CC BY
123
политические науки
Волынчук Яна Александровна, Кустов Андрей Александрович РОЛЬ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ В СИСТЕМЕ ...
УДК 323
РОЛЬ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ МНОГОДЕТНЫХ СЕМЕЙ (НА ПРИМЕРЕ ПРИМОРСКОЙ РЕГИОНАЛЬНОЙ ОБЩЕСТВЕННОЙ ОРГАНИЗАЦИИ «СОВЕТ МНОГОДЕТНЫХ РОДИТЕЛЕЙ»)
© 2018
Волынчук Яна Александровна, кандидат политических наук, доцент кафедры «Управления» Кустов Андрей Александрович, студент, направление подготовки «Организация работы с молодежью» Владивостокский государственный университет экономики и сервиса (690014, Россия, Владивосток, улица Гоголя, 41, e-mail: [email protected])
Аннотация. В последние десятилетия в России в связи с происходящими социально-экономическими изменениями, происходит изменение жизненных приоритетов населения в пользу сознательного сокращения рождаемости. В свою очередь, это привело к демографическому кризису в стране, сформировалась тенденция сокращения численности населения. Модернизация общества и семейных ценностей обернулась изменением семейного уклада у молодого поколения, которые не отождествляют семью с ответственностью и ценностью. Большинство семей не в полной мере справляется со своими первостепенными функциями: репродуктивной, воспитательной, социализа-ционной. В статье освещаются проблемы и перспективы реализации основных направлений государственной поддержки такого социального института как «многодетная семья», путем активного участия в данном процессе общественных организаций. Проводится анализ реализации государственной политики в сфере работы с многодетными семьями в Приморском крае, в частности рассматривается жилищный вопрос, анализ реализации программ жилья для многодетных семей. Обосновывается необходимость существенного увеличения различных форм социально-материальной поддержки для подобной категории семей. Анализируется работа Приморской региональной общественной организации «Совет многодетных родителей», деятельность которой направленна на защиту интересов многодетных семей, в том числе и во властных структурах.
Ключевые слова: демографические проблемы, многодетность, многодетная семья, государственная поддержка, доступное жилье, программно-целевой метод, Приморский край, некоммерческие общественные организации, Приморская региональная общественная организация «Совет многодетных родителей».
THE ROLE OF PUBLIC ORGANIZATIONS IN THE SYSTEM OF STATE SUPPORT OF FAMILY FAMILIES (ON THE EXAMPLE OF THE PRIMORSK REGIONAL PUBLIC ORGANIZATION "THE COUNCIL OF THE MANY PARENTAL PARENTS")
© 2018
Volynchuk Yana Alexandrovna, candidate of political science, assistant professor of the department of management Kustov Andrey Alexandrovich, student, 4 year, direction of training "Organization of work with youth" Vladivostok State University of Economics and Service (690014, Russia, Vladivostok, Gogolya Street, 41, e-mail: [email protected])
Abstract. In recent decades in Russia, in connection with the ongoing socio-economic changes, there is a change in the life priorities of the population in favor of a conscious reduction in the birth rate. In turn, this led to a demographic crisis in the country, a tendency to reduce the population. Modernization of society and family values turned into a change in the family way of the young generation, which do not identify the family with responsibility and value. Most families do not fully cope with their primary functions: reproductive, educational, socialization. The article highlights the problems and prospects for implementing the main directions of state support for such a social institution as a "large family", through the active participation of public organizations in this process. The analysis of the implementation of the state policy in the sphere of work with large families in Primorsky Krai is being conducted, in particular, the housing issue, the analysis of the implementation of housing programs for large families is being considered. The need for a substantial increase in the various forms of social and material support for this category of families is substantiated. The work of the Primorsky regional public organization "Council of large parents" is analyzed, whose activities are aimed at protecting the interests of large families, including in power structures.
Keywords: demographic problems, large families, large families, state support, affordable housing, program-target method, Primorsky Krai, non-profit public organizations, Primorsky regional public organization "Council of large families".
Приоритетная роль и место семьи для граждан заняли такие процессы как удовлетворение культурных и материальных ценностей. К сожалению, большинство субъектов Российской Федерации не отличаются высоким деторождением, а модель многодетной семьи и вовсе потеряла свою значимость и стала крайне редким явлением. О данном факте свидетельствует и статистика.
По данным Росстата в 2017 году в стране насчитывалось порядка 52 млн семей, преимущественно - одно-детных, только 14.5 млн (28 %) семей имеют двух, а 3.1 млн (6 %) - троих детей [1]. Рожать и воспитывать трех и более трех детей значительная часть граждан нашей страны считают невыгодным и нерациональным. Основным примером этого может являться общественное отношение к многодетным семьям. Наличие большого количества детей в семье может вызывать не однозначную реакцию [2].
Часто о многодетной семье и детях говорится в отрицательном контексте: это только лишь трудности,
проблемы и неприятности. Необходимо отметить такой факт, что в многодетных семьях были воспитаны великие нации, которые завладевали территориями, землями и основавшие города. Чтобы численность населения в стране увеличивалась, требуется наличие больше трех детей в каждой из семей, так как трое только заменяют своих родителей (учитывая пар, не имеющих детей и одиноких людей) и не дают необходимого прироста числа населения [3]. Следовательно, пока общепринятая норма не изменится, многодетные семьи будут считаться редким случаем, и к ним будет формироваться соответствующее отношение.
Многодетная семья как социальная группа представляет собой объект социальной поддержки. Организация достойных и соответствующих условий для социальной поддержки многодетных семей является основной и наиболее значимой из задач государственных органов и общественности. Семейная политика в Российской Федерации контролируется государством и тесно связана
Volynchuk Yana Alexandrovna, Kustov Andrey Alexandrovich political
THE ROLE OF PUBLIC ORGANIZATIONS IN THE SYSTEM ... sciences
непосредственно с социальной жизнью [4].
Семейная политика представляет собой деятельность политических партий, государства, общественных компаний, которая нацелена на возвращение семье свойственных ей социальных функций, формирование экономических механизмов усиления и сохранения семьи как социального института [5].
В 2017 году социальная поддержка многодетных семей стала приоритетной задачей Правительства России. По данным статистики, в 2017 году в России более 1,2 млн семей, воспитывающих от 3 до 10 детей. С каждым годом вводятся дополнительные меры социальной и финансовой помощи. Они призваны повысить уровень жизни семей с низким доходом [1].
К сожалению, единого закона, который на федеральном уровне регулировал бы статус, льготы и права многодетных граждан, на сегодняшний день нет. В России статус многодетности утверждается на уровне регионального законодательства. Для его подтверждения семье необходимо получить удостоверение установленной формы в местной службе социальной защиты. Гарантии и привилегии, предоставляемые семьям с тремя детьми, содержатся в различных федеральных законах РФ (Жилищный кодекс, Трудовой кодекс, закон «О страховых пенсиях» и т. д.) [6].
Основная и наиболее существенная проблема многодетной семьи - это достойное жилье. Именно отсутствие достойных и соответствующих жилищных условий является основным основанием нарушения прав детей на здоровую жизнь, становление личности и бездефектное развитие. У каждого должно быть собственное спальное место, а в идеальном случае - рабочее место. Также человеку требуется хотя бы маленький уголок для хранения собственных вещей. Порой интересы соприкасаются, каждый на протяжении своей жизни успевает побывать и в роли обидчика, и в роли обиженного и учится решать вопрос компромиссом [7-13].
Государство выстраивает различные механизмы поддержки многодетных семей, связанные с покупкой собственной жилплощади. Например, посредством программ «Молодая семья» (2006-2010,2011-2015, 20152020 гг.) и «Доступное жилье» (2015-2020 гг.) Выделенные государственные субсидии можно потратить даже на погашение ипотечного кредита. Гасить долг за жилье перед банком также разрешается при помощи материнского капитала, который на 1 января 2018 года составил чуть более 453 тысяч рублей [14].
Чтобы встать в очередь на получение бесплатных земельных наделов, родители должны обратиться в местную службу социальной поддержки населения. В зависимости от регионального законодательства, список требований может быть расширен. В зависимости от наличия свободных земельных ресурсах в субъектах страны, Правительство России внесло изменения в Земельный Кодекс [15].
Теперь, если у региона нет свободных земель, власти могут предложить альтернативные варианты обеспечения жильем, взамен бесплатных участков. В перспективе ожидается, что таким образом большая часть многодетных семей сможет создать комфортные условия для своих детей [16].
Однако, несмотря на разнонаправленность и комплексность мер, они в полной мере не реализовываются из-за отсутствия финансовых возможностей региональных бюджетов и требуют дополнительной проработки. Становится понятным тот факт, что в условиях административных изменений в стране и разграничения обязанностей и полномочий между исполнительными органами федеральной власти и местным самоуправлением, ответственность за разработку и реализацию государственной семейной политики ложится на субъекты Российской Федерации [17].
С начала 2014 года, многодетные семейства имеют право объединяться в общественные организации. Как 382
правила, соответствующие объединения формируются по территориальному принципу.
Цель данных содружеств заключается в обеспечении более качественной защиты своих интересов перед членами Правительства. Ведь, несмотря на большое количество прав многодетных семей, большинство из них остаются нереализованными. В частности, это касается предоставления жилищ. Правительство РФ объясняет это тем, что потребности населения, относительно жилплощади, превышают финансовые возможности регионов страны.
На территории Приморского края осуществляет свою деятельность Приморская региональная общественная организация «Совет многодетных родителей» (ПРОО «Совет многодетных родителей»).
Она представляет собой некоммерческое общественное объединение, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности их интересов для их представления и защиты, а также для реализации общих целей, указанных в Уставе организации [18].
Организация является региональным общественным объединением и осуществляет свою деятельность на территории Приморского края, не имеет отношения к политическим партиям и движениям, не представляет их интересы, и взаимодействует с ними на общих основаниях.
Главные цели ПРОО «Совет многодетных родителей» это преследование общественно полезных целей, направленных на защиту прав и законных интересов многодетных семей, материальную, юридическую и прочую поддержку многодетных, участие в формировании социально-экономической политики края в интересах многодетных семей, содействие развитию институтов гражданского общества [19].
ПРОО «Совет многодетных родителей» вносит свои предложения по оптимизации мер социальной поддержки многодетных семей, осуществляет общественный контроль за выполнением Указа Президента РФ №600 от 7 мая 2012 года «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» в части строительства инфраструктуры к участкам, полученным многодетными семьями [19].
Важнейшая цель деятельности ПРОО «Совет многодетных родителей» это выявлять интересы социальной группы больших семей и представлять их в диалоге с органами государственной власти. Для создания сообщества многодетных семей, и оказания взаимопомощи друг другу, ПРОО «Совет многодетных родителей»; принимает следующие меры:
- создаёт условия для оказания взаимопомощи между членами ПРОО «Совет многодетных родителей»;
- организует различные благотворительные мероприятия в соответствии с целями ПРОО «Совет многодетных родителей» (лотереи, аукционы, концерты, спортивные мероприятия и т. п.), опираясь на содействие государственных и общественных организаций, творческих союзов, предпринимателей, инициативных групп граждан;
- осуществляет консультативную, просветительскую, семинарскую деятельность, не требующую лицензирования.
По инициативе объединения организуются встречи с представителями исполнительной и законодательной власти, на которых члены организации выступают с вопросами и предложениями, сообщают об имеющихся проблемах и намечают пути решения.
В Приморском крае наблюдается глубокий кризис в реализации Указа президента Владимира Путина о выделении многодетным семьям земельных участков. Начиная с 2016 года во Владивостоке с выделением земли многодетным никаких сдвигов нет - в очереди находятся 2018 семей. Срок ожидания очереди, несмотря на утвержденные законом 180 дней, у_
Azimuth of Scientific Research: Economics and Administration. 2018. Т. 7. № 2(23)
политические науки
Волынчук Яна Александровна, Кустов Андрей Александрович РОЛЬ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ В СИСТЕМЕ ...
большинства семей превышает уже два года.
Для решения данных проблем по инициативе ПКОО «Совет многодетных родителей» принят ряд существенных поправок в краевой закон о бесплатном предоставлении земельных участков гражданам с тремя и более детьми, а именно:
- увеличен возрастной барьер старших детей в многодетных семьях. Ранее семья имела право на землю до тех пор, пока старшему из трех последних детей не исполнилось 18 лет. Благодаря поправкам максимально допустимый возраст детей был увеличен до 23 лет при очной форме обучения, до 21 года при срочной службе в вооруженных силах, с детей-инвалидов сняты возрастные ограничения;
- введено понятие «пасынок» и «падчерица», право на землю получили приемные семьи;
- исключена коррупционная составляющая. Земельные участки предоставляются по результатам жеребьевки;
- предоставлена возможность оформления в собственность земельных участков, ранее находящихся у семьи в аренде;
- одной из главных поправок, является соглашение приморских районов с Владивостоком, поскольку главная проблема города - это физическое отсутствие земель, которые можно предоставлять под строительство многодетным семьям. Районы, которые подписали соглашение с Владивостоком - это Ольгинский район и Спасск-Дальний [20].
По состоянию на начало 2018 г. в реестр граждан, подавших заявления о предоставлении земельного участка, включены 4139 семьи [21].
По поручению полномочного представителя Президента РФ в ДФО Ю.П. Трутнева, осуществляется общественный контроль за предоставлением земельных участков.
ПКОО «Совет многодетных родителей» выступила с инициативой по расширению спектра использования регионального материнского капитала. Инициатива поддержана администрацией края и полностью реализована. Семейный капитал может быть потрачен направлены:
- капитальный, текущий ремонт и реконструкцию жилых помещений;
- строительство, на оплату ипотеки;
- проезд к месту лечения ребенка и одного сопровождающего, в случае невозможности получения медицинской помощи в регионе;
- приобретение дорогостоящих изделий медицинского назначения и расходных материалов для операций;
- лечение ребенка или матери сразу же после рождения, не дожидаясь трех лет [20].
Также по инициативе ПКОО «Совет многодетных родителей» в Приморском крае с 2015 года введено «Удостоверение многодетной семьи». Удостоверение придает статус многодетной семье, не требует ежегодного продления, что существенно экономит силы и время родителей.
ПКОО «Совет многодетных родителей» приняла активное участие в разработке Закона о наградах Приморского края. В результате предложений, внесенных организацией, первоначальная награда (нагрудный знак «Слава матери»), преобразовалась в нагрудный знак «Родительская доблесть» 3-х степеней, что существенно расширило круг награждаемых лиц. Он позволяет в равной мере отметить заслуги обоих родителей в воспитании детей.
Одним из эффективных инструментов поддержки многодетных семей в рамках деятельности ПКОО «Совет многодетных родителей» является собственный сайт, предоставляющий возможность многодетным семьям направить вопрос, а также позвонить на телефон горячей линии организации, чтобы получить ответы на вопросы связанные с получением земельных участков, их местоположении, регистрации, перспективах разви-
тия района, консультации по вопросам получения разрешительных документов. А также получить консультации по правам, льготам и мерам социальной поддержки многодетных семей в крае.
Соответственно, ввиду всего вышеизложенного мы пришли к выводу, что государственная поддержка очень важна для многодетных родителей в Приморском крае. Есть и положительные результаты социальной помощи, есть и недоработки. Решить все проблемы одним представительным органом или силами только семей невозможно [22].
Необходим комплексный взаимодействующий подход структур, опирающийся на мнение семей, их потребности. Таким способом удастся добиться улучшения ситуации, привлечения внимания к многодетности, преобразовать механизм содействия поддержки, как от государства, так и добровольных организаций, и вывести категорию многодетных семей на более стабильный материальный и моральный уровень. Это даст возможность привлечь внимание общества к формированию многодетности как нормы, и создаст предпосылку для увеличения количества многодетных семей.
Для улучшения положения многодетных семей необходима разработка дополнительных источников помощи, новые идеи улучшения ситуации. Учитывая сложные экономические времена, добиваться повышения размера пособий не считается возможным и исполнимым.
Поэтому необходимо действовать по другому направлению. Более эффективным в данном случае будет работа с семьями, с добровольными организациями, с различными структурами для оказания посильной нематериальной помощи, взаимодействие с предприятиями (либо благотворительными фондами) для получения спонсорской поддержки.
Проекты ПКОО «Совет многодетных родителей» безусловно привлекают внимание общественных институтов и средств массовой информации к самому факту существования больших семей, их уникальным особенностям, творческому и спортивному потенциалу. Это приводит к созданию и укреплению положительного имиджа большой семьи, формирует в публичном пространстве отношение к многодетной семье, как важнейшей ценности и серьезному жизненному достижению.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ:
1. Семейная политика детствосбережения [Электронный ресурс]. Режим доступа http://www.gks.ru// rosstat_/population.
2. Иванова В. С. CHILDFREE как показатель кризиса современной семьи // Международный научно-исследовательский журнал. 2015. № 1-4. С. 32-36.
3. Климова С. В. Государственная семейная политика: историко-социальные основы // Вестник Саратовского государственного социально-экономического университета. 2014. № 5. С. 63-65.
4. Указ Президента РФ от 05.05.1992 № 431 (ред. от 25.02.2003 г.) «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» [Электронный ресурс]. Режим доступа http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_2116/.
5. Вишневский А. Г. Время демографических перемен. М.: АСТ, 2015. - 227 с.
6. Приказ Минрегиона России от 09.09.2013 № 372 «Об утверждении методических рекомендаций субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей» [Электронный ресурс]. Режим доступа http://www.consuitant.ru/document/ cons_doc_LAW_152925/.
7. Поддубная Т. Н. Социальная защита семьи и детства в Российской Федерации: справочник социального педагога и социального работника. Ростов-на-Дону: Век, 2015. - 204 с.
Volynchuk Yana Alexandrovna, Kustov Andrey Alexandrovich THE ROLE OF PUBLIC ORGANIZATIONS IN THE SYSTEM .
political sciences
8. Волынчук А.Б., Соловченков С.А. Социальная напряжённость и протестная активность в контексте анализа социальной безопасности // Территория новых возможностей. Вестник Владивостокского государственного университета экономики и сервиса. 2013. № 1 (19). С. 25-36.
9. Волынчук Я.А., Шек Е.В. Государственная политика в области жилищного строительства как фактор социально-экономической стабильности развития региона (на примере Приморского края) // Азимут научных исследований: экономика и управление. 2018. Т.7. №1. С. 81-85.
10. Погодаева М.В., Шеметова А.А. Влияние экологического и социального рисков на становление пространства безопасного детства в жизненном мире ребенка // Азимут научных исследований: педагогика и психология. 2016. Т. 5. № 3 (16). С. 116-119.
11. Бесолова А.А., Кесаева Ж.Э., Тигишвили Н.Н. Гуманистическая парадигма защиты детства в республике Северная Осетия - Алания // Балтийский гуманитарный журнал. 2016. Т. 5. № 4 (17). С. 163-167.
12. Винникова И.С., Кузнецова Е.А., Горина Е.Е. Изменение института семьи в аспекте социально-экономического развития страны // Карельский научный журнал. 2017. Т. 6. № 4 (21). С. 327-330.
13. Мантрова М.С., Степаненко Н.А. К вопросу изучения ценностных ориентаций подростков из благополучных и неблагополучных семей // Азимут научных исследований: педагогика и психология. 2017. Т. 6. № 1 (18). С. 113-116.
14. Федеральный закон от 29.12.2006 № 256-ФЗ (ред. от 28.12.2016 г.) «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» [Электронный ресурс]. Режим доступа http://www.consultant. ru/doc/cons_doc_LAW_64872/.
15. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (ред. от 01.11.2017 г.) [Электронный ресурс]. Режим доступа http://www.consultant.ru/ document/cons_doc_LAW_33773/.
16. Федеральный закон от 29.12.2006 № 256-ФЗ (ред. от 28.12.2016) «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» [Электронный ресурс]. Режим доступа http://www.consultant.ru/doc/ cons_doc_LAW_64872/.
17. Теория и практика социальной работы в условиях трансформации модели социальной политики в России: сборник материалов / Ред. коллегия С.Г. Чудова, Е.Н. Дронова, Ю.А. Калинина. Барнаул. 2014. - 432 с.
18. Устав Приморской региональной общественной организации «Совет многодетных родителей» от 08.08.2016 г. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://primsovet.ru/ustav/.
19. Указ Президента РФ от 7 мая 2012 г. № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://base.garant. ru/70170944/#ixzz5Fcf6pC5G.
20. Официальный сайт ПКОО «Совет многодетных родителей». Достижения. Совет многодетных родителей [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://primsovet. ru/dostizheniya/.
21. Официальный сайт ПКОО «Совет многодетных родителей». Оперативная информация. Совет многодетных родителей [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://primsovet.ru/vydacha-zemli/operativnaya-informatsiya/.
22. Технологии социальной работы с различными категориями граждан [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://bibliofond.ru/view.aspx?id=136541.
Статья поступила в редакцию 16.04.2018
Статья принята к публикации 25.06.2018
384
Azimuth of Scientific Research: Economics and Administration. 2018. Т. 7. № 2(23)
