CC BY
72
— Аграрный вестник Урала № 10 (116), 2013 г. - ^ ^^^
История
УДК 338.436.33
К ВОПРОСУ ОБ ИСТОРИИ РОССИЙСКОГО ЗЕРНОВОГО СОЮЗА
м. х. балкизоб,
доктор экономических наук, профессор, Кабардино-Балкарский научно-исследовательский институт сельского хозяйства Россельхозакадемии
(360024, г. Нальчик, ул. Мечникова, д. 130а; тел.: 8 (8662) 77-33-94; e-mail: kbniish2007@yandex.ru),
и. р. микитаеба,
кандидат экономических наук,
т. х. хабалоб,
аспирант, Кабардино-Балкарский государственный аграрный университет имени Б. Н. Кокова
(360000, г. Нальчик, пр. Ленина, д. 1в; e-mail: shuga-im@rambler.ru)
Ключевые слова: Российский Зерновой Союз, зерновая отрасль, Концепция развития рынка зерна России. Аннотация. Развитие зернового хозяйства тесно связано с историей возникновения и деятельности Российского Зернового Союза. Начав свою деятельность в 1994 г., Зерновой Союз запустил проект по региональному развитию, расширению его членской базы, вовлечению новых организаций в свою деятельность. Направлением Союза явилось выработка программы работы Союза, Концепции развития рынка зерна России. Союз осуществлял активную деятельность, связанную с поддержкой производителей, как зерновой продукции, так и другой агарной продукции. Зерновой Союз участвует в выработке принципов построения технических регламентов и путей пересмотра действующих национальных стандартов в составе рабочих групп и координационных советов, поскольку входит в состав советов министерства промышленности и торговли России, министерства сельского хозяйства России, Ростехрегулирова-ния. Специалисты Союза, являясь членами Технических комитетов Ростехрегулирования, разрабатывают и участвуют в принятии национальных стандартов. Также работа проводится в Общественном Совете при минпромторге России, различных комиссиях, советах и экспертных группах, где члены Союза вносят свои коррективы в разработку нормативных правовых актов в сфере АПК. Участвуя таким образом в политической и экономической жизни страны, Российский зерновой Союз является своего рода «оплотом» зернового хозяйства, всех участников рынка зерна.
TO THE QUESTION ABOUT HISTORY OF THE RUSSIAN GRAIN UNION
M. H. BALKIZOV,
doctor of economic sciences, professor,
Kabardino-Balkarian scientific research institute of Russian agricultural academy
(360024, Nalchik, Mechnikov st., 130a; phone: 8 (8662) 77-33-94; e-mail: kbniish2007@yandex.ru),
I. R. MIKITAEVA, candidate of economic sciences, T. H. HABALOV,
graduate student, Kabardino-Balkarian state agrarian university of N. V. Kokov
(360000, Nalchik, Lenin pr., 1b; e-mail: shuga-im@rambler.ru)
Keywords: the Russian Grain Union, the grain industry, the Concept of development of the grain market in Russia. Abstract. Development of grain farming is closely connected with the history and activities of the Russian Grain Union. Having started its activities in 1994, the Grain Union has launched a project on regional development, expansion of its member base, involvement of the new organizations in the activity. Direction of the Union was the elaboration of the program of work of the Union, the Concept of development of the grain market in Russia. The Union has carried out an aggressive activities related to the support of manufacturers of agricultural products and other agrarian products. The Grain Union participates in the development of principles of technical regulations and ways to revise existing national standards in working groups and coordinating councils as part of the advice of the Ministry of Industry and Trade of Russia, Ministry of Agriculture of Russia, Federal Agency for Technical Regulation. Experts of the Union, as a member of the technical committees Federal Agency for Technical Regulation, develop and participate in the adoption of national standards. Also, work is being done at the Public Council under the Russian Ministry of Industry, the various commissions, boards and expert groups where members of the Union are making some changes in the development of legal acts in the field of agriculture. Thus participating in the political and economic life of the country, the Russian Grain Union is a stronghold of grain farming, all the participants of the grain market.
Положительная рецензия представлена А. Х. Дикиновым, доктором экономических наук, профессором, ведущим научным сотрудником Института информатики и проблем регионального управления Кабардино-Балкарского
научного центра Российской академии наук.
Аграрный вестник Урала №10 (116), 2013 г. —
История
Изучение развития зерновой отрасли нашей страны очень тесно переплетается с историей возникновения и деятельности Российского Зернового Союза. Он был создан 18 августа 1994 г. силами известных всем зерновиков страны: Леонида Степановича Чешинского, Александра Даниловича Куделя, Аркадия Леонидовича Злочевского, михаила Николаевича Газетова, Игоря Алексеевича Андреева, Александра Николаевича Белика. Основатели ставили главной целью Союза защиту интересов всех российских крестьян, производителей зерна, формирующих основу рынка зерна.
Неоценима поддержка михаила Ефимовича фрад-кова, в то время — министра внешнеэкономических связей, Алексея Васильевича Гордеева, Виктора Александровича Семенова, Вячеслава Ароновича Бутков-ского, Игоря мефодьевича Чекмезова и многих других.
Учитывая тот факт, что не существовало в то время ни одной отраслевой организации, созданной бизнес-сообществом, РЗС явился пионером в этой области. Начав свою деятельность в 1994 г. во главе с Первым Президентом РЗС Александром Николаевичем Кириллиным и Председателем Совета Директоров Аркадием Леонидовичем Злочевским, уже в 1995 г. Зерновой Союз запустил проект по региональному развитию. В ряде регионов страны появились первые официальные представители Российского Зернового Союза, что отвечало первоочередной задаче созданного Союза — расширению его членской базы, вовлечению новых организаций в свою деятельность.
Другим приоритетным направлением Союза явилось выработка программы работы Союза, Концепции развития рынка зерна России. Назрела необходимость решения многих задач, связанных с существующими ограничениями на вывоз зерна из регионов, административными барьерами, не позволяющими частному бизнесу нормально развиваться, системой налогообложения, требующей пересмотра, отсутствием рыночной информации и аналитических центров, негативно влияющих на конъюнктуру зернового рынка. Стала очевидной неадекватность мер по государственному регулированию зернового рынка, в частности, интервенция импортной гуманитарной помощи, вбрасывание на рынок импорта зерна, убивающих и дестимулирующих производство отечественной сельхозпродукции. Работа Союза основывалась на Концепции вплоть до начала 2000-х гг., результатом которой к 2002 г., во многом благодаря работе РЗС, стало частичное или полное решение описанных выше проблем.
Одним из важных мероприятий для Союза в тот период стали проведение ежегодных Конференций и собраний членов РЗС. В 1995 г. поведена первая Конференция, после которой каждой осенью проводились конференции и собрания. Обсуждению подлежали различные проблемы по ситуации на рынке зерна, отчеты Союза за текущий период, рассматривались перспективные планы по развитию Союза. С того времени основной и традиционной площадкой, где обсуждаются проблемы и перспективы зернового хозяйства России, стала Осенняя конференция РЗС. Здесь обсуждаются проблемы и перспективы зернового хозяйства России.
Вслед за первыми Конференциями начал создаваться развитая система конференций. Так, на международном Зерновом Раунде в г. Сочи в 1999г. для обсуждения
вынесены были вопросы, по госрегулированию зернового рынка, рассмотрению перспектив его развития.
Усилиями Александра Ефремовича Юкиша, который сменил Александра Николаевича Кириллина в 1995 г. и руководил Союзом до 2002 г., внесено ряд изменений в деятельности Союза. Было создано в составе Российского Зернового Союза комитетов по осуществлению соответствующей деятельности для решения актуальных проблем.
Однако оставались нерешенными вопросы, тормозившие в 90-е гг. развитие зерновой отрасли страны. Прежде всего, нормативно-правовая база функционирования зернового рынка, разработка которой требовала от Союза непосредственного участия, учитывая его богатый опыт и широкие возможности.
В рамках решения поставленных задач была создана полноценная система информирования членов РЗС, а также сторонних организаций, о текущем состоянии и перспективах развития зернового рынка. Хотя в 1995 г. еще и не существовало централизованного информирования, все же предоставлялась информация членам Союза. А с 1998 г. регулярно стал издаваться Вестник и Бюллетень Союза, справочник по торговле зерном, издавались книги.
Впервые (2000 г.) стали внедряться складские свидетельства на зерно, затем (с 2003 г.) превратившиеся в развитую систему Добровольной сертификации РСЗ. На сегодняшний день существует не только система добровольной сертификации, но также придерживаются Системы менеджмента качества в соответствии со стандартами ISO.
За небольшой период Союз сумел добиться отмены запрета на вывоз зерна из регионов. Гуманитарные поставки и интервенции импортного зерна были прекращены, при этом для отечественного товаропроизводителя льготную ставку НДС на сельхозпродукцию, был пересмотрен механизм таможенно-тарифного регулирования ввоза и вывоза сельхозпродукции.
Сложным явился для Российского Зернового Союза вопрос о присоединении к Всемирной торговой организации, где было заявлено о защитных мерах и таможенно-тарифной политике в части квотирования ввоза на территорию России импортной мясной продукции. Органы государственной власти учли многие предложения Союза, хотя реализовать данные предложения было весьма сложно.
Во второй редакции Концепции развития рынка зерна России на среднесрочную перспективу (2001 г.) намечен следующий этап развития российского зернового хозяйства — стабилизация и рост. С приходом на должность Президента Союза Аркадия Леонидовича Злочевского ставятся новые задачи по упорядочению работы Союза, приданию ей глубокого системного характера и налаживанию максимально тесного взаимодействия с органами государственной власти. Эффективная работа строилась в РЗС на основе недопущения возникновения проблем, таких как пресечение попытки ограничения экспорта зерна, необходимого для расширения каналов сбыта товарного зерна, способствующего России вполне выступить в качестве мирового гаранта продовольственной безопасности, и экспорт зерна и продуктов его переработки за рубеж только способствует этому.
Союз осуществлял активную деятельность, связанную с поддержкой производителей как зерновой
:"^^¡¡т^^ Аграрный вестник Урала № 10 (116), 2013 г. - < ^^^
История
продукции, так и другой агарной продукции. Она затрагивала все вопросы по расширению бюджетной поддержки сельхозпроизводителей и субсидированию процентных ставок по привлекаемым крестьянами кредитам, развитию системы лизинга сельхозтехники и внесению в список предоставляемого по лизинговым программам оборудования большого числа новых позиций, введению ввозных таможенных ставок на рис и отмене ввозных таможенных пошлин на соевый шрот, соевые бобы, кукурузу и рыбную муку, введению скидок на железнодорожные перевозки зерна и муки.
В свете совершенствования нормативно-правовой базы начинается подготовка законопроектов, проектов постановлений и приказов, поправок к уже действующим документам. Активная работа проделыва-ется по разработке технических регламентов: подготовка 8 таких документов. Ощутим результат вклада РЗС в разработку стратегии развития АПК, который позже отражен в Приоритетном национальном проекте «Развитие АПК».
Расширяется география взаимовыгодных связей членов Союза, в том числе с зарубежными коллегами, организуются конференции в таких странах, как Россия, Египет, Турция, Сингапур. Подобные мероприятия способствуют существенному расширению кругозора участников, позволяют получать актуальную, точную и достоверную информацию.
В результате этих усилий РЗС сумел, при помощи Правительства РФ и ФАО ООН, организовать I Всемирный зернового форум в городе Санкт-Петербург (июнь 2009 г.). На масштабной встрече были вынесены на обсуждение глобальные проблемы человечества, связанные с преодолением голода в слаборазвитых странах, обеспечением продовольственной безопасности во всем мире, перспективами развития и распространения перспективных агротехнологий, расширением мировой торговли зерном.
Работа Всемирного зернового форуме привлекла к участию более 1500 представителей из 53 стран мира, среди которых были министры сельского хозяйства Бразилии, Германии, Израиля, Саудовской Аравии, Турции, представители глав международных организаций, финансовых институтов, национальных и международных объединений сельхозпроизводителей.
Работа Российского Зернового Союза невозможна без активного взаимодействия с властью. Поэтому налажены коммуникации с различными органами государственной власти как федерального уровня, так и на уровне субъектов федерации. Это и Государственная Дума и Совет Федерации Федерального Собрания Российской федерации, Правительство Российской Федерации, Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, министерство экономического
развития РФ, другие федеральные органы исполнительной власти, научные организации, отраслевые союзы, общественные объединения, государственные компании, в том числе и ОАО «ОЗК», ОАО «РЖД» и ЗАО «Русагротранс».
После назначения А. Л. Злочевского на пост советника министра сельского хозяйства РФ Е. Б. Скрын-ник, появилась возможность участвовать в еженедельных оперативных совещаний министра с руководителями структурных подразделений министерства. В составе Межведомственной комиссии им рассматриваются вопросы, связанные с проведением сезонных полевых сельскохозяйственных работ и оказанию оперативной помощи органам управления АПК субъектов федерации, в составе других рабочих групп, комитетов и комиссий.
Российский Зерновой Союз является членом Совета по конкурентоспособности и предпринимательству при Правительстве России; Совета по вопросам агропромышленного комплекса при Председателе Совета Федерации; экспертного Совета по агропродоволь-ственным рынкам России при Комитете Государственной Думы по аграрным вопросам; Совета предпринимателей по устранению административных барьеров и избыточного регулирования предпринимательской деятельности при Экспертном управлении Президента РФ; межведомственной комиссии по проблемам генно-инженерной деятельности; Общественном совете при Министерстве сельского хозяйства России; Общественном Совете по техническому регулированию при Министерстве промышленности и торговли России; Экспертном совете по агропромышленному комплексу при ФАС России; рабочей группы по организации взаимодействия государств-членов ЕврАзЭС на рынке зерна и продуктов его переработки при Интеграционном Комитете и других структурах.
РЗС участвует в выработке принципов построения технических регламентов и путей пересмотра действующих национальных стандартов в составе рабочих групп и координационных советов, поскольку входит в состав советов Министерства промышленности и торговли России, Министерства сельского хозяйства России, Ростехрегулирования. Специалисты Союза, являясь членами Технических комитетов Ростехрегу-лирования, разрабатывают и участвуют в принятии национальных стандартов. Также работа проводится в Общественном Совете при Минпромторге России, различных комиссиях, советах и экспертных группах, где члены Союза вносят свои коррективы в разработку нормативных правовых актов в сфере АПК.
Участвуя таким образом в политической и экономической жизни страны, Российский зерновой Союз является своего рода «оплотом» зернового хозяйства, всех участников рынка зерна.
Литература
1. Федеральный закон Российской Федерации от 29 декабря 2006 г. № 264-ФЗ (г. Москва) «О развитии сельского хозяйства».
2. Закон РФ от 14 мая 1993 г. № 4973-1 «О зерне».
3. URL : http://grun.ru/wto/zernovaya otrasl rossii v vto.
4. URL : http://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%EE%F1%F1%E8%E9%F1%EA%E8%E9_%C7%E5%F0%ED%EE%E2%EE% E9 %D1%EE%FE%E7.
5.~URL : http://www.klerk.ru/
References
1. Federal law of the Russian Federation of December 29, 2006 № 264-FZ of Moscow "On agricultural development".
2. The law of the Russian Federation of May 14, 1993 № 4973-1 "On grain".
3. URL : http://grun.ru/wto/zernovaya_otrasl_rossii_v_vto.
4. URL : http://r-u.wikipedia.org/wiki/%D0%EE%F1%F1%E8%E9%F1%EA%E8%E9 %C7%E5%F0%ED%EE%E2%EE% E9_%D1%EE%FE%E7.
5. URL : http://www.klerk.ru.
