CC BY
22Review of law sciences
Rakhima Yusuvalieva,
Acting Professor of the Department of International Public Law and State Law University of the world Economics and Diplomacy, Ph.D., Associate Professor
Q-------------- |
^^ л.
THE ROLE OF GENERAL PRINCIPLES OF LAW IN THE LEGAL SYSTEM OF THE REPUBLIC OF UZBEKISTAN IN THE CONDITIONS OF A PANDEMIC
Abstract: The article is devoted to general principles of law such as justice, humanism, equality, legality, their place and role in the legal system of the Republic of Uzbekistan in the conditions of a pandemic.
Key words: law, legal system, general principles of law, justice, humanism, equality, enforcement, rule of law, civil society
Рахима Юсувалиева,
и.о.профессора кафедры «Международное публичное право и государственно-правовые дисциплины» Университета мировой экономики и дипломатии, кандидат юридических наук, доцент email - uraxima@mail.ru
РОЛЬ ОБЩИХ ПРИНЦИПОВ ПРАВА В ПРАВОВОЙ СИСТЕМЕ РЕСПУБЛИКИ УЗБЕКИСТАН В УСЛОВИЯХ ПАНДЕМИИ
Аннотация: статья посвящена общим принципам права таким, как справедливость, гуманизм, равенство, законность, их месту и роли в правовой системе Республики Узбекистан, осуществлению общих принципов права в условиях пандемии.
Ключевые слова: право, правовая система, общие принципы права, справедливость, гуманизм, равенство, законность, правоприменение, правовое государство, гражданское общество, пандемия
Рахима Юсувалиева,
Жахон иктисодиёти ва дипломатия университети "Халкаро оммавий хукук ва давлат-хукукий фанлар" кафедраси профессор в.б., юридик фанлари номзоди, доцент
email - uraxima@mail.ru
ПАНДЕМИЯ ШАРОИТИДА УМУМ^УЦУЩЙ ТАМОЙИЛЛАРНИНГ УЗБЕКИСТОН РЕСПУБЛИКАСИ ^УЦУЦИЙ ТИЗИМИДАГИ РОЛИ
Аннотация: мацола Узбекистон Республикаси %уцуций тизимида %уцуцнинг адолат, инсонпарварлик, тенглик, цонунийлик ва бошца тамойилларининг пандемия шароитидаги ролига багишланган.
Калит сузлар: %уцуц, \уцуций тизим, %уцуц тамойиллари, %уцуц тизими, адолат, тенглик, инсонпарварлик, %уцуций давлат, фуцаролик жамияти.
Право - система исторически сложившихся правил поведения, основанная на единстве принципов, взглядов, ценностей, идеалов, а также норм, гарантированных государством, которые в своей совокупности регулирует общественные отношения посредством принятых законов. Право призвано служить людям, всему обществу: «право ... по самой своей природе - гуманитарный институт высокой значимости, призванный по самой изначальной сути («замыслу») служить людям. В человеческой истории судьба права, его изначальная предназначенность служить людям оказалась причудливой, порой трагичной.
На первых фазах истории, долгие тысячелетия право выступало в неразвитом, примитивном виде - в виде обычаев, прецедентов, отдельных законодательных установлений; всё это становилось инструментом власти, по большей части подчинялось произволу правителей. И все же право по мере развития общества все более и более раскрывает свою суть, свое историческое предназначение. И, наконец, в ходе великого, глобального исторического сдвига, когда реализуется переход человечества от традиционных к либеральным цивилизациям, суть права в условиях гражданского общества как бы обнаруживает свою изначальную предназначенность, и право заявляет о себе как инструмент обеспечения ценности жизни, свободы, основополагающий гуманитарный институт и одновременно как надежное, соответствующее требованиям цивилизации средство борьбы против своего исконного антагониста - произвола и насилия» [1].
Праву как важному регулятору общественных отношений отводится значительная роль в законодательстве. Прежде всего роль права как основной ценности в обществе, выявляется в принятом Основном Законе - Конституции. Конституция Республики Узбекистан, принятая в 1992 году и ознаменовавшая появление нового независимого государства - Республики Узбекистан в своей Преамбуле подчеркивает: «подтверждая свою верность идеалам демократии и социальной справедливости ставит задачей создание гуманного демократического правового государства» [2].
Анализируя значение и важность права в обществе, необходимо обратить внимание на принципы права, поскольку в них отражается главное предназначение права. Принципы права объективно обусловлены характером общественных отношений, на которых базируется определенная система права. Каждая система общественных отношений регулируется не произвольно, а в соответствии с объективными требованиями, которые отражаются в системе права и составляют ее сущность.
Характер и общепризнанность принципов той или иной правовой системы нельзя определять в отрыве от социально-экономических условий, структуры и содержания государственной власти, принципов построения и функционирования всей политической системы общества, гармоничного развития личности, где общеобязательные принципы
права выступают как объективный базовый критерий права, без привязки к национальной или международной системе права.
Как справедливо отметил Президент Республики Узбекистан Ш.М.Мирзиёев 7 декабря 2019 г. в своем докладе на торжественном собрании, посвященном 27-й годовщине принятия Конституции Республики Узбекистан: «Основным приоритетом открытого, свободного и справедливого общества, которое мы строим, является обеспечение прав и свобод, уважение достоинства каждого человека. Этот чрезвычайно важный принцип закреплен в нашем Основном Законе. В Конституции Узбекистана народ определен единственным источником государственной власти, и в этом, безусловно, есть глубокий смысл.
Эти ключевые положения означают, что в нашей стране демократия основывается на общечеловеческих ценностях, и государство осуществляет свою деятельность во имя человека и на благо общества» [3].
Для того, чтобы лучше понять значение права и его принципов, необходимо обратиться к источникам Римского права. Римские юристы в своих произведениях придавали огромное значение роли права в обществе. Например, известный римский юрист Ульпиан в 1-й книге «Институций» так охарактеризовал право: «Изучающему право надо прежде всего узнать, откуда произошло слово «право». Право получило свое название от (слова) «справедливость», ибо согласно превосходному определению Цельса - право есть искусство доброго и справедливого.
По заслугам нас назвали жрецами, ибо мы заботимся о правосудии, возвещаем понятия доброго и справедливого, отделяя справедливое от несправедливого, отличая дозволенное от недозволенного, желая, чтобы добрые совершенствовались не только путем страха наказания, но и путем поощрения наградами, стремясь к истинной, если я не заблуждаюсь, философии, а не к мнимой» [4].
Несмотря на то, что Римская империя была рабовладельческим государством и где рабы были не субъектами, а объектами права и их права ущемлялись повсеместно, римские юристы уже в то время обозначили ведущую роль права в системе социальных норм. В определении права, данном Цельсом, раскрывается основная ценность принципов права.
Принципы права - это сложное многогранное понятие, которое нельзя сводить только к отношениям координации. Являясь универсальным понятием, общепризнанные принципы права отражают многообразие содержания действительности в контексте целостности общественного бытия. Общепризнанные принципы права включают в себя не только понятия, идеи, установки, требования, предписания, идеалы, причинно-следственные связи, но и является компонентом других типов принципов: духовных, экономических, политических и др. Общепризнанные принципы права и определяющая их общая идея является основой существования правовой системы и правой семьи.
Для того, чтобы понять сущность и природу общих принципов права, целесообразно обратиться к определениям, данным видными учеными-юристами, исследовавших многообразие принципов права. Вот какое определение дает общим принципам права видный узбекский ученый Адилкариев Х.Т.: «Принципы, охватывая всю правовую материю - идеи, нормы, отношения, в итоге придают правовой жизни определенную логику, смысл, устойчивость, внутреннюю согласованность и соответствие. Другими словами, в принципах права будто выражаются весь мировой опыт развития права, сгусток исторического прогресса человеческой цивилизации. Принципы служат ориентиром,
критерием при формировании права. Принципы права выражают то главное, основное в праве, что должно быть ориентировано, устремлено на его развитие. В сравнении с правовыми нормами принципы права отличаются большей устойчивостью, остаются неизменными в течение длительного времени.
Принципы права - это исходные, определяющие идеи, положения установки, которые составляют нравственную и организационную основу возникновения, развития и функционирования права» [5].
Видные российские ученые-теоретики такие, как С.С.Алексеев рассматривает принципы права как: «исходные сквозные идеи, начала, выражающие главное, решающее в содержании права, существующие, прежде всего, в юридических нормах, свойственных всей правовой материи, всему механизму правового регулирования. Они проявляются и в юридической практике, и в правоприменительных актах» [6]. М.Н. Марченко пишет, что принципы права представляют собой основные идеи, исходные положения или ведущие начала процесса формирования, развития и функционирования права [7].
Становление правосознания и правовой культуры общества требует осмысления сложившейся системы ценностей, нравственно-правовых идеалов, современных концепций правопонимания и основанных на них юридически значимых понятий - «право», «источник права», «принципы права».
Принципы как правовые идеи на стадии формирования норм приобретают нормативно-правовой характер, будучи закреплены в конституционном акте или законе. Принципы права в правовой системе играют роль «жизненной силы», «механизма саморегулирования», «стержня», обеспечивающего единство и согласованность всех элементов правовой системы. Природа правовых принципов тесно связана с объективными закономерностями и основными ценностями общественного развития, а также уровнем научного знания.
Общепризнанные принципы права - это общеобязательные исходные, основополагающие нормативные положения, отличающиеся всеобщностью, универсальностью, общей значимостью для всех цивилизованных наций, наивысшей императивностью, определяющие содержание правового регулирования и выступающие критерием правомерности поведения и деятельности участников правоотношений.
Таким образом, общепризнанные принципы права являются разновидностью источников права и в качестве источников права общепризнанные принципы права применяются практически во всех правовых системах, хотя в каждом государстве, и в каждой правовой семье особенности применения различны. Общепризнанные принципы права по своей сущности являются обобщенным отображением объективных закономерностей развития человеческой цивилизации.
Присущие общепризнанным принципам права свойства универсального и абстрактного освоения социальной действительности обусловливают их особенность в структуре правовой системы, механизме правового регулирования, правосознании и т.д. Общепризнанные принципы права являются синтезирующими положениями, идейной основой происхождения, становления, развития, и функционирования правовых явлений. Является важным инструментом, обеспечивающим гармонизацию и унификацию права различных государств-активных участников международных отношений категория «общепризнанные принципы права, признанные цивилизованными нациями».
Как отметил российский ученый Шпилевой П.А.: «Полагаем, что именно принципам добросовестности и справедливости следует уделить особенное внимание как наиболее общим и фундаментальным, а кроме того, блестяще иллюстрирующим актуальный статус общепризнанных принципов права, признанных цивилизованными нациями в современном внутригосударственном и международном праве. Законодательство, сформировавшаяся практика (правовые традиции) стран, как общего, так и континентального права допускают в процессе правоприменительной деятельности при отсутствии в законе конкретного юридического предписания, а также правового обычая или прецедента ссылаться на общепризнанные принципы права: справедливости, доброй совести, общих начал права и т.п. [8]. В законодательстве ряда стран (к примеру, в статье 1 Гражданского кодекса Испании) содержится прямое указание об отнесении общих принципов к источникам права» [9].
В связи со сказанным следует отметить, что важны не только сами по себе нормативно-правовые акты как юридические источники (формальная, внешняя сторона), а тех их фундаментальные общепризнанные принципы, идеи (содержательная, сущностная сторона), которая и определяет идеологическую, мировоззренческую и нормативную направленность формирования, развития и функционирования общества как единого целого. В свою очередь институты государства также детерминированы общепризнанными принципами права, например, осуществление правосудия, невозможно без таких принципов и идеалов как справедливость, гуманизм, целесообразность.
Это станет более наглядным, если перечислить список норм, которые относятся к общепризнанным принципам права:
^ недопустимость произвола при толковании закона законодателем; определенность, ясность, недвусмысленность правовой нормы;
> принцип поддержки доверия гражданина к закону и действиям государства;
> принцип правового государства;
> принцип равенства граждан перед законом;
> принцип соразмерности ограничения прав и свобод конституционно значимым целям;
> принцип справедливости и соразмерности мер юридической ответственности;
^ баланс интересов при установлении форм ее применения (юридической ответственности);
> принцип уважения достоинства личности как равноправного субъекта во взаимоотношениях с государством;
> принцип недопустимости придания обратной силы закону, ограничивающему права граждан, вводящему или ограничивающему налоги, влияющие на уголовную наказуемость деяния;
> принцип запрета сверхформализма и т.д. [10].
Особый интерес представляют такие общепризнанные принципы права, как «справедливость», «добросовестность», «общее благо» и «разумность». Эти принципы обладают высшей степенью нормативной обобщенности, предопределяют содержание конституционных прав человека, отраслевых прав граждан, носят универсальный характер и в связи с этим оказывают регулирующее воздействие на все сферы общественных отношений.
Общеобязательность таких принципов состоит как в приоритетности перед иными правовыми установлениями, так и в распространении их действия на все субъекты права. Среди вышеприведенных общепризнанных принципов права особое значение имеет принцип справедливости, выражающий в наибольшей степени общесоциальную сущность права, стремление к поиску компромисса между участниками правовых связей, между личностью и обществом, гражданином и государством.
Справедливость гораздо шире права, специфика которого как социального явления -в нормативности, обязательности правовых положений, в возможности их принудительного проведения в жизнь. Если справедливая идея получает нормативное закрепление, то она становится законом, превращается в «право».
Таким образом, право и есть нормативно закрепленная справедливость. В юридической литературе правильно подчеркивается то обстоятельство, что о справедливом применении права можно вести речь лишь там, где справедливы сами законы. В.Н.Кудрявцев полагает, что справедливость, будучи в своей основе категорией нравственности, имеет важное регулирующее значение для правового поведения, служит неотъемлемым элементом правовой культуры [11].
Представления о справедливости (несправедливости) формируются на всех уровнях общественного сознания (на уровне теоретического общественного сознания, общественной психологии и идеологии, практической деятельности). Справедливость должна господствовать в области права, быть фундаментом государственного строя, должна быть заложена в основу стратегии государственного развития. Не сила, а справедливость признана диктовать законы в человеческом обществе.
Право является важной гарантией реализации справедливости и социальной политики государства. Право в различных его проявлениях выступает мощным средством или инструментом социальной политики государства, важным гарантом обеспечения социальной защищенности человека. Это особенно важно в ситуации, сложившейся в обществе, когда наблюдается падение жизненного уровня людей, появление безработицы и возникших вследствие этого экономических, социально-психологических, политических и иных противоречий и конфликтов, расслоении общества по доходам, возникновении значительных слоев общества, живущих ниже черты бедности.
Шпилевой констатирует, что «в Конституции РФ нет ни раздела, ни главы, где особо уделялось бы внимание понятию «справедливости» и общесоциальным и общепризнанным принципам, хотя их присутствие, без сомнения очевидно в основном юридическом документе государства. Для законодательной техники, правоприменительной практики и объективной правореализации, этого явно не достаточно. Думается, что выделение в отдельном разделе или главе Конституции РФ наиболее важных, общечеловеческих, общепризнанных принципов права было крайне необходимо, особенно сегодня, когда общество постоянно находится в активном процессе преобразования, реформирования и изменения [12].
Наша страна также, как и другие демократические страны стоит на пороге формирования и утверждения единой, цельной, содержательной концепции общепризнанных принципов права, их места и роли в правовой системе. Именно поэтому одной из основных задач современной юридической науки в Республике Узбекистан является концептуальная теоретическая разработка и глубокое исследование этой проблемы.
Особо хочется подчеркнуть, что вышеперечисленные принципы права приобретают особую остроту и актуальность в условиях пандемии. Распространение COVID-19 и его влияние на все стороны социальной жизни общества ставит множество задач перед государством. Следование таким принципам как справедливость, гуманизм и законность при распределении материальной помощи населению, организации медицинского обслуживания заболевших, проведении карантинных мер является положительным моментом в осуществлении основных задач органов государственного управления.
Принятие Президентом Республики Узбекистан Ш.М.Мирзиёевым Постановления «О дополнительных мерах по предупреждению широкого распространения коронавирусной инфекции в Республике Узбекистан» от 26 марта 2020 г.[13], указов «О первоочередных мерах по смягчению негативного воздействия на отрасли экономики короновирусной пандемии и глобальных кризисных явлений» от 20 марта 2020 г. [14] и «О дополнительных мерах поддержки населения, отраслей экономики и субъектов предпринимательства в период короновирусной пандемии» от 3 апреля 2020 г. еще раз доказывает, что общие принципы права актуальны как никогда [15].
Поставив сегодня задачу построения развитого гражданского общества и правового государства, следует ясно понимать, что впереди нелегкий путь формирования правосознания и юридического мышления, опирающегося на тесную связь гражданского общества и стабильного права. Создание прочного правового государства и гражданского общества на современном этапе на основе общепризнанных принципов права - стремление улучшить правовую систему, сделать её гибкой и восприимчивой к международно-правовым процессам, сбалансировать законные интересы личности, общества и государства.
Между социальными институтами общества возникают различного рода коллизии, правовая система государства должна адекватно реагировать и решить их исходя из принятой концепции общепризнанных принципов права.
References:
1. Alekseyev S.S. Pravo na poroge novogo tisyacheletiya: nekotorie traditsii mirovogo pravovogo razvitiya - nadejda i drama sovremennoy epoxi. - M., 2000. - S. 182-183
2. Konstitutsiya Respubliki Uzbekistan. // http://constitution.uz/uploads/constitution_ru.pdf
3. Doklad Prezidenta Respubliki Uzbekistan na torjestvennom sobranii, posvyashennom 27-y godovshine prinyatiya Konstitutsii Respubliki Uzbekistan «Verxovenstvo Konstitutsii i zakonov - vajneyshiy kriteriy pravovogo demokraticheskogo gosudarstva i grajdanskogo obshestva» https://president.uz/ru/lists/view/3119 07.12.2019
4. Digesti Yustiniana. Titul I. O pravosudii i prave (De iustitia et iure). https://www.gumer.info/bibliotek_Buks/Pravo/digest/index.php
5. Adilkariyev X.T. Teoriya gosudarstva i prava. Uchebnik-https://sci-lib.biz/gosudarstva-prava_1230-teoriya/ponyatie-suschnost-printsipov-71166.html
6. Alekseyev S.S. Pravo na poroge novogo tisyacheletiya: nekotorie traditsii mirovogo pravovogo razvitiya - nadejda i drama sovremennoy epoxi. - M., 2000. - S.182-183.
7. Teoriya gosudarstva i prava. Uchebnik /Pod red. M.N. Marchenko. - M.,2004. - S.519.
8. Shpilevoy P.A. Sushnost i naznacheniye printsipov prava v sovremennoy pravovoy sisteme. - https://cyberleninka.ru/article/n/2-3-suschnost-i-naznachenie-printsipov-prava-v-sovremennoy-pravovoy-sisteme
9. Grajdanskiy Kodeks Ispanii - https://catalunya.ru/topic/406-grazhdanskiy-kodeks-ispanii-codigo-civil-glava-1
10. Shpilevoy-Shatskiy P.A. Ponyatiye, priznaki i pravovaya priroda obshepriznannix printsipov prava (teoretiko-pravovoy aspekt)- https://cyberleninka.ru/article/n/ponyatie-priznaki-i-pravovaya-priroda-obschepriznannyh-printsipov-prava-teoretiko-pravovoy-
11. Babay A.N., Timoshenko B.C. Rol obshepriznannix printsipov i norm mejdunarodnogo prava v pravovoy sisteme Rossii // Zakon. 2006.№ 11//KS «Garant».
12. Kudryavtsev V.N. O pravoponimanii i zakonnosti// Gosudarstvo i pravo. - 1994. - №3;
13. Postanovleniye Prezidenta Respubliki Uzbekistan Sh.M.Mirziyoyeva «O dopolnitelnix merax po preduprejdeniyu shirokogo rasprostraneniya koronavirusnoy infektsii v Respublike Uzbekistan» ot 26 marta 2020 g.- https://prezident.uz/ru/lists/view/3474
14. Ukaz Prezidenta Respubliki Uzbekistan Sh.M.Mirziyoyeva «O pervoocherednix merax po smyagcheniyu negativnogo vozdeystviya na otrasli ekonomiki koronavirusnoy pandemii i globalnix krizisnix yavleniy» ot 20 marta 2020 g.- https://prezident.uz/ru/lists/view/3461
15. Ukaz Prezidenta Respubliki Uzbekistan Sh.M.Mirziyoyeva «O dopolnitelnix merax podderjki naseleniya, otrasley ekonomiki i sub'yektov predprinimatelstva v period koronavirusnoy pandemii» ot 3 aprelya 2020 g. https://prezident.uz/ru/lists/view/3482
aspekt
