CC BY
14
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
Вестник Прикамского социального института. 2022. № 1 (91). С. 8-13. Bulletin of Prikamsky Social Institute. 2022. No. 1 (91). P. 8-13.
Научная статья УДК 342.7
РОЛЬ УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В ПЕРМСКОМ КРАЕ В ФОРМИРОВАНИИ ПРАВОВОЙ КУЛЬТУРЫ И РАЗВИТИИ ГРАЖДАНСКОГО ОБРАЗОВАНИЯ ЖИТЕЛЕЙ ПЕРМСКОГО КРАЯ
1 2 Павел Владимирович Миков , Лидия Александровна Ясырева
1 2
' Аппарат Уполномоченного по правам человека в Пермском крае, Пермь, Россия
1 ombudsman@uppc.permkrai.ru
2 Пермский государственный национальный исследовательский университет, Пермь, Россия, yasirevalidia@mail.ru
Аннотация. Статья посвящена нормативным условиям развития правовой культуры населения в Пермском крае, а также деятельности Уполномоченного по правам человека в Пермском крае по развитию гражданского образования и правового просвещения. Кроме этого в статье представлены примеры направлений и форм правового просвещения из практики работы Уполномоченного по правам человека в Пермском крае.
Ключевые слова: гражданское образование, права человека, правовое просвещение, правовая культура, просветительская деятельность, Уполномоченный по правам человека.
Для цитирования: Миков П. В., Ясырева Л. А., Роль Уполномоченного по правам человека в Пермском крае в формировании правовой культуры и развитии гражданского образования жителей Пермского края // Вестник Прикамского социального института. 2022. № 1 (91). C. 8-13.
Original article
PERM REGION OMBUDSMAN ROLE IN LEGAL CULTURE AND CIVIL EDUCATION DEVELOPMENT
12 Pavel V. Mikov , Lidiia A. Iasyreva
1 2
' Office of Ombudsman of Perm region, Perm, Russia
1 ombudsman@uppc.permkrai.ru
2
Perm State University; Perm, Russia, yasirevalidia@mail.ru
Abstract. The article is about conditions of legal culture development, also about Perm region Ombudsman activity in civil education development. Also in article presented examples of legal education directions and forms using by the Perm region Ombudsman.
Keywords: civil education, human rights, legal education, legal culture, education activity, Ombudsman. For citation: Mikov P. V., Iasyreva L. A., Perm region Ombudsman role in legal culture and civil education development. Bulletin of Prikamsky Social Institute. 2022. No. 1 (91). Pp. 8-13. (In Russ.)
© Миков П. В., Ясырева Л. А., 2022
28 апреля 2011 года Президентом Российской Федерации Д. А. Медведевым были утверждены Основы государственной политики Российской Федерации в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан, определившие приоритет развития высокой правовой культуры, без которой не могут быть в полной мере реализованы такие базовые ценности и принципы жизни общества, как верховенство закона, приоритет человека, его неотчуждаемых прав и свобод, обеспечение надежной защищенности публичных интересов1.
Так, государственная политика может осуществляться по следующим основным направлениям:
1) правовое просвещение и правовое информирование граждан;
2) развитие правового образования и воспитания подрастающего поколения в образовательных учреждениях различного уровня посредством внедрения в образовательный процесс учебных курсов, программ, учебно-методических материалов, обеспечивающих получение знаний в области права;
3) совершенствование системы юридического образования и подготовки квалифицированных юристов и педагогических кадров в области права;
4) преобразования в сферах культуры, массовой информации, рекламной и издательской деятельности, направленные на формирование высокого уровня правовой культуры и правосознания граждан;
5) совершенствование деятельности государственных и муниципальных органов, правоохранительных органов, направленной на обеспечение законности и правопорядка и повышение правосознания служащих государственных и муниципальных органов;
6) совершенствование деятельности в области оказания квалифицированной юридической помощи, в том числе создание эффективной системы бесплатной юридической по-
2
мощи .
17 марта 2022 года Законодательным собранием Пермского края был принят Закон Пермского края «О правовом просвещении граждан на территории Пермского края», который заложил на краевом уровне основы правового просвещения граждан, его основные цели и задачи, а также определил субъектов правового просвещения и полномочия органов государственной власти Пермского края в сфере правового просвещения граждан.
Инициатором и разработчиком закона выступила прокуратура Пермского края. При подготовке закона ко второму чтению по предложению Уполномоченного по правам человека в Пермском крае (далее - Уполномоченный) на площадке комитета по социальной политике Законодательного собрания состоялись экспертные обсуждения.
Так, краевой закон определил правовое просвещение граждан как целенаправленную и систематическую деятельность субъектов правового просвещения, направленную на формирование и развитие правовой культуры, правосознания и правовой грамотности граждан3.
Уполномоченным в рамках законотворческой инициативы были также поданы поправки к законопроекту, в частности касающиеся введения понятия системы правового просвещения, представляющей собой совокупность нормативно-правовых и организационных условий, субъектов правового просвещения, форм и мероприятий, а также резуль-
1 Основы государственной политики Российской Федерации в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан (утв. Президентом РФ 28.04.2011 № Пр-1168) // Рос. газета. 14.07.2011. № 151.
2 Там же.
3 О правовом просвещении граждан на территории Пермского края: закон Пермского края от 05.04.2022 № 59 ПК (принят ЗС ПК 17.03.2022) // Бюл. законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края. 11.04.2022. № 14. Т. 1.
татов правового просвещения1 - эти поправки были поддержаны депутатами Законодательного собрания.
В 2019 году по инициативе Уполномоченного по правам человека в Пермском крае и по поручению губернатора Пермского края М. Г. Решетникова Правительством Пермского края была принята подпрограмма «Повышение бюджетной и финансовой грамотности, развитие правовой культуры и правосознания населения Пермского края» в рамках государственной программы Пермского края «Общество и власть», предусматривающая финансирование на конкурсной основе мероприятий, направленных на развитие правовой культуры с 2019 по 2022 годы .
В рамках этой программы в том числе нашло свое отражение развитие досудебного урегулирования конфликтов, а именно медиации как особой культуры мирного урегулирования споров и восстановления отношений между людьми.
14 декабря 2021 года в рамках очередного заседания Совета по развитию гражданского общества и правам человека при губернаторе Пермского края по предложению Уполномоченного по правам человека в Пермском крае был обсужден вопрос о перспективах развития медиации (процедур примирения) в Пермском крае [1].
По итогам заседания губернатором Пермского края Д. Н. Махониным были поддержаны предложения Уполномоченного по правам человека, подготовленные совместно с сообществом медиаторов. Так, было принято важное для развития медиации и оказания бесплатной юридической помощи решение о проработке вопроса внесения изменений в Закон Пермского края «О бесплатной юридической помощи в Пермском крае» в части закрепления оказания услуг медиаторов для отдельных категорий граждан в число видов бесплатной юридической помощи.
Согласно ст. 11 Закона Пермского края «Об Уполномоченном по правам человека в Пермском крае» Уполномоченный способствует правовому просвещению граждан Пермского края . Формирование правовой культуры граждан, их правовое просвещение являются неотъемлемыми направлениями деятельности института Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации [2].
В рамках реализации этого направления деятельности Уполномоченным по правам человека в Пермском крае и сотрудниками аппарата Уполномоченном ежегодно выпускаются брошюры, книги, доклады, способствующие повышению правовой грамотности населения.
Кроме этого в рамках направления просветительской деятельности ежегодно Уполномоченным по правам человека в Пермском крае в преддверии Международного дня прав человека утверждается План мероприятий, направленный на правовое просвещение и консультирование граждан [3].
В 2021 году в целях проведения Всероссийской акции Единый урок «Права человека» по инициативе Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации Т. Н. Москальковой Уполномоченным по правам человека в Пермском крае и сотрудниками аппарата были проведены занятия в формате лекций для учащихся общеобразовательных организаций, а также для студентов организаций среднего профессионального и выс-
1 О правовом просвещении граждан на территории Пермского края...
2 Об утверждении государственной программы Пермского края «Общество и власть»: постановление Правительства Пермского края от 03.10.2013 № 1326-п (ред. от 27.05.2022) // Бюл. законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края. Прил.к № 40 от 14.10.2013.
3 Об Уполномоченном по правам человека в Пермском крае: закон Пермского края от 05.08.2007 № 77-ПК (ред. от 08.12.2021) (принят ЗС ПК 19.07.2007) // Собр. законодательства Пермского края. 28.09.2007. № 9.
шего образования города Перми и Пермского края. В 2021 году урок по правам человека был посвящен 55-летию подписания Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, Международного пакта о гражданских и политических правах и 15-летию подписания Конвенции о правах инвалидов.
Профессором Пермского гуманитарно-педагогического университета А. Б. Сусловым были разработаны методические рекомендации по проведению урока, а также совместно с Уполномоченным и при поддержке министерства образования и науки Пермского края был проведен вебинар для учителей обществознания средних общеобразовательных организаций города Перми.
В 2021 году Уполномоченным по правам человека в Пермском крае в рамках правового просвещения были организованы три конкурса:
- конкурс плакатов (коллажей), проводимый среди учащихся 8-11 классов средних общеобразовательных организаций Пермского края и воспитанников организаций для детей, нуждающихся в государственной поддержке;
- конкурс видеороликов, проводимый для студентов образовательных организаций среднего профессионального и высшего образования совместно с министерством образования и науки Пермского края;
- конкурс на лучшую научную работу и эссе среди студентов и магистрантов образовательных организаций высшего образования и/или научных организаций, учащихся организаций среднего профессионального образования, расположенных на территории Пермского края.
Конкурсы плакатов (коллажей) и видеороликов проводились совместно с министерством образования и науки Пермского края и министерством социального развития Пермского края.
Ежегодно Уполномоченным по правам человека в Пермском крае также утверждается План мероприятий, направленных на правовое просвещение и консультирование лиц пожилого возраста. В 2021 году форматы работы были определены с учетом актуальной эпидемиологической ситуации и введенных на территории края в указанный период ограничений, предусматривающих как необходимость соблюдения лицами старше 60 лет самоизоляции (не прошедших вакцинацию), так и приостановление ведения очного приема и консультирования граждан, и проведения массовых публичных мероприятий.
Начиная с 2011 года Уполномоченным ежегодно издается журнал «Человеческое измерение», каждый выпуск которого посвящен какой-либо теме, связанной с правозащитной тематикой или защите прав определенных групп лиц [4].
Благодаря инициативе Уполномоченного по правам человека в Пермском крае в 2014 году на юридическом факультете Пермского государственного национального исследовательского университета открылась и действует магистратура «Международная защита прав человека». Пермский классический университет вошел в состав консорциума российских университетов, реализующих данное направление подготовки. Партнерами Консорциума вузов являются Управление Верховного комиссара по правам человека при системе ООН и Европейский центр межвузовского сотрудничества по правам человека и демократизации, в который входят 40 европейских университетов. Курирует и финансирует эту программу Управление Верховного Комиссара ООН по правам человека. Методическую поддержку оказывает Европейский межуниверситетский центр по правам человека и демократизации (ЕШС).
В 2016 году состоялся первый выпуск магистров этой программы. Выпускники магистерской программы успешно работают в аппарате Уполномоченного по правам человека в Пермском крае. Сотрудники аппарата Уполномоченного преподают курсы об институтах защиты прав человека студентам магистратуры.
В 2019 году Пермскому краю выпала честь принимать на базе Пермского государственного национального исследовательского университета VII Летнюю школу прав человека «Защита прав человека - основа для достижения целей в области устойчивого развития в 21 веке», соорганизатором которой стал Уполномоченный по правам человека в Пермском крае.
На протяжении многих лет Уполномоченным по правам человека в Пермском крае последовательно проводится работа по продвижению проблематики прав человека в вузах города Перми. Так, краевой омбудсмен читает курс лекций в Пермском гуманитарно-педагогическом университете, касающийся вопросов защиты прав ребенка. Сотрудники аппарата Уполномоченного также читают курсы лекций по защите прав человека на юридическом факультете Пермского государственного национального исследовательского университета.
Ежегодно для студентов организуются экскурсии в офис по правам человека в Пермском крае, где обучающиеся могут детально ознакомиться с деятельностью не только Уполномоченного, но и всего аппарата в целом. Кроме того, проводятся и экскурсии школьников в Законодательное собрание Пермского края и в офис Уполномоченного.
Неотъемлемой составляющей сотрудничества Уполномоченного по правам человека в Пермском крае и высших учебных заведений является прохождение практики и стажировки студентов в аппарате Уполномоченного, где они могут ознакомиться с основными направлениями деятельности института Уполномоченного и международными стандартами в области защиты прав человека.
Список источников
1. Предложения Уполномоченного о развитии медиации в Пермском крае приняты на Совете по правам человека при губернаторе [Электронный ресурс] // Уполномоченный по правам человека в Пермском крае: офиц. сайт. URL: https://ombudsman.perm.ru/news/2021/12/14/9102/ (дата обращения: 18.05.2022).
2. Павленко Е. М. Роль института омбудсмена в формировании культуры прав человека // Вестник Университета им. О. Е. Кутафина. 2021. № 4. С. 96-104.
3. Миков П. В. Уполномоченный по правам человека в Пермском крае. О деятельности Уполномоченного по правам человека в Пермском крае в 2021 году // Ежегодный доклад. Пермь, 2022. 268 с.
4. Журнал «Человеческое измерение» // Уполномоченный по правам человека в Пермском крае: офиц. сайт. URL: https://ombudsman.perm.ru/docs/chel/ (дата обращения: 18.05.2022).
References
1. Predlozheniya Upolnomochennogo o razvitii mediatsii v Permskom krae prinyaty na Sovete po pravam cheloveka pri gubernatore [The Commissioner's proposals on the development of mediation in the Perm Territory were adopted by the Governor's Human Rights Council]. Upolnomochennyi po pravam cheloveka v Permskom krae: ofts. sait. (In Russ.). Available at: https://ombudsman.perm.ru/news/2021/12/14/9102/ (accessed: 18.05.2022).
2. Pavlenko E. M. Rol' instituta ombudsmena v formirovanii kul'tury prav cheloveka [The role of the ombudsman institution in shaping a culture of human rights]. Vestnik Universiteta im. O. E. Kutafina. 2021, no. 4, pp. 96-104. (In Russ.).
3. Mikov P. V. Upolnomochennyi po pravam cheloveka v Permskom krae. O deyatel'nosti Upolnomochennogo po pravam cheloveka v Permskom krae v 2021 godu [Commissioner for Human Rights in the Perm Territory. On the activities of the Commissioner for Human Rights in the Perm Territory in 2021]. Ezhegodnyi doklad. Perm', 2022, 268 p. (In Russ.).
4. Zhurnal «Chelovecheskoe izmerenie» [Journal "Human Dimension"]. Upolnomochennyi po pravam cheloveka v Permskom krae: ofits. sait. (In Russ.). Available at: https://ombudsman.perm.ru/docs/chel/ (accessed: 18.05.2022).
Миков П. В., Ясырева Л. А.
13
Информация об авторах П. В. Миков - Уполномоченный по правам человека в Пермском крае; Л. А. Ясырева - начальник отдела по взаимодействию с исполнительными органами государственной власти, органами местного самоуправления и институтами гражданского общества аппарата Уполномоченного по правам человека в Пермском крае, старший преподаватель кафедры «Социальнаяработа и конфликтология», Пермский государственный национальный исследовательский университет.
Information about the authors P. V. Mikov - Ombudsman of Perm region; L. A. Iasyreva - Head of Department in Office of Ombudsman of Perm region, Senior Lecturer at the Department of Social Work and Conflictology, Perm State University.
Статья поступила в редакцию 18.06.2022; одобрена после рецензирования 25.06.2022; принята к публикации 25.06.2022.
The article was submitted 18.06.2022; approved after reviewing 25.06.2022; accepted for publication 25.06.2022.
