CC BY
16
DOI 10.24412/2227-7315-2023-3-279-284 УДК 341
H.H. Липкина
РОЛЬ РЕГИОНАЛЬНЫХ МЕЖДУНАРОДНЫХ СУДОВ В ВЫЯВЛЕНИИ ОБЩИХ ПРИНЦИПОВ ПРАВА
Введение: в условиях продолжающейся в рамках Комиссии международного права ООН работы по изучению общих принципов права и необходимости решения такого методологического вопроса, как выбор соответствующих материалов для ее освоения, целесообразно обращение к исследованию роли практики региональных международных судов в выявлении общих принципов права и уяснении процесса их формирования. Цель — обозначить возможное позитивное значение обращения к практике региональных международных судов в процессе выявления общих принципов права и уяснения процесса их формирования. Методологическая основа: в ходе выполнения исследования использованы методы анализа и синтеза, формально-юридический и сравнительно-правовой методы. Результаты: установлена и обоснована уместность обращения к практике региональных международных судов в процессе выявления общих принципов права и уяснения процесса их формирования. Выводы: региональные международные суды в своей практике напрямую обращаются к общим принципам права в контексте осуществления толкования соответствующих региональных международных инструментов согласно другим нормам международного права, частью которого выступают названные инструменты, а также в тех случаях, когда соответствующий региональный международный инструмент содержит отсылку к общим принципам права. Кроме того, выявление региональных общих принципов права в рамках проводимых региональными международными судами сравнительных правовых исследований может использоваться в качестве основы более широких сравнительных правовых исследований на универсальном уровне. Таким образом, анализ практики региональных международных судов может способствовать прояснению многих вопросов, связанных с выявлением общих принципов права и уяснением процесса их формирования.
Ключевые слова: общие принципы права, региональные международные суды, Комиссия международного права ООН, источники международного права.
N.N. Lipkina
THE ROLE OF REGIONAL INTERNATIONAL COURTS IN IDENTIFYING GENERAL PRINCIPLES OF LAW
Background: in the context of the ongoing work within the UN International Law Commission on the study of general principles of law and the need to solve such methodological issue as the choice of appropriate materials for its development, it is advisable to turn to the study of the role of the practice of regional international courts in identifying general principles of law and clarifying the process of their
© Липкина Надежда Николаевна, 2023
Кандидат юридических наук, доцент кафедры международного права (Саратовская государственная юридическая академия); e-mail: n_lipkina@list.ru
© Lipkina Nadezhda Nikolaevna -лп
Candidate of Law, Associate Professor of the Department of International Law (Saratov State Law Academy) 279
creation. Objective — to outline the possible positive value of referring to the practice of regional international courts in the process of identifying general principles of law and understanding the process of their creation. Methodology: in the course of the study, methods of analysis and synthesis, formal legal and comparative legal methods were used. Results: the relevance of referring to the practice of regional international courts in the process of identifying general principles of law and clarifying the process of their creation was established and substantiated. Conclusions: regional international courts directly refer to general principles of law in their jurisprudence in the context of interpreting the relevant regional international instruments in accordance with other rules of international law of which the said instruments form part, as well as where the relevant regional international instrument refers to general principles of law. In addition, the identification of regional general principles of law in comparative legal studies by regional international courts can be used as a basis for broader comparative legal studies at the universal level. Thus, an analysis of the jurisprudence of regional international courts can help to clarify many issues related to the identification of general principles of law and the process of their creation.
Keywords: general principles of law, regional international courts, UN International Law Commission, sources of international law.
На протяжении многих лет Комиссия международного права ООН последовательно занимается изучением положений ст. 38 Статута Международного Суда ООН и выявлением особенностей отдельных источников международного права. Комиссия уже изучала международный договор1 и международный обычай2 как источники международного права. В настоящее время Комиссия трудится над темой «Общие принципы права», и уже Специальным докладчиком представлено три доклада. В процессе обсуждения соответствующих вопросов было обнаружено много противоречий в понимании общих принципов права, начиная от терминологических проблем и заканчивая вопросами правовой природы общих принципов права и их соотношения с иными источниками международного права.
В контексте дальнейшей работы Комиссии международного права ООН по данной теме существенное значение имеет верное определение методологических подходов3, в частности разрешение вопроса о роли региональных международных судов в выявлении общих принципов права.
Специальный докладчик предложил рассмотреть вопрос о том, могут ли существовать общие принципы права по смыслу п. 1(с) ст. 38 Статута Международного Суда ООН, которые являются не универсальными, а региональными или даже двусторонними4. Комментируя данное предложение, делегации отдельных государств подчеркнули необходимость рассмотрения практики региональных
" 1 См., например: Текст Руководства по практике в отношении оговорок к международным
1 договорам: доклад Комиссии международного права ООН 2011 г. URL: https://legal.un.org/ilc/ ü reports/2011/ (дата обращения: 12.11.2022); Текст Руководства по временному применению договоров: доклад Комиссии международного права ООН 2021 г. URL: https://legal.un.org/ilc/ reports/2021/ (дата обращения: 12.11.2022).
2 См.: Текст проектов выводов о выявлении обычного международного права: доклад Комиссии международного права ООН 2018 г. URL: https://legal.un.org/ilc/reports/2018/ (дата обращения: 12.11.2022).
3 См.: Первый доклад об общих принципах права, подготовленный Специальным докладчиком М. Васкес-Бермудесом. С. 9-10. URL: https://documents-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/ N19/351/65/PDF/N1935165.pdf?OpenElement (дата обращения: 12.11.2022).
280 4 См.: Там же.
международных судов, в которой сформировались и применяются принципы права, общие для государств, относящихся к соответствующему региону или объединяющие их организации (например, делегации Федеративных Штатов Микронезии1, Сальвадора2, Франции3). Другие делегации выразили сомнения относительно существования такого рода общих принципов права (Филиппины4, Соединенное Королевство5, Чили6, Чехия7). Вместе с тем ряд государств отметили значение практики региональных международных судов в более широком контексте. Так, делегация Испании подчеркнула, что соответствующее прецедентное право Суда Европейского союза могло бы послужить полезным источником для будущей работы Комиссии в рассматриваемой сфере8.
Действительно, как указано в тексте проекта вывода № 5, принятого в предварительном порядке Редакционным комитетом, для определения существования принципа, общего для различных правовых систем мира, требуется проведение сравнительного анализа внутригосударственных правовых систем, при этом такой анализ должен быть широким, репрезентативным и охватывать различные регионы мира9. И в этом контексте анализ практики региональных международных судов может показаться средством, непригодным для выявления общих принципов права. Вместе с тем роль данных судов в рассматриваемом контексте нельзя недооценивать. В связи с эти отметим следующие потенциальные направления восприятия практики региональных международных судов в выявлении общих принципов права.
Во-первых, общие принципы права служат средством толкования других норм международного права и средством укрепления системного характера международного права [1, с. 153; 2, с. 204]. В данном контексте региональным международным судам приходится обращаться к общим принципам права в своей деятельности, поскольку они должны толковать нормы соответствующих региональных международных инструментов не «в вакууме», а насколько это возможно, в соответствии с другими нормами международного права, частью которого они являются10.
Специальный докладчик в своем докладе сослался на показательную в данном контексте правовую позицию Европейского суда по правам человека, сформулированную им в постановлении по делу Golder v. the United Kingdom, в которой Суд со ссылкой на п. 3(с) ст. 31 Венской конвенции о праве международных до-
1 См.: Доклад Комиссии международного права о работе ее семьдесят первой сессии (про- I, должение) (UN Doc. A/C.6/74/SR.32). С. 10. URL: https://documents-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/ а GEN/N19/354/18/PDF/N1935418.pdf?OpenElement (дата обращения: 12.11.2022). е
2 См.: Там же. С. 19. U
3 См.: Доклад Комиссии международного права ООН о работе ее семьдесят первой сессии (про- 1 должение) (UN Doc. A/C.6/74/SR.31). С. 21. URL: https://documents-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/ ¡S GEN/N19/351/65/PDF/N1935165.pdf?OpenElement (дата обращения: 12.11.2022). 1
4 См.: Доклад Комиссии международного права о работе ее семьдесят первой сессии (про- )) должение) (UN Doc. A/C.6/74/SR.32). С. 2. URL: https://documents-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/ GEN/N19/354/18/PDF/N1935418.pdf?OpenElement (дата обращения: 12.11.2022). S
5 См.: Там же. С. 4.
6 См.: Там же. С. 8.
7 См.: Там же. С. 18.
8 См.: Там же. С. 7.
9 См.: Сводный текст проектов выводов 1-11, принятый в предварительном порядке Редакционным комитетом (UN Doc. A/CN.4/L.971). URL: https://documents-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/ LTD/G22/411/35/PDF/G2241135.pdf?OpenElement (дата обращения: 12.11.2022).
10 См.: ECtHR. Loizidou v. Turkey (GC) (appl. no. 15318/89), § 43, 18 December 1996; ECtHR. Fogarty v. The United Kingdom (appl. no. 37112/97), § 35, 21 November 2001. 281
говоров 1969 г. указал, что при толковании Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г. (далее — ЕКПЧ) следует принимать во внимание наряду с контекстом любые соответствующие нормы международного права, применимые в отношениях между сторонами, подчеркнув, что к числу таких норм относятся общие принципы права и особенно «общие принципы права, признанные цивилизованными нациями» по смыслу п. 1(с) ст. 38 Статута Международного Суда ООН1. Суд также упомянул тот факт, что Юридический комитет Консультативной ассамблеи Совета Европы предусмотрел в августе 1950 г., что Комиссия и Суд должны обязательно применять такие принципы при исполнении своих обязанностей, поэтому счел «ненужным» включение конкретного положения на этот счет в ЕКПЧ2.
Реализуя указанный принцип толкования, региональные международные суды опираются именно на те общие принципы права, которые носят универсальный, а не региональный характер.
Несмотря на то, что Специальный докладчик пришел к выводу о том, что следует придерживаться двухэтапного подхода выявления общего принципа права, вытекающего из национальных правовых систем, в рамках которого требуется установить: a) существование принципа, общего для различных правовых систем мира; и б) его транспонирование в международно-правовую систему3, исследователи подчеркивают, что такой подход не всегда выдерживается на практике [3, p. 989]. Международные суды, включая Международный суд ООН и региональные международные суды, ссылаясь на общий принцип права, не всегда опираются на результаты конкретного сравнительного исследования правовых систем или по крайней мере не описывают его в своих решениях (в этом контексте предлагаемый Специальным докладчиком подход оценивается как пример прогрессивного развития в данной сфере [3]). В качестве примера можно привести одно из недавних решений Европейского суда по правам человека по делу Mikheil Saakashvili against Georgia, в котором Суд подтвердил, что течение шестимесячного срока, предусмотренного для подачи жалобы, в период критической фазы глобальной пандемии можно считать законно приостановленным. Европейский суд по правам человека ссылался в числе прочего на общий принцип права contra non valentem agere nulla currit praescriptio (предписание не действует против того, кто не может действовать), охарактеризовал его как правовую максиму, хорошо укоренившуюся в юрисдикциях как гражданского, так и общего права (при этом решение не содержит описания проведенного Судом сравнительного правового исследования)4.
Во-вторых, в некоторых региональных международных договорах содержится прямая отсылка к общим принципам права. Например, в положениях п. 2 ст. 7 ЕКПЧ раскрывается содержание принципа «наказание исключительно на основании закона», включая оговорку о том, что данная статья «не препятствует осуждению и наказанию любого лица за совершение какого-либо деяния или за бездействие, которое в момент его совершения являлось уголовным преступлени-
1 См.: ECtHR. Golder v. The United Kingdom (appl. no. 4451/70), § 35, 21 February 1975.
2 См.: Там же.
3 См.: Сводный текст проектов выводов 1-11, принятый в предварительном порядке Редакционным комитетом (UN Doc. A/CN.4/L.971). URL: https://documents-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/ LTD/G22/411/35/PDF/G2241135.pdf?OpenElement (дата обращения: 12.11.2022).
4 См.: ECtHR. Mikheil Saakashvili against Georgia (appl. nos. 6232/20 and 22394/20), § 55, 1 282 March 2022.
ем в соответствии с общими принципами права, признанными цивилизованными странами»1 (аналогичная оговорка содержится в п. 2 ст. 15 Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 г.2). Несмотря на то, что при включении п. 2 ст. 15 в текст Международного пакта о гражданских и политических правах и п. 2 ст. 7 в текст ЕКПЧ «намерение сторон заключалось в дальнейшем "подтверждении и укреплении" Нюрнбергских принципов»3, анализ практики международных судебных органов по правам человека, включая региональные, может способствовать определению содержания соответствующих принципов. В целях согласованного толкования понятия «одно и то же правонарушение» (как элемента idem принципа non bis in idem) для целей ст. 4 Протокола № 7 к ЕКПЧ Европейский суд по правам человека сравнил формулировки принципа non bis in idem в универсальных и региональных международных договорах4, а также сослался на правовые позиции Суда Европейского союза и Межамериканского суда по правам человека о признании подхода к толкованию данного принципа, основанного строго на тождестве материальных действий и отвергающего значимость правовой квалификации таких действий. При этом Европейский суд по правам человека отметил различия терминологии и сделал вывод о том, что использование слова «преступление» в тексте ст. 4 Протокола № 7 не может служить оправданием для применения более ограниченного подхода5, основанного на принятии во внимание правовой квалификации двух правонарушений, поскольку данный подход может подорвать гарантии, закрепленные в ст. 4 Протокола № 7, вместо того чтобы сделать ее практичной и эффективной, как того требует ЕКПЧ. Суд подчеркнул, что принцип предполагает запрет повторного судебного преследования или судебного разбирательства по второму «правонарушению» в той мере, в какой оно возникает из идентичных фактов или фактов, которые, по существу, одинаковы с уже рассмотренными6.
В-третьих, в деятельности региональных международных судов встречается практика проведения сравнительных исследований для выяснения регионального консенсуса государств по определенному вопросу7. Такой подход структурно сравним с тем, который предполагается при определении общих принципов права в выводах Специального докладчика [4], и в то время, как исследователи выражают озабоченность тем, что такое подробное исследование может оказаться не полностью осуществимым на универсальном уровне, именно результаты поиска общих подходов на региональном уровне могут в дальнейшем быть положены в основу более масштабных сравнительно-правовых исследований.
1 См.: Европейская конвенция по правам человека, измененная и дополненная Протоколами I, № 11, 14 и 15, в сопровождении Дополнительного протокола и Протоколов № 4, 6, 7, 12, 13 и 16. а URL: https://www.echr.coe.int/documents/convention_rus.pdf (дата обращения: 12.11.2022). е
2 См.: Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г. URL: https:// | www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/pactpol.shtml (дата обращения: 12.11.2022). 1
3 См.: Второй доклад об общих принципах права, подготовленный Специальным доклад- § чиком М. Васкес-Бермудесом (A/CN.4/741). C. 45-46. URL: https://documents-dds-ny.un.org/ 1 doc/UNDOC/GEN/N20/093/46/PDF/N2009346.pdf?OpenElement (дата обращения: 12.11.2022). )
4 При этом Европейский суд по правам человека сравнил формулировки ст. 4 Протокола 2 № 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод, п. 7 ст. 14 Международного пакта 33 о гражданских и политических правах, ст. 50 Хартии основных прав Европейского союза, п. 4
ст. 8 Американской конвенции о правах человека, ст. 54 Конвенции об имплементации Шен-генского соглашения от 14 июня 1985 года между правительствами государств Бенилюкса, Федеративной Республики Германии и Французской Республики о постепенной отмене проверок на их общих границах, ст. 20 Римского статута Международного уголовного суда.
5 См.: ECtHR. Sergey Zolotukhin v. Russia (GB) (appl. no. 14939/03), § 78-84, 10 February 2009.
6 См.: Там же.
7 См., например: ECtHR. Mihail Mihailescu v. Romania (appl. no. 3795/15), § 46-50, 12 January 2021. 283
Таким образом, анализ практики региональных международных судов, представляется значимым в контексте выявления общих принципов права и уяснения процесса их формирования. Региональные международные суды напрямую обращаются в своей практике к общим принципам права в контексте осуществления толкования соответствующих региональных международных инструментов согласно другим нормам международного права, частью которого такие инструменты являются, а также в тех случаях, когда соответствующий региональный международный инструмент содержит отсылку к общим принципам права. Кроме того, выявление региональных общих принципов права в рамках проводимых региональными международными судами сравнительных правовых исследований может стать основой широких сравнительных правовых исследований на универсальном уровне. Итак, анализ практики региональных международных судов может способствовать прояснению многих вопросов, связанных с выявлением общих принципов права и уяснением процесса их формирования.
Библиографический список
1. Ромашев Ю.С. Общие принципы права в системе международного права // Право. Журнал Высшей школы экономики. 2021. № 3. С. 148-174.
2. Земскова П.Е. Понятие «общие принципы права, признанные цивилизованными нациями» // Вестник РГГУ. Сер.: Экономика. Управление. Право. 2010. № 14(57). С. 200-205.
3. De Andrade M. The two-step methodology for the identification of general principles of law // International and Comparative Law Quarterly. 2022. Vol. 71. P. 983-1005.
4. Nolte G. The European Court of Human Rights and the Sources of International Law g // Materials of the Seminar «The Contribution of the ECtHR to the Development of Public Z International Law» organized by the Ministry of Foreign Affairs of the Czech Republic S in Prague, 23 September 2020.
m oi
z
s References
s
1 1. Romashev Yu.S. General Principles of Law in the System of International aw // Law.
I Journal of the Higher School of Economics. 2021. No. 3. Р. 148-174.
° 2. Zemskova P.E. The Concept of "General Principles of Law Recognized by Civilized
IP Nations" // Bulletin of the Russian State Humanitarian University. Series: Economy.
| Control. Law. 2010. No. 14(57). Р. 200-205.
® 3. De Andrade M. The Two-Step Methodology for the Identification of General Prin-
§ ciples of Law // International and Comparative Law Quarterly. 2022. Vol. 71. P. 983-1005.
| 4. Nolte G. The European Court of Human Rights and the Sources of International Law
I // Materials of the Seminar «The Contribution of the ECtHR to the Development of Public
о International Law» organized by the Ministry of Foreign Affairs of the Czech Republic
° in Prague, 23 September 2020.
и CO О ГО
a
и ф
CD
