CC BY
10Румянцев В.А.1
зав. сектором Института экономики НАН Беларуси, г. Минск
rumyantsev61@mail.ru
Гончарик Н.В.2
с.н.с., Научно-исследовательский экономический институт Министерства экономики РБ
natagoncharik@mail.ru
РОЛЬ И МЕСТО РЕГИОНОВ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ В СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОМ РАЗВИТИИ СОЮЗНОГО ГОСУДАРСТВА БЕЛАРУСИ И РОССИИ
Ключевые слова: регион, экспорт, импорт, Беларусь, Россия, Союзное государство.
Keywords: region, export, import, Belarus, Russia, Union State.
Важная роль регионов в социально-экономическом развитии Союзного государства Беларуси и России (Союзное государство) неоднократно подчеркивалась руководителями белорусского и российского государств. К примеру, Президент Беларуси А.Г. Лукашенко в ходе пресс-конференции 17 ноября 2016 г. заявил, что сотрудничество регионов Беларуси и России является одним из главных приоритетов Союзной интеграции, что именно российские регионы спасли наши союзные отношения3. Спикер Совета Федерации России В. Матвиенко 18 июля 2019 г. на брифинге, по-свящённом окончанию работы шестого форума регионов Беларуси и России заявила, что «именно регионы в сложные и трудные годы сохранили достаточно высокий уровень межгосударственных отношений, экономических связей и тем самым спасли Союзное государство на этапе его формирования»4.
Сотрудничество между регионами Беларуси и России нормативно закреплено в рамках Союзного государства. Так, в Постановлении Высшего Государственного Совета Союзного государства 3 марта 2015 г. № 3 «О приоритетных направлениях и первоочередных задачах дальнейшего развития Союзного государства на среднесрочную перспективу (2014-2017 годы)»5 в 18 основных направлений включено также повышение эффективности и дальнейшее развитие межрегионального сотрудничества. В 2018 г. рассмотрены результаты выполнения данного документа и утверждены приоритетные направления и первоочередные задачи развития Союзного государства на 2018-2022 годы6, в которых межрегиональное сотрудничество также названо в числе приоритетов. Механизмами и инструментами реализации направления в документе определены: расширение практики заключения соглашений о сотрудничестве между региональными торгово-промышленными палатами России и Беларуси, совместное проведение в регионах-партнерах выставок-ярмарок и других мероприятий, направленных на развитие и диверсификацию взаимной торговли. Данный документ является действующим и в настоящее время.
Устойчивые торгово-экономические связи с Беларусью поддерживают около 80 субъектов России. По состоянию на ноябрь 2021 г. в государственном реестре Минюста России числится 162 соглашения о сотрудничестве, заключённых администрациями российских регионов с правительством Республики Беларусь, республиканскими ведомствами, областными и городскими исполкомами.
Для Республики Беларусь Российская Федерация является основным внешнеторговым партнером, доля которой в 2021 г. составила 49% (экспорт - 41%, импорт - 56,6%).
Вместе с тем, регионы Беларуси вносят неравномерный вклад в развитие Союзного государства. Ярким подтверждением этому являются показатели внешнеторговой деятельности регионов Беларуси с Российской Федерацией7.
Так, удельный вес экспорта у двух столичных регионов - г. Минск и Минская область - составляет более 20% у каждого (табл. 1). Наибольшая доля г. Минска в совокупном экспорте была в 2018 и 2020 гг. - 26,8%, наименьшая в 2016 г. - 23,3%, у Минской области наибольшая в 2021 г. - 25,3%, наименьшая в 2015 г. - 20,6%. В сумме два региона обеспечили в 2018 г. более половины экспорта страны в Россию (50,2%). Доля Гомельской, Брестской, в отдельные годы Гродненской и Могилевской областей в совокупном экспорте РБ в РФ немногим более 10%. Наибольший удель-
1 Сфера научных интересов: внешнеэкономическая интеграция на постсоветском пространстве.
2 Сфера научных интересов: внешнеэкономическая интеграция на постсоветском пространстве.
3 Лукашенко: российские регионы спасли Союзное государство. - https://sputnik.by/20161117/lukashenko-rossijskie-regiony-spasli-soyuznoe-gosudarstvo-1026117864.html.
4 Регионы спасли Союзное государство РФ и Белоруссии - Валентина Матвиенко. - https://regnum.ru/news/polit/2668439.html
5 Постановление Высшего Государственного Совета Союзного государства № 3 «О Приоритетных направлениях и первоочередных задачах дальнейшего развития Союзного государства на среднесрочную перспективу (2014-2017 годы)» / Белорусский Правовой Портал. - http://www.pravoby.info/bel/03/717.htm
6 Приоритетные направления и первоочередные задачи дальнейшего развития Союзного государства на 2018-2022 годы // Официальный сайт Постоянного комитета Союзного государства. - https://postkomsg.com
Все расчеты, приведенные в таблицах этого доклада, выполнены по данным Национального статистического комитета Республики Беларусь. Показатели экспорта и импорта указаны в млн долл. США.
ный вес среди данных регионов составляет Брестская область в 2015 г - 13,5%, наименьший - Гродненская область в 2017 г. - 7,9%. У Витебской области данный показатель менее 10% по причине слабой логистики и удаленности от российской границы - от 6,7% в 2020 г. до 8,9% в 2015 году. Вместе с тем, данные табл. 1 демонстрируют, что стоимостные показатели экспорта всех регионов имеют тенденцию к увеличению.
Таблица 1
Экспорт Республики Беларусь в Российскую Федерацию в разрезе регионов в 2015-2021 гг.
2015 г. 2016 г. 2017 г. 2018 г. 2019 г. 2020 г. 2021 г. Темп роста 2021 к 2015 гг., %
Экспорт всего, млн долл. США 10 398,4 10 948,0 12 897,7 12 986,5 13 685,8 13 156,8 16 392,3 157,6
Брестская область, млн долл. США 1404,0 1460,1 1690,2 1675,8 1780,4 1725,5 2014,6 143,5
доля, % 13,5 13,3 13,1 12,9 13,0 13,1 12,3 -
Витебская область, млн долл. США 929,4 954,2 1018,4 930,2 979,0 882,7 1235,0 132,9
доля, % 8,9 8,7 7,9 7,2 7,2 6,7 7,5 -
Гомельская область, млн долл. США 1185,9 1211,7 1501,2 1331,9 1393,2 1441,7 1840,8 155,2
доля, % 11,4 11,1 11,6 10,3 10,2 11,0 11,2 -
Гродненская область, млн долл. США 926,1 951,1 1022,2 1141,8 1224,3 1445,9 1761,7 190,2
доля, % 8,9 8,7 7,9 8,8 8,9 11,0 10,7 -
г. Минск, млн долл. США 2514,5 2551,9 3203,2 3480,0 3655,5 3525,2 3856,1 153,4
доля, % 24,2 23,3 24,8 26,8 26,7 26,8 23,5 -
Минская область, млн долл. США 2141,4 2380,6 2911,9 3042,5 3102,3 2842,8 4144,4 193,5
доля, % 20,6 21,7 22,6 23,4 22,7 21,6 25,3 -
Могилевская область, млн долл. США 1228,9 1312,3 1413,3 1279,5 1466,1 1205,8 1409,4 114,7
доля, % 11,8 12,0 11,0 9,9 10,7 9,2 8,6 -
При этом в 2015-2022 гг. наиболее быстрыми темпами рос экспорт белорусских товаров в Минской и Гродненской областях (193,5 и 190,2% соответственно).
В табл. 2 приведены места регионов Беларуси по стоимостным объемам экспорта товаров в Россию. Данные этой таблицы показывают, что г. Минск занимает лидирующую позицию в экспорте регионов и только в 2021 г. занял второе место. Минская область также постоянно находится на втором месте за исключением 2021 года. Брестская область занимает третье место. Места остальных регионов находятся ниже и не стабильны.
Таблица 2
Распределение регионов Беларуси по стоимостным объемам экспорта товаров в Россию (место)
Регион 2015 г. 2016 г. 2017 г. 2018 г. 2019 г. 2020 г. 2021 г.
Брестская область 3 3 3 3 3 3 3
Витебская область 6 6 7 7 7 7 7
Гомельская область 5 5 4 4 5 4 4
Гродненская область 7 7 6 6 6 5 5
г. Минск 1 1 1 1 1 1 2
Минская область 2 2 2 2 2 2 1
Могилевская область 4 4 5 5 4 6 6
Данные импорта регионов Беларуси в общем импорте страны в Россию, приведенные в табл. 3, также свидетельствуют о неравномерном распределении долей. Более трети от общего импорта республики приходится на г. Минск: от 33,1% в 2015 г. до 40,3% в 2020 году. Доля импорта Минской области только в 2021 г. достигла 10,2%, в остальные годы она была ниже 10% и находилась на уровне от 8,2% в 2016 г. до 9,9% в 2017 году. Доля двух регионов составляет более 40% совокупного импорта страны из России. Низкий удельный вес Минской области связан с необходимостью загрузки нефтеперерабатывающих заводов, находящихся в Гомельской и Витебской областях и соответственно закупкой нефти для них. Так, в Гомельской области доля импорта в общем импорте страны из России находится в пределах от 14,6% в 2015 г. до 21,3% в 2018 г., а в Витебской - от 7,9% в 2020 г. до 15,3% в 2015 году. Удельный вес импорта Могилевской области из России существенно ниже других регионов и находится на уровне 4% в 2021 г. и ниже от 3,1% в 2015 г. до 3,8% в 2020 году. Доля Брестской области в общем импорте из России невелика: от 2,0% в 2015 г. до 3,4% в 2020 году.
Таблица 3
Импорт Республики Беларусь из Российской Федерации в разрезе регионов в 2015-2021 гг.
2015 г. 2016 г. 2017 г. 2018 г. 2019 г. 2020 г. 2021 г. Темп роста 2021 к 2015 гг., %
Импорт всего, млн долл. США 17 143,2 15 306,8 19 599,1 22 619,4 22 016,4 16 510,5 23 660,7 138,0
Брестская область, млн долл. США 344,4 363,8 432,9 493,2 568,2 562,3 699,0 203,0
доля, % 2,0 2,4 2,2 2,2 2,6 3,4 3,0 -
Витебская область, млн долл. США 2626,3 1710,4 1922,3 2464,2 2256,5 1301,7 3015,2 114,8
доля, % 15,3 11,2 9,8 10,9 10,2 7,9 12,7 -
Гомельская область, млн долл. США 2507,0 2486,9 3676,9 4815,0 4411,5 2461,1 4787,2 191,0
доля, % 14,6 16,2 18,8 21,3 20,0 14,9 20,2 -
Гродненская область, млн долл. США 435,0 555,0 848,1 783,8 989,5 685,4 631,7 145,2
доля, % 2,5 3,6 4,3 3,5 4,5 4,2 2,7 -
г. Минск, млн долл. США 5679,3 5375,5 6993,5 8296,3 8217,4 6652,9 8459,4 149,0
доля 33,1 35,1 35,6 36,7 37,3 40,3 35,8 -
Минская область, млн долл. США 1454,7 1249,2 1945,3 1965,2 1872,3 1591,8 2403,3 165,2
доля, % 8,5 8,2 9,9 8,7 8,5 9,6 10,2 -
Могилевская область, млн долл. США 523,2 562,7 689,7 755,9 781,9 626,7 954,0 182,3
доля, % 3,1 3,7 3,5 3,3 3,6 3,8 4,0 -
Места регионов Беларуси по стоимостным объемам импорта товаров из России представлены в табл. 4. Данные таблицы показывают, что г. Минск постоянно находится на первом месте в общем импорте государства с Россией. Минская область в импорте из России находится на четвертом месте за исключением 2020 г., в котором она заняла третье место в связи со снижением закупок российской нефти. На втором месте по импорту из России стабильно за исключением 2015 г. находится Гомельская область, в котором она занимала третье место. Витебская область располагается на третьем месте. Наиболее быстрыми темпами рос импорт российских товаров в Брестской (203,0%), Гомельской (191,0%) и Могилевской (182,3%) областях.
Таблица 4
Распределение регионов Беларуси по стоимостным объемам импорта товаров из России (место)
2015 г. 2016 г. 2017 г. 2018 г. 2019 г. 2020 г. 2021 г.
Брестская область 7 7 7 7 7 7 6
Витебская область 2 3 3 3 3 4 3
Гомельская область 3 2 2 2 2 2 2
Гродненская область 6 6 6 6 6 5 7
г. Минск 1 1 1 1 1 1 1
Минская область 4 4 4 4 4 3 4
Могилевская область 5 5 5 5 5 6 5
Таким образом, регионы Беларуси демонстрируют неравномерность при проведении внешнеторговых операций с Россией. Два региона - г. Минск и Минская область - существенно выделяются в общем объеме импорта с Россией на фоне остальных регионов. Г. Минск также постоянно находится на первом месте в общем импорте Республики Беларусь из Российской Федерации. Также лидирующие позиции по импорту из России занимают Гомельская и Витебская области, что связано с необходимостью загрузки находящихся на территории данных регионов нефтеперерабатывающих заводов.
Между регионами Беларуси и России проводится определенная работа и по другим направлениям. Создано более 3,5 тыс. совместных предприятий во многих отраслях экономики. На белорусском рынке работают, в частности, такие компании с участием российского капитала, как «Брестгазоаппарат» (г. Брест, производство газовых плит торговой марки вБРБ8Т), «Мобильные ТелеСистемы» (Минск), «Юнимилк-Шклов» (Могилевская область, производство молочных продуктов), «Гранд Экспресс» (Могилевская область, вагоностроение), Мозырский нефтеперерабатывающий завод (Гомельская область, производство нефтепродуктов), а также БПС-Сбербанк, Банк ВТБ (Беларусь), ЗАО Альфа-Банк (Беларусь), Банк БелВЭБ и др.1
Даже в условиях ограничений, принятых вследствие пандемии СОУГО-19, в 2021 г. Беларусь с рабочими визитами посетили официальные делегации более чем из 20 субъектов России (в аналогичный период 2020 г. - 15), в том числе во главе с губернатором Приморского края О.Н. Кожемяко (23-25 марта), Астраханской области И.Ю. Бабушкиным (2-3 декабря), главой Республики Башкортостан Р.Ф. Хабировым (6-8 декабря), заместителями глав субъектов, руководством региональных правительств, министерств и ведомств (Алтайский край, г. Санкт-Петербург, Брянская, Волгоградская, Новгородская, Омская, Оренбургская, Самарская, Сахалинская области, Удмуртской Республики, Республики Саха (Якутия) и др.). Дополнительно по линии Торгпредства Российской Федерации в Республику Беларусь организовано 14 бизнес-миссий с участием делегаций из российских регионов2.
Тем не менее, необходимо отметить, что в других нормативных документах Союзного государства межрегиональное сотрудничество не рассматривается. Отсутствует оно и в Декрете Высшего Государственного Совета Союзного государства от 4 ноября 2021 г. № 6 «Об Основных направлениях реализации положений Договора о создании Союзного государства на 2021-2023 годы»3. Причиной этому является отсутствие межрегионального сотрудничества в Договоре о создании Союзного государства.
Если рассматривать другие интеграционные объединения с участием Беларуси и России, то в них межрегиональному сотрудничеству уделяется больше внимания. Так, в СНГ к основным документам в данной сфере относятся Концепция межрегионального и приграничного сотрудничества государств-участников Содружества Независимых
1 Гончарик Н.В., Румянцев В.А. Союзное государство Беларуси и России: развитие путем решения проблем // Экономич. бюл. Науч.-исследоват. экономич. ин-та М-ва экономики Респ. Беларусь. 2018. -№ 6. - С. 25-30.
2 Сайт Посольства Российской Федерации в Республике Беларусь. - https://belarus.mid.ru/ru/countries/bilateral-relations/interre gional-cooperation-of-russia-and-belarus/
3
Декрет Высшего Государственного Совета Союзного государства от 4 ноября 2021 г. № 6 Об Основных направлениях реализации положений Договора о создании Союзного государства на 2021-2023 годы. - https://etalonline.by/document/?regnum= ad2100022
Государств на период до 2030 года и План мероприятий по ее реализации от 6 ноября 2020 г.1, Конвенция о приграничном сотрудничестве государств - участников Содружества Независимых Государств от 10 октября 2008 г., Конвенция о межрегиональном сотрудничестве государств-участников Содружества Независимых Государств от 16 сентября 2016 года, а также ряд других масштабных документов. В 2020 г. в Содружестве утверждена Стратегия экономического развития Содружества Независимых Государств на период до 2030 года и План мероприятий по реализации первого этапа (2021-2025 годы) Стратегии, определяющие межрегиональное и приграничное сотрудничество в числе приоритетов деятельности объединения. К примеру, План мероприятий по реализации Концепции межрегионального и приграничного сотрудничества государств - участников Содружества Независимых Государств на период до 2030 года предусматривает организацию и проведение 59 мероприятий по различным направлениям межрегионального и приграничного сотрудничества.
В 2015 г. Высшим Евразийским экономическим советом были определены основные направления экономического развития ЕАЭС до 2030 г., среди которых были обозначено «Региональное развитие (межрегиональное и приграничное сотрудничество)»2. Механизмами деятельности в данном направлении определены поддержка региональных инициатив сотрудничества на многосторонней основе в рамках Союза, в том числе посредством создания условий для взаимодействия и обмена опытом, формирование новых производственных связей, повышение эффективности рынка труда и создание новых рабочих мест (в частности в малом и среднем бизнесе). В Стратегических направлениях развития евразийской экономической интеграции до 2025 года, утвержденных Решением Высшего Евразийского экономического совета от 11 декабря 2020 года № 12 и Плане мероприятий по реализации Стратегических направлений развития евразийской экономической интеграции до 2025 года, утвержденном Советом ЕЭК 5 апреля 2021 года в направлении 6 «Выработка гибких механизмов целевого содействия экономическому развитию» определен механизм «Активизация развития межрегионального торгово-экономического сотрудничества». В ходе его реализации в текущем 2022 г. должен быть разработан и утвержден перечень мероприятий по активизации развития межрегионального торгово-экономического сотрудничества.
Таким образом, несмотря на незначительную нормативную базу в сфере межрегионального сотрудничества в рамках Союзного государства проводится определенная работа в данном направлении между белорусскими и российскими регионами.
Вместе с тем, по-нашему мнению, по сравнению с СНГ и ЕАЭС межрегиональному сотрудничеству в рамках Союзного государства уделяется недостаточно внимания. Одной из причин является отсутствие стратегии (концепции) развития данной сферы с выработанным планом мероприятий по ее реализации.
1 Концепция межрегионального и приграничного сотрудничества государств-участников СНГ на период до 2030 года.
https://e-cis.info/page/3776/ 2 Основные направ shyura_ONER-_final-05.05.2016_.pdf
2 Основные направления экономического развития ЕАЭС до 2030 года. - https://eec.eaeunion.org/upload/medialibrary/923/bro
