CC BY
154
РОЛЬ ИНСТИТУТА ЭЛЕКТРОННЫХ ДЕНЕГ В ПРОЦЕССЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ
С. Б. БУШУЕВА
В статье анализируются различные подходы к обеспечению экономической безопасности страны. Получен вывод, что электронные деньги, являясь новой формой денег, которая отвечает потребностям современного мира наукоемких производств, высоких технологий и интенсивных инноваций, выступают действенным инструментом нивелирования определенных угроз экономической безопасности. Прогрессивный институт электронных денег может способствовать снижению коррупции, повышению налоговых поступлений в бюджет, минимизации теневой экономики. Однако для решения данной задачи потребуется разработка специального законодательства, которое должно регламентировать порядок эмиссии и обращения электронных денег в России.
Ключевые слова: электронные деньги, экономическая безопасность, институт электронных денег, инструменты нивелирования угроз экономической безопасности.
Развитие общества, в том числе и его экономической составляющей, в XXI в. будет определяться двумя фундаментальными процессами: развитием новых технологий, в первую очередь информационных, и опирающейся на него быстрой глобализацией всех общественных процессов. Информационное общество становится реальностью, набирает темп глобализация, неся в себе неоспоримые преимущества и прогрессивные тенденции. В то же время эти процессы неоднозначны. Они содержат в себе заряд новых вызовов человеческому сообществу, опасностей для развития национальных экономик. Эти проблемы обсуждаются сегодня на самом высоком уровне. Так, в декабре 1998 г. на 53 сессии Генеральной ассамблеи ООН была принята резолюция «Достижения в сфере информатизации и телекоммуникаций в контексте международной безопасности». Ученые и политические деятели все чаще предупреждают о новой опасности: информационных войнах, пришедших на смену «горячим» и «холодным» конфликтам [7].
Оценки процесса глобализации мирового сообщества различны и неоднозначны. Вместе с тем, особую актуальность в этих условиях неизбежно приобретают проблемы сохранения независимости национальных экономик, повышения их адаптационного потенциала. Среди ценностей, которые имеют особую значимость для новой эпохи, специалисты называют: совместную ответственность за поддержание международной безо-
пасности; управление рисками и угрозами, которые затрагивают все народы мира; разработку механизма компенсации ущерба тем странам, которые в результате глобализации выигрывают в меньшей степени [3].
Выдвижение глобализации в центр современных воспроизводственных процессов влечет за собой глубокие изменения всей системы экономических понятий и обогащение представлений об экономических отношениях, ресурсах и результатах. Осмысление природы и сущности данных процессов, выработка и освоение эффективных средств и способов предупреждения угроз, обеспечение безопасности во всех сферах человеческой жизнедеятельности и, прежде всего, в экономике - вот те вопросы, которые нуждаются сегодня в теоретико-методологических обобщениях.
Область исследований, в границах которой рассматриваются вопросы экономической безопасности, находится на стыке различных научных дисциплин: философии, социологии, экономики, синергетики, термодинамики. В связи с этим можно говорить о формировании особой интегра-тивной отрасли научного знания, которая может определяться как теория безопасного общественного развития социума. Безопасность человеческого бытия - системное явление, включающее широкий спектр видового разнообразия: от безопасности личности и социальной группы до безопасности государства; от экономической и соци-
альной безопасности до военно-политической и экологической.
Вместе с тем, основу жизнедеятельности любого общества образует совокупность экономических отношений во всем их многообразии, поэтому определяющей в системе безопасности является экономическая безопасность, ее уровень, характер, тенденции развития. От уровня экономической безопасности во многом зависят не только социальная и военная, но и национально-государственная безопасность. В то же время сама экономическая безопасность в значительной степени зависима от социальной и политической стабильности в обществе, уровня правовой и информационной обеспеченности. Экономическая безопасность встроена в систему государственной безопасности, и ее обеспечение является одним из первоочередных национальных приоритетов, гарантией независимости страны, стабильной и эффективной жизнедеятельности общества и его членов.
В мире уменьшаются идеологические разногласия, ослабляется военная конфронтация между государствами, рыночные основы хозяйствования становятся повсеместными. Именно поэтому экономические интересы стран постепенно выходят на первый план. Экономические факторы в современных условиях чаще всего определяют политику государств, их поведение и взаимоотношения.
В нашей стране формирование взглядов на проблему национальной безопасности вообще и экономической в частности шло в определенных политических и социальных условиях.
В доперестроечный период национальная безопасность страны трактовалась односторонне и подразумевала защиту государства от внешних угроз. Вместе с тем, попытки расширить представления о национальной безопасности и стратегиях ее обеспечения ставились и в бывшем СССР. Так, в 1990 г. группа ученых во главе с академиком Ю. А. Рыжовым предложила концепцию безопасности, где доминировала ориентация на человека и приоритет «общечеловеческих ценностей» [9]. Однако этим плодотворным идеям не суждено было воплотиться в жизнь. Трансформационные процессы в России в последнее десятилетие XX в. вызвали коренную ломку всей системы социально-экономических отношений. Потребовались новые ориентиры, пути и способы формирования принципиально иной модели национальной экономической безопасности.
Поэтому интерес к проблеме безопасности во всем ее многообразии значительно возрос в нача-
ле 90-х гг. Определенной предпосылкой для всестороннего исследования рассматриваемых проблем можно считать создание Совета Безопасности и принятие в 1992 г. Закона РФ «О безопасности», в котором были закреплены следующие основные принципиальные положения:
- «безопасность - состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества, государства от внутренних и внешних угроз;
- жизненно важные интересы - совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможности прогрессивного развития личности, общества и государства;
- к основным объектам безопасности относится: личность, общество и государство;
- угроза безопасности - совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам личности, общества и государства;
- содержание деятельности по обеспечению внутренней и внешней безопасности определяет реальную и потенциальную угрозу объектам безопасности, исходящую от внутренних и внешних источников опасности [12].
Следовательно, понятие безопасности не должно ограничиваться обеспечением только обороноспособности страны, нерушимости ее границ, территориальной целостности государства, поддержанием правопорядка и общественной безопасности. Оно более емкое и включает экономическую, социальную, экологическую и иные виды безопасности, прогнозирование чрезвычайных ситуаций, принятие мер по их предотвращению и преодолению их последствий [8].
В экономической литературе встречаются различные точки зрения на определение категории «экономическая безопасность», что объясняется сложностью, многокомпонентностью и взаимообусловленностью ее составляющих. Однако анализ накопленного научного знания позволяет выявить наиболее значимые подходы к раскрытию экономической безопасности:
- с точки зрения защищенности ее национально-государственных интересов от внутренних и внешних угроз;
- как совокупность условий и факторов;
- с позиции экономической независимости страны;
- как устойчивость национальной экономики;
- как процесс удовлетворения потребностей.
Первый подход является наиболее распространенным, что очевидно определяется принятой
официальной трактовкой экономической безопасности, о чем было сказано выше.
Приведем наиболее типичный пример такой позиции. Так, В. Сенчагов определяет сущность экономической безопасности «как состояние экономики и институтов власти, при котором обеспечиваются гарантированная зашита национальных интересов, социальная направленность политики, достаточный оборотный потенциал даже при неблагоприятных условиях развития внутренних и внешних процессов» [10]. Несмотря на емкость данного определения, оно не дает ответа на ряд вопросов: Что такое гарантированная защита? Кто и каким образом должен эту защиту гарантировать?
Трактовка экономической безопасности через совокупность условий и факторов, в свою очередь, акцентирует внимание на источниках обеспечения изучаемого явления. Проиллюстрируем данный подход высказыванием известного ученого-экономиста. А. Илларионов считает, что «экономическая безопасность - это такое сочетание экономических, политических и правовых условий, которое обеспечивает устойчивое в длительной перспективе производство максимального количества экономических ресурсов на душу населения наиболее дешевым способом» [6]. Возражение в данном подходе вызывает фактическая подмена одного понятия другим: экономическая безопасность предстает как экономическая эффективность, где сопоставляется результат (экономические ресурсы) и затраты на их производство.
Третий подход (через понятие «независимость») характерен для представителей внешнеэкономического течения в теории экономической безопасности. Так, В. Загашвили считает, что «национальная экономическая безопасность - это состояние национального хозяйства, обеспечивающее осуществление экономического суверенитета, увеличение экономической силы и повышение качества жизни в условиях требований, налагаемых участием в системе международной экономической взаимозависимости и в геоэкономической структуре, понимаемой как пространственно-силовая структура мирового хозяйства» [5]. Следует отдать должное требованию автора обеспечить экономический суверенитет страны в условиях интенсивной глобализации всех сторон общественной жизни. Однако понятие экономического суверенитета сопряжено с серьезными теоретическими и научно-прикладными трудностями.
Идентификация экономической безопасности через понятие устойчивости образует основу чет-
вертого подхода. Вместе с тем, необходимо подчеркнуть, что в «чистом виде» такое определение встречается редко, а раскрывается во взаимосвязи с категориями «независимость», «интересы» или «условия и факторы». Показательной в этой связи является позиция Л. Абалкина, определяющего экономическую безопасность как «совокупность условий и факторов, обеспечивающих независимость национальной экономики, ее стабильность и устойчивость, способность к постоянному обновлению и самосовершенствованию» [1].
Еще одна трактовка экономической безопасности интересна тем, что пытается усмотреть взаимосвязь между интересующим нас явлением и процессом удовлетворения потребностей. «Экономическая безопасность, - подчеркивают Е. Бух-вальд, А. Городецкий, Б. Михайлов, - это способность экономики обеспечивать эффективное удовлетворение общественных потребностей на национальном и международном уровнях» [4].
Сильная сторона данного определения - однозначная связь с удовлетворением потребностей, обеспечивающих нормальную жизнедеятельность всех субъектов. Но сомнение вызывает акцентирование внимания лишь на общественных потребностях при полном игнорировании потребностей индивидов и социальных групп. Кроме того, неясным остается вопрос: что следует понимать под эффективным удовлетворением потребностей?
В зарубежной экономической литературе концептуализация проблемы экономической безопасности основана на подходах, близких по сути к тем, которые используют отечественные ученые. Наиболее значимыми являются такие определения экономической безопасности, как: проблемы конкурентоспособности; условия устойчивости (стабильности) экономики; условия пресечения нелегальных видов экономической деятельности; проблемы международной безопасности страны; условия реализации правительством целей в области экономической политики [11].
Одной из ключевых угроз при этом выступает коррупция.
Для начала следует отметить, что в рамках капиталистической системы победить коррупцию невозможно, так как она является частью самой системы из-за рыночного характера экономики. Конечно, можно зажать низовую коррупцию (что и происходит в странах Запада), но наверху она все равно останется, ведь отношения между государством и бизнесом никуда не денутся. Более того, на Западе есть даже узаконенная форма коррупции под названием лоббирование. Обладатели
крупного капитала всегда будут использовать свои возможности для принятия выгодных для них решений, ведь единственная задача капиталиста - извлечение прибыли.
В связи с этим, для банков и государства выгода от перехода на безналичные расчеты очевидна. Это - экономия и более высокие и прозрачные налоги, снижение уровня коррупции, всеобщая финансовая грамотность населения и экономический рост. Естественно, перевод платежей на безналичный расчет снижает возможность «теневых платежей».
Для того, чтобы в какой-то степени нивелировать проявления коррупции необходимо предпринять следующие меры [13]:
1. Отход от товарно-денежных отношений. Причина коррупции заключается в том, что есть товары или услуги, на которые у человека не хватает денег. Поэтому по мере развития социалистической экономики как можно больше товаров и услуг будут становиться бесплатными. Бесплатное здравоохранение, образование, питание, жилье. Таким образом, роль и значение денег будет уменьшаться, что автоматически приведет к снижению коррупции и преступности в целом.
2. Электронные деньги. Необходимо отказаться от наличных денег и перейти на полностью электронные расчеты. Денежные переводы между гражданами должны быть исключены. Кроме того, электронные платежи легче контролировать. Как только сумма потраченных денег превысит доходы человека, то такая операция автоматически будет помечена как подозрительная, и будет отправлено оповещение в соответствующие органы. Подобные методы уже сегодня применяются в капиталистических странах. Можно сделать и автоматическую блокировку счета в случае превышения расходов над доходами. Тогда уже пусть гражданин сам идет в органы и объясняет, как так вышло.
3. Ограничение обогащения. Одним из принципов западной «свободы» является безграничное обогащение. При капитализме никакого предела в богатстве не существует. Поэтому человек может иметь неограниченное число квартир, машин, самолетов и особняков. При социализме же существуют ограничения на личное имущество. Например, человек не может иметь несколько квартир, если живет только в одной. Дополнительным ограничением выступает то, что социалистическая экономика не производит и не импортирует предметов роскоши. Особняки и виллы просто не строятся, элитные иномарки не завозятся, личные яхты и самолеты не произво-
дятся. Следовательно, нет никакого смысла воровать миллионы, так как их не на что будет потратить.
4. Автоматизация принятия решений. Коррупция возникает там, где присутствует человеческий фактор при принятии решений. Следовательно, для борьбы с коррупцией необходимо человеческий фактор исключить. Сегодняшние автоматические камеры для фиксации нарушений ПДД - первый шаг в этом направлении. Формализованный подход должен внедряться на всех уровнях принятия решений.
5. Запрет на иностранные счета и недвижимость за границей. Западные компании не должны иметь возможность подкупа тех или иных чиновников при закупках импортной продукции. Следует запретить любые форма вывода денег за рубеж. Граждане не должны иметь возможности вывести какие-либо средства из страны и вложить их в иностранные активы.
Однако для того, что среди данных мер наиболее действенной и системообразующей будет выступать такая мера как абсолютный переход на электронные деньги.
В этой связи России будет необходимо предпринять ряд необходимых действий.
Во-первых, в России необходима разработка специального Федерального закона, регулирующего сферу обращения электронных денег. Среди основных положений, которые требуется ввести в положения такого закона, можно отметить введение определения «электронные деньги», которое должно учитывать все случаи эмиссии поставщиком платежных услуг инструмента с предопла-ченной накопленной стоимостью в обмен на денежные средства, а также должно быть достаточно емким во избежание сдерживания технического прогресса и охватывать не только все имеющиеся сегодня на рынке схемы использования электронных денег, но и будущие разработки. Четкое определение электронных денег должно содержать все три взаимосвязанных аспекта данного определения: правовой, экономический и технологический. Необходимо также выделить электронные деньги из всего набора электронных финансовых продуктов, чтобы отличать платежные системы, использующие электронные деньги, от других систем.
Кроме того, важным в специальном Федеральном законе является определение того, какие институты будут иметь право эмиссии электронных денег, а именно: будут ли эмитентами исключительно кредитные организации, либо эмитентами могут быть как кредитные организации,
так и другие организации, осуществляющие выпуск и операции с электронными деньгами.
Во-вторых, поскольку распространение электронных денег имеет последствия для информационного содержания переменных денежных показателей, необходимо принимать в расчет любое потенциальное увеличение количества электронных денег, находящихся в обращении. Электронные деньги формируют часть денежных агрегатов и должны являться предметом анализа в денежно-кредитной политике государства. В связи с этим эмитентам электронных денег следует представлять центральному банку статистическую отчетность о количестве выпущенных электронных денег, а также любую информацию, которая может потребоваться для проведения денежно-кредитной политики.
В-третьих, регулирование электронных денег заключается также в содействии беспрепятственному функционированию платежных систем, в создании эффективной системы пруденциального надзора за организациями, осуществляющими выпуск и операции с электронными деньгами, и поддержании стабильности финансовой системы
В-четвертых, в программах электронных денег должна быть обеспечена техническая безопасность систем электронных денег, защита прав пользователей электронных денег, а также установлены меры, направленные на предотвращение использования электронных денег в незаконных целях, в том числе деятельности по «отмыванию» денег.
В-пятых, для широкого распространения электронных денег необходимо создание инфраструктуры, обеспечивающей функционирование электронных денег в реальной и виртуальной сферах экономики, а также повышение финансовой грамотности населения страны в вопросах их использования [2].
Подводя итог, можно сделать вывод, что развитие систем, функционирующих на основе электронных денег, является вызовом времени и носит обязательный характер. Электронные деньги являются новой формой денег, которая отвечает потребностям современного мира наукоемких производств, высоких технологий и интенсивных инноваций, при этом выступают действенным инструментом нивелирования определенных угроз экономической безопасности. Прогрессивный институт электронных денег может способствовать снижению коррупции, повышению налоговых поступлений в бюджет, минимизации теневой экономики. Однако для решения данной задачи потребуется разработка специального законодательства, которое должно регламентировать по-
рядок эмиссии и обращения электронных денег в России.
Литература
1. Абалкин Л. Экономическая безопасность России: угрозы и их отражение // Вопросы экономики. 1994. № 12.
2. Аксенов В. С., Захарова Н. В. К вопросу о государственном регулировании обращения электронных денег в России // Вестник Российского государственного гуманитарного университета. 2012. № 12.
3. Аннан К. Доклад на саммите тысячелетия в ООН // Международная жизнь. 2000. № 10.
4. Бухвальд Е., Городецкий А., Михайлов Б. Экономическая безопасность: оценки, проблемы, способы обеспечения // Вопросы экономики. 1994. № 12.
5. Загашвили В. Экономическая безопасность России. М., 1997.
6. Илларионов А. Критерии уровня экономической безопасности // Вопросы экономики. 1998. № 10.
7. Крушских А., Федоров А. О международной информационной безопасности // Международная жизнь. 2000. № 2.
8. Положение о Совете Безопасности Российской Федерации: указ Президента РФ // Собрание законодательства РФ. 1996. № 29. Ст. 3479.
9. Рыжов Ю. Сверх всего - безопасность личности // Международная жизнь. 1990. № 9.
10. Экономическая безопасность. Производство -Финансы - Банки / под ред. В. К. Сенчагова. М., 1998.
11. Cable V. What is International Economic Security? // International Affairs. April 1995. V. 71. № 3.
12. URL: www.consultant.ru
13. URL: www.pravda.info
* * *
ROLE OF ELECTRONIC MONEY INSTITUTE IN THE COURSE OF PROVIDING ECONOMIC SECURITY IN MODERN RUSSIA
S. B. Bushuyeva
In article various approaches to providing economic security of the country are analyzed. The conclusion that electronic money, being a new form of money which meets needs of the modern world of the knowledge-intensive productions, high technologies and intensive innovations, act as the effective instrument of leveling of certain threats of economic security, is received. The progressive institute of electronic money can promote decrease in corruption, increase of tax revenues in the budget, minimization of shadow economy. However the solution of this task will require development of the special legislation which has to regulate an order of issue and the address of electronic money in Russia.
Key words: electronic money, economic security, electronic money institute, instruments of leveling of threats of economic security.
