CC BY
12• ПРАВОВАЯ ПОЛИТИКА: ВНУТРИГОСУДАРСВЕННЫЕ И МЕЖДУНАРОДНЫЕ
ПРОБЛЕМЫ •
М.В. Шмелёва, M.V. Shmeleva,
кандидат юридических наук, Candidate of Law,
старший преподаватель, Senior lecturer,
научный сотрудник research worker of the scientific-
научно-образовательного центра educational center of fundamental
фундаментальных исследований, research,
Саратовская государственная Saratov State Law Academy
юридическая академия civil2012@mail.ru
Роль международно-правовой политики в области обеспечения глобальной экологической безопасности*
и Аннотация: в статье рассматривается важность обеспечения экологической безопасности
^ в мире. Цель статьи — найти пути решения глобальных экологических проблем посредством обе-
К спечения сотрудничества между государствами в области экологической безопасности на основе
ш продуманной и ясной международно-правовой политики. Автор приходит к выводу, что состояние
§ окружающей среды во многом является следствием нерациональной государственной политики, особенно в таких отраслях, как промышленность, переработка отходов, транспорт и энергетика.
с В статье подчеркивается, что международно-правовая политика, стимулирующая государства к
г: решению экологических проблем, охраняет не только общество в целом, но и экологические права
<5 личности, т. е. выполняет определенную правозащитную функцию. Таким образом, выделение эко-
:: логической безопасности как самостоятельной задачи международно-правовой политики является
I; потребностью современного общества, поскольку такая безопасность влияет на общую мировую
^ безопасность и может быть достигнута только совместными усилиями государств.
с Ключевые слова: международно-правовая политика, экологическая безопасность, субъекты
К международных правоотношений, охрана окружающей среды. <
The role of international-legal policy in the area of ensuring global environmental security
Annotation: the author of this article considers the importance of ensuring environmental security in 24 the world. The goal of the article is to find solutions to global environmental problems by ensuring close
- cooperation between States in the field of environmental safety based on sound and clear international law
policy. In the article the author comes to the conclusion that the environment is largely a consequence of ^ irrational public policy, especially in such sectors as industry, waste management, transport and energy. О The article also emphasizes that international law policy of encouraging States to address environmental CJ problems, protects not only the society, but also environmental and individual rights, that is, performs a ^t specific human rights function. Such environmental rights primarily include the right to a healthy environment, the right to an environmentally safe conditions of labour. Thus, the allocation of environmental security as an independent tasks of international law policy is the need of the modern society, since this affects the overall global security and can be solved only by joint efforts of the States.
* Работа выполнена при финансовой поддержке Саратовской государственной юридической академии, проект «Проблемы международно-правовой политики и их влияние на национальное законодательство» в рамках задания № 2014/205 на выполнение государственных работ в сфере научной деятельности в рамках базовой части государственного задания Минобрнауки России.
Keywords: international law policy, environmental security, the subjects of international relations, environmental protection.
Значение международно-правовой политики для международных отношений особенно возросло с конца ХХ в., когда началось формирование единого взаимозависимого мира. Такой мир стал следствием глобализации, под которой в первую очередь понимается размывание границ между государствами.
Одним из последствий глобализации стало увеличение числа экологических проблем. Во многом это связано с тем, что даже самая эффективная природоохранная деятельность на внутригосударственном уровне в настоящее время не позволяет решить проблемы обеспечения охраны окружающей среды в мировых масштабах. Вне пределов национальной юрисдикции каждого государства находятся общие природные ресурсы космоса, Мирового океана и Антарктики, ко- и торые ежедневно подвергаются интенсивной эксплуатации мирового сообщества. Л В настоящее время самым крупным в мире экологическим риском является Т загрязнение воздуха. Так, директор Департамента ВОЗ по общественному здраво- О охранению, экологическим и социальным детерминантам здоровья отметил, что СС «сегодня лишь немногие риски оказывают большее воздействие на глобальное е здравоохранение, чем загрязнение воздуха; данные говорят о необходимости Н совместных действий для очистки воздуха, которым мы все дышим» [1]. и
Такое состояние окружающей среды во многом является следствием не- О О рациональной государственной политики, особенно в таких отраслях, как ~ л тяжелая промышленность, переработка отходов, транспорт и энергетика.
С учетом сказанного считаем, что выделение экологической безопасности И < д как самостоятельной задачи международно-правовой политики составляет § а потребность современного общества, поскольку такая безопасность влияет на оо
о\ л ' о-
S
Ф
. п
общую мировую безопасность и может быть достигнута только совместны- е -ми усилиями государств. По справедливому утверждению В.П. Кириленко, ОО а «важнейшим условием обеспечения безопасного существования и дальней- и ?! шего прогресса человечества является спасение природы, сохранение основ ® человеческого бытия» [2, с. 50]. Он указывает на прямую связь между охраной | о окружающей среды и международной безопасностью. О Т
В большинстве международных документов также подчеркивается важ- | | ность обеспечения экологической безопасности в мире. Так, в резолюции Генеральной Ассамблеи ООН от 7 декабря 1987 г. № 42/93 «О всеобъемлю- 25
щей системе международного мира и безопасности» [3] предусмотрено, что -
взаимодействие в экологической области должно стать неотъемлемой частью всеобъемлющей международной безопасности.
Действующие международные нормативные правовые акты определяют понятие экологической безопасности и основные угрозы такой безопасности. Так, согласно ст. 1 рекомендательного законодательного акта Межпарламентской Ассамблеи государств — участников СНГ «О принципах экологической безопасности в государствах содружества» [4] экологическая безопасность представляет собой состояние защищенности личности, общества и государства от последствий антропогенного воздействия на окружающую среду, а также стихийных бедствий и катастроф.
СП
§
и а
При этом Межпарламентской Ассамблеей особо отмечается то обстоятельство, что в современном мире постоянно присутствуют угрозы такой безопасности. Эти угрозы могут заключаться в деятельности физических и юридических лиц, государств, связанной с преднамеренным или непреднамеренным воздействием на окружающую природную среду, со стихийными природными процессами и явлениями.
В связи с этим государствам, на наш взгляд, необходимо разработать и единую политику, позволяющую снизить влияние угроз экологической безопасности.
К осуществлению единой глобальной политики призывает и Конференция Организации Объединенных Наций по проблемам окружающей человека среды. В п. 7 Декларации Конференции [5] содержится обращение ко всем правительствам и народам с просьбой приложить совместные усилия в целях охраны и улучшения окружающей человека среды на благо всех народов и ради их процветания.
В Декларации также особо отмечено, что все возрастающее число проблем, связанных с окружающей средой, потребует расширения сотрудничества между государствами и принятия соответствующих мер со стороны международных организаций в общих интересах.
Можно сказать, что международно-правовая политика, стимулирующая госу-I дарства к решению экологических проблем, охраняет не только общество в целом, ^ но и экологические права личности, т. е. выполняет определенную правозащитную ^ функцию. К таким экологическим правам, прежде всего, относятся: право на ¡g благоприятную окружающую среду, право на экологически безопасные условия § трудовой деятельности, право на потребление экологически чистых продуктов и □l право на получение достоверной информации об окружающей действительности. s В целях обеспечения гарантии реализации этих прав им должны корреспон-<5 дировать определенные обязанности государств, физических и юридических s лиц по бережному отношению к окружающей среде, которые, в свою очередь, g должны быть закреплены на внутригосударственном и международном уровнях. ° Помимо правозащитной функции, политика, решающая экологические к проблемы, выполняет и экономическую функцию. Данный вывод основан на m практическом опыте многих государств, который показал, что в долгосрочной m перспективе такая политика оказывается не только безопасной, но и экономически выгодной за счет сокращения расходов на поддержание здоровья населения.
Мы можем сказать, что наступил такой момент в истории человечества, 26 когда мы должны регулировать свою деятельность, проявляя при этом более - тщательную осмотрительность и заботу в отношении ее последствий для окружающей среды во всем мире. Из-за незнания или безразличного отношения ^ мы можем нанести непоправимый ущерб окружающей природе, от которой зависят наша жизнь и наше благополучие. И наоборот, разумный подход и слаженные действия мирового сообщества помогут обеспечить наиболее благоприятные условия жизни для будущих поколений.
Большую роль в этом вопросе играют международные организации, в первую очередь, Всемирная организация здравоохранения. С точки координатора ВОЗ по вопросам общественного здравоохранения, экологических и социальных детерминантов здоровья доктора Карлоса Дора (Carlos Dora), «ВОЗ и секторы здравоохранения играют уникальную роль в том, что касается воплощения научных
о
0J
данных о загрязнении воздуха в политику, которая может принести действенные результаты и усовершенствования, способные сохранить жизни людей» [1].
Резюмируя изложенное, можно сказать, что международно-правовая политика должна предусматривать такое состояние международных отношений, при котором гарантируется рациональное использование, восстановление и сохранение окружающей среды. Любая деятельность субъектов международных правоотношений в разных уголках нашей планеты, Мировом океане, на Луне и в космическом пространстве должна предусматривать бережное отношение к окружающей природе. Направленность международно-правовой политики на решение экологических проблем должна быть в первую очередь связана с поиском оптимальной альтернативы во взаимоотношении мирового сообщества и природы в условиях научно-технического прогресса. Поскольку суть экологической проблемы заключается в противоречии между производительной деятельностью человека и ограниченными возможностями биосферы.
На сегодняшний день большим шагом вперед в деле признания участниками мирового сообщества важности выработки единой глобальной политики по улучшению качества окружающей среды, на наш взгляд, будет являться публикация § данных об экологических нарушениях и мерах, принятых для их устранения. §
ч
Список литературы: и
1. Всемирная организация здравоохранения : сайт. — URL: http://www.who.int/ г mediacentre/news/releases/2014/air-pollution/ru (дата обращения: 15.07.2014). § §
2. Кириленко, В.П. Принцип экологической безопасности в современном международном праве // Правоведение. — 1989. — № 3. — С. 49—53.
государств — участников Содружества Независимых Государств «О принципах экологической безопасности в государствах Содружества» : постановление ГД ФС РФ
о
л
и ф
3. Организация Объединенных Наций : сайт. — URL: http://www.un.org/ru/docu- s< g ments/ Генеральная Ассамблея41/docs/41res.sh (дата обращения: 15.07.2014). К а
4. О рекомендательном законодательном акте Межпарламентской Ассамблеи § §
г д
от 20 апреля 1994 г. № 96-1 ГД // Ведомости ФС РФ. — 1994. — № 4, ст. 206. о В
' о
5. Декларация Конференции Организации Объединенных Наций по проблемам окружающей человека среды. Стокгольм, 1972 г. // Организация Объединенных ы Наций : сайт. — URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/ declarations/declara thenv.shtml (дата обращения: 15.07.2014). Сс |
References: и ^
1. Vsemirnaja organizacija zdravoohranenija : sajt. — URL: http://www.who.int/ mediacentre/news/releases/2014/air-pollution/ru (data obrashhenija: 15.07.2014). 27
2. Kirilenko, V.P. Princip jekologicheskoj bezopasnosti v sovremennom mezhdunarodnom -
prave // Pravovedenie. — 1989. — № 3. — S. 49-53.
3. Organizacija Ob#edinennyh nacij : sajt. — URL: http://www.un.org/ru/documents/ General'naja Assambleja41/docs/41res.sh (data obrashhenija: 15.07.2014).
4. O rekomendatel'nom zakonodatel'nom akte Mezhparlamentskoj Assamblei g Gosudarstv-uchastnikov Sodruzhestva Nezavisimyh Gosudarstv «O principah jekologicheskoj § bezopasnosti v gosudarstvah Sodruzhestva» : Postanovlenie GD FS RF ot 20 aprelja 1994 g. № 96-1 GD // Vedomosti FS RF. — 1994. — № 4, st. 206.
5. Deklaracija Konferencii Organizacii Ob#edinennyh Nacij po problemam okruzhajushhej cheloveka sredy. Stokgol'm, 1972 g. // Organizacija Ob#edinennyh nacij : sajt. — URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/ declarations/declarathenv.shtml (data obrashhenija: 15.07.2014).
DO
(D: П a
