CC BY
238
УДК 332.1
Рiзник В. В.,
доцент кафедри економки пщприемства i економко-математичних дисциплiн ДВНЗ «Переяслав-Хмельницький ДПУ iMeHi Григорiя Сковороди»
РОЛЬ ТРАНСКОРДОННОГО СП1ВРОБ1ТНИЦТВА В СИСТЕМ1 РЕГ1ОНАЛЬНОГО РОЗВИТКУ
У cmammi розкрито сутнсть поняття «транскордонне cniepo6imHuu,meo», визначено роль транскордонного cniepo6imHuumea в cucmeMi регонального розвитку, наведено загальнi правовi засади транскордонного cпiвробimнuumва, вucвimлeно проблеми, що гальмують розвиток eврорeгiонiв та запропоновано шляхи подолання виявлених проблем.
Ключовi слова: транскордонне cпiвробimнuumво, eврорeгiон, рeгiональнuй розвиток, рeгiональна полimuка.
В статье раскрыта сущность понятия «трансграничное сотрудничество» определена роль трансграничного сотрудничества в системе регионального развития, приведены общие правовые основы трансграничного сотрудничества, отражены проблемы, тормозящие развитие еврорегионов и предложены пути преодоления выявленных проблем.
Ключевые слова: трансграничное сотрудничество, еврорегион, региональное развитие, региональная политика.
In the article are reveals the essence of the concept of « cross-border cooperation» the location of cross-border cooperation is determined in the system of regional development, general legal principles of cross-border cooperation are enumerated, problems that brake development of the European regions and suggest ways to overcome the problems identified.
Keywords: cross-border cooperation, European region, regional development, regional policy.
Актуальжсть дослщження. Характерною ознакою сучасних свтогосподарських вщносин е транскордонне ствробтицтво, яке являе собою форму зовнiшньоекономiчноT дiяльностi прикордонних регюыв. На сьогоды, транскордонне ствробтицтво займае досить важливе мюце як в системi прюрите^в соцiально-економiчного розвитку, так i в напрямку европейськоТ Ытеграцп УкраТни.
Налагодження транскордонних зв'язюв для нашоТ держави е надзвичайно актуальною проблемою, адже УкраТна знаходиться у вигщному геопол™чному положены - 19 iз 25 регюыв е прикордонними.
Ступшь дослiдження проблеми. Проблеми транскордонного ствробтицтва розглядають в наукових працях вченьекономюти: Беленький П., Воронова О., Долшнм М., Жалiло Я., Куйбща В., Луцишин П., Макогон Ю., Мiкула Н., Мокiй А., Негода В., Петренко З., Стельмах О., Сторонянська I., Толкованов В., Яремко Л., та багато Ыших. Проте, проблема транскордонного ствробтицтва в системi регюнального розвитку залишаеться малодослщженою, тому важливо розглянути сучасний стан транскордонного ствробтицтва та його можливi перспективи в системi регiонального розвитку.
Метою статт е аналiз сутност транскордонного спiвробiтництва та його основноТ органiзацiйноT форми спiвпрацi - еврорегюыв, визначення мiсця транскордонного спiвробiтництва в системi регiонального розвитку, висвiтлення проблем, що гальмують розвиток еврорегюыв та розробка шляхiв подолання виявлених проблем.
Виклад основного матерiалу. Транскордонне спiвробiтництво у Сврот почало активно розвиватися в 50-х роках пюля ДругоТ СвтовоТ вiйни, коли представники багатьох прикордонних регюыв зустрiчалися для обговорення можливост лiквiдацiТ кордонних бар'eрiв та подальшого розвитку транскордонноТ спiвпрацi. Основою цьому перед усiм стала потреба покращення життевого рiвня населення, бажання стабтьного миру, усунення непотрiбних обмежень, а також Ыших факторiв, якi спричинили роз'еднання людей та оргаызацм в прикордонних регюнах. Проте в деяких захщноевропейських краТнах, як Грецiя, 1спаыя i Португалiя транскордонна спiвпраця активiзувалася лише з 80-х рокiв завдяки серйозним пол™чним змiнам, введенню демократично)' системи та членству в Свропейському Союзк В краТнах ЦентральноТ та СхщноТ Свропи подiбний процес розвитку ствробтицтва почав iнтенсивно вiдбуватися пюля 1989 року [1].
Розвинен европейсью краТни-члени Свропейського Союзу (СС) мають вагомий досвiд транскордонного спiвробiтництва. Цей досвщ свiдчить, що спiвробiтництво регюыв УкраТни iз регiонами iнших краТн е ефективним засобом пришвидшення вступу УкраТни до СС. Тому актуальним е завдання активiзацiТ вже юнуючих на налагодження нових зв'язюв мiж регiонами УкраТни та регiонами краТн СС, що мають статус прикордонних.
На сьогоды, в нашм державi сформовано достатню нормативно-правову базу щодо регулювання транскордонного ствробтицтва. Загальнi правовi засади транскордонного ствробтицтва висвiтленi в:
- Закон УкраТни вiд 24 червня 2004 року № 1861 -IV «Про транскордонне ствробтицтво»;
- Закон УкраТни вщ 24 червня 2004 року № 1879-М «Про внесення змЫ до Постанови ВерховноТ Ради УкраТни «Про приеднання УкраТни до СвропейськоТ конвенцiТ про основы принципи транскордонного спiвробiтництва мiж територiальними общинами або органами влади 1980 року" та про ратифкацю додаткових протоколiв до СвропейськоТ рамковоТ конвенцп про транскордонне спiвробiтництво мiж територiальними общинами або властями»;
- Постанова ВерховноТ Ради УкраТни вiд 27 червня 2007 року №1242^ «Про Рекомендацп парламентських слухань на тему: «Про Ытенсифка^ю спiвробiтництва УкраТни з Свропейським Союзом у рамках еврорегюыв та перспективи транскордонного ствробтицтва»;
- Постанова ВерховноТ Ради УкраТни вщ 14 липня 1993 р. № 3384-ХМ "Про приеднання УкраТни до СвропейськоТ конвенцп про основы принципи транскордонного ствробтицтва мiж територiальними общинами або органами влади 1980 року";
- Указ Президента УкраТни вщ 19 лютого 2007 року №1236/2007 «Про заходи щодо активiзацiТ евроЫтеграцмного прикордонного ствробтицтва»;
- Постанова КабЫету Мiнiстрiв УкраТни вiд 11 травня 2005 р. №339 „Про затвердження Положення про порядок проведення конкурсного вщбору проек^в (програм) транскордонного ствробтицтва, яю можуть бути включенi до державноТ програми розвитку транскордонного ствробтицтва";
- Свропейська Хартiя регiонального/просторового планування (ТорремолЫська Хартiя);
- Керiвнi принципи сталого просторового розвитку Свропейського континенту (Ганноверсью принципи), розроблен та схвален Радою Свропи;
У науковiй лiтературi та нормативно-правових документах трактування змюту транскордонного спiвробiтництва е неоднозначним. Розглянемо деяю з них.
Згiдно Закону УкраТни вщ 24.06.2004 № 1861 -IV транскордонне ствробтицтво - це сптьы дiТ, спрямованi на встановлення i поглиблення економiчних, со^альних, науково-технiчних, екологiчних, культурних та Ыших вiдносин мiж територiальними
громадами, Тх представницькими органами, мiсцевими органами виконавчоТ влади УкраТни та територiальними громадами, вiдповiдними органами влади Ыших держав у межах компетенцiТ, визначеноТ Тх нацiональним законодавством [2].
На думку групи науков^в [3] транскордонне ствробтицтво - це специфiчна сфера зовнiшньоекономiчноТ, полiтичноТ, екологiчноТ, культурно-освiтньоТ та Ыших видiв мiжнародноТ дiяльностi, яка здмснюеться на регiональному рiвнi.
Мкула Н. А. у своТй монографп наводить дещо ширше визначення транскордонного ствробтицтва - це специфiчна сфера зовнiшньоекономiчноТ, полiтичноТ, екологiчноТ, культурно-освiтньоТ та Ыших видiв мiжнародноТ дiяльностi, яка здмснюеться на регiональному рiвнi, i яка, охоплюючи всi загальнi Тхы форми, вiдрiзняeться необхiднiстю та можливостями бтьш активного Тх використання, а також низкою особливостей а саме - наявнютю кордону i необхщнютю його облаштування, спiльним використанням природних ресурав i, вiдповiдно, спiльним виршенням проблем екологiчноТ безпеки, бiльш широким взаемним спiлкуванням населення сусiднiх держав та особистими зв'язками людей, значно вищим навантаженням на Ыфраструктуру (дороги, зв'язок, сферу обслуговування та Ы.) [1].
Згщно СвропейськоТ рамковоТ конвенцп ч.1 про транскордонне спiвробiтництво мiж територiальними общинами або властями, транскордонне ствробтицтво - це будь-якi сптьы дiТ, спрямованi на посилення та поглиблення добросусщських вiдносин мiж територiальними общинами або властями, якi знаходяться пщ юрисдикцiею двох або дектькох Договiрних Сторiн, та на укладання з ^ею метою будь-яких необхщних угод або досягнення домовленостей [4].
Потрiбно розрiзняти поняття транскордонного та прикордонного регюну. Прикордонний регiон - це територiя, що охоплюе одну або дектька адмУстративно-територiальних одиниць одыеТ держави та прилягае до державного кордону [5].
Розвиток транскордонного ствробтицтва забезпечуе:
- прискорення Ытеграцмних процеав у европейському просторi;
- пщвищення життевого рiвня мешканцiв прикордонних територм;
- сталий розвиток та конкурентоспроможнють регiонiв;
- вiльний рух товарiв, людей та капiталiв;
- запозичення досвщу розвинених европейських краТн щодо полiтики регiонального розвитку;
- розвиток транспортноТ, iнформацiйноТ, пiдприемницькоТ Ыфраструктури;
- розв'язання спiльних проблем екологп та охорони довкiлля.
Для окреслення мюця транскордонного спiвробiтництва в системi регiонального розвитку бiльш детально розглянемо регюнальну полiтику розвитку транскордонного ствробтицтва, яка повинна бути iнтегральною частиною суспiльно-економiчноТ полiтики, засобом свiдомого впливу влади на поглиблення ствпрацк Вважаеться, що пол^ика регiонального розвитку транскордонного ствробтицтва передбачае два вимiри - регюнальну пол^ику держави щодо транскордонного ствробтицтва, що е фрагментом макроекономiчноТ полiтики, та регiональну полiтику транскордонного ствробтицтва, яку проводять органи мюцевого самоврядування [1].
Забезпечення швидкого та найбтьш результативного залучення прикордонного регюну до транскордонноТ спiвпрацi можливо лише при наявност оргаызацмно-економiчного мехаызму регулювання спiвробiтництва, дiя якого можлива в рамках регюнальноТ полiтики розвитку транскордонного ствробтицтва i чiткого визначення об'ек^в впливу [6].
До основних об'ек^в полiтики транскордонного спiвробiтництва належать:
1. Кордон та рiвень його пропускноТ здатностi. Для збiльшення пропускноТ здатностi кордону, потрiбно збiльшити ктькють пропускних пунктiв через кордон, покращити залiзничнi та шляховi сполучення мiж прикордонними регiонами сусiднiх держав.
2. Природы ресурси, ïx сптьне використання повинно бути еколопчно безпечним для обох держав.
3. Прикордонна торпвля транскордонного регюну - повинна вщповщати iнтересам населення i держави.
4. Заходи спрямован на розвиток людських ресурсiв, громадянськоï iнiцiативи та впровадження загальноевропейських цiнностей.
Основним завданням пол^ики транскордонного спiвробiтництва е нiвелювання негативного впливу кордоыв на життя громадян.
Транскордонне ствробтицтво розвиваеться переважно в рамках еврорегюыв. Сврорегюни являють собою своерщне економiчне об'еднання регiонiв сумiжниx краïн, що характеризуються наявнiстю системи управлЫня та фiнансування L^ieï дiяльностi. Йдеться про спiльнi дiï територiальниx громад або мiсцевиx органiв влади прикордонних регюыв двох або бтьше держав, що мають спiльний кордон. Ц дiï спрямованi на координа^ю взаемних зусиль i здiйснення узгоджених заxодiв у рiзниx сферах життедiяльностi вiдповiдно до нацiональниx законодавств i норм мiжнародного права для розв'язання сптьних проблем в iнтересаx людей, яю населяють його територiю по обидва боки державного кордону [7].
Створення еврорегюыв позитивно впливае на розвиток транскордонно'1' ствпрац та реалiзацiю цiлого ряду спiльниx проектiв та завдань. Завдяки еврорегюнам втiлено в життя ряд сптьних проек^в зi створення прикордонноï iнфраструктури, розвитку мюцевого самоврядування, охорони довкiлля.
У рекоменда^ях парламентських слухань, затверджених постановою Верховно1 Ради Украïни вiд 27.06.2007 р. зазначено, що посилення ролi еврорегюыв у процесi транскордонного спiвробiтництва полягае у тому, що вони можуть i повинн стати ключовою ланкою у пщтриманы контактiв мiж органами державно1 влади сумiжниx територiй сусщых держав, виробленi стратегiï спiльниx дм, iнiцiюваннi проектiв, реалiзацiя яких вщповщае iнтересам прикордонних регiонiв Украïни [8].
На територп Украïни на сьогодн дiють сiм еврорегiонiв: «Буг» (Украина, Польща, Бiлорусь), «Нижнм Дунай» (Украина, Молдова, Румунiя), «Дыпро» (Украïна, Роая, Бiлорусь), «Ярославна» (Украïна, Росiя), «Слобожанщина» (Украïна, Росiя) та Карпатський еврорегюн (Украïна, Польща, Словаччина, Румунiя, Угорщина) [5].
Особливютю транскордонного спiвробiтництва УкраТни е те, що воно вщбуваеться не лише на кордонах Укради з краïнами СС, а i на кордонах з крахами, що не входять до складу СС - Роаею, Бiлорусiею та Молдовою.
Ствпраця еврорегiонiв та областей базуеться на укладанн Договорiв та Угод про транскордонне ствробтицтво. Сьогоднi Украина мае здiйснити необxiднi кроки до ратифкацп 3-го додаткового протоколу до Мадридсько1 конвенцiï, який було вщкрито до пiдписання на 16-й Свропейсьюй конференцiï мiнiстрiв, вiдповiдальниx за мюцеве та регiональне врядування (16-17 листопада 2010 р., м. Утрехт, Королiвство Нщерланди). Ратифiкацiя цього нового правового Ыструменту Ради Свропи буде мати велике значення для розвитку транскордонного ствробтицтва в УкраН, адже цей документ передбачае створення единих (уыфкованих) стандартiв для дiяльностi еврорегiонiв (об'еднань еврорегюнального спiвробiтництва) [5].
До основних проблем, як гальмують створення i розвиток нових еврорегюыв належать:
- розбiжностi у европейському та нацiональному законодавств^
- недостатне державне фiнансування програм та проек^в розвитку еврорегiонiв та транскордонного ствробтицтва;
- вiдсутнiсть фаxiвцiв у галузi мiжнародного та транскордонного ствробтицтва;
- незначний рiвень залучення пщприемницьких структур та недержавних установ до транскордонного ствробтицтва;
- вщсутнють аналiзу результатiв дiяльностi оргаыв мiсцевого самоврядування УкраТни в галузi транскордонного та мiжнародного спiвробiтництва.
lснуючi проблеми потрiбно розумiти, аналiзувати i усувати. Лише за таких умов можна досягти позитивних результат вщ зовышых зв'язкiв прикордонних регiонiв УкраТни та отримати бажаний соцiально-економiчний ефект.
Для лквщацп вище перелiчених проблем пропонуемо:
1. Гармонiзувати законодавство УкраТ'ни i3 европейськими стандартами;
2. Бу^вництво нових i реконструкцiю вже юнуючих контрольно-пропускних пунктiв, створення умов для прискореного оформлення вантажних докумен^в, модерызувати швидкiснi та будувати новi об'Тзы дороги, залiзничнi коли, адже УкраТна е важливою транзитною краТною, на ТТ територп пролягають чотири европейсью транспортнi коридори;
3. Розширити повноваження мiсцевих органiв влади, надання самостмност при вирiшеннi питань з регюнами сусiднiх держав;
4. Подготовка квалiфiкованих кадрiв у сферi транскордонного ствробтицтва;
5. Створення консультацiйних центрiв, з метою iнформування представникiв малого та середнього бiзнесу щодо ведення транскордонного ствробтицтва i здiйснювали контроль за Тхньою дiяльнiстю;
В даний час регюнальному розвитку придiляеться багато уваги, адже вщ його рiвня залежить соцiально-полiтична та економiчна стабтьнють держави. У зв'язку з цим пiдготовка першоТ НацюнальноТ доповiдi [5] з питань транскордонного ствробтицтва е важливим кроком для узагальнення та вивчення сучасного стану транскордонного ствробтицтва в УкраТы, виявлення наявних проблем та вибору шляхiв Тх розв'язання з метою пщвищення конкурентоспроможност прикордонних регюыв i рiвня життя його населення, а також пришвидшення Ытеграцмних процесiв у европейському просторi.
Завдяки транскордонному ствробтицтву УкраТна мае змогу прирiвняти рiвень життя громадян прикордонних регюыв до европейського, забезпечуе втьний рух товарiв, капiталiв та людей, допомагае у сптьному вирiшеннi проблем прикордонних регюыв.
Разом з тим, в нашiй державi ще не повною мiрою використовуеться потенцiал транскордонного ствробтицтва, яке мае забезпечити сталий розвиток та конкурентоспроможнють прикордонних регюыв.
Висновки. Транскордонне ствробтицтво е необхщним фактором со^ально-економiчного розвитку прикордонних територм, визначае рiвень економiчного розвитку, розмщення продуктивних сил та розвиток прикордонно'Т господарськоТ' iнфраструктури. Транскордонна Ытегра^я сприяе вдосконаленню мiсцевого самоврядування, пщвищенню продуктивностi працi i рiвня життя населення прикордонних територм, охоронi навколишнього середовища.
Мiжрегiональне спiвробiтництво УкраТни з кра'Тнами Свропейського Союзу е одним з прюритетних напрямiв европейськоТ Ытеграцп УкраТни.
Подальшi дослiдження вбачаемо у використанн потенцiалу транскордонного спiвробiтництва як Ыновацмного iнструменту державноТ регюнальноТ пол^ики.
Лiтература
1. Мiкула Н. А. Мiжтериторiальне та транскордонне спiвробiтництво: монографiя. / Надiя Мiкула // Львiв : 1РД НАН УкраТни, 2004. - 395 с.
2. Офрйний сайт ВерховноТ Ради УкраТни [Електронний ресурс] - Закон УкраТни вщ 24.06.2004 № 1861 -IV «Про транскордонне ствробтицтво» // Режим доступу до ресурсу: http://zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=1861-15.
4. Свропейська рамкова конвен^я про транскордонне ствробтицтво мiж територiальними общинами або властями [Електронний ресурс] - Режим доступу до ресурсу: http://ewi.org.ua/evropejska-ramkova-konventsiya-chast1.
5. Мкула Н. А. Нацюнальна доповщь «Сучасний стан та перспективи розвитку транскордонного ствробтицтва в УкраТы» / Мiкула Н. А., Толкованов В. В. // Регюнальна економка - 2010, №3. - С.7-19.
6. Державна регюнальна пол^ика УкраТни: особливост та стратегiчнi прiоритети: монографiя / За ред. Варналiя З.С. - К. : Н1СД. 2007. - 820 с.
7. Яремко Л. А. Забезпечення зовнiшньоекономiчноТ безпеки прикордонного регюну в умовах глобалiзацiТ: дис. на здобуття наук. ступеня д. ек. наук: 21.04.01 «Економiчна безпека держави (економiчнi науки)» / Лариса Адольфiвна Яремко. - К. 2010. - 521с.
8. Постанова ВерховноТ Ради УкраТни Про Рекомендацп парламентських слухань на тему: «Про Ытенсифка^ю ствробтицтва УкраТни з Свропейським Союзом у рамках еврорегюыв та перспективи транскордонного ствробтицтва» [Електронний ресурс] - Режим доступу до ресурсу : http://zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=1242-16
