CC BY
147
УДК 528.44
РОЛЬ КРУПНОГО ГОРОДА В ФОРМИРОВАНИИ ПРИГОРОДНОЙ ЗОНЫ
Галина Ивановна Юрина
Сибирский государственный университет геосистем и технологий, 630108, Россия, г. Новосибирск, ул. Плахотного, 10, старший преподаватель кафедры кадастра и территориального планирования, тел. (383)343-29-16, e-mail: yurina_g@mail.ru
Леонид Андреевич Юрин
Сибирский государственный университет геосистем и технологий, 630108, Россия, г. Новосибирск, ул. Плахотного, 10, магистрант кафедры кадастра и территориального планирования, тел. (383)344-31-73, e-mail: kadastr204@yandex.ru
В статье рассмотрены основные вопросы формирования пригородных зон крупных городов, особенности использования их территории, обозначена роль этих зон в создании комфортной городской среды.
Ключевые слова: градостроительная деятельность, городская территория, пригородная зона, категории земель, ограничения по видам использования земель.
THE ROLE OF LARGE CITY IN SUBURBAN AREA FORMATION
Galina I. Yurina
Siberian State University of Geosystems and Technologies, 630108, Russia, Novosibirsk, 10 Plakhotnogo St., Senior lecturer, Department of Cadastre and Territorial Planning, tel. (383)343-29-16, e-mail: yurina_g@mail.ru
Leonid A. Yurin
Siberian State University of Geosystems and Technologies, 630108, Russia, Novosibirsk, 10 Plakhotnogo St., Post-graduate student, Department of Cadastre and Territorial Planning, tel. (383)344-31-73, e-mail: kadastr204@yandex.ru
Main features of large city suburban areas formation are considered. Their land use and their role in comfortable urban environment are shown.
Key words: urban development, urban area, suburban area, land categories, restrictions on land use.
Ни один город не является замкнутой системой, «запертой» границами городской черты, ему, как и любому здоровому организму, необходима внешняя среда, резервное пространство для развития, источник получения жизненно важных составляющих: воздух, вода, пища, отдых. И такой средой для города является пригородная зона. Согласно статьи 86 Земельного кодекса Российской Федерации в состав пригородных зон включаются земли, находящиеся за пределами черты городских поселений, составляющие с городом единую социальную, природную и хозяйственную территорию и не входящие в состав земель иных поселений [1].
В Градостроительном кодексе Российской федерации понятие «Пригородная зона» отсутствует совсем, она никак не отражается в документах территориального планирования, ее границы весьма условны и могут совпадать с границами муниципальных районов, муниципальных образований [2 - 5].
В зависимости от статуса города, его размера, характера развития промышленности и иных отраслей экономики, численности населения устанавливается форма и размер пригородной зоны. Она формируется как единое целое с городом, является его неотъемлемой частью. Для крупных городов формирование пригородной зоны идет с учетом 2-х часовой транспортной доступности. Внутренняя и внешняя границы пригородных зон, правовой режим и функциональное зонирование, а также порядок изменения границ утверждаются региональными и муниципальными нормативными актами, базирующимися на Конституции Российской Федерации, Земельном и Лесном кодексах РФ, уставах субъектов РФ [6] . В пригородной зоне могут размещаться земли сельскохозяйственного производства, зона отдыха населения, резервные территории для развития города, объекты инженерной и транспортной инфраструктуры и так далее. И вот тут возникают противоречия интересов города-центра и муниципальных районов, на которые распространяется режим пригородной зоны. Использование данной территории должно осуществляться с учетом интересов населения города, с одной стороны, и населения городских и сельских поселений, других муниципальных образований, входящих в пригородную зону данного города. Но так ли это на самом деле? Ведь крупный город вольно или невольно распространяет свой влияние далеко вокруг себя. Это и нарушение экологического равновесия, сокращение нетронутых природно-ландшафтных объектов, сокращение разнообразия видов растений и животных. Это и социальное влияние, когда близость большого города представляет необоримый соблазн, особенно для сельской молодежи, что лишает сельские населенные пункты перспектив развития. В то же время, принадлежность к пригородной зоне крупного города дает шанс многим муниципальным образованиям, особенно если они готовы оказывать услуги сельскохозяйственного, рекреационного, природоохранного, историко-просветительского характера. Функция пригородной зоны как территории для обеспечения городских жителей земельными участками для индивидуального и коллективного жилищного строительства, ведения садоводства влечет за собой развитие дорожно-транспортной инфраструктуры, сферы услуг, социальной сферы.
В составе пригородных зон могут выделяться зеленые зоны, которые выполняют санитарные, санитарно-гигиенические и рекреационные функции, в границах которых запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на окружающую среду [7, 8] .
Для конкретной территории пригородная зона может вмещаться в границы занимающего пригородное положение муниципального района или нескольких районов-соседей. К примеру, в пригородную зону Новосибирска входят части муниципальных районов Тогучинского, Колыванского, Ордынского, Искитимского и других [2]. Отсюда следует, что при разработке схем террито-
риального планирования для этих районов необходимо учитывать влияние и потребности города-центра, к примеру, планировать развитие дорожной сети, сельхозпредприятий, зон отдыха [9 - 15].
Принцип формирования пригородной зоны заключается в том, что в неё включаются земли, составляющие с центральным городом единую социальную, природную и хозяйственную территорию. Обязательным условием является наличие транспортного каркаса, который обеспечит единство пространственно-временных связей между центром и отдельными частями пригородгой зоны, поэтому основное развитие территории идет именно вдоль транспортных осей [5]. Особенностью пригородной зоны Новосибирска является её тождественность с территорией Новосибирской агломерации, что дает шанс на дальнейшее социально-экономическое развитие муниципальным образованиям, полностью или частично попавшим в её сферу влияния [3]. Другие крупные и крупнейшие города решают задачу формирования собственной пригородной зоны исходя из социально-экономического, климатического, ландшафтного, рекреационного, санитарного потенциала территории [4]. Но для всех городов существует общность в подходе: пригородная зона обеспечивает комфортную среду для горожан, поддерживает экологическую безопасность, служит резервом для развития жилого и промышленного строительства. Качество жизни горожан в значительной степени зависит от состояния пригородной территории, где располагаются зеленые и рекреационные зоны, детские оздоровительные лагеря, дачные и коттеджные поселки, которые для части горожан фактически являются основным местом жительства.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
1. Российская Федерация. Законы. Земельный кодекс Российской Федерации №136-ФЗ от 25.10.2001 [Электронный ресурс] - Доступ из справ.- правовой системы «Консультант Плюс». - Загл. экрана.
2. Российская Федерация. Законы. Градостроительный кодекс Российской Федерации №190-ФЗ от 14.02.2004 [Электронный ресурс] - Доступ из справ.- правовой системы «Консультант Плюс». - Загл. экрана.
3. Новосибирская область. Законы. Закон Новосибирской области от 14.02.2003 № 93-ОЗ «О границах пригородной зоны города Новосибирска [Электронный ресурс] - Доступ из справ. - правовой системы «Гарант». - Загл. экрана.
4. Схема территориального планирования Новосибирской области, утвержденная Постановлением Администрации Новосибирской области от 07.09.2009 №339-ПА [Электронный ресурс] - Доступ из справ.- правовой системы «Гарант». - Загл. экрана.
5. Карпик А.П. Современная модель согласования и разрешения споров о местоположении границ муниципальных образований // Известия вузов. Геодезия и аэрофотосъемка. -2014. - № 4/С. - С. 115-121.
6. Ламерт Д. А., Юрина Г. И. Прогнозирование использования земельных ресурсов застроенных территорий. - Новосибирск: СГГА, 2012. - 73 с.
7. Петина О.В., Косарев А.В. «Пригородные зоны в территориальном планировании» Управление развитием территорий №2 2010 с. 48-54.
8. Федров А. И., Юрина Г. И., Сибаторов Д. А. Основы лесоустройства и садово-паркового хозяйства. - Новосибирск: СГГА, 2006. - 65 с.
9. Анализ природных и техногенных особенностей геопространства чрезвычайной ситуации / А. П. Карпик и др. // Интерэкспо ГЕО-Сибирь-2014. Х Междунар. науч. конгр. : Междунар. науч. конф. «Геодезия, геоинформатика, картография, маркшейдерия» : сб. материалов в 2 т. (Новосибирск, 8-18 апреля 2014 г.). - Новосибирск: СГГА, 2014. Т. 3. -С.171-177.
10. Карпик А. П., Аврунев Е. И., Варламов А. А. Совершенствование методики контроля качества спутникового позиционирования при создании геоинформационного пространства территориального образования // Изв. вузов. Геодезия и аэрофотосъемка. - 2014. -№ 4/С. - С. 182-186.
11. Ильиных А. Л., Гиниятов И. А., Черноножкина С. А. К вопросу о размещении спортивных объектов при градостроительном зонировании территории города Новосибирска // Интерэкспо ГЕО-Сибирь-2014. Х Междунар. науч. конгр. : Междунар. науч. конф. «Экономическое развитие Сибири и Дальнего Востока. Экономика природопользования, землеустройство, лесоустройство, управление недвижимостью» : сб. материалов в 2 т. (Новосибирск, 8-18 апреля 2014 г.). - Новосибирск: СГГА, 2014. Т. 2. - С. 156-161.
12. Антонович К.М., Николаев Н.А., Струков А.А. Геопространственное обеспечение землеустроительных и кадастровых работ // Изв. вузов. Геодезия и аэрофотосъемка. - 2012. -№ 2/1. - С. 139-142.
13. Официальный сайт Администрации Новосибирской области [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.nso.ru/
14. Официальный сайт города Новосибирска [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.novo-sibirsk.ru/
15. Николаев Н. А., Юрина Г. И. Системный подход к процессу территориального планирования // Интерэкспо ГЕ0-Сибирь-2014. Х Междунар. науч. конгр. : Междунар. науч. конф. «Экономическое развитие Сибири и Дальнего Востока. Экономика природопользования, землеустройство, лесоустройство, управление недвижимостью» : сб. материалов в 2 т. (Новосибирск, 8-18 апреля 2014 г.). - Новосибирск: СГГА, 2014. Т. 2. - С. 188-193.
© Г. И. Юрина, Л. А. Юрин, 2015
