CC BY
205
роль производственного сектора в развитии региона
д. ф. ахметова,
аспирант кафедры государственного и муниципального управления E-mail: alfiya-2008@mail. ru Оренбургский государственный университет
В статье проведен анализ структуры, организации и процесса развития производственного сектора в целях определения его роли и места в экономике региона, раскрыто содержание составляющих производственного сектора, определены их взаимосвязи. В рамках проблемы выявлены факторы, действие которых негативно сказывается на комплексном развитии производственного сектора региона.
Ключевые слова: производственный сектор, регион, тип производства, признаки предприятия, взаимосвязь, технология.
Двадцать первый век призван стать веком глобальных и коренных изменений в мировой экономике, технического и технологического прогресса, что немыслимо без интенсивного развития производственного сектора. В настоящее время экономика России развивается в виде случайного процесса. В регионе мы имеем зеркальное отображение этого процесса [11]. Исследования, проведенные в работе, показали, что, несмотря на многообразие разностороннего статистического материала, позволяющего выводить те или иные закономерности, они не отвечают как на вопрос, какой должна быть структура производственного сектора с точки зрения развития экономики региона, так и не дают четкого определения места производственного сектора в экономике региона.
В современной экономической литературе под производством понимается, прежде всего, производство материальных средств, информации и духовных ценностей. Рыночная экономика предъявляет особые требования к производственному сектору, поскольку функционирование этого сектора не только говорит о степени развития региональной экономики, но и оказывает влияние на уровень жиз-
ни населения соответствующего региона. Расчеты показывают, что нормальное функционирование экономики невозможно без резервов мощностей производственного сектора в размере от 30 до 35 %. В противном случае нарушаются взаимодействие субъектов воспроизводственного процесса, ритмичность снабжения предприятий, срываются сроки поставок грузов по контрактам, затрудняется исполнение хозяйственных договоров [4].
Таким образом, тема настоящей статьи является актуальной, а ее эффективное раскрытие в первую очередь определяется анализом понятия «производственный сектор» и определением места производственного сектора в развитии региона, что и является целью данного исследования.
Для достижения указанной цели в соответствии с данными источников [5, 10] были выявлены основные формулировки понятия «производственный сектор» и определены их базовые признаки. Так, согласно понятию, приведенному в экономико-математическом словаре, «производственный сектор» — это структурное подразделение или группа реальных хозяйственных единиц с преимущественным выпуском какого-либо одного вида продукции, который и определяет его место в классификации секторов. В объем его продукции наряду с основной включается и непрофильная продукция. То есть структура производственного сектора, определяемая по экономическому и территориальному назначению, как показано на рис. 1, или по отраслевому назначению, должна обеспечивать эффективное экономическое развитие региона. В последнем случае структура производственного сектора характеризуется долей отдельных отраслей и различных типов производств в общем объеме производства [11], как представле-
- 43
Рис. 1. Структура производственного сектора
но в табл. 1. При этом каждый тип производства в соответствующей группе определенным образом отражается в экономике региона.
Вместе с тем, по мнению автора, нельзя согласиться с тем, что «производственный сектор» — это «аналог понятию хозяйственной отрасли», поскольку производственный сектор отдельного региона, являясь сложной экономической системой, может включать ряд отраслей. Автором принято определение «производственного сектора региона» как многоотраслевого комплекса со сложными вертикальными и горизонтальными связями, обладающего такими общими свойствами, присущими любой сложной системе, как целостность и многообразие элементов различной природы, возможность деления системы на составные части и вхождение в экономическую систему более высокого порядка [8].
В связи с этим одновременно существующие многие специфические черты сложной системы
могут быть использованы для характеристики производственного сектора. Так, в табл. 2 выделены предположительно основные характеризующие черты, анализ которых позволит определить место производственного сектора в развитии региона с точки зрения выполнения им основной задачи — обеспечение экономического роста региона.
В то же время присутствующие в развитии производственного сектора такие серьезные недостатки, как дефицит теплоэнергетических мощностей и мощностей хранения различных видов продукции, неудовлетворительное состояние автомобильных дорог, низкий уровень технического состояния коммуникаций, отставание в развитии современных средств связи, — являются следствием организационной разобщенности его элементов и отсутствия единого управляющего центра его функционирования. Таким образом, для определения места производственного сектора в развитии региона, по мнению автора, необходимо рассмотреть развитие региона и влияние на это развитие производственного сектора.
Итак, развитие — это характеристика качественных изменений объекта, проявление новых форм бытия, инноваций и нововведений, сопряженная с преобразованием их внутренних и внешних связей. Выражая, прежде всего, процессы изменений, развитие предполагает сохранение (системного) качества развивающихся объектов [5]. Развитие субъекта экономики, в частности региона, — это процесс накопления положительных
Таблица 1
Типы производств в структуре регионального производственного сектора
ТИпы производств Вид и сфера деятельности
1. По роду выпускаемой продукции и выполняемых работ и услуг Промышленность.
Сельское хозяйство.
Транспорт.
Научное образование.
Медицина и т. д.
2. По объему производства Крупносерийное.
Среднесерийное.
Мелкосерийное
3. По потребляемому сырью Добывающая промышленность.
Обрабатывающая промышленность
4. По назначению продукции Изготовление средств производства.
Изготовление предметов потребления.
Изготовление духовных ценностей
5. По степени непрерывности производственного процесса С непрерывным производственным процессом.
С прерывным (дискретным) производственным процессом
Таблица 2
Основные черты, характеризующие сложную экономическую систему и производственный сектор региона
Сложная экономическая система Производственный сектор
Наличие в сложных системах комплекса взаимосвязанных элементов различной природы, что обусловлено их функциональной спецификой и автономностью Наличие в производственном секторе региона комплекса взаимосвязанных и/или автономных отраслей, обусловленных различной спецификой выпускаемой продукции
Связь с другими сложными системами Связь с производственными секторами других регионов
Наличие в явном (неявном) виде управляющей системы, устанавливающей: — общие цели функционирования объекта в целом; — подцели — для его подразделений в различном исполнении Наличие в явном (неявном) виде региональной управленческой системы, устанавливающей: — общие цели производственного сектора региона в целом; — подцели — для его отдельных отраслей и/или производств
Наличие каналов обмена, по которым циркулирует большой объем разного рода информации: — между компонентами системы; — системы с окружающей средой Наличие каналов обмена, по которым циркулирует большой объем разного рода информации: — между подразделениями и отраслями производственного сектора; — производственного сектора с окружающей средой
Возможность изменения структуры системы, т. е. установление связей и отношений между ее компонентами, распределение элементов системы по уровням или рангам и др. Возможность изменения структуры производственного сектора, т. е. установление связей и отношений между его подразделениями как по горизонтали, так и по вертикали
изменений, которые должны способствовать повышению эффективности его деятельности. Вместе с тем это изменение его производительных ресурсов, структуры, свойств, показателей и функций, которые приводят к положительным преобразованиям. По мнению автора, экономическое изменение субъекта — это количественные и/или качественные изменения его эффективности, функциональной полезности и экономических показателей.
Однако экономическое развитие региона может происходить как в положительном направлении, так и в отрицательном. И, соответственно, сами изменения могут быть положительными и отрицательными, т. е. может иметь место расширение или сужение функциональной полезности субъекта, его целесообразности через увеличение или снижение его потенциала для достижения поставленных целей [2]. Таким образом, могут иметь место процессы, противоположные развитию, такие как кризис, упадок, деградация, депрессия, стагнация (застой в производстве), стагфляция (застой в экономике при одновременном росте инфляции), спад производства. Здесь необходимо отметить, что развитие региона включает рост качественных и количественных показателей экономики и других сфер жизнедеятельности. Очевидно, что без роста экономики невозможно развитие региона за счет собственных ресурсов, а, следовательно, и повышение качества жизни населения. Еще П. Самуэльсон писал, что простой количественный рост производства дает благо только при соответствующей общей и социальной политике властей, направ-
ленной на повышение уровня и качества жизни населения [6]. Проанализируем развитие региона или его переход в новое состояние как системы (рис. 2). Выбор системой нового состояния после радикальных изменений зависит от начальных условий, внутренних и внешних факторов.
Структурная схема выбора системой нового состояния отображает следующие аспекты рассматриваемой проблемы. Это два основных состояния системы — старое и новое, начальные параметры которого формируются под воздействием внешних и внутренних факторов. Новое состояние может быть и очередным новым революционным изменением. В этом случае, по мнению автора, необходимо исследование с последующим определением механизмов системных изменений, адекватных начальным условиям нового состояния, которые, в свою очередь, предопределяют изменения системы и последствия, вызванные этими изменениями. Отметим, что при исследовании механизмов системных изменений объекта, которые могут быть предсказуемыми или спонтанными, необходимо различать адаптационные и бифуркационные механизмы [1], поскольку каждый из них имеет свои закономерности проявления и последствия. Адаптационные — это постепенные, эволюционные и целенаправленные изменения под воздействием внутренних и внешних факторов. Бифуркационные изменения — катастрофические, радикальные, революционные изменения с огромными рисками и с неизвестными последствиями. Бифуркации — это сильно неравновесные состояния системы, из ко- 45
Внешние факторы
Внутренние факторы
торых она может перейти в одно из нескольких возможных вероятностных состояний.
Характер изменений и последствий этих изменений при переходе системы в новое состояние, в свою очередь, предполагает формулировку задач, выбор методов, а также проектирование и реализацию процесса приобретения системой нового состояния. При реализации этого процесса необходим текущий контроль, способствующий выявлению и устранению отклонений развития системы от требуемого состояния с последующей корректировкой целей развития системы согласно воздействующим внешним и внутренним факторам. То есть речь идет о важности постоянной оценки состояния региона. По мнению автора, в первом приближении можно судить о развитии региона, оценивая развитие его производственного сектора через приращения материального и нематериального потенциала региона и благосостояния его населения, которое к тому же является основой для выбора ориентира развития данного региона. Различная комбинация классификационных признаков производственного сектора и показатель благосостояния населения региона позволяют выделить несколько частных состояний региона (табл. 3).
Анализ данных табл. 3 позволяет сделать вывод о том, что состояние «развитие» региона возможно лишь при одновременном наращивании потенциала производственного сектора и приращении благосостояния населения данного региона. Однако, поскольку одновременное приращение указанных выше параметров, как правило, не всегда возможно, то следует вести речь о частных видах развития региона. Представляется, что одно из главенствующих мест занимает производственный сектор региона, связанный с другими региональными секторами и ресурсами, человеческими и природными. Именно производственный сектор в большей степени определяет в развитии региона следующие аспекты:
• экономические (снижение себестоимости выпускаемой продукции и услуг, расширение ассор-
46 -
Радикальные изменения
т
:С
СТАРОЕ СОСТОЯНИЕ
Начальные условия
МЕХАНИЗМЫ СИСТЕМНЫХ ИЗМЕНЕНИИ ОБЪЕКТА
Адап тационный
Бифуркационный
ИЗМЕНЕНИЯ СИСТЕМЫ
Постепенные
Катастрофические
Эволюционные
Радикальные
Целенаправленные
Революционные
ПОСЛЕДСТВИЯ
Предсказуемые Спонтанные
Равновесное Неравновесное
с
НОВОЕ СОСТОЯНИЕ
Рис. 2. Структурная схема выбора системой нового состояния
тимента выпускаемой продукции и услуг, рост прибыли и рентабельности производства);
• экологические (экологизация производства на основе новейших технологий, охрана окружающей среды, рациональное природопользование, утилизация отходов, их вторичная переработка);
• социальные (повышение уровня жизни населения региона, обеспечение рабочих мест и т. п.). Вместе с тем в рамках синергетического подхода [9] развитие субъекта, в частности производственного сектора, — это еще и процесс его самоорганизации на базе роста уровня и качества человеческого капитала [3]. Развитие производственного сектора, направленное на улучшение качества жизни человека, рост его основных показателей показано на рис. 3.
Таким образом, представляется, что устойчивое развитие региона возможно лишь при положительной динамике развития производственного сектора, в котором производственная структура
Таблица 3
Основные состояния региона в процессе развития производственного сектора
Приращение потенциала производственного сектора региона Приращение благосостояния населения региона Состояние региона в процессе его развития
материального нематериального
Нет Нет Есть Инерционность
Нет Есть Нет Интенсивность
Нет Есть Есть Прогресс
Есть Нет Нет Экстенсивность
Есть Нет Есть Рост
Есть Есть Нет Эволюция
Есть Есть Есть Развитие
Рис. 3. Схема развития производственного сектора
предприятия формируется с учетом многих факторов и признаков.
Используя метод классификации, например, на основе таких признаков, как номенклатура перерабатываемых ресурсов, номенклатура выпускаемой продукции, источники привлекаемых ресурсов, — можно выделить основные типы процессов, осуществляемых такой подсистемой региона, как производственный сектор, классификация которых представлена в табл. 4.
На формирование структуры предприятий производственного сектора, кроме рассмотренных признаков, оказывают влияние и такие как
характер изготовляемой продукции, технология и трудоемкость ее изготовления, масштаб производства изготовляемой продукции и степень ее постоянства, уровень специализации предприятия и его кооперирования с другими предприятиями (рис. 4).
Таким образом, основной формой размещения производительных сил производственного сектора региона являются промышленные узлы. Формирование и развитие промышленных узлов характерно объединением предприятий в них как общностью территориально-географического положения, так и тесными связями производственного и технологического характера по комплексной переработке сырья, утилизацией промышленных отходов, взаимного обслуживания и т. д.
Такая организация производственного сектора, в отличие от отдельно действующих предприятий, способствует экономии сырья, топлива, энергии, сокращению производственных потерь, работы транспортного комплекса.
Вместе с тем Г. В. Гутман, А. А. Мироедов, С. В. Федин в своих исследованиях делают выводы, что экономическое развитие региона, разработка и переработка полезных ископаемых обусловлива-
Таблица 4
Классификация процессов развития производственного сектора как подсистемы региона
Номенклатура перерабатываемых ресурсов Номенклатура выпускаемой продукции Источники привлекаемых ресурсов Тшы процессов развития региона
Незначительная Незначительная Собственные Простые, локальные
Незначительная Незначительная Сторонние Простые, глобальные
Незначительная Значительная Собственные Распределительные, локальные
Незначительная Значительная Сторонние Распределительные, глобальные
Значительная Незначительная Собственные Концентрационные, локальные
Значительная Незначительная Сторонние Концентрационные, глобальные
Значительная Значительная Собственные Сложные, локальные
Значительная Значительная Сторонние Сложные, глобальные
ют необходимость развития производственного сектора не только в границах региона, но и с учетом интересов соседних регионов и приграничных территорий. Необходимо постоянно искать свои экономически оправданные и доступные коридоры межрегиональных связей, способствующих развитию производственного сектора региона как фактора развития экономики региона в целом [7].
На основании проведенных исследований можно отметить, что место производственного сектора в развитии региона определяется его комплексным развитием и вкладом в экономику региона. Представляется, что комплексное развитие исследуемого сектора может быть определено результатом действия таких факторов, как:
• соответствие объемов капитальных вложений, выделяемых на строительство предприятий базового производственного комплекса региона и на развитие его отраслей;
• интегрирование источников финансирования объектов производственного сектора региона, их согласованность по объемам и срокам намечаемых работ, а также объединение местными администрациями инвестиций в порядке долевого участия;
• разработка единого методологического подхода к развитию производственного комплекса региона как сложной системы;
• разработка региональных проектов, направленных на увеличение производственным сектором номенклатуры перерабатываемых ресурсов;
• разработка региональных проектов, направленных на увеличение производственным сектором номенклатуры выпускаемой продукции;
• создание базовых условий для взаимосвязи производственного сектора региона с научными заведениями в целях использования новейших научных исследований и достижений для выпуска продукции инновационного характера.
На основании проведенного анализа для определения места производственного сектора в экономике региона автором предлагается следующий подход. В представленных исследованиях в качестве объекта исследования выступает производственный сектор региона. Представим экономическую систему региона в виде взаимосвязи
48 -
Производственная структура Предприятия 1
Характер изготовляемой продукции
Технология и трудоемкость изготовления продукции
Масштаб производства изготовляемой продукции
Уровень специализации предприятия
Рис. 4. Схема производственной структуры предприятий региона
трех основных региональных секторов, таких как производственный, финансовый и управленческий. При этом «производственный сектор» абстрактно рассматривается как объект, «финансовый сектор» как индикатор/измеритель, а «управленческому сектору» отведена роль регулирования работой всей системы. Такое представление справедливо, по мнению автора, для всех вариантов построения сложной системы региона с экономической точки зрения, как по вертикали, так и по горизонтали.
Однако функционирование системы в пространстве зависит еще и от таких параметров, как время, координаты территории, ресурсы (материальные, финансовые, людские). Поэтому, по мнению автора, для полного описания экономической системы региона необходим учет и таких секторов региона, как потребление, имеющее само по себе многоуровневую иерархическую систему, и транспортный сектор, осуществляющий все разновидности связей, как между отдельными секторами региона, так и внутри самих секторов. Из сказанного следует, что производственный, финансовый, управленческий сектора, сектор потребления и транспортный сектор региона функционируют в одном пространстве (рис. 5).
При этом обязательно существование обратной связи между производственным и финансовым секторами. Поскольку производственный сектор является частью экономической системы региона, то его структура совместно со структурами обеспечивающих его финансов и управления, согласно
ПРОСТРАНСТВО РАЗВИТИЯ - РЕГИОН
____________________________.-ljr___________________________
Сектор потребления
-1-т- I Транспортный
^ ~ ^^^^ сектор
__________
ЭКОНОМИКА РЕГИОНА
Производственный сектор
Финансовый сектор
Управленческий сектор
водопроводно-канализационного хозяйства, объектов коммунального хозяйства.
Решение этих задач, по мнению автора, будет способствовать эффективному развитию производственного сектора, что в свою очередь приведет к положительной динамике развития экономики региона. Кроме того, в настоящее время для совершенствования производственного сектора как фактора экономического развития региона необходима разработка специальных мероприятий по адаптации производственного сектора региона к условиям рыночной экономики, а также создание внебюджетных фондов для ее финансирования.
Рис. 5. Пространство развития экономики и потребления
схеме (см. рис. 4), должна в целом способствовать эффективному развитию экономики региона и перспективам размещения производительных сил на его территории. Все это и определяет место производственного сектора в развитии региона.
Таким образом, можно выделить основные задачи, определяемые местом производственного сектора в развитии экономики региона:
1) пропорциональность развития основных, вспомогательных и обслуживающих производств;
2) концентрация мелких хозяйств сектора и повышение на этой основе уровня специализации и эффективности производства продукции и услуг;
3) объединение в случае экономической целесообразности ресурсов для финансирования намечаемых к строительству объектов производственного сектора;
4) слияние отраслевых и хозяйственных территориальных производств в межотраслевые и межхозяйственные производственные объединения;
5) совершенствование систем управления развитием производственного сектора, реконструкция нерентабельных производственных подразделений;
6) координация деятельности транспортного, финансового и управленческих секторов региона, а также организаций энергетики и теплоснабжения,
Список литературы
1. Анчишкин А. И. Прогнозирование роста экономики. М.: Знание, 1996.
2. Корчагин Ю. А. Современная экономика России. Ростов н/Д.: Феникс, 2007.
3. Корчагин Ю. А. Российский человеческий капитал: фактор развития или деградации? Воронеж: ЦИРЭ, 2005.
4. Маршалова А. С., Новоселов А. С. Основы теории регионального воспроизводства. М.: НГАЭиУ, 1998. С. 95.
5. Ожегов С. И., Шведова Н. Ю. Толковый словарь русского языка. М.: Азбуковник, 1998.
6. Самуэльсон П. Экономика. М.: Алгон, 1992.
7. Управление региональной экономикой / под ред. Г. В. Гутмана. М.: Финансы и статистика, 2001.
8. Управление региональной экономикой в условиях рынка: учеб. пособие для вузов / под ред. В. А. Персианова. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2001. С. 34.
9. Хакен Г. Синергетика. М.: Мир, 1980.
10. Экономико-математический словарь. URL: http://www/slovari. yandex. га.
11. Яншик А. Н. Структура производства как объекта экономики России // Финансы и кредит. 2009. № 3. С. 68.
ВНИМАНИЕ! На сайте Электронной библиотеки <^ШЬ> собран архив электронных версий журналов Издательского дома «ФИНАНСЫ и КРЕДИТ» с 2006 года и регулярно пополняется свежими номерами. Подробности на сайте библиотеки:
V
www.dilib.ru
у
