ, кандидат экономических наук,
Кабардино-Балкарский государственный аграрный университет имени В. Н. Кокова
(360000, г. Нальчик, пр. Ленина, д. 1в; e-mail: [email protected])
Ключевые слова: Концепция развития рынка зерна России, взаимодействие государства с бизнес-сообществом, Российский Зерновой Союз.
Концепция развития рынка зерна России на среднесрочную перспективу отражает такие стратегические вопросы как реализация производственного потенциала нации и обеспечение ее продовольственной безопасности, реализация которых предполагает взаимодействие государства с бизнес-сообществом. Достижение поставленных Госпрограммой задач возможно при активном вовлечении в деятельность союзов максимально возможного числа сельхозпроизводителей, в частности создание на региональном уровне зерновых союзов. В соответствии с предложенной Концепцией развития рынка зерна прогнозируется довести посевные площади под зерновыми культурами до 50 млн га. Доля посевных площадей, на которых продукция производится по инновационным ресурсосберегающим технологиям, составит не менее 75 %, что позволит довести урожайность зерновых культур (без кукурузы) до 30 ц/га, Россия намерена использовать возможности по наращиванию производства зерна в ближайшие 10—15 лет до 115-130 млн т в год, что предполагает создание мощностей для глубокой переработки 15-20 млн т зерна в год. Стратегия развития предполагает новый механизм поддержания доходов зернопроизводителей и переработчиков зерна на уровне, достаточном для расширенного воспроизводства и обеспечения ликвидности произведенной продукции. Реализация экспортного потенциала (40-60 млн т) позволит занять устойчивые позиции на мировом рынке зерна и продуктов его переработки. Развитие государственно-частного партнерства и саморегулирования субъектов рынка зерна будет способствовать преодолению негативных тенденций и формированию развитого агропродовольственного рынка, развитию эффективного устойчивого агропромышленного производства, повышению уровня продовольственной безопасности.
THE ROLE OF GOVERNMENT INTERACTION WITH THE BUSINESS COMMUNITY OF THE GRAIN MARKET OF RUSSIA
M. H. BALKIZOV,
doctor of economic sciences, professor,
Kabardino-Balkar scientific research institute of Russian agricultural academy
(360024, Nalchik, Mechnikov st., 130a; phone: 8 (8662) 77-33-94; e-mail: [email protected]),
I. R. MIKITAEVA,
candidate of economic sciences, associate professor,
M. A. MARSHENKULOV,
candidate of economic sciences, Kabardino-Balkar state agrarian university of N. V. Kokov
(360000, Nalchik, Lenina pr., 1b; e-mail: [email protected])
Keywords: Concept of development of the grain market of Russia, the interaction of the state with the business community, Russian Grain Union.
The concept of development of grain market of Russia for the medium term reflects such strategic issues as implementation of the productive capacity of the nation and ensuring its food security, the implementation of which involves the interaction of the state with the business community. Achieving these objectives can state program with the active involvement in the activities of unions maximum possible number of farmers, particularly at the regional level, the establishment of the Grain Union. In accordance with the proposed concept of development of the grain market is projected to increase acreage under grain crops to 50 million hectares. The share of acreage on which products are produced by an innovative resource-saving technologies, is not less than 75 %, which would bring the yield of grain crops (excluding maize) to 30 kg/ha, Russia intends to use opportunities for increase production of grain in the next 10-15 years to 115-130 million tons per year, which involves the creation of capacities for deep processing of 15-20 million tons of grain a year. The strategy involves the development of a new mechanism for maintaining income of grain producers and processors of grain at a level sufficient for the expanded reproduction and the maintenance of liquidity output. The implementation of export potential (40-60 million tons) will take a strong position on the world grain market and its products. The development of public-private partnership and self-regulation of subjects of grain market will help to overcome the negative trends and the formation of a developed agricultural and food market, development of effective sustainable agricultural production, improving food security.
Положительная рецензия представлена А. Х. Дикиновым, доктором экономических наук, профессором, ведущим научным сотрудником института информатики и проблем регионального управления Кабардино-Балкарского научного центра Российской академии наук.
Экономика
Обеспечение эффективного развития зернового рынка России и последующее укрепление позиций на мировом рынке возможно при условиях расширения масштабов производства, оптимизации структуры производства зерна, повышении качества зерна и продуктов его переработки, эффективном землепользовании, а также инновационном развитии, что способствует повышению конкурентоспособности российского зерна и продуктов его переработки.
Стоит отметить тенденцию устойчивого роста посевных площадей и объемов производства зерна в нашей стране последнее десятилетие, снижение зависимости производства от природно-климатических условий. Увеличение урожайности зерновых культур говорит о глубоких процессах перехода на новые технологии производства и управления в сельском хозяйстве [2].
На пресс-конференции президента Российского зернового союза Аркадия Злочевского, посвященного текущей ситуации на зерновом рынке, а также перспективам на 2013 г., говорилось, что валовой сбор в 2012 г. составил 70 680 тыс. т в весе после доработки, что соответствует прогнозным данным. Пшеницы собрано 37720 тыс. т, что меньше ожидаемого — порядка 39 тыс. т.
В благоприятном 2011 г. показатели урожая на 60 % выше, чем в 2010 г., и составляют рекордную цифру 92 млн т. Эксперты отмечают, что, невзирая на высокий рост показателей, российское производство зерна до сих пор остается несбалансированным: по одним видам основных зерновых культур последние несколько лет наблюдается перепроизводство, тогда как по другим видам, напротив, нехватка [3].
На современном этапе все же сохраняются дефицит бюджетной поддержки и инновационного развития отрасли, внедрений достижений биотехнологий и новых технологий, адаптированных к условиям глобального изменения климата, что ограничивает рост производства зерна. Следствием пассивной инновационной деятельности в производстве и переработке зерна является отставание показателей урожайности от стран с развитым аграрным сектором, порой невысокое качество производимого зерна, что приводит к недостаточно высокому уровню доходов зернопроизводителей.
В этой связи весьма своевременной представляется разработка основных направлений «Концепции развития рынка зерна России на среднесрочную перспективу», являющихся основой функционирования всех участников зерновой отрасли — сельхозтоваропроизводителей и переработчиков, предприятий и организаций хранения, грузоперевозчиков и финансовых институтов. В Концепции отражены такие стратегические вопросы как реализация производственного потенциала нации и обеспечение ее продовольственной безопасности, реализация которых предполагает взаимодействие государства с бизнес-сообществом [1].
Развитие государственно-частного партнерства и саморегулирования субъектов рынка зерна, диалог между властью и агробизнесом в лице Российского Зернового Союза, представляющего интересы всех участников зернового бизнеса, будут способствовать преодолению негативных тенденций и формированию развитого агропродовольственного рынка, раз-
витию эффективного устойчивого агропромышленного производства, повышению уровня продовольственной безопасности.
На государство ложится ответственность по формированию эффективной конкурентной среды; поддержанию конъюнктуры зернового рынка; благоприятных условий доступа всех субъектов зернового бизнеса на рынки финансовых, материально- технических, трудовых, инновационных ресурсов.
Миссия Российского Зернового Союза сводится к развитию и обеспечению стимулов для эффективного производства конкурентоспособной зерновой продукции в Российской Федерации, обеспечивающей продовольственную безопасность страны и позиционирование России на мировом агропродовольствен-ном рынке.
Динамичное развитие отрасли невозможно без полной и ясной нормативной правовой основы. В последние годы принят ряд законодательных актов, которые обеспечили создание благоприятных условий для развития аграрного сектора.
Так, Государственной программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 гг. предусмотрено участие союзов (ассоциаций) сельскохозяйственных товаропроизводителей в формировании государственной аграрной политики, что является признанием их роли как одного из элементов гражданского общества и преследует цели согласования действий бизнес-сообщества и органов государственного управления в формировании современного и эффективного аграрного сектора экономики, повышении конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции. Государственной программой определен вполне обоснованный и достаточно широкий спектр задач, к решению которых должны быть привлечены отраслевые союзы и предусмотрены соответствующие бюджетные средства для их реализации.
Достижение поставленных Госпрограммой задач возможно при активном вовлечении в деятельность союзов максимально возможного числа сельхозпроизводителей, в частности создание на региональном уровне зерновых союзов (как это практикуется в США, где любой производитель зерна в обязательном порядке является членом зернового союза соответствующего штата) [1].
Развитие отраслевых союзов и повышение их роли в формировании и реализации государственной аграрной политики предполагает:
— законодательно закреплять нормы обязательности согласования проектов нормативных актов, касающихся функционирования отрасли — право на проведение и опубликование результатов независимых экспертиз законопроектов, нормативных актов профильных министерств и ведомств;
— делегировать отраслевым союзам часть полномочий в вопросах предоставления рекомендаций по ценам закупок сельхозпродукции в региональные фонды, отбора и экспертизы инвестиционных проектов, по которым предусмотрена бюджетная поддержка и т. п. При таком подходе создается предпосылка для формирования открытой и гласной системы распределения средств бюджетной поддержки и установления в качестве приоритетных получателей
Экономика
средств производителей, которые внедряют новые ресурсо- и почвосберегающие технологии, используют современные севообороты, обеспечивают стабильный рост урожайности сельхозкультур и расширение посевных площадей;
— возложить на отраслевые союзы функции по ведению реестров производителей и экспортеров соответствующих видов продукции;
— поддержать внедрение системы добровольной сертификации системы менеджмента, наяду с услугами зерновых товарных складов, качеством продуктов переработки зерна, являющимися основными стимулирующими факторами оптимизации методов управления качеством на предприятиях, так и ориентиром для потребителей при выборе поставщиков;
— стимулировать развитие саморегулируемых организаций;
— привлекать отраслевые союзы (федеральные и региональные) к выполнению работ по распространению передового опыта в сфере внедрения современных эффективных технологий производства зерновых культур, организации и проведение обучения и повышения квалификации их включение в систему государственного информационного обеспечения и консультационной помощи в сфере сельского хозяйства.
В соответствии с предложенной Концепцией развития рынка зерна прогнозируется довести посевные площади под зерновыми культурами до 50 млн га. Доля посевных площадей, на которых продукция производится по инновационным ресурсосберегающим технологиям, составит не менее 75 %, что позволит довести урожайность зерновых культур (без кукурузы) до 30 ц/га, Россия намерена использовать возможности по наращиванию производства зерна в ближайшие 10-15 лет до 115-130 млн т в год. что предполагает создание мощностей для глубокой переработки 15-20 млн т зерна в год.
Стратегия развития предполагает новый механизм поддержания доходов зернопроизводителей и переработчиков зерна на уровне, достаточном для расширенного воспроизводства и обеспечения ликвидности произведенной продукции. Реализация экспортного потенциала (40-60 млн т) позволит занять устойчивые позиции на мировом рынке зерна и продуктов его переработки.
Последовательное осуществление комплексного взаимодействия государства с бизнес-сообществом по стабилизации зернового рынка и росту зернового производства, созданию условий для развития зернового рынка, позволит добиться динамичного развития агропродовольственного сектора, улучшения социально-экономического положения, обеспечит устойчивое развитие сельских территорий и укрепит продовольственную безопасность России.
Литература
1. Концепции развития рынка зерна России на среднесрочную перспективу. М., 2010. URL : http://www.zol.ru/review/ show.php?data=6651.
2. uRl : http://pressria.ru/media/20130116/601301608.html.
3. URL : http://www.agroxxi.ru/stati/sostojanie-zernovogo-rynka-v-rosi.html.
References
1. The concept of development of the grain market of Russia for medium-term prospect. M., 2010. URL : http://www.zol.ru/ review/show.php?data=6651.
2. URL : http://pressria.ru/media/20130116/601301608.html.
3. URL : http://www.agroxxi.ru/stati/sostojanie-zernovogo-rynka-v-rosi.html.
