РОЛЬ И ЗАДАЧИ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ПОЖАРНОГО НАДЗОРА С ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ В РАССЛЕДОВАНИИ ПОЖАРОВ Текст научной статьи по специальности «Право»

УДК 614.84

Шахабов Э.Ш.

Санкт-Петербургский университет ГПС МЧС России им. героя РФ генерала армии Е.Н. Зиничева (г. Санкт-Петербург, Россия)

РОЛЬ И ЗАДАЧИ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ПОЖАРНОГО НАДЗОРА С ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ В РАССЛЕДОВАНИИ ПОЖАРОВ

Аннотация: в статье рассматривается деятельность Государственного пожарного надзора (ГПН) как специального вида государственной надзорной деятельности, направленной на поддержание высокого уровня пожарной безопасности в стране. Освещаются функции и полномочия органов дознания, их роль в расследовании причин и обстоятельств пожаров, а также взаимодействие с экспертами и организациями, такими как ФГБУ «СЭУ ФПС «ИПЛ». Рассматриваются основные задачи, которые решают органы ГПН МЧС РФ при осуществлении контрольно-надзорной деятельности и дознания на местах пожаров, включая установление причин возгораний, идентификацию виновных лиц и устранение нарушений норм пожарной безопасности. В статье предлагаются меры по улучшению материально-технической базы, повышению квалификации сотрудников, улучшению взаимодействия с экспертными организациями, актуализации нормативно-правовой базы и проведению информационно-просветительских кампаний для населения.

Ключевые слова: пожарный надзор, противопожарная безопасность, органы дознания, МЧС РФ, противопожарные преграды, расследование пожаров, контрольная деятельность, противопожарная экспертиза, уголовное расследование, пожарно-техническая экспертиза.

Государственный пожарный надзор (ГПН) представляет собой специальный вид государственной надзорной деятельности, осуществляемый должностными лицами органов управления и подразделений Государственной противопожарной безопасности. Основная цель ГПН - поддержание высокого

уровня пожарной безопасности в стране через проведение обследований и проверок противопожарного состояния населённых пунктов, предприятий и организаций.

С 2002 года Государственная противопожарная служба (ГПС) МВД РФ была преобразована в ГПС МЧС РФ. В 2010 году произошла очередная реорганизация: органы государственного пожарного надзора (ОГПН) трансформировались в органы надзорной деятельности (ОНД), которые продолжают включать подразделения дознания. Дознаватели осуществляют расследование по уголовным делам, предусмотренным статьёй 168, частью 1 статьи 219, частями 1 и 2 статьи 261 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Органы дознания играют ключевую роль в расследовании причин и обстоятельств пожаров. Начальник органа дознания, а также его заместитель, обладают широкими полномочиями: от продления срока проверки сообщений о преступлениях до утверждения обвинительных актов. Дознавательские подразделения укомплектованы современным оборудованием, позволяющим эффективно проводить все необходимые действия на месте пожара, включая отбор проб и исследование повреждённых конструкций.

Основные задачи, решаемые органами ГПН МЧС РФ при осуществлении контрольно-надзорной деятельности (КНМ) и дознания на месте пожаров, включают:

1. Установление причин и условий возникновения пожаров.

2. Идентификация виновных лиц и привлечение их к ответственности.

3. Выявление и устранение нарушений норм и правил пожарной безопасности.

4. Повышение уровня осведомлённости населения о мерах противопожарной безопасности.

Эти задачи требуют комплексного подхода и использования передовых методов и технологий.

Важную роль в расследовании пожаров играет сотрудничество с экспертами, производящими независимые оценочные экспертизы. ФГБУ «СЭУ

ФПС «ИПЛ» активно участвует в проведении технических экспертиз, что способствует качественному и объективному расследованию причин пожаров (рисунок 1).

Задачи, решаемые в экспертизе пожарной безопасности б рамках контрольно-

надзорной деятельности

Ч'

Определение наличия угрозы людям в случае пожара путем сопоставления

V"

в

»1

Я ч

и о

£ I

5 I

й "

С ¡4

Я! Он

0 с ■ ■! Н

1

3 -

1 »

-

ы к

й

Определение наличие угрозы чужому имуществу в случае пожара путем расчетной оценки возможности

развития и распределения пожара (его динамики)

V

Выбор и определение необходимого количества первичных средств пожаротушения

Ч'

Ч-"

Определение возможности распростр анения пожара (определение

вида возможного пожара в помещении, расчет его температурного режима) и оценка устойчивости строительных конструкций

Определение количества и порядка действий членов добровольных противопожарных формирований при

тушении пожара резерве времени для работы со средствами пожар отушения

Рисунок 1. Основные задачи, решаемые в экспертизе пожарной безопасности в рамках контрольно-надзорной деятельности [3].

Привлечение экспертов позволяет повысить точность и достоверность выводов, что, в свою очередь, укрепляет правовую основу для привлечения виновных лиц к ответственности.

Расследование пожаров начинается с проверки сообщения о пожаре, проводимой в соответствии со статьёй 144 УПК РФ. Дознаватель МЧС прибывает на место происшествия, устанавливает обстоятельства возникновения пожара, очаг возгорания, причины и круг виновных лиц. В процессе проверки проводится осмотр места пожара, сбор объяснений от очевидцев и потерпевших, изъятие предметов и документов, которые могут быть доказательствами. При необходимости назначается судебная пожарно-техническая экспертиза.

Рисунок 2. Алгоритм процедуры назначения экспертизы по пожарной безопасности [3].

Для повышения эффективности работы органов ГПН и дознания необходимо:

1. Развитие материально-технической базы. Укомплектование подразделений современным оборудованием для проведения экспертиз и расследований на высоком уровне.

2. Повышение квалификации сотрудников. Регулярные тренинги и обучающие программы для сотрудников, занимающихся расследованием пожаров.

3. Улучшение взаимодействия с экспертными организациями. Развитие сотрудничества с независимыми экспертами для получения объективных и точных результатов.

4. Совершенствование нормативно-правовой базы. Актуализация законодательных и нормативных актов с учётом современных реалий и достижений в области противопожарной безопасности.

5. Общественная осведомлённость. Проведение информационно-просветительских кампаний для повышения уровня знаний населения о правилах пожарной безопасности и мерах предотвращения пожаров.

Совместная работа ГПН и ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ направлена на достижение следующих целей:

— Повышение качества и точности установления причин пожаров.

— Разработка рекомендаций по устранению выявленных нарушений и предотвращению пожаров в будущем.

— Повышение эффективности работы противопожарных служб за счет использования научных и технических достижений.

— Обучение и повышение квалификации специалистов ГПН на основе практических результатов исследований и экспертиз.

Взаимодействие Государственного пожарного надзора и ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ играет ключевую роль в обеспечении пожарной безопасности и повышении эффективности расследования пожаров. Координация действий, использование передовых научных и технических методов, а также совместная работа по обучению специалистов позволяют более точно устанавливать причины пожаров, разрабатывать меры по их предотвращению и повышать общую безопасность на объектах.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ:

1. Приказ МЧС России от 17 марта 2003 г. № 132 «Об утверждении инструкции по организации и осуществлению государственного пожарного надзора в Российской Федерации» (с изменениями от 26 апреля 2005 г.);

2. Приказ МЧС России и МВД России от 17 сентября 2012 г. № 549/866 «Об организации взаимодействия органов государственного пожарного надзора Федеральной противопожарной службы государственной противопожарной службы и органов внутренних дел Российской Федерации в использовании

экспертно-криминалистических средств и методов в раскрытии и расследовании преступлений»;

3. АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата технических наук КАРПОВ Сергей Юрьевич // Организационно-технические и информационные основы комплексной экспертизы пожарной безопасности объекта при производстве административного расследования, с. 10-17.

Shahabov E.Sh.

St. Petersburg University State Fire Service EMERCOM of Russia

named after E.N. Zinichev (St. Petersburg, Russia)

ROLE AND TASKS OF INTERACTION OF STATE FIRE SUPERVISION WITH FEDERAL STATE BUDGETARY INSTITUTION SEU FPS IPL IN INVESTIGATION OF FIRES.

Abstract: article examines the activities of the State Fire Supervision (GPN) as a special type of state supervisory activity aimed at maintaining a high level offire safety in the country. The functions andpowers of the bodies of inquiry, their role in investigating the causes and circumstances offires, as well as interaction with experts and organizations such as FSBI "SEUFPS "IPL" are highlighted. The main tasks that the bodies of the State Emergency Committof the Ministry of Emergency Situations of the Russian Federation solve when carrying out control and supervisory activities and inquiries atfire sites, including establishing the causes offires, identifying perpetrators and eliminating violations of fire safety standards, are considered. The article proposes measures to improve the material and technical base, improve the skills of employees, improve interaction with expert organizations, update the regulatory framework and conduct awareness-raising campaigns for the public.

Keywords: fire supervision, fire safety, bodies of inquiry, Ministry of Emergency Situations, fire barriers, fire investigation, control activities, fire expertise, criminal investigation, fire technical expertise.