CC BY
36
Экономическая, социальная, политическая и рекреационная география
УДК 502/504
РОЛЬ ФУНКЦИОНАЛЬНОГО ЗОНИРОВАНИЯ ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЙ В РАЗВИТИИ ТУРИСТСКО-РЕКРЕАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ (НА ПРИМЕРЕ ООПТ ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ)
DOI: 10.24412/1728-323X-2021-4-67-71
Д. С. Климов, к. г. н., доцент, geoklim@mail.ru, А. Ю. Карандеев, к. г. н, доцент, gislabel@gmail.com,
Л. Н. Беляева, к. г. н, доцент, geolspu@mail.ru, ФГБОУ ВО «Липецкий государственный педагогический университет имени П. П. Семенова-Тян-Шанского», г. Липецк, Россия
В статье на примере работ по функциональному зонированию ООПТ Липецкой области (государственного природного зоологического заказника «Липецкий», государственного природного ландшафтного заказника «Лебедянский», памятников природы регионального значения «Низовья Каменного лога», «Нижний парк» и «Парк в с. Рязанка») рассматриваются проблемы развития туристско-рекреационной деятельности на охраняемых территориях, с учетом рекреационных экосистемных услуг ООПТ. Приводится сравнительный анализ существующих обозначений выделяемых функциональных зон. Дано подробное описание выделенных функциональных зон: зона особой охраны; зона охраны природных объектов; зона экстенсивного природопользования; зона водных объектов; зона лесохозяйственного использования; зона зеленого пояса города; зона рекреационного использования; жилая зона; общественно-деловая зона; зона транспортной и инженерной инфраструктуры; зона ограниченного недропользования. Приведен анализ проблем, связанных с осуществлением работ по функциональному зонированию ООПТ и выделению рекреационных зон.
In the article, in the case study of the work on the functional zoning of the protected areas of the Lipetsk Region (the State Natural Zoological Reserve “Lipetsk”, the State Landscape Reserve “Lebedyansky”, Natural Monuments of Regional Significance “Lower Kamenny Log”, “Lower Park” and “Park in the village of Ryazanka”), The issues of the development of tourist and recreational activities in protected areas are considered, taking into account the recreational ecosystem services of protected areas. A comparative analysis of the existing designations of the allocated functional zones is given. A detailed description of the allocated functional zones is presented: a special protection zone; a zone of protection of natural objects; a zone of extensive natural resource management; a zone of water bodies; a zone of forestry use; a zone of the green belt of the city; recreational zones; a living sector; a public and business zone; a zone of transport and engineering infrastructure; a zone of limited subsoil use. The analysis of the problems associated with the implementation of work on the functional zoning of protected areas and the allocation of recreational zones is given.
Ключевые слова: особо охраняемые природные территории, функциональное зонирование, экологический туризм, туристскорекреационная деятельность, Липецкая область.
Keywords: Specially Protected Natural Reservation, functional zoning, ecological tourism, tourist and recreational activities, the Lipetsk Region.
Введение. В настоящее время на территории Российской Федерации создана большая по площади система особо охраняемых природных территорий. При этом в подавляющем большинстве субъектов федерации существует проблема контроля природоохранного режима ООПТ. Одновременно нужно отметить, что на административном уровне всем заинтересованным сторонам сегодня дается установка на вовлечение ООПТ в туристско-рекреационную деятельность. В связи с чем возникают серьезные противоречия между выполнением природоохранных функций ООПТ и развитием на них туризма. Проблема обостряется еще и тем, что, несмотря на попытки ввести понятие «экотуризм» в правовое поле страны (в 2019 году был подготовлен проект федерального закона «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в целях организации деятельности по осуществлению экологического туризма на особо охраняемых природных территориях» [1]), это не сделано до настоящего времени. В связи с этим существует серьезные разночтения в трактовках понятия «экотуризм». Более того в Федеральном законе «Об особо охраняемых природных территориях» понятие «экологический туризм» полностью отсутствует. Его заменяет в нем понятие «познавательный туризм». Несмотря на то что в 2015 году была принята «Стратегия развития познавательного туризма на особо охраняемых природных территориях федерального значения на период до 2020 года», в которой было введено понятие «экологический туризм», создание правового оформления экологического туризма является насущной и необходимой перспективой развития туриндустрии в России [2]. Однако главной проблемой, с одной стороны препятствующей развитию рекреационной деятельности на ООПТ, а с
№ 4, 2021
67
другой создающей угрозу сохранения биологического разнообразия и выполнения природоохранных функций ООПТ, является не проработанный на уровне федерального и в большинстве случаев регионального законодательства механизм зонирования ООПТ.
На сегодняшний день функциональное зонирование ООПТ и, как следствие, запрет или разрешение той или иной хозяйственной деятельности, крайне разнообразно, поскольку:
— Федеральный закон об ООПТ либо ничего не говорит о зонировании либо указывает рекомендуемые виды зонирования, формально не имеющие обязательного характера (единственное исключение — национальные парки, где зонирование обязательно, но выбор и наполнение конкретных зон все равно зависит от конкретного ООПТ);
— даже указывая на возможные виды зонирования, Федеральный закон об ООПТ не уточняет, какие именно виды разрешенного использования допускается/не допускается осуществлять в таких зонах (единственное исключение — национальные парки, где к каждой зоне Федеральный закон об ООПТ дает описание степени допустимого антропогенного воздействия, но без конкретных параметров) [3].
В этой связи работа, начатая в 2020 году управлением экологии и природных ресурсов Липецкой области, по обоснованию функционального зонирования отдельных ООПТ Липецкой области, велась с опорой только на существующие федеральные законы. На уровне региона какие-либо нормативные акты, регулирующие эту работу, по большому счету, отсутствуют. Принимая участие в этих работах, авторы данной статьи хотели бы поделиться опытом выделения рекреационных зон при проведении функционального зонирования ООПТ.
Методы и результаты
В целом, данная работа включала в себя следующие подвиды работ:
1. На основе сведений из Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН), полевых исследований флористических и фаунистических комплексов, ландшафтного экологического изучения территории ООПТ с учетом фактического использования земельных участков, размещения существующих объектов (включая линейные объекты), их охранных зон, с перспективой рекреационно-туристического использования территории ООПТ определены функциональные зоны.
2. Для каждой функциональной зоны подготовлены графическое описание местоположения
границ, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения ЕГРН.
3. Для каждой функциональной зоны определены и обоснованы виды разрешенного использования земельных участков.
4. Разработан план допустимого рекреационно-туристического использования территории ООПТ. Определены экологические экскурсионные и/или туристические маршруты, экологические тропы, места смотровых площадок с учетом нахождения ценных природных объектов и ландшафтов, историко-культурных объектов, находящихся в границах ООПТ.
Всего в 2020—2021 годах работы по функциональному зонированию ООПТ Липецкой области охватили два заказника (государственный природный зоологический заказник «Липецкий» и государственный природный ландшафтный заказник «Лебедянский») и три памятника природы регионального значения («Низовья Каменного лога», «Нижний парк» и «Парк в с. Рязанка»). Все эти ООПТ различаются между собой расположением в пределах области и относительно крупных населенных пунктов (главным образом Липецка), приро дно-географическими особенностями, степенью антропогенного изменения и особенностями хозяйственного использования. В связи с этим выделение рекреационных зон на их территориях было обусловлено не имеющимся туристско-рекреационным потенциалом, а, в первую очередь, фактическим вовлечением отдельных участков в пределах ООПТ в рекреационную деятельность.
Нужно сказать, что предварительный анализ подобных работ в других регионах показал достаточно большой спектр подходов к выделению конкретных функциональных зон и их обозначению. Так, для государственного природного зоологического заказника регионального значения «Ново-Березанский» предлагалось выделение трех функциональных зон — особо охраняемой зоны; зоны ограниченного природопользования и рекреационной зоны [4]. В пределах существующих ООПТ г. Перми выделялся совсем иной набор функциональных зон — зона особой охраны; рекреационная зона; хозяйственная зона; особо защитная зона; зона регулируемого отдыха; зона хозяйственного пользования; особо защитная; защитная; буферная зона; зона хозяйственного назначения [5]. Функциональное зонирование южного участка памятника природы «Змеевы горы» предполагает выделение следующих зон: заповедной зоны; переходной зоны; зоны рекреационного использования [6]. Такой разброс назва-
68
№ 4, 2021
ний, схожих по своей сути зон, показывает, на наш взгляд, необходимость их унификации на законодательном уровне. При проведении работ по функциональному зонированию ООПТ Липецкой области нами был предложен следующий набор зон, в разной степени выделенных на конкретных ООПТ:
— зона особой охраны — территории, обеспечивающие условия сохранения природных комплексов особо ценных в экологическом и научно-познавательном отношениях, ключевых мест обитания редких и исчезающих видов животных, растений и грибов, уникальных объектов живой и неживой природы. Эта зона образует экологическое ядро особо охраняемой территории;
— зона охраны природных объектов — территории, обеспечивающие условия сохранения особо ценных природных объектов, мест обитания редких и исчезающих видов животных, растений и грибов, уникальных объектов живой и неживой природы на тех участках, где также присутствует некоторая деятельность человека, не наносящая ущерба этим особо ценным природным объектам;
— зона экстенсивного природопользования — территории с естественной или условно-естественной растительностью — поймы рек, балки, неудобья, многолетние залежи, на которых осуществляется сельскохозяйственная или иная деятельность, не ведущая к нарушению почвенного покрова. Предназначена для экологически безопасных форм использования земель, которое основывается на использовании способности самовосстановления природы и регулируется видом и объемом нагрузок. Осуществление хозяйственной деятельности в пределах данной зоны необходимо для обеспечения экономических потребностей региона, реализации хозяйственно-бытовых потребностей местного населения, поддержания сложившегося экологического баланса территории. Режим данной зоны направлен на поддержание неистощительного природопользования, в том числе на своевременное восстановление изымаемых природных ресурсов, применение экологически чистых методов в сельском хозяйстве, сохранение облика сложившихся культурных ландшафтов, развитие кустарных и народных промыслов;
— зона водных объектов — акватории водных объектов, береговые полосы, водоохранные зоны водных объектов, прибрежные защитные полосы водных объектов, прилегающие к ним пойменные участки, на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных вод-
ных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира;
— зона лесохозяйственного использования — территории, расположенные на землях Гослесфонда. Функционирование данной зоны осуществляется в соответствии с Лесным кодексом РФ и обеспечивает устойчивое управление лесами на территории ООПТ, сохранение биологического разнообразия лесов, повышение их потенциала; сохранение средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов; обеспечение многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах; сохранение лесов, в том числе посредством их охраны, защиты, воспроизводства, лесоразведения; улучшение качества лесов, а также повышение их продуктивности; использование лесов способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека; использование лесов по целевому назначению, определяемому в соответствии с видами лесов и выполняемыми ими полезными функциями;
— зона зеленого пояса города — зона с ограниченным режимом природопользования и иной хозяйственной деятельности, включающие в себя территории, на которых расположены леса, водные объекты или их части, природные ландшафты, и территории зеленого фонда в границах городских населенных пунктов, которые прилегают к указанным лесам или составляют с ними единую естественную экологическую систему и выполняют средообразующие, природоохранные, экологические, санитарно-гигиенические и рекреационные функции;
— зона рекреационного использования — территории, основным назначением которых является организация отдыха населения. На данных территориях проводятся м ероприятия, направленные на восстановление природных сообществ, повышение их рекреационной устойчивости и эстетической ценности;
— жилая зона — территории, прилегающие к основным зонам ООПТ, предназначенные для проживания населения, а также для проживания в сочетании с отдыхом или с ведением индивидуального подсобного хозяйства. Выделение небольших по площади участков данной зоны было продиктовано необходимостью привести функциональное зонирование в соответствие с ныне существующими типами использования земель ООПТ;
№ 4, 2021
69
— общественно-деловая зона — территории, предназначенные для размещения объектов здравоохранения, культуры, торговли, общественного питания, социального и коммунально-бытового назначения, стоянок автомобильного транспорта, иных объектов, связанных с обеспечением жизнедеятельности граждан. На данных территориях соблюдаются запреты и ограничения, соответствующие режиму ООПТ. Данная зона важна для организации функционирования в первую очередь парковых территорий как объектов культуры и отдыха населения. Размещение зоны проходило в уже сложившихся ранее границах. Данные участки не содержат сохранившихся естественных природных комплексов и редких видов растений и животных;
— зона транспортной и инженерной инфраструктуры — территории, основное использование которых — размещение и эксплуатация объектов транспортной, инженерной инфраструктуры и сопутствующих промышленных объектов. Также в данную зону отнесены территории прилегающих сельскохозяйственных, лесохозяйственных и иных земель;
— зона ограниченного недропользования — территории ООПТ, предназначенные для осуществления геологических изысканий, добычи полезных ископаемых (торф, лечебные грязи, пески) открытым способом, размещения объектов капитального строительства, в целях добычи полезных ископаемых и подготовки сырья к транспортировке и (или) промышленной переработке на месторождениях, разработка которых велась до м омента создания заказника и установления его границ.
Поскольку выделение функциональных зон рассмотренных ООПТ проходило в большинстве случаев в зависимости от: 1) природоохранной ценности территории и 2) фактического использования территории, зона рекреационного использования была выделена в пределах Липецкого заказника и памятников природы «Низовья Каменного лога», «Нижний парк» и «Парк в с. Рязанка». В пределах памятников природы «Нижний парк» и «Парк в с. Рязанка», зона регулируемого рекреационного использования занимает большую часть территории ООПТ. Выделение данной зоны отвечает основной задаче существования парка — организации отдыха населения. На территории памятника природы «Низовья Каменного лога» зона рекреационного использования проходит через всю территорию ООПТ с запада на восток, сужаясь практически до русла реки Липовка в восточной, значительно застроенной части. Эта зона включает территории, основным видом использования земель которых
является организация экологически безопасных форм отдыха населения. Функционирование зоны требует обеспечения условий для осмотра достопримечательностей и активного отдыха в природных условиях. Рекреационные нагрузки регулируются планировочными методами. На данной территории необходимо проведение мероприятий, направленных на восстановление природных сообществ, повышение их рекреационной устойчивости и эстетической ценности.
В пределах Липецкого заказника рекреационная зона выделялась по левобережному участку поймы реки Воронеж и побережью Матырского водохранилища, включая в себя территории существующих баз отдыха и оздоровительных детских лагерей.
Нужно отметить, что выделение или невыделение зоны рекреационного использования в пределах тех или иных ООПТ не означает запрет рекреационной деятельности в других функциональных зонах. Так, даже в зоне особой охраны умеренное рекреационное использование без негативного влияния на природные комплексы и объекты ООПТ относится к допустимым видам использования.
Несмотря на то что в пределах Лебедянского заказника не было выделено зоны рекреационного использования, что определялось фактическим использованием территории заказника, для него был разработан план допустимого рекреационно-туристического использования. В тоже время нужно отметить, что проводимое функциональное зонирование ООПТ с учетом исключительно фактического использования территории может в будущем привести к серьезным сложностям в реализации гипотетических возможностей более интенсивного развития туристско-рекреационной деятельности в пределах зон не рекреационного профиля, даже при соблюдении всех природоохранных ограничений. Это связано с тем, что механизм изменения функциональных зон законодательно пока не проработан.
Выводы. Подводя итоги проведенной работы, можно сделать определенные выводы, касающиеся перспектив развития туристско-рекреационной деятельности (в первую очередь экологического туризма) на рассмотренных ООПТ Липецкой области:
1. Отсутствие законодательных механизмов развития экологического туризма на ООПТ является серьезной проблемой, даже при выделении на конкретной ООПТ специальной зоны рекреационного использования;
2. Если выделение зоны особой охраны и охраны природных объектов проводилось, в частности, на основе материалов по обоснованию
70
№ 4, 2021
ООПТ и материалах регулярного мониторинга биоразнообразия, то выделение зоны рекреационного использования проводилось только по фактическому использованию. В связи с этим территории в настоящее время не вовлеченные в туристско-рекреационную деятельность, но потенциально пригодные для этого, и не включенные в зоны рекреационного использования, существенным образом теряли свою инвестиционную привлекательность для развития экологического туризма.
3. Функциональное зонирование должно выполняться с учетом экосистемных услуг ландшафтов ООПТ, но подготовка подобного основания потребует значительных по времени и финансам научных изысканий, включая ландшафтные исследования.
Исследование выполнено при финансовой поддержке РФФИ, проект «Экосистемные услуги городских ландшафтов Липецкой области» № 20-45480004.
Библиографический список
1. Виктория Абрамченко: В России урегулируют вопросы экологического туризма. URL: http://government.ru/news/ 41169/
2. Лапшина А. Е. Экологический туризм и законодательство России // Сервис в России и за рубежом. 2008. № 2. URL: https://cyberleninka.rU/article/n/ekologicheskiy-turizm-i-zakonodatelstvo-rossii.
3. Руководство по функциональной организации ООПТ. URL: https://asi.ru/upload/library/200414_B3_hq.pdf
4. Проект материалов, обосновывающих изменение границ, площади, режима особой охраны, функционального зонирования государственного природного заказника регионального значения «Ново-Березанский». Томск, 2019. URL: http://www.korenovsk.ru/wp-content/uploads/2019/08/Proekt-materialov-Novo-Berezanskij-zakaznik.pdf
5. Андреев Д. Н., Санников П. Ю. Функциональное зонирование особо охраняемых природных территорий г. Перми // Вопросы степеведения. 2019. № 15. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/funktsionalnoe-zonirovanie-osobo-ohranyaemyh-prirodnyh-territoriy-g-permi.
6. Волков Ю. В., Позднякова О. В. Южный участок памятника природы «Змеевы горы»: проблемы развития и функциональные зоны // Изв. Сарат. ун-та. Нов. сер. Сер. Науки о Земле. 2012. № 2. URL: https://cyberleninka.ru/article/ n/yuzhnyy-uchastok-pamyatnika-prirody-zmeevy-gory-problemy-razvitiya-i-funktsionalnye-zony.
ROLE OF FUNCTIONAL ZONING OF THE SPECIALLY PROTECTED NATURAL RESERVATION IN THE DEVELOPMENT OF TOURIST AND RECREATION ACTIVITIES: A CASE STUDY OF SPNR IN THE LIPETSK REGION
D. S. Klimov, Ph. D. (Geography);
A. Y. Karandeev, Ph. D. (Geography);
L. N. Belyaeva, Ph. D. (Geography).
P. Semenov-Tyan-Shansky Lipetsk State Pedagogical University, Lipetsk, Russia
References
1. Viktoriya Abramchenko: V Rossii ureguliruyut voprosy ekologicheskogo turizma [Issues of ecological tourism will be settled in Russia]. URL: http://government.ru/news/41169/ [in Russian]
2. Lapshina A. E. Ekologicheskiy turizm i zakonodatel'stvo Rossii [Ecological tourism and legislation of Russia] // Service in Russia and abroad. 2008. No. 2. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ekologicheskiy-turizm-i-zakonodatelstvo-rossii. [in Russian]
3. Rukovodstvo po funktsional'noy organizatsii OOPT [Guidelines for the functional organization of protected areas]. URL: ht-tps://asi.ru/upload/library/200414_B3_hq.pdf [in Russian]
4. Proyekt materialov, obosnovyvayushchikh izmeneniye granits, ploshchadi, rezhima osoboy okhrany, funktsional'nogo zonirovaniya gosudarstvennogo prirodnogo zakaznika regional'nogo znacheniya “Novo-Berezanskiy” [Draft materials justifying the change of borders, area, special protection regime, functional zoning of the state natural reserve of regional significance “Novo-Berezansky”]. — Tomsk, 2019. URL: http://www.korenovsk.ru/wp-content/uploads/2019/08/Proekt-materi-alov-Novo-Berezanskij-zakaznik.pdf [in Russian]
5. Andreyev D. N., Sannikov P. YU. Funktsional'noye zonirovaniye osobo okhranyayemykh prirodnykh territoriy g. Permi [Functional zoning of specially protected natural areas of the city of Perm] // Questions of steppe studies. 2019. No. 15. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/funktsionalnoe-zonirovanie-osobo-ohranyaemyh-prirodnyh-territoriy-g-permi. [in Russian]
6. Volkov Yu. V., Pozdnyakova O. V. Yuzhnyy uchastok pamyatnika prirody “Zmeyevy gory”: problemy razvitiya i funktsion-al'nyye zony [Southern section of the nature monument “Zmeevy Gory”: development problems and functional zones] // News of Saratov University. New series. Series “Earth Sciences”. 2012. No. 2. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/yuzhnyy-uchastok-pamyatnika-prirody-zmeevy-gory-problemy-razvitiya-i-funktsionalnye-zony [in Russian]
№ 4, 2021
71
