CC BY
31
Анализ механизма преступной деятельности в сфере земельных правоотношений позволил разработать классификацию типичных способов совершения данных деяний, сгруппированных по принципу взаимосвязи системы противоправных действий виновных лиц и образующейся следовой картины. В отличие от уголовно-правового перечня способов преступлений, криминалистическая классификация формулируется сквозь призму решаемых криминалистикой задач, предопределенных подготовкой рекомендаций, направленных на повышение эффективности процесса обнаружения и исследования информации о преступлении, раскрытия и расследования преступлений и т. п. Поэтому следует напомнить, что криминалистическая классификация способов преступления не всегда привязана к диспозиции конкретной уголовно-правовой нормы, хотя и связана с последней. По нашему мнению, обобщенные способы совершения преступлений в сфере земельных правоотношений могут быть классифицированы следующим образом: 1) способы, связанные с регистрацией фиктивных договоров о совершении сделок гражданско-правового характера с землей, а также с нарушением порядка регистрации сделок с землей; 2) с изготовлением кадастровых планов и свидетельств о государственной регистрации имущественных прав на один и тот же земельный участок на имя разных лиц; 3) с нарушением порядка изменения категорий земель и выделением земельных участков с нарушением существующих правил и (или) ненадлежащим субъектом; 4) с допускаемыми должностными лицами элементами обмана или злоупотреблением доверием землевладельцев: а) использование подставных коммерческих организаций (в том числе возникших в результате реорганизации, материнских или дочерних); б) использование подставных лиц, фиктивно выступающих в качестве временных владельцев земельными участками; 5) с существенным занижением арендной платы за землю; 6) с существенным занижением стоимости отчуждаемого земельного участка либо налогооблагаемой базы за владение, пользование и распоряжение земельным участком. Последняя группа способов дифференцируется на случаи, когда реализация земельного участка в целом входила в полномочия руководителя и когда такие полномочия у него отсутствовали. Отсутствие полномочий может быть обусловлено как установленным коллегиальным порядком принятия подобного решения с участием данного лица, необходимостью назначения и проведения торгов и т. п., так и полным отсутствием указанных полномочий у должностного лица.
Напомним, что действия по сокрытию преступлений проявляются виновными в таких формах, как утаивание, уничтожение, фальсификации информации о признаках преступления, образуя различные сочетания, а также инсценировки. Применительно к анализируемой категории преступлений деятельность причастных лиц по сокрытию признаков преступления в целом проявляется в действиях по имитации законности проведенной сделки или иной операции в отношении конкретного земельного участка. Практически они конкретизируются в следующих приемах:
- уничтожение ранее изготовленной подлинной документации на земельный участок, содержащейся в органах и учреждениях, осуществляющих кадастровый и иной учет земельных ресурсов;
- неправомерное изъятие документации на конкретный земельный участок у лиц, имеющих ее на законных основаниях (чаще всего - доли или паи акционеров, членов СПК) под каким-либо формальным предлогом либо под угрозой наступления негативных последствий для землевладельца;
- утрата должностными лицами дел кадастрового учета, межевых дел либо кадастровых планов, карт-схем;
- фальсификация дел кадастрового и иного учета земельных ресурсов; перезаключение договоров (например, аренды), связанное со значительным ухудшением прав землевладельцев и удовлетворением корыстных интересов заинтересованных лиц;
- проведение фиктивных торгов с участием подставных лиц либо фальсификация документов, отражающих порядок проведения торгов и др.
Интегрированно воспринимая преступную деятельность виновных в аспекте единства действий по совершению и сокрытию земельных преступлений, нам удалось дифференцировать следующие преступные схемы действий виновных лиц, отражающие хронологию реализации преступного умысла.
Схема 1: а) предварительное оформление соответствующим должностным лицом на себя или доверенных лиц прав на земельный участок, вынесение необходимых постановлений, зачастую - без дальнейшего представления данных документов в подразделения Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии; б) переуступка прав на земельные участки за крупное вознаграждение заинтересованным лицам путем уничтожения или аннулирования предыдущих и вынесения новых постановлений с регистрацией права собственности на имя нового землевладельца вопреки требованиям закона о необходимости признания невостребованных участков бесхозными и возвращения в муниципальную собственность; в) фальсификация документов, подтверждающих наличие у заинтересованных лиц, желающих приобрести по символической стоимости земельный участок с площадью, превышающей законодательно рекомендуемую, прав на соответствующие участки с момента времени, предшествующего принятию законодательства о приватизации. В некоторых случаях внесение в официальные документы заведомо ложных сведений о наличии у граждан прав на земельные участки сопровождается представлением данных сведений и в подразделения Росреестра. Введенные в заблуждение должностные лица Росреестра регистрируют права на земельные участки. Зарегистрированные на подставных лиц участки реализуются организаторами данного деяния по рыночной стоимости. Так, главным специалистом администрации Николаевского сельского поселения Неклиновского района Ростовской области были внесены в официальные документы - выписки из похозяйственной книги администрации Николаевского сельского поселения - заведомо ложные сведения о наличии у шести граждан прав на земельные участки площадью 0,21 га каждый. Эти выписки виновное лицо представило в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, где впоследствии были зарегистрированы права собственности на земельные участки данных граждан. По замыслу подозреваемой, данные земельные участки подлежали дальнейшей продаже более чем за 5 млн руб. [1].
Схема 2 объединяет преступные действия в отношении земель, находившихся до совершения в отношении них незаконных сделок в статусе земель государственного лесного фонда либо земель сельскохозяйственного назначения. Вопреки запретам осуществляется изменение статуса земель, которые переходят в категории земли населенных пунктов. После участки передаются под коттеджную застройку, реализуются заинтересованным лицам, которые регистрируют право собственности на данные участки.
Схема 3 реализуется путем неправомерного перехода права на земельные участки, находящиеся в совместной (долевой) собственности: а) руководство СПК заключает договор с собственниками паев (долей) о внесении данных паев в уставной фонд СКП; б) у собственников изымаются документы, подтверждающие права на соответствующие доли земельного участка, однако акты приема-передачи им либо не выдаются вообще, либо содержат ряд ошибок, существенно снижающих их достоверность; в) воспользовавшись наличием данных документов, злоумышленники реализуют земли с участием находящихся в противоправном сговоре с ними государственных регистраторов.
Схема 4 связана с завладением земельными участками, принадлежащими какому-либо предприятию или организации и вверенными руководителям юридического лица. Руководителем уничтожаются кадастровые планы, карты-схемы участков и оригиналы документов, подтверждающих подлинного собственника - возглавляемое им предприятие, либо предприятие, полученное в результате слияния иных предприятий (либо, напротив, их разделения). С участием находящегося в преступном сговоре государственного регистратора изготавливаются и регистрируются подложные документы, свидетельствующие о наличии прав собственности на данные участки у подставной фирмы-однодневки. Фирма-однодневка реализует участки иной фирме-однодневке путем производства ничтожной сделки. Далее земельные участки продаются за символическую плату организации, предприятию, подконтрольному заинтересованному лицу.
Схема 5 реализуется в случаях, если организатором деяния является должностное лицо государственных органов или учреждений, осуществляющих контрольно-властные функции в сфере землевладения и землепользования. Указанное должностное лицо осуществляет мероприятия,
направленные на неправомерное изъятие земельного участка, находящегося в пользовании какого-либо субъекта, а затем организует его продажу (для создания видимости законности отчуждения земли могут назначаться торги) по символической стоимости подставному и подконтрольному лицу. Дальнейшая перепродажа участка осуществляется заинтересованным лицам по рыночной цене, а полученная выручка незаконно присваивается. Подобные противоправные действия были предприняты заместителем начальника территориального отдела по Миллеровскому, Тарасовскому, Чертковскому, Кашарскому районам Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ростовской области. Виновный организовал незаконное изъятие земельного участка сельскохозяйственного назначения площадью 881 м2, находившегося в бессрочном пользовании ОАО «Северное», его продажу с торгов за минимальную стоимость - 7 тыс. руб. подставному лицу. Далее этот участок был перепродан ЗАО «ТНК Юг» за 500 тыс. руб. Данные денежные средства виновный присвоил [1].
Значительная часть преступлений в сфере земельных правоотношений связана с передачей земельного участка в аренду по существенно заниженной арендной плате. Варианты данного действия могут быть как сравнительно простыми, так и сложными. Простым вариантом является передача руководителем предприятия (организации) либо иным должностным лицом земельного участка в долгосрочную аренду за плату во много раз ниже рыночной по мотивам корыстной (в виде получения незаконного вознаграждения, присвоения полученной арендной платы) и иной личной заинтересованности.
Схема 6. Сложные варианты связаны с применением виновными определенных схем действий отчасти завуалированных. В частности, заключается договор аренды (чаще - долгосрочный), при этом представитель арендодателя может быть как наделен правом предоставления земли в аренду, так и не наделен данным правом вследствие объема его полномочий и организационно-правовой формы предприятия-арендодателя. Что касается арендной платы, то реализуя корыстный интерес, арендодатель иногда назначает заниженную стоимость, рассчитывая на негласное получение незаконного вознаграждения в виде «отката», либо он лично заинтересован в низкой стоимости арендной платы, поскольку явно или завуалированно (через подставных лиц) одновременно является и руководителем предприятия-арендатора. Более сложным вариантом является ситуация, когда изначально предусмотренная в договоре аренды арендная плата на момент заключения договора в целом соответствует рыночным ценам, однако через определенный период времени между сторонами заключается дополнительное соглашение, существенно меняющее условия договора, вплоть до полного исключения пункта об арендной плате. Так, директор Института зерновых культур Российской академии сельскохозяйственных наук незаконно предоставил в аренду находящийся в бессрочном пользовании института земельный участок площадью 25 тыс. га земли сельскохозяйственного назначения, являющейся собственностью Российской Федерации. Он заключил договор аренды с коммерческой организацией, в которой он как физическое лицо являлся одним из соучредителей. Спустя определенный промежуток времени после заключения данного договора сторонами было заключено дополнительное соглашение, согласно которому был исключен пункт об арендных платежах. В результате не только принадлежащая государству земля была передана в бесплатное пользование коммерческой организации, но и причинен ущерб государству на сумму более 25 млн руб. [1].
Разнообразие способов и приемов совершения преступлений в сфере земельных правоотношений объясняет также то обстоятельство, что некоторые действия имеют в одних случаях самостоятельный характер, в других - выступают приемом приготовления либо сокрытия смежных действий виновных и, находясь во взаимосвязи и взаимозависимости, образуют специфическую систему.
Ранее проанализированные слаженные противоправные схемы по незаконному вводу земель в экономический оборот обусловливают высокую латентность данных деяний, что подчеркивается и другими исследователями данной проблематики [2]. До сих пор правоохранительными органами ежегодно возбуждаются лишь единицы уголовных дел о преступлениях, предусмотренных ст. 170 УК РФ и иными взаимосвязанными нормами. Это не способствует единообразной правоприменительной
практике, о чем свидетельствует тот факт, что далеко не каждое возбужденное уголовное дело по указанной категории преступлений достигает стадии судебного разбирательства. Наблюдается дисбаланс между характером юридически значимых действий эксперта - государственного регистратора по осуществлению или отказу в регистрации сделки с земельными участками и степенью уголовной ответственности за регистрацию незаконных сделок, а также искажением Государственного кадастра недвижимости.
Полагаем, что в порядке совершенствования борьбы с земельным рейдерством необходимо ввести квалифицированный вариант уголовной ответственности по ст. 170 УК РФ за аналогичные деяния, совершенные группой лиц. Совершение данного преступления в составе небольших преступных групп, численностью 2-3 человека, является вполне устойчивой ситуацией. Очевидно, что подобные тандемы обусловливают усложнение не только способов совершения преступлений, делая их более изощренными, но и активизируют деятельность по их сокрытию, включающую определенную комбинацию согласованных действий, объединенных общим преступным замыслом. Поэтому мы полагаем, что ужесточение уголовной ответственности способно послужить фактором, дисциплинирующим должностных лиц и в определенной степени предотвращающим совершение указанных преступлений. Ужесточение уголовной ответственности за совершение деяний должностным лицом с использованием своего служебного положения применительно к сфере экономической деятельности вполне соответствует объявленной государством концепции борьбы с коррупционной преступностью.
Литература
1. Следственное управление следственного комитета Российской Федерации по Ростовской области. Официальный сайт // skmd.ru
2. Путилин А. В. Уголовная ответственность за регистрацию незаконных сделок с землей: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Краснодар, 2006.
