CC BY
39Роль прогнозных документов в процессе формирования государственных программ
Рассматривается взаимосвязь прогнозных документов стратегического планирования и документов системы исходных данных для разработки государственных программ. Проведен анализ порядка и сроков их разработки. Показана роль Российской академии наук в формировании государственной научно-технической политики. Выделены отдельные проблемные вопросы
В.Ю. Корчак1
Инновационный технологический центр Комплекса научной политики МГТУ им. Н.Э. Баумана, д-р экон. наук, действительный член Российской академии ракетных и артиллерийских наук (РАРАН), korchak.v@mail.ru,
A.А. Макоско2
Президиум Российской академии наук (РАН), д-р техн. наук, профессор, член-корреспондент РАН
B.В. Кузнецов3
Информационно-аналитический центр «Наука» РАН, д-р техн. наук, член-корреспондент РАРАН
1 ведущий аналитик, Москва, Россия
2 заместитель главного ученого секретаря, Москва, Россия
3 заместитель руководителя, Москва, Россия
Для цитирования: Корчак В.Ю., Макоско А.А., Кузнецов В.В. Роль прогнозных документов в процессе формирования государственных программ // Компетентность / Comptency (Russia). — 2021. — № 1. DOI: 10.24411/1993-8780-2021-10103
ключевые слова
фундаментальные и поисковые исследования, единая система исходных данных, обеспечение обороны страны и безопасности государства, прогноз развития науки и техники
различным аспектам формирования прогнозных документов авторы уже не раз обращались в своих статьях [1-4], в том числе опубликованных в журнале «Компетентность» [1, 2]. В частности, в статье [2] были рассмотрены проблемные вопросы, касающиеся взаимной увязки прогнозных документов стратегического планирования, разрабатываемых в соответствии с Федеральным законом от 28.06.2014 № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» [5], — прогноза научно-технологического развития, стратегического прогноза, прогноза социально-экономического развития и бюджетного прогноза.
Было отмечено, что перечисленные прогнозы должны служить основой для разработки проектов таких программных документов, как Государственная программа вооружения (ГПВ), государственная программа «Развитие оборонно-промышленного комплекса» и др. Поэтому, рассматривая взаимосвязь прогнозных документов стратегического планирования между собой, нельзя обойти вниманием их взаимную увязку с документами, формируемыми в процессе разработки этих программ.
Прогнозные документы стратегического планирования и государственные программы
Рассмотрим роль прогнозных документов стратегического планирования в разработке государственных программ на примере ГПВ. Как подчеркивается в [6], основным нормативным правовым документом, регламентирующим порядок деятельности федеральных органов исполнительной власти (ФОИВ) и организаций в процессе формирования проекта программы, являются Правила разра-
ботки и реализации ГПВ (далее — Правила). В Правилах, в числе прочего, содержится информация о том, на основе каких документов федерального уровня разрабатывается программа.
Из числа прогнозных документов, согласно действующей редакции Правил, наибольший интерес в этом плане представляют Стратегический прогноз и Прогноз социально-экономического развития на долгосрочный период. Так, областью применения последнего является разработка прогноза макроэкономических показателей социально-экономического развития страны и расходов бюджетных ассигнований в сфере национальной обороны, национальной безопасности и правоохранительной деятельности. Вполне логичным было бы использование для этой цели и материалов Бюджетного прогноза, но он в числе документов, на основе которых разрабатывается Государственная программа вооружения, в тексте Правил не фигурирует. Указывается лишь, что при разработке прогноза макроэкономических показателей на очередной программный период используется прогноз основных параметров бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Что касается Стратегического прогноза, то тезис о том, что ГПВ разрабатывается, в том числе, и на его основе, в Правилах только декларируется без конкретизации сферы применения материалов этого прогнозного документа [7].
Последовательность разработки ГПВ предусматривает формирование единой системы исходных данных (ЕСИД) для программно-целевого обеспечения реализации военно-технической политики Российской Федерации [8], одним из элементов которой является Прогноз развития
науки и техники в интересах обеспечения обороны страны и безопасности государства [1, 7, 9, 10]. Вполне логичным было бы использование для его разработки материалов Прогноза научно-технологического развития Российской Федерации, однако последний в числе документов, на основе которых разрабатывается ГПВ, в тексте Правил не фигурирует. Причина этого, возможно, заключается в исключительно слабой связи этого прогнозного документа стратегического планирования с вопросами, относящимися к сфере обороны и безопасности. Более подробное описание данного прогноза приведено в следующем разделе предлагаемой читателям статьи.
При разработке Прогноза развития науки и техники в интересах обеспечения обороны страны и безопасности государства, выполняемого для существующего уровня финансирования оборонных фундаментальных, поисковых и прикладных исследований и уровня финансирования, достаточного для реализации потенциальных возможностей отечественной науки, было бы также целесообразно воспользоваться и материалами Бюджетного прогноза.
Таким образом, тезис о том, что прогнозные документы стратегического планирования должны служить основой для разработки проектов ГПВ, требует своего развития при уточнении как самих прогнозов, так и правил разработки и реализации Государственной программы вооружения.
Взаимосвязь научно-технологических прогнозов
Рассмотрим более подробно Прогноз научно-технологического развития Российской Федерации и Прогноз развития науки и техники в интересах обеспечения обороны страны и безопасности государства с целью оценки перспектив их взаимной увязки.
Прогноз научно-технологиче-
ского развития Российской Федерации на период до 2030 года [11] был утвержден Правительством РФ
Научное прогнозирование является важным этапом программно-целевого планирования и управления развитием любых технических систем
3.01.2014. Он определяет наиболее перспективные области развития науки и технологий на заданный горизонт прогнозирования, обеспечивающие реализацию конкурентных преимуществ страны. Прогноз сформирован по следующим приоритетным направлениям: информационно-коммуникационные технологии; науки о жизни (биотехнологии, медицина и здравоохранение); новые материалы и нанотехнологии; рациональное природопользование; транспортные и космические системы; энергоэффективность и энергосбережение.
Научно-технологическое развитие большинства из перечисленных выше направлений оказывает влияние не только на гражданский сектор экономики, но и на обеспечение обороны и безопасности государства. Вместе с тем, в тексте прогноза термин «безопасность» упоминается лишь применительно к тем или иным технологическим аспектам — биобезопасность, информационная безопасность и др. В то же время, как справедливо отмечено в [12], «в такого рода документах речь должна идти об определенном технологическом (научно-техническом) уравновешивании тех или иных «оппонентов» нашей страны в политико-военной сфере за счет как симметричных, так и асимметричных усилий». В этой связи, «необходимо усиление внимания к вопросам, относящимся к сфере обороны и национальной безопасности, и в рамках научно-технологического прогнозирования» [12] на федеральном уровне. Только в этом случае Прогноз научно-технологического развития Российской Федерации и Прогноз развития науки и техники в интересах обеспечения обороны стра-
Рис. 1. Соотношение затрат на проведение ФПИ прикладных НИР и ОКР [The ratio of costs for conducting FER, applied research and R&D]
ig
ны и безопасности государства в совокупности будут формировать единую платформу для разработки долгосрочных стратегий развития науки, технологий и техники, государственных программ, а также прогнозных и плановых документов среднесрочного характера.
Нельзя не отметить тот факт, что Правила разработки и корректировки Прогноза научно-технологического развития Российской Федерации были утверждены Постановлением Правительства РФ лишь 13.07.2015 [13], то есть через полтора года после утверждения самого прогноза. В 2017 году в соответствии с этими правилами был разработан проект Прогноза, представлявший собой, как отмечается в [14], корректировку и актуализацию аналогичного документа [11], утвержденного Председателем Правительства РФ в 2014 году. В этом проекте не были учтены пожелания представителей академического сообщества страны о необходимости усиления внимания к вопросам, относящимся к сфере обороны и национальной безопасности, изложенные в [12]. Более того, прогнозируется увеличение к 2030 году в портфеле заказов российских предприятий оборонно-промышленного комплекса (ОПК) доли гражданской продукции до 50 %, что, как считают авторы проекта, «позволит диверсифицировать продуктовую линейку и значительно расширить выпуск
ФПИ
Прикладные НИР
Мировая практика
РФ
США
ОКР
высокотехнологичной продукции» [14]. Однако подобная диверсификация может быть реализована лишь благодаря резкому сокращению выпуска оборонной продукции на предприятиях ОПК.
Кроме того, согласно [14] в тексте проекта отсутствует упоминание о Российской академии наук (РАН), несмотря на существенную роль РАН в развитии отечественной науки и формировании научно-технической политики государства в части фундаментальных, прогнозных и поисковых исследований (ФППИ).
Таким образом, имеется предмет дальнейших исследований с целью совершенствования Прогноза научно-технологического развития Российской Федерации. Необходимо также обеспечить конструктивное взаимодействие Министерства науки и высшего образования Российской Федерации (ФОИВ, отвечающего за разработку Прогноза научно-технологического развития) с федеральными органами исполнительной власти и организациями, осуществляющими формирование Прогноза развития науки и техники в интересах обеспечения обороны страны и безопасности государства. В первую очередь это — Министерство промышленности и торговли Российской Федерации, на которое возложена координация разработки прогноза в целом, и РАН, разрабатывающая прогноз в части, касающейся фундаментальных и поисковых исследований (прогноз развития науки).
Прогноз развития науки и техники и взаимосвязь его составных частей
|ы будем рассматривать Прогноз развития науки и техники в интересах обеспечения обороны страны и безопасности государства. Как показывает практика, научное прогнозирование является важным этапом программно-целевого планирования и управления развитием любых технических систем, включая вооружение, военную и специальную технику (ВВСТ).
2
Из мировой практики разработки ВВСТ известно эффективное соотношение затрат на проведение фундаментальных и поисковых исследований (ФПИ), прикладных научно-исследовательских работ (НИР) и опытно-конструкторских работ (ОКР) не ниже 1:10:100 [15]. При соблюдении этих пропорций обеспечивается оптимальная динамика обновления ВВСТ. В действительности же в отечественной практике эти соотношения оставляют желать лучшего, особенно для стадии ФПИ. В частности, в РФ в 2015 году затраты на исследования и разработки соотносились как 0,4:7:100. При этом по Министерству обороны США затраты уже в течение нескольких лет выглядят как 4:19:100. Для большей наглядности на рис. 1 эти соотношения представлены в логарифмическом масштабе практически прямыми. Видно, что угол наклона к оси абсцисс достаточно полно характеризует относительную эффективность затрат на проведение ФПИ, прикладных НИР и ОКР: чем меньше угол, тем затраты эффективнее.
Огромная разница в финансировании оборонных ФПИ в нашей стране и за рубежом свидетельствует о возрастании значимости Прогноза развития науки и техники в интересах обеспечения обороны страны и безопасности государства, особенно в части, касающейся фундаментальных и поисковых исследований. Составными частями данного прогноза являются прогноз развития науки, прогноз развития технологий и прогноз развития
Необходимо усиление внимания к вопросам, относящимся к сфере обороны и национальной безопасности, и в рамках научно-технологического прогнозирования на федеральном уровне
техники. Место прогноза развития науки в структуре Прогноза развития науки и техники в интересах обеспечения обороны страны и безопасности государства показано на рис. 2.
Возвращаясь к роли РАН в формировании государственной научно-технической политики, следует отметить, что в 2013 году на Академию была возложена задача координации разработки Прогноза развития науки и техники в интересах обеспечения обороны страны и безопасности государства на период до 2020 года (Прогноз-2020) в части ФПИ, то есть прогноза развития науки. Структура прогноза включает в себя:
► сравнительную оценку уровня развития науки в Российской Федерации и за рубежом;
► наиболее значимые результаты развития науки, которые могут быть использованы в интересах обеспечения обороны страны и безопасности государства в очередной программный период;
► прогнозные оценки результатов развития науки, которые могут быть достигнуты и использованы в интересах обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Рис. 2. Место прогноза развития науки в структуре Прогноза развития науки и техники в интересах обеспечения обороны страны и безопасности государства [The place of the science development forecast in the structure of the Forecast of the science and technology development in the interests of ensuring the country's defense and state security]
Функция РАН по научно-методическому руководству научными организациями требует существенного совершенствования
Прогноз-2020 был разработан в установленный срок и представлен в Совет безопасности Российской Федерации. В соответствии с решением Военно-промышленной комиссии (ВПК) Российской Федерации от 20.12.2007 РАН разработала Прогноз на период до 2025 года в части фундаментальных и прикладных исследований (Прогноз-2025). В разработке этого прогноза, выполненного по утвержденным приоритетным направлениям исследований, приняли участие члены Совета РАН по исследованиям в области обороны, ведущие ученые Академии, а также специалисты Секции прикладных проблем при Президиуме РАН. Во исполнение решения ВПК РФ от 24.10.2012 Академией был разработан Прогноз на период до 2030 года в части ФПИ (Прогноз-2030) по 11 приоритетным направлениям развития науки. В дальнейшем материалы прогноза дорабатывались и уточнялись с учетом рекомендаций по результатам рассмотрения на заседаниях научно-технического совета (НТС) ВПК РФ и самой комиссии. В 2015 году был выполнен уточненный прогноз на период до 2030 года [4].
В 2016 году были сформированы первичные материалы Прогноза развития науки и техники в интересах обеспечения обороны страны и безопасности государства на период до 2035 года (Прогноз-2035) в части фундаментальной науки по 12 научно-техническим направлениям (НТН) — приоритетным направлениям развития науки. При этом 11 НТН имеют техническую направленность, а одно — в большей степени гуманитарную, хотя содержит и технические составляющие, свя-
занные, в частности, с развитием научно-технологической базы страны. При подготовке его материалов были учтены замечания и предложения секций НТС ВПК РФ [4].
Рассматривая роль РАН в формировании Прогноза развития науки и техники в интересах обеспечения обороны страны и безопасности государства, необходимо отметить следующее важное обстоятельство. До 2013 года основной творческий потенциал отечественных фундаментальных исследований был сконцентрирован в государственных академиях наук, ведущих университетах и отраслевых институтах. Основной функцией академического сектора науки было расширенное воспроизводство знаний мирового уровня, способствующих технологическому, экономическому, социальному и духовному развитию России; сохранение на этой основе статуса нашей страны как мировой научной державы.
Согласно Федеральному закону от 27.09.2013 № 253-ФЗ [16] была осуществлена самая кардинальная реформа всей российской академической системы за всю ее почти 300-летнюю историю, что привело к большим рискам, неопределенностям и трудностям в фундаментальной науке. Научные учреждения РАН были переданы в ведение Федерального агентства научных организаций (ФАНО России), а сама Академия обрела статус федерального государственного бюджетного учреждения. В связи с этим постановка задачи о разработке долгосрочного прогноза развития фундаментальных и поисковых исследований в интересах обеспечения обороны страны и безопасности государства потребовала новой организации всей работы и была связана с большими трудностями. Особенностью работы над материалами Прогноза-2035 в части фундаментальной науки стало то, что исходные данные для формирования его первичных материалов представлялись в РАН головной организацией по разработке Прогноза в целом, которая обеспечивала сбор информации от научных учреждений ФАНО России.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 15.05.2018 № 215 [17] ФАНО России было упразднено, а его функции по нормативно-правовому регулированию и оказанию государственных услуг в соответствующей сфере деятельности, а также функции по управлению имуществом были переданы Министерству науки и высшего образования Российской Федерации, созданному в результате реорганизации Министерства образования и науки Российской Федерации. Однако, несмотря на произошедшие изменения в структуре ФОИВ, обозначенные выше проблемы так и не были до конца решены. Поэтому функция РАН по научно-методическому руководству научными организациями требует существенного совершенствования.
Определенные надежды вселяет принятие Федерального закона от 19.07.2018 № 218-ФЗ [18], в соответствии с которым «Российская академия наук осуществляет свою деятельность в целях обеспечения преемственности и координации научных исследований, реализуемых в сфере оборонно-промышленного комплекса в интересах обороны страны и безопасности государства», а в перечень основных задач РАН включено «... проведение финансируемых за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета фундаментальных научных исследований и поисковых научных исследований, в том числе реализуемых в сфере оборонно-промышленного комплекса в интересах обороны страны и безопасности государства». Однако сегодняшний статус Академии не позволяет осуществить реализацию этой задачи в полной мере.
Тем не менее, несмотря на имеющиеся трудности, Российская академия наук продолжает формирование научно-технической политики государства, в том числе в части разработки прогнозов развития науки. В 2018 году была выполнена систематизация и верификация Прогноза развития науки и техники в интересах обеспечения обороны страны и безопасности госу-
дарства на период до 2035 года в части фундаментальной науки. Научное прогнозирование и в дальнейшем будет оставаться в числе приоритетных направлений деятельности Академии.
Хотелось бы акцентировать внимание еще на одном вопросе, который уже поднимался в различных публикациях [7, 19]. Опыт разработки единой системы исходных данных для формирования Государственной программы вооружения показал, что параллельная по времени разработка элементов ЕСИД не позволяет использовать одни документы в качестве исходных данных для разработки других. В этой связи представляется целесообразным изменить последовательность и сроки разработки, а также содержание отдельных документов. В данном случае речь идет о структуре, последовательности и сроках формирования Прогноза развития науки и техники в интересах обеспечения обороны страны и безопасности государства. Представляется целесообразным разделить этот документ на две части: прогноз развития науки на 15-летний период; прогноз развития технологий и техники на 15-летний период. Прогноз развития науки, отражающий текущий и прогнозируемый уровни развития отечественной науки, должен формироваться до начала разработки прогноза развития технологий и техники и Перечня приоритетных направлений фундаментальных прогнозных и поисковых исследований в интересах обеспечения обороны страны и безопасности государства на 10-летний период [7, 19], который также является составной частью ЕСИД. При подобной организации работы материалы прогноза развития науки будут использоваться в качестве исходных данных для формирования этих документов.
В заключение следует отметить, что оперативное решение обозначенных в статье проблемных вопросов будет способствовать повышению эффективности реализации государственной научно-технической политики. В этой связи представляется целесообразным в максимальной степени учесть выше-
АКТУДЛЫ_1АЯ ТЕ— МД Компетентность / Competency (Russia) 1/2021
DOI: 10.2441 1/1993-8780-2021-10103
изложенное при уточнении и разработ- документов, разрабатываемых в ходе Статья поступила ке новых редакций прогнозных доку- формирования государственных про-
в редакцию 12.11.2020 ментов федерального уровня, а также грамм. ■
Список литературы
1. Корчак В.Ю., Макоско А.А. Роль фундаментальной науки в обеспечении обороны и безопасности Российской Федерации // Компетентность / Competency (Russia). — 2019. — № 9-1о.
2. Корчак В.Ю. Взаимная увязка прогнозных документов стратегического планирования // Компетентность / Competency (Russia). — 2020. — № 7.
3. Макоско А.А., Корчак В.Ю. Фундаментальная наука в обеспечении обороны и безопасности Российской Федерации: роль и некоторые проблемы // Научный вестник оборонно-промышленного комплекса России. — 2020. — № 2.
4. Макоско А.А., Кузнецов В.В., Нелидов В.В. О результатах деятельности Совета РАН по исследованиям в области обороны // Научный вестник оборонно-промышленного комплекса России. — 2020. — № 2.
5. Федеральный закон от 28.06.2014 № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации»; URL: http://www.kremlin.ru/acts/bank/38630 (дата обращения: 30.10.2020).
6. Гуляев А.В. Организационный аспект в разработке государственной программы вооружения // Армейский сборник. —
2018. — № 7.
7. Борисенков И.Л., Корчак В.Ю., Котелюк Л.А., Помазан Ю.В., Тужиков Е.З. Оборонный научный задел: этапы развития, проблемы планирования и организации исследований / под общ. ред. В.Ю. Корчака. — Тверь: НИИ «Центрпрограммсистем»,
2019.
8. Буренок В.М. Эволюция и перспективы программно-целевого планирования развития системы вооружения Российской Федерации // Вооружение и экономика. — 2012. — № 4(20).
9. Корчак В.Ю. Роль и место научного прогнозирования в процессе реализации военно-технической политики государства // Федеральный справочник. Оборонно-промышленный комплекс. — Т. 13. — М.: Центр стратегических программ, 2017.
10. Афанасьев А.Л., Голубев С.С., Курицын А.В. Глобальные тенденции научно-технологического развития России и их использование в интересах обеспечения обороны и безопасности государства // Россия: тенденции и перспективы развития. — 2020. — Вып. 15. — Ч. 1 / Материалы XIX Национальной науч. конф. с межд. участием «Модернизация России: приоритеты, проблемы, решения». — ИНИОН РАН, 2020.
11. Прогноз научно-технологического развития Российской Федерации на период до 2030 года; URL: https://www.garant.ru/ products/ipo/prime/doc/70484380/ (дата обращения: 30.10.2020).
12. Кокошин А.А., Бартенев В.И. Проблемы взаимозависимости безопасности и развития в стратегическом планировании в Российской Федерации: от целеполагания к прогнозированию // Проблемы прогнозирования. — 2015. — № 6.
13. Постановление Правительства РФ от 13.07.2015 № 699 «Об утверждении Правил разработки и корректировки прогноза научно-технологического развития Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями); URL: https://base.garant. ru/71132362/ (дата обращения: 30.10.2020).
14. Крюков В.А., Суслов В.И., Баранов А.О., Блам Ю.Ш., Заболотский А.А., Кравченко Н.А., Соколов А.В., Суслов Н.И., Унтура Г.А., Чурашев В.Н. О содержании проекта Прогноза научно-технологического развития Российской Федерации на период до 2030 года // Проблемы прогнозирования. — 2019. — № 3.
15. На переднем крае оборонной фундаментальной науки. Организация оборонных фундаментальных исследований: история и элементы методологии / под общ. ред. В.Ю. Корчака. — М.: Экслибрис-Пресс, 2014.
16. Федеральный закон от 27.09.2013 № 253-ФЗ «О Российской академии наук, реорганизации государственных академий наук и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; URL: http://www.kremlin.ru/acts/ bank/37632 (дата обращения: 30.10.2020).
17. Указ Президента Российской Федерации от 15.05.2018 № 215 «О структуре федеральных органов исполнительной власти»; URL: http://www.kremlin.ru/acts/bank/43039 (дата обращения: 30.10.2020).
18. Федеральный закон от 19.07.2018 № 218-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О Российской академии наук, реорганизации государственных академий наук и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; URL: http://www.kremlin.ru/acts/bank/43343 (дата обращения: 30.10.2020).
19. Борисенков И.Л. Фундаментальные и поисковые исследования — основа прорывных научно-технических достижений // Федеральный справочник. Оборонно-промышленный комплекс. — Т. 15 . — М.: Центр стратегических программ, 2019.
Как подготовить статью для журнала «Компетентность»
Оригинал статьи и аннотацию к ней необходимо передать в редакцию в электронном виде (на магнитном носителе или по электронной почте komp@asms.ru). При передаче информации по электронной почте желательно архивировать файлы. В названиях файлов необходимо использовать латинский алфавит. Допускаемые форматы текстовых файлов — TXT, RTF, DOC. Допустимые форматы графических файлов:
► графики, диаграммы, схемы — AI 8-й версии (EPS, текст переведен в кривые);
► фотографии — TIFF, JPEG (RGB, CMYK) с разрешением 300 dpi.
К каждой статье необходимо приложить сведения об авторах — фамилия, имя, отчество, ученая степень, ученое звание, место работы и должность, телефон служебный и домашний, адрес электронной почты.
Role of Forecast Documents in the Process of Forming State Programs
V.Yu. Korchak1, Innovative Technology Center of the Scientific Policy Complex, N.E. Bauman Moscow State Technical University, Prof. Dr., Full Member of Russian Academy of Rocket and Artillery Sciences (RARAS), korchak.v@mail.ru A.A. Makosko2, Presidium of Russian Academy of Sciences (RAS), Prof. Dr., Corresponding Member of RAS V.V. Kuznetsov3, Information and Analytical Center Nauka of RAS, Dr., Corresponding Member of RARAS
1 Lead Analyst, Moscow, Russia
2 Deputy Chief Scientific Secretary, Moscow, Russia
3 Deputy Head, Moscow, Russia
Citation: Korchak V.Yu., Makosko A.A., Kuznetsov V.V. Role of Forecast Documents in the Process of Forming State Programs, Kompetentnost'/ Competency (Russia), 2021, no. 1, pp. 16-23. DOI: 10.24411/1993-8780-2021-10103
We have considered the relationship between the forecast documents of strategic planning and the documents of the source data system for the development of state programs. We also analyzed the order and timing of the development of these materials. In addition, we have shown the role of the Russian Academy of Sciences in the formation of the state scientific and technical policy and identified some problematic issues. Summing up the above, we consider it necessary to note that the prompt solution of the problematic issues identified in the article will contribute to improving the effectiveness of the implementation of the state scientific and technical policy. In this regard, it seems advisable to take into account all of the above as much as possible when clarifying and developing new versions of federal-level forecast documents, as well as documents developed during the formation of state programs.
References
1. Korchak V.Yu., Makosko A.A. The Role of fundamental science in ensuring the Russian Federation defense and security, Kompetentnost' / Competency (Russia), no. 9-10, pp. 56-63.
2. Korchak V.Yu. The Integration of the Forecasting Strategic Planning Documents, Kompetentnost'/ Competency (Russia), 2020, no. 7, pp. 19-25.
3. Makosko A.A., Korchak V.Yu. Fundamental science in ensuring the defense and security of the Russian Federation: the role and some problems, Russian Scientific Bulletin of the Military-Industrial Complex, 2020, no. 2.
4. Makosko A.A., Kuznetsov V.V., Nelidov V.V. On the results of the activities of the RAS council for defense research, Russian Scientific Bulletin of the Military-Industrial Complex, 2020, no. 2.
5. RF Federal Law of 28.06.2014 N 172-FZ On Strategic Planning in the Russian Federation; URL: http://www.kremlin.ru/acts/bank/38630 (acc: 30.10.2020).
6. Gulyaev A.V. Organizational aspect in the development of the state armament program, Army Collection, 2018, no. 7.
7. Borisenkov I.L., Korchak V.Yu., Kotelyuk L.A., Pomazan Yu.V., Tuzhikov E.Z. Defense scientific reserve: stages of development, problems of planning and organization of research / ed. by V.Yu. Korchak, Tver', NII Tsentrprogrammsistem, 2019.
8. Burenok V.M. Evolution and prospects of program-target planning of the Russian Federation armament system development, Armament and Economics, 2012, no. 4(20).
9. Korchak V.Yu. The role and place of scientific forecasting in the process of implementing the military-technical policy of the state, Moscow, Center for Strategic Programs, Federal Directory. Military-Industrial Complex, 2017, vol. 13.
10. Afanas'ev A.L., Golubev S.S., Kuritsyn A.V. Global trends in the scientific and technological development of Russia and their use in the interests of ensuring the defense and security of the state, Russia: trends and prospects of development: Yearbook, Issue 15, Part 1. Materials of the XIX National sc. conf. with intern. part. Modernization of Russia: priorities, problems, solutions, Moscow, INION RAN, 2020.
11. Forecast of scientific and technological development of the Russian Federation for the period up to 2030; URL: https://www.garant.ru/ products/ipo/prime/doc/70484380/ (acc: 30.10.2020).
12. Kokoshin A.A., Bartenev V.I. Problems of the interdependence of security and development in strategic planning in the Russian Federation: from goal setting to forecasting, Problems of Forecasting, 2015, no. 6.
13. RF Government Decree of 13.07.2015 N 699 On approval of Rules of development and adjustment of the forecast of scientific and technological development of the Russian Federation; URL: https://base.garant.ru/71132362/ (acc: 30.10.2020).
14. Kryukov V.A., Suslov V.I., Baranov A.O., Blam Yu.Sh., etc. On the content of the draft Forecast of scientific and technological development of the Russian Federation for the period up to 2030, Problems of Forecasting, 2019, no. 3.
15. At the forefront of the defense of fundamental science. Organization of defense basic research: history and elements of methodology / ed. by V.Yu. Korchak, Moscow, Ekslibris-Press, 2014.
16. RF Federal Law of 27.09.2013 N 253-FZ On the Russian Academy of Sciences, Reorganization of State Academies of Sciences and Amendments to Certain Legislative Acts of the Russian Federation; URL: http://www.kremlin.ru/acts/bank/37632 (acc: 30.10.2020).
17. RF President Decree of 15.05.2018 N 215 On the Structure of Federal Executive Bodies; URL: http://www.kremlin.ru/acts/bank/43039 (acc: 30.10.2020).
18. RF Federal Law of 19.07.2018 N 218-FZ On Amendments to the Federal Law on the Russian Academy of Sciences, Reorganization
of State Academies of Sciences and Amendments to Certain Legislative Acts of the Russian Federation; URL: http://www.kremlin.ru/acts/bank/ 43343 (acc: 30.10.2020).
19. Borisenkov I.L. Fundamental and exploratory research is the basis of breakthrough scientific and technical achievements, Moscow, Center for Strategic Programs, Federal Directory. Military-Industrial Complex, 2019, vol. 15.
key words
fundamental and exploratory research, unified system of initial data, ensuring the country's defense and state security, forecast of the science and technology development
