CC BY
173
локальное в глобальном: формула туризма
LOCAL IN GLOBAL: FORMULA FOR TOURISM
ЕВСТРОПЬЕВА Оксана Владимировна БАРДАШ Александр Владимирович б
б
а
УДК 910.1; 911.3; 316.3; 338.1 DOI: 10.24411/1995-0411-2019-10102
БУДАЕВА Дарима Гармаевна в
а-6 Институт географии им. В.Б. Сочавы СО РАН (Иркутск, РФ); акандидат географических наук, старший научный сотрудник; e-mail: [email protected]
6кандидат географических наук, ведущий инженер; e-mail: [email protected] вБайкальскийинститутприродопользования СОРАН(Улан-Удэ, Респ. Бурятия, РФ); кандидат географических наук, ведущий инженер; e-mail: [email protected]
Одним из подходов к моделированию и управлению территориальной системой туризма является функциональное зонирование территорий с выделением зон приоритетного рекреационного развития. В статье представлен методологический подход к туристско-рекреационной дифференциации территорий с особыми эколого-экономическими условиями использования. Разработан алгоритм оценки потенциала вовлечения территорий с различной хозяйственной специализацией в туристское использование на основе следующих факторов: природно-экологические условия, правовая среда, фактическое туристское освоение, сложившиеся хозяйственные функции. К территориям с высоким потенциалам туристского развития отнесены участки на землях особо охраняемых территорий и объектов рекреационного назначения и территории, где отдельные виды рекреационной деятельности могут сочетаться с основными хозяйственными функциями при соблюдении определенных условий. Среднюю оценку получили территории, потенциально привлекательные для туризма и отдыха, но требующие для этого перевода земель в иные категории. Низкую - территории, не совместимые с целями туристского развития или утратившие свою рекреационную ценность в связи с действующими или подлежащими ликвидации промышленными предприятиями, а также наиболее ценные в природном отношении территории заповедников и заповедные зоны национальных парков, где любые виды хозяйственной деятельности запрещены. Разработана двухрядная номенклатура территорий приоритетного туристско-рекреационного развития. По потенциалу расширения границ выделяются открытые и закрытые туристско-рекреационные зоны "(ТРЗ)". По основной хозяйственной специализации территории, совмещающейся с туризмом, различаются сельскохозяйственные туристские территории, лесохозяйственные на производственные и прочие. Алгоритм туристско-рекреационного зонирования отрабатывался на уникальной территории, несущей функции сохранения водного объекта мирового значения - озера Байкал. Рамочные условия развития туристско-рекреационной деятельности на побережье озера Байкал можно охарактеризовать как жесткие. Они определены рядом нормативно-правовых актов. Результатом поэтапного анализа территории стала схема общего туристского функционального зонирования центральной экологической зоны Байкальской природной территории (ЦЭЗ БПТ), определены территории перспективного туристско-рекреационного развития, а также территории с различными туристско-рекреационными и хозяйственно-экономическими функциями и характеризующиеся различными режимами пребывания туристов. В центральной экологической зоне Байкальской природной территории к выделению предложено 27 туристско-рекреационных зон. Определены перспективы расширения границ каждой из зон и роль туризма в хозяйственно-экономическом развитии муниципальных образований, что отражено в их типологии. Предложенные перспективные направления туристско-рекреационного развития были откорректированы в соответствии с рекомендациями, полученными от муниципальных образований и турбизнеса. Для каждой из ТРЗ выполнен общий анализ современного использования территории и разработа-
МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ К ТУРИСТСКО-РЕКРЕАЦИОННОЙ ДИФФЕРЕНЦИАЦИИ ТЕРРИТОРИЙ С ОСОБЫМИ УСЛОВИЯМИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ
на схема их границ. Наличие представленных результатов предполагает дальнейшие действия по их внесению в градостроительные и программные документы с последующей детализацией территориальной структуры туризма и регулярным мониторингом экологических, социальных и экономических параметров развития.
Ключевые слова: туризм, территория с особыми условиями использования, туристско-рекреаци-онное зонирование, центральная экологическая зона Байкальской природной территории, хозяйственная специализация.
Введение Особые условия использования территории определяются специфическим правовым режимом, установленным в связи с нахождением на ней объектов, имеющих важное природное, историко-культурное, инженерно-техническое или другое значение. При этом территории наделяются специфическими функциями (защита жизни и здоровья граждан, безопасная эксплуатация объектов инфраструктуры, обеспечение сохранности объектов культурного наследия, охрана окружающей среды, защита и сохранение природных лечебных ресурсов, водных объектов среды обитания биологических ресурсов, и объектов животного и растительного мира), которые имеют приоритет в процессе хозяйственно-экономического развития и освоения. Разнообразие территорий с особыми условиями использования отражено в Градостроительном (ст. 1, п. 4) и Земельном (ст. 104-107) Кодексах Российской Федерации. Общим для них является наличие тех или иных ограничений или запретов на виды деятельности, несовместимые с их особыми функциями.
Туризм нуждается в расширении своего пространства. В центре внимания туристов оказываются наиболее уникальные и высоко значимые территории, располагающих природным и культурным потенциалом. При этом, неизбежно возникновение ситуаций, требующих в достаточной мере четко сформулированного и обоснованного подхода к территориальной организации туристско-рекреационной деятельности, в первую очередь, с учетом действующих природоохранных ограничений [7, 8].
Алгоритм туристско-рекреационного зонирования отрабатывался на уникальной территории, несущей функции сохранения водного объекта мирового значения - озера Байкал.
Актуальность и цель исследования. Рамочные условия развития туристско-рекре-ационной деятельности на побережье озера
Байкал можно охарактеризовать как жесткие. Они определены Федеральным законом «Об охране озера Байкал» (от 1.05.1999 г. №94-ФЗ) и связанными с ним законодательно-правовыми актами Кодексами РФ (водным, земельным, лесным), а также федеральным законодательством в сфере охраны природы (Об охране окружающей среды, об особо охраняемых природных территориях). Байкальская природная территория имеет утвержденные в установленном законодательством РФ порядке границы и включает три экологические зоны - центральную, буферную и атмосферного влияния1. Для центральной экологической зоны сформированы особые условия осуществления хозяйственной деятельности, в том числе туристско-рекреационной: организация туризма и отдыха осуществляется в соответствии с правилами, обеспечивающими соблюдение предельно допустимых норм нагрузок на окружающую природную среду (ст. 12 ФЗ «Об охране озера Байкал») установлены нормативы допустимой антропогенной нагрузки на уникальную экологическую экосистему озера Байкал и допустимые воздействия при рекреационном использовании наземных экосистем2, выделены водоохранная и рыбоохранная зоны, прибрежная защитная полоса3 (рис. 1). На часть территории ЦЭЗ БПТ
1 Распоряжение Пр-ва РФ №1641-р от 27.11.2006 «Об утверждении границ Байкальской природной территории и ее экологических зон»; Постановление Пр-ва РФ №661 от 6.09.2000 «Об экологическом зонировании Байкальской природной территории и информировании населения о границах Байкальской природной территории, ее экологических зон и об особенностях режима экологических зон».
2 Приказ Минприроды РФ от 5.03.2010 №63 «Об утверждении нормативов предельно допустимых воздействий на уникальную экологическую систему озера Байкал и перечня вредных веществ, в том числе веществ, относящихся к категориям особо опасных, высокоопасных, опасных и умеренно опасных для уникальной экологической системы озера Байкал».
3 Распоряжение Пр-ва РФ от 5.03.2015 №368-р «Об утверждении границ водоохранной и ры-боохранной зон озера Байкал»; Федеральный
Озеро Байкал
У
у У /
С?»0
------
/
ж У
ВОДООХРАННАЯ ЗОНА ОЗЕРА БАЙКАЛ
Рис. 1 - Охранные зоны прибрежной территории оз. Байкал
Fig. 1 - Protective zones of the Lake Baikal coastal territory
нэкладываютач особые условия, предусмотренные расположением в грбвицаз особо осрааоебых прпредсыо террбториС иособо защитбысучабгкоелеса [а, 2].
В «ютыс-стожи ожПеречнтивидов дея-те;^ьес^яоа, ^^ 1^1^16 в центральной эко-
логической зоне Байкальской природной территории»4, на побережье озера Байкал, за предел а ми особых экономических зон турбтаеко-реереациоянрго еепс (ОЭВ ТРТ) и осоВоохеоеяему|хпк>иродавых терр^ториё (ООа1ТД т00 кбдтео-рекреациднрпя ,цовое/^>^-ноэтееюжето^щыжвлятлея лишь на специ-альвоы выдеосеныт для затса территороях, одооуыядрлжныбыыь \^с^вдсес10У^1^| в дoвомниетутэкоятнpиaльнoгo сланири-о-нив е устаоовленеым г^оо^«дке.
Фу нкциональное зонирование с выделением зон приоритетного рекреационного развития является одним из подходов к моделированию и управлению территориальной системой туризма [6, 12]. Разработка и опробование алгоритма туристско-ре-креационного зонирования территорий с особыми условиями использования стали целью исследования.
Теоретико-методологические подходы. В работе используются следующие по-
закон от 03.06.2006 №74-ФЗ «Водный кодекс Российской Федерации» (с изм.).
4 Постановление Пр-ва РФ №643 от 30.08.2001
«Перечень видов деятельности, запрещенных в центральной экологической зоне Байкальской природной территории».
тттив иех дсС пвортг,орюорта иеоиааные и с^(д6"ив^т^стусо с концепцией исслееования.
Деоиттско-дберевсоенные биоояoоa-ниер дхятельнэсть, нгткуе^с^^^л^^я на ер«е-долееие гкуниц"а/pиcтcко-еоукeaетелных зон в ЦЭЗ БПТ и внесение информации о них в документы территориального планирования.
Туристско-рекреационная зона
(ЖЗ) - территория, дыя
пepвuдяeсuuоoгo назвиоер тууистувд й итфpacтpyктыpы на ооновс экологически к^|вeтыетeннoпр клавиpoыеиия землеполь-говенте, под^зумеыою щеге оовмыщеаее природоохранных и сложившихся хозяй-cтыeнуo-етунoмввeеттв Ф«нвциЯ ворри-тофии в ждриытсво-рверевдиоыеым развитием. Обоснованием для выделения туристско-рекреационных зон и последующего их включения в документы территориального планирования являются правовое зонирование территории [5], данные об устойчивости природных экосистем к антропогенным воздействиям [3, 4], а также о современном состоянии инфраструктуры туризма. ТРЗ не могут располагаться в границах особо охраняемых территорий федерального значения и не являются аналогом особых экономических зон турист-ско-рекреационного типа5.
5 Федеральный закон РФ от 22.07.2005 №116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» (с изм.).
Туристское поселение - населенный пункт (городский или сельский), для которого туризм является важнейшим направлением социально-экономического развития: значительная часть местного населения занято (или самозанято) в сфере туризма; развитие транспортной, социальной и коммунальной инфраструктуры происходит во взаимосвязи с инфраструктурой гостеприимства.
Рекреационная местность - участок территории ТРЗ вне границ населенных пунктов, где сконцентрирована туристская инфраструктура (объекты постоянного и временного размещения и туристского сервиса). Рекреационные местности характеризуются наибольшей интенсивностью и полным комплексом рекреационных воздействий (вытаптывание, транспортные нагрузки, отчуждение земель под туристскую застройку, накопление бытовых и коммунальных отходов, нагрузки на социальную среду) и высокой степенью преобразованности природных экосистем. Местоположение рекреационных местностей устанавливается по фактическому освоению и использованию территории для туризма и отдыха.
Туристско-рекреационная специализация - приоритетное направление развития ТРЗ. Определяется сообразно присущим территории ТРЗ признакам, в том числе: характер инфраструктуры, природный и социально-экономический потенциал развития туризма и отдыха. Определенная для ТРЗ специализация не может отменять прочие виды туристско-рекреа-ционной деятельности в виду естественно нарастающей по мере развития туристкой отрасли потребности в расширении спектра услуг.
Хозяйственная специализация - присущая территории отрасль специализации экономики, определяющая целевое назначение земель и условия их туристско-рекре-ационного использования.
Разработана принципиальная схема оценки потенциала туристского развития территории с учетом их хозяйственных функций (по категориям земель) и ре-
ального рекреационного использования (рис. 2).
К территориям с высоким потенциалом туристского развития отнесены территории, имеющие прямое назначение для целей организации туризма и отдыха, а именно: участки на землях особо охраняемых территорий и объектов рекреационного назначения; территории, где отдельные виды рекреационной деятельности, в соответствии с законодательством Российской Федерации, могут сочетаться с основными хозяйственными функциями при соблюдении определенных условий, в том числе участки на землях лесного фонда, выделенные для лесной рекреации, территории национальных парков, выделенные их функциональным зонированием для организации экологического туризма [11, 14].
Среднюю оценку получили территории, потенциально привлекательные для туризма и отдыха, но требующие для этого перевода земель в иные категории. К ним, в первую очередь, отнесены участки на землях сельскохозяйственного назначения, мало удаленные от акватории озера Байкал, где возможна организация сельского туризма на базе крестьянско-фер-мерских хозяйств [10].
Низкую оценку получили, в первую очередь, территории, не совместимые с целями туристского развития или утратившие свою рекреационную ценность в связи с действующими или подлежащими ликвидации промышленными предприятиями, места размещения бытовых и промышленных отходов (например, Байкальского целлюлозно-бумажного комбината (БЦБК)), а также наиболее ценные в природном отношении территории заповедников и заповедные зоны национальных парков, где любые виды хозяйственной деятельности запрещены.
Такой подход помог сформулировать основные направления туристско-рекре-ационной специализации территорий и рекомендуемых для размещения базовых объектов туристской инфраструктуры, которые наилучшим образом сочетаются с основной хозяйственной специализацией территории [13] (табл. 1).
Интенсивное Экстенсивное Отказ от
развитие развитие использования
Рис. 2 - Критерии оценки территорий по потенциалу вовлечения в туристско-рекреационное использование. Потенциал туристского освоения и варианты целей развития: В - высокий(интенсивноетуристскоеразвитие),С-средний(экстенсивное развитие с сохранениемосновныххозяйственно-экономическихфункций),Н-низкий (отказ от использования)
Fig.2-Criteriaforassessing theterritoriesaccordingto thepotential ofinvolvementintourismandrecreationaluse.
Thepotentialoftourismdevelopmentanddevelopmentobjectives:B - high(intensivetourismdevelopment), С - medium (extensive development with preservation of basic economic functions), Н - low (refusal to use)
Таблица 1 - Потенциал туристского использования земельных ресурсов
9/ble 1 - Potential optouHsmune ofHaed reseurces
Категорияземель Потенциал туристского использования Опорные объекты туристской инфраструкту-ры,коллективныесредстваразмещения
Земли сельскохозяйственного назначения Сельский туризм Крестьянско-фермерское хозяйство: ферм-хауз, постоялый двор, сельская хижина. Садово-огороднические хозяйства и добровольные некоммерческие товарищества: дом для сезонного проживания
Земли населенных пунктов Культурно-познавательный, деловой, конгрессный, событийный, экологический, спортивный, оздоровительный, пляжный, сельский и этнографический туризм Деловая зона: гостиница, хостел, мотель, сьюит-отель, бордингхаус. Жилая зона: мини-гостиница. Индивидуальное жилое строительство, личное подсобное хозяйство: сельская хижина, сельская гостевая комната, сельский гостевой дом, шале, бунгало.
Земли промышленности, транспорта и связи и иного предназначения Автомобильный, железнодорожный и промышленный туризм Центры технического обслуживания
Категория земель Потенциал туристского использования Опорные объекты туристской инфраструктуры, коллективные средства размещения
Земли охраняемых территорий и объектов особо охраняемых природных территорий Экологический, познавательный, Туристско-информационные центры, обо-рудованныгтрыпы и орзмрныые площыдзи, музеи природы, некапитальные сооружения и ыулгатамнее^ ^аиирь:е ваандшафт объекты размещения посетителей
ракиеациои-ного назна-чеаия кемпинговый и пляжный туризм Дома отдыха, пансионаты, кемпинги, туристические базы, туристические приюты
Земли лесного фонда Экологический и активный туризм кордоны и зимовья, оборудованные тропы
Земли водного фонда Нреизный, водыыс, эксксрыиунаый туризм, пляжный, зимний спортив-уыйтуризс Обырцдавзнеые пляс- в зикндковые зонт, игровые площадки, причальные сооружения
Землтзапаса Туристская специализация и характер инфраструктурных объектов определяется в зависимости с целями развития
Разработана двухрядная (бинарная) номенклатура территорий приоритетного тур стско-рекреационного развития (ту-ристско-рекреационных зон).
По потеноиалурасшмрения границмы-деляются ТРЗ:
1) закрытые - граница ТРЗ совпадает с границей ласелениомопунетаРтуристского поселения или ООПТ, потенциал расширения границ низкий.
У^ткритыеОрироунрм) -ууппстские поселения включены в ТРЗ и являются их
составными элементами, наряду с рекреационными мрстыостуми о ппыроцным ландшафтом неосвоенных (малоосвоенных) территорий, обладают потенциалом расшиценистрагуц
По основной хозяйственной специализации территории, совмещающейся с туысзмом (опргрллтетиуприоюуще-ственно соответствующей категорией земель и/или видом использования зе-мелыных утастмоа) раслисаются: силнсзо-хозяйственные (в структуре земельных
Puc. 3 -fleyxMdHafi HOMeHKnamypa mypucmcK0-peKpeapu0HHbix30H U33 BUT
Fig. 3 - A two-series nomenclature of the tourism and recreational zones of CEZ BNT
puc.4 - QpazMeHm Kapmbi«06ui,eemypucmcK0-peKpeciu,u0HH0e 30HupoeaHue 1433 EilT» M. 1:500 000 (coem.A. BapHeuH)
Fig. 4- Map fragment «General tourism and recreational zoning of CEZ BNT».
OoaO 1:500 000 (Compiledby A. Bardash).
ресурсов преобладают земли сельскохозяйственного назначения); лесохозяй-ственные (в структуре земельных ресурсов преобладают земли лесного фонда); производственные и пр. [9, 15].
Таким образом, при характеристике первая часть названия присваивается по потенциалу расширения границ, а вторая - для открытых по хозяйственной специализации территории (определяется преимущественной категорией земель), а для закрытых - по типу поселения. Кроме того,
дается дополнительная характеристика основных направлений туристско-рекреа-ционной специализации ТРЗ и рекомендуемых для размещения базовых объектов туристкой инфраструктуры, которые наилучшим образом сочетаются с основной хозяйственной специализацией территории и ее окружения. Предлагаемая номенклатура позволяет в кратком виде сформулировать важнейшие свойства территории ТРЗ, подчеркнуть характер эколого-эконо-мических условий развития туризма.
Практические результаты исследования. Предложенный алгоритм туристско-рекреационного зонирования реализован для ЦЭЗ БПТ Республики Бурятия и Иркутской области. Первым итогом поэтапного анализа территории стала схема общего туристского функционального зонирования
Таблица 2
территории ЦЭЗ БПТ, где определены территории перспективного туристско-рекреаци-онного развития (ТРЗ), а также территории с различными туристско-рекреационными и хозяйственно-экономическими функциями и характеризующиеся различными режимами пребывания туристов. Выделены
- Общее туристско-рекреационное зонирование ЦЭЗ БПТ
Table 2 - General tourism and recreational zoning of CEZ BNT
Тип территории Преимущественная туристская специализация Режим использования для туризма и отдыха Цели развития и мероприятия
1. Территории, где цели туристского развития совмещаются с целями охраны природных и культурных ценностей
1. Заповедник 2. Заповедная зона национального парка Эколого-просвети-тельская деятельность, познавательный, экологический туризм Строго регулируемое посещение Сохранение экосистем в естественном состоянии
3. Зона традиционного экстенсивного природопользования национального парка Сельский и этнографический туризм Сохранение и воссоздание аутентичной среды и традиционных видов хозяйства, вовлечение в туризм (в качестве субъектов экономической деятельности) местного населения Развитие традиционных видов хозяйства, размещение в частных усадьбах, национальных жилищах, организация историко-этнографических экспозиций, событийных и массовых мероприятий
4. Зона хозяйственного назначения национального парка Экскурсионный, познавательный туризм Преимущественно транзитные территории Обеспечение социально-экономических функций территории. Улучшение транспортной инфраструктуры, создание средозащитной инфраструктуры (в т.ч. системы обращения с отходами)
5. Рекреационная зона национального парка Познавательный, экологический, кемпинговый туризм Сохранение рекреационных свойств и восстановление естественных экосистем Развитие специфической инфраструктуры экологического туризма: экологические тропы и экскурсионные маршруты, места временного размещения туристов (палаточные и пикниковые площадки)
6. Зона обслуживания посетителей национального парка Кемпинговый туризм Создание условий для массового организованного отдыха Развитие специфической инфраструктуры экологического туризма - музеи, визитные информационные центры, гостиницы, малые объекты капитального строительства (турбазы, мини-гостиницы и пр.)
7. Заказник Эколого-просвети-тельская деятельность, познавательный, экологический туризм Ограниченное использование, временное пребывание в специально подготовленных оборудованных местах Сохранение уникальных и типичных природных комплексов и объектов животного и растительного мира
8. Объект исторического и культурного наследия федерального значения Культурно-познавательный туризм Регулируемое использование, временное посещение Обеспечение доступа населения к историко-культурному наследию. Просвещение, сохранение памятников истории и культуры
2. Территории, где рекреационное ресурсопользование совмещается с другими его видами хозяйственной деятельности
9. Земли сельскохозяйственного назначения Сельский туризм Постоянное пребывание с размещением в усадьбах фермерских хозяйств Сохранение и воссоздание традиционных видов хозяйства
Тип территории Преимущественная туристская специализация Режим использования для туризма и отдыха Цели развития и мероприятия
10. Земли лесного фонда Познавательный, активный туризм Ограниченное использование. Оздоровительный отдых, активный и природно-по-знавательный туризм. Временное пребывание на специально выделенных для рекреационного использования участках леса. Инфраструктура туризма - зимовья, туристские тропы,лесопарки Сохранение лесных ресурсов, развитие лесопаркового хозяйства
11. Земли водного фонда Круизный, водный туризм,оздоровительный, пляжный, зимний спортивный туризм Регламентированное использование водных ресурсов в целях водопо-требления и водоотведе-ния, а также регулирование эксплуатации водного транспорта. Ограничение капитального строительства и эксплуатации автотранспорта в 500-м рыбоохранной зоне оз. Байкал Сохранение ресурсов чистой питьевой воды. Сохранение условий для воспроизводства водных биологических ресурсов. Обустройство пляжей, причальных сооружений
3. Территории, где туризм является фактором социально-экономического развития
12. Сельские населенные пункты Оздоровительный, пляжный, сельский и этнографический туризм Постоянное пребывание с размещением в частных усадьбах, гостевых домах, туристических базах и гостиницах Развитие туристкой инфраструктуры, сохранение сельских поселений, расширение сферы занятости сельского населения.Интенсивное развитие, вовлечение местного населения в экономику- предоставление услуг размещения, питания, организации экскурсий, производство местных экологически чистых продуктов питания
13. Городские населенные пункты Деловой, конгресс-ный, культурно-познавательный и событийный туризм Постоянное пребывание с размещением в комфортабельных гостиницах Развитие функций управления туристкой отраслью, развитие инфраструктуры приема и обслуживания посетителей. Замещение производственных функций территории
14. Особые экономические зоны туристско-рекреаци-онного типа Экологический, водный, спортивный, деловой, событийный, оздоровительный туризм Постоянное пребывание с учетом сезонной смены рекреационных занятий Инвестиционное развитие. Развитие высоко технологичной инфраструктуры туризма. Привлечение инвестиций в туристскую и транспортную инфраструктуру. Диверсификация туристкой отрасли региона
15. Земли промышленности, транспорта, связи и иного специального назначения Автомобильный и железно-дорожный туризм Транзитное использование Развитие придорожной инфраструктуры и придорожного сервиса. Рекультивация и развитие многопрофильной туристско-рекреационной деятельности
4. Территории приоритетного туристского развития
Туристско-рекреаци-онные зоны Согласно рекомендуемой туристской специализации ТРЗ Организация туристско-рекреационной деятельности в соответствии с Правилами организации туризма и отдыха в ЦЭЗ БПТ Включение территорий ТРЗ в градостроительную политику на региональном и муниципальном уровнях. Применение градостроительных норм с учетом контингента туристов. Совершенствование туристской инфраструктуры и развитие коммунальной, транспортной, социальной и энергетической инфраструктуры. Введение комплексного туристского мониторинга. Инвестиционное развитие с учетом презумпции сохранения уникальной экосистемы оз. Байкал
А - Использование территории: 1 - территория ТРЗ, 2 - Б - Рекреационное использование земельных ресур-
ООПТ федерального значения. Участки, выделенные сов: 1 - территория ТРЗ, 2 - ООПТ федерального
в пользование: 3-на землях населенных пунктов, 4 - значения. Разрешенное использование участков,
на землях сельскохозяйственного назначения, 5 - на выделенных в пользование: 3 - для целей ре-
землях промышленности, энергетики, транспорта и креации и туризма, 4 - для целей рекреации и
пр., 6 - категория земель не установлена, 7 - озеро туризма с последующим переводом в другую ка-
Байкал, 8 - 500-метровая прибрежная полоса, 9 - ав- тегорию земель, 5-для прочих целей; 6- озеро
томобильные дороги, 10 -реки и ручьи. Байкал, 7 - 500-метровая прибрежная полоса, 8 -
автомобильные дороги, 9 - реки и ручьи.
Рис. 5 - Фрагмент территории одной из предложенных к выделению туристско-рекреационных зон
Fig. 5 - Fragment of the territory of one of the proposed zone for tourism and recreation
Таблица 3 - Туристско-рекреационные зоны Иркутской области и Республики Бурятия, предложенные к выделению в центральной экологической зоне Байкальской природной территории
Table 3 - Zones for tourism and recreation of Irkutsk region and the Republic of Buryatia, proposed for allocation in the central ecological zone of the Baikal natural territory
Муниципальное образование Туристско-рекреационные зоны (площадь тыс. га) Тип Преимущественная туристская специализация
ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ
ИРКУТСКИЙ РАЙОН
Листвянское Листвянская (1,8) закрытая городская экскурсионный и круизный туризм, научно-образовательная деятельность, конгрессный туризм, санаторно-курортное лечение и медицинский туризм, зимний спортивно-оздоровительный отдых и горнолыжный спорт
Большекотская (0,07) закрытая сельская стационарный оздоровительный отдых, научно-образовательная деятельность, экологический и природно-познавательный туризм
Голоустненское Голоустненская (2,6) открытая сельскохозяйственная оздоровительный стационарный отдых, детский отдых, экологический туризм
ОЛЬХОНСКИЙ РАЙОН
Бугульдейской Бугульдейская (1,7) открытая сельскохозяйственная сельский туризм, приключенческий маршрутный и конный туризм, событийный туризм
Шара-Тоготское Маломорская (9,7) стационарный оздоровительный и пляжно-пикниковый отдых, экологический и при-родно-познавательный туризм, археологический туризм, сельский туризм
Хужирское Ольхонская (1,7) закрытая сельская стационарный оздоровительный и пляжно-пикниковый отдых, экологический и при-родно-познавательный туризм, сельский и этнографический туризм; перспективное направление - детский отдых
Муниципальное образование Туристско-рекреационные зоны (площадь тыс. га) Тип Преимущественная туристская специализация
СЛЮДЯНСКИЙ РАЙОН
Култукское Слю-дянское Култукско-Слюдянская (6,1) открытая, лесохо-зяйственно-произ-водственная с элементами сельского туризма стационарный оздоровительный отдых, экскурсионный природно-познавательный туризм, спортивный маршрутный туризм
Утуликское Байкальское Утуликско-Байкальская (1,8) открытая лесохо- зяйственно-произ- водственная зимний спортивно-оздоровительный отдых, стационарный оздоровительный отдых, сельский туризм, научно-образовательная деятельность в области экологически чистых технологий и чистой питьевой воды, спортивный маршрутный туризм; перспективные направления - подготовка спортсменов олимпийского уровня, кон-грессный и событийный туризм
Снежнинское Муринская (1,1) стационарный оздоровительный отдых, спортивный маршрутный туризм
Снежнинская (2,5)
Портбайкальское Портбайкальская (0,1) закрытая сельская экскурсионный круизный и железнодорожный туризм, оздоровительный отдых
РЕСПУБЛИКА БУРЯТИЯ
ГОРОДСКОЙ ОКРУГ ГОРОД СЕВЕРОБАЙКАЛЬСК
Город Северобай-кальск Город Северобайкальск (5,3) Открытая лесохо-зяйственная Культурно-познавательный, деловой, событийный, экологический, зимний спортивно-оздоровительный отдых и горнолыжный туризм, водный, пляжный туризм
СЕВЕРОБАЙКАЛЬСКИЙ РАЙОН
Межселенная территория Слюдянские озера (1,0) Открытая сельско- хозяйственно-лесо- хозяйственная Пляжный, экологический, познавательный, сельский туризм
Гоуджекит (0,5) Закрытая лечебно-оздоровительная Зимний спортивно-оздоровительный отдых и горнолыжный туризм, оздоровительный, познавательный туризм
Хакусы (3,8) Оздоровительный, познавательный, водный, экологический туризм
БАРГУЗИНСКИЙ РАЙОН
ГП Усть-Баргузин Баргузинское побережье Байкала (14,0) Открытая сельско- хозяйственно-лесо- хозяйственная Пляжный, активный, водный, экологический, познавательный, сельский, событийный, этнографический туризм
ПРИБАЙКАЛЬСКИЙ РАЙОН
СП Туркинское Побережье Байкала Прибайкальское (4,8) Открытая лесохо-зяйственная Пляжный, активный, познавательный, экологический туризм
Пески (0,8)
Бухта Безымянная (1,0) Пляжный, активный, познавательный, промысловые занятия (сбор пищевых растений и пр.).
Горячинск (1,3) Санаторно-курортное лечение, пляжный, активный, познавательный, конгрессный, событийный, сельский туризм
Турка (2,7) Пляжный, познавательный, активный, конгрессный, событийный и экологический туризм
Гора Бычья (3,6) Зимний спортивно-оздоровительный отдых и горнолыжный туризм; экологический, спортивный туризм
СП Гремячинское Гремячинская (0,2) Закрытая сельская Пляжный, активный, познавательный, сельский туризм
КАБАНСКИЙ РАЙОН
СП Сухинское Побережье Байкала Кабанское (7,5) Открытая сельско- хозяйственно-лесо- хозяйственная Пляжный, оздоровительный, экологический, активный, водный, событийный, сельский туризм
СП Большеречен-ское Байкальский прибой -Култушная (6,2) Пляжный, экологический, водный туризм
Муниципальное образование Туристско-рекреационные зоны (площадь тыс. га) Тип Преимущественная туристская специализация
СП Посольское Лемасово (6,3) Открытая сельскохозяйственная Пляжный, детский, событийный, экологический, культурно-познавательный, сельский, паломнический, этнографический, событийный, гастрономический, активный, водный туризм
СП Выдринское Выдринская (1,9) Открытая лесохо-зяйственная Зимний спортивно-оздоровительный отдых и горнолыжный туризм, пляжный, водный туризм, промысловые занятия (сбор пищевых растений и пр.)
следующие типы территорий с различными туристско-рекреационными функциями: территории, где цели туристского развития совмещаются с целями охраны природных и культурных ценностей; территории, где рекреационное ресурсопользование совмещается с прочими видами хозяйственной деятельности; территории, где туризм является фактором социально-экономического развития; территории приоритетного туристского развития (рис. 4, табл. 2).
На территории ЦЭЗ БПТ предложено выделить 27 туристско-рекреационных зон, в том числе на территории Иркутской области - 11, а в Республике Бурятия - 16 (табл. 3). Определены перспективы расширения границ каждой из зон и роль туризма в хозяйственно-экономическом развитии муниципальных образований, что отражено в их типологии. Предложенные перспективные направления туристско-ре-креационного развития были откорректированы в соответствии с рекомендациями, полученными от муниципальных образований и турбизнеса. Для каждой из ТРЗ выполнен общий анализ современного использования территории (рис. 5) и разработана схема границ в масштабе 1:100 000.
Наличие представленных результатов предполагает дальнейшие действия по их внесению в градостроительные и программные документы с последующей детализацией территориальной структуры туризма и регулярным мониторингом экологических, социальных и экономических параметров развития.
Выводы. ЦЭЗ БПТ представляет собой территорию, которая характеризуется сочетанием ограничений для развития ту-ристско-рекреационной деятельности, направленных как на сохранение уникальной экосистемы озера Байкал в целом, так и
отдельных компонентов природной и культурной среды.
Территория ЦЭЗ БПТ располагает земельным фондом, представленным всем спектром категорий земель по их целевому назначению. Целевое назначение земель отражает основную хозяйственно-экономическую функцию, закрепленную за той или иной территорией.
Туризм в ЦЭЗ БПТ принимается как определяющий дальнейшее социально-экономическое развитие и наиболее экологически толерантный вид хозяйственно-экономической деятельности (наряду с производством чистой питьевой воды и природоохранной деятельностью), который, при определенных условиях, может сочетаться с уже закрепленными за территориями хозяйственными функциями (сельское, лесное хозяйство и пр.).
На территории ЦЭЗ БПТ уже имеются участки побережья, характеризующиеся высоким уровнем туристского освоения, развитие которых происходило вместе с формированием рамочных законодательно-правовых условий ЦЭЗ БПТ, что послужило причиной накопления эколого-экономических противоречий. Выделение территорий приоритетного туристско-рекреационного развития в границах ЦЭЗ БПТ, отвечая рамочным условиям использования территории, позволяет локализовать туристско-рекреационную деятельность на установленных участках побережья и преступить к регулированию рекреационных воздействий на природные экосистемы (в т.ч. накопление отходов, шаговые, транспортные и социальные нагрузки, изъятие земель под туристскую застройку) в их границах.
Туристско-рекреационное зонирование является ключевой частью «Правил организации туризма и отдыха в Центральной экологической зоне Байкальской природной территории».
Список источников
1. Бочваров М., Веденска М., Мироненко Н.С. Попова Н. Факторы, влияющие на территориальную организацию рекреационных систем. М.: МГУ, 1986. 135 с.
2. Воробьев В.В., Антипов А.Н., Белов А.В., Рященко С.В., Лобанова Т.А. Эколого-географические основы планирования и развития туризма в Байкальском регионе // География и природные ресурсы. 1994. №3. С. 49-53.
3. Истомина Е.А., Солодянкина С.В., Вантеева Ю.В., Коновалова Т.И., Бибаева А.Ю., Фролов А.А., Цыганкова М.В. Итоги ландшафтно-картографических исследований в Прибайкалье // Геодезия и картография. 2018. Т.79. №2. С. 36-47. DOI: 10.22389/0016-7126.
4. Истомина Е.А., Цыганкова М.В., Евстропьева О.В. Ландшафтно-рекреационный потенциал центральной экологической зоны Байкальской природной территории (в границах Иркутской области) // Современные проблемы сервиса и туризма. 2018. №3(12). С. 97-110. DOI: 10.24411/1995-0411-2018-10309.
5. Лесных С.И. Правовое экологическое зонирование как инструмент устойчивого развития туризма региона в условиях строгих экологических ограничений // Современные проблемы сервиса и туризма. 2018. №3(12). С. 22-31. DOI: 10.24411/1995-0411-2018-10302.
6. Лобанова Т.А. Функциональная дифференциация рекреационных территорий Южного Прибайкалья // География и природные ресурсы. 1987. №4. С. 164-167.
7. Мироненко Н.С. Смена парадигм в рекреационной географии // Известия РАН, Сер. геогр. 1998. №3. С. 26-31.
8. Мироненко Н.С., Эльдаров Э.М. Новые аспекты рекреационной географии // Изв. Всесоюз. Геогр. Общества. 1987. №1. С. 75-81.
9. Молодецкий А.Э. Территориальные индустриально-рекреационные системы (вопросы теории и методы исследования) // География и природные ресурсы. 1988. №1. С. 119-125.
10. Развитие сельского туризма на базе крестьянского (фермерского) и личного подсобного хозяйства: метод. реком. М.: ФГБНУ «Росинформагротех», 2016. 92 с.
11. Руководство по ландшафтному планированию. T.II. Методические рекомендации по ландшафтному планированию. М.: Гос. центр экологических программ, 2001. 73 с.
12. Руководство по формированию курортно-рекреационных систем. М.: Стройиздат, 1984. 180 с.
13. Филиппович Л.С. Картографическое моделирование территориальных рекреационных систем. М.: Наука, 1983. 78 с.
14. Щербакова О.Н., Ржепка Э.А. Туристско-ориентированные районы и подходы к туристскому районированию // Индустрия туризма на Байкале: проблемы и перспективы развития: Мат. научно-практ. конф. 15.10.1999. Иркутск: Изд-во Ир ГТУ, 1999. С. 15-19.
15. Эльдаров Э.М. Тенденции и перспективы развития экономико-географического аспекта рекреа-логии // География и природные ресурсы. 1990. №1. С. 13-20.
Oksana V. EVSTROPYEVA a Alexander V. BARDASH b Darima G. BUDAEVA c
a-b V. B. Sochava Institute of Geography SB RAS (Irkutsk, Russia); a PhD in Geography, Senior Researcher; e-mail: [email protected] b PhD in Geography, Leading Engineer; e-mail: [email protected] c Baikal Institute of Nature Management SB RAS, Ulan-Ude, Russia); PhD in Geography, Leading Engineer; e-mail: [email protected]
METHODOLOGICAL APPROACHES TO THE TOURISM AND RECREATIONAL DIFFERENTIATION OF TERRITORIES WITH SPECIAL USE CONDITIONS
One of the approaches to modeling and managing the territorial system of tourism is functional zoning with the allocation of priority recreational development zones. The article presents a methodological approach to the tourism and recreational differentiation of territories with specific environmental and economic conditions of use. The authors develop an algorithm for assessing the potential for involving territories with different economic specializations in tourism use. The development of the algorithm is based on the following factors: natural and environmental conditions, legal
environment, actual tourism development, established economic functions of the territory. Areas with high potential for tourism development include territories with protected areas and recreational facilities and areas where certain types of recreational activities can be combined with basic economic functions under certain conditions. Territories potentially attractive for tourism and recreation but requiring the transfer of land into other categories for this purpose, have received an average rating. Low ratings have received the territories incompatible with the objectives of tourism development or with decreased recreational value in connection with operating industrial enterprises or enterprises in liquidation, as well as the most valuable areas, such as reserves and national parks, where any types of economic activity are prohibited. The authors develop a two-series nomenclature of territories of priority development of tourism and recreation. According to the potential of expanding the borders, open and closed zones for tourism and recreation are distinguished. According to the main economic specialization of the territory combining with tourism, there are agricultural, forestry, industrial and other tourism territories.
The algorithm of recreational zoning has been tested on a unique territory which function is to preserve Lake Baikal, a water body of world importance. The framework conditions for the development of tourist-recreational activities on the shores of Lake Baikal can be described as tough. They are defined by the Federal Law "On the Protection of Lake Baikal" and related legislative acts, the Codes of the Russian Federation (water, land, forest codes), as well as federal legislation in the field of environmental protection ("On environmental protection", "On specially protected natural territories"). The phased analysis of the territory made it possible to develop the general tourism functional zoning scheme of the central ecological zone of the Baikal Natural Territory (CEZ BNT). Based on this the authors define the territories of prospective development of tourism recreation, as well as the territories with various tourism-recreational and economic functions and characterized by different tourism regimes. In the Central ecological zone of the Baikal natural territory, the authors propose for allocation 27 zones for the development tourism and recreational. The article identifies the prospects for expanding the boundaries of each of the zones and the role of tourism in the economic development of municipalities, which is reflected in their typology. The proposed prospective areas of tourism and recreation development are adjusted in accordance with the recommendations received from municipalities and the tourism industry. A general analysis of the current use of the territory is carried out for each of the tourism and recreational zones and a scheme of their boundaries is developed. The presented results suggest further actions on their inclusion in the town-planning and program documents with the subsequent specification of the territorial structure of tourism and regular monitoring of environmental, social and economic development parameters.
Keywords: tourism, a territory with special use conditions, zoning the territories for tourism and recreation, central ecological zone of the Baikal natural territory, economic specialization.
References
1. Bochvarov, M., Vedenska, M., Mironenko, N. S., & Popova, N. (1986). Faktory, vliyayushchie na territorial'nuyu organizaciyu rekreacionnyh sistem [Factors affecting the territorial organization of recreational systems]. Moscow: MSU. (In Russ.).
2. Vorobiev, V. V., Antipov, A. N., Belov, A. V., Ryashchenko, S. V., & Lobanova, T. A. (1994). Ekologo-geograficheskie osnovy planirovaniya i razvitiya turizma v Bajkal'skom regione [Ecological-geographical foundations of planning and development of tourism in Baikal area]. Geografiya i prirodnye resursy [Geography and Natural Resources], 3, 49-53. (In Russ.).
3. Istomina, E. A., Solodyankina, S. V., Vanteeva, Yu. V., Konovalova, T. I., Bibaeva, A. Yu., Frolov, A. A., & Tsyganko-
va, M. V. (2018). Itogi landshaftno-kartograficheskih issledovanij v Pribajkal'e [Results of landscape-cartographic research in Baikal area]. Geodeziya i kartografiya [Geodesy and Cartography], 79(2), 36-47. doi: 10.22389 / 00167126. (In Russ.).
4. Istomina, E. A., Tsygankova, M. V., & Evstropyeva, O. V. (2018). Landshaftno-rekreacionnyj potencial central'noj ekologicheskoj zony Bajkal'skoj prirodnoj territorii (v granicah Irkutskoj oblasti) [Landscape-recreational potential of the central ecological zone of the Baikal Natural Territory (within the boundaries of Irkutsk region)]. Sovremen-nye problemy servisa i turizma [Service and Tourism: Current Challenges], 12(3), 97-109. doi: 10.24411/1995-04112018-10309. (In Russ.).
5. Lesnykh, S. I. (2018). Pravovoe ekologicheskoe zonirovanie kak instrument ustojchivogo razvitiya turizma regiona v usloviyah strogih ekologicheskih ogranichenij [Legal ecological zoning as a tool of tourism sustainable development in the region under restructive ecological limitation]. Sovremennye problemy servisa i turizma [Service and Tourism: Current Challenges], 12(3), 22-31. doi: 10.24411/1995-0411-2018-10302. (In Russ.).
6. Lobanova, T. A. (1987). Funkcional'naya differenciaciya rekreacionnyh territorij Yuzhnogo Pribajkal'ya [Functional differentiation of the recreational areas of the Southern Pribaikalye]. Geografiya i prirodnye resursy [Geography and Natural Resources], 4, 164-167. (In Russ.).
7. Mironenko, N. S. (1998). Smena paradigm v rekreacionnoj geografii [Paradigm shift in recreational geography]. Izvestiya Rossiiskoi Akademii Nauk. Seriya geograficheskaya, 3, 26-31. (In Russ.).
8. Mironenko, N. S., & Eldarov, E. M. (1987). Novye aspekty rekreacionnoj geografii [New Aspects of Recreational Geography]. Izvestiya Vsesoyuznogo Geograficheskogo Obshchestva [News of the All-Union Geographical Society], 1, 75-81. (In Russ.).
9. Molodetsky, A. E. (1988). Territorial'nye industrial'no-rekreacionnye sistemy (voprosy teorii i metody issledovani-ya) [Territorial industrial-recreational systems (theory and research methods)]. Geografiya i prirodnye resursy [Ge-
ography and Natural Resources], 1, 119-125. (In Russ.).
10. (2016). Razvitie sel'skogo turizma na baze krest'yanskogo (fermerskogo) i lichnogo podsobnogo hozyajstva [Development of rural tourism on the basis of peasant (farmer) and personal subsidiary farming]: A guideline. Moscow: Rosinformagrotekh. (In Russ.).
11. (2001). Rukovodstvo po landshaftnomu planirovaniyu. T. II. Metodicheskie rekomendacii po landshaftnomu planirovaniyu [Landscape Planning Guide. T. II. Guidelines for landscape planning]. Moscow: State Center for Environmental Programs. (In Russ.).
12. (1984). Rukovodstvo po formirovaniyu kurortno-rekreacionnyh sistem [Guide to the formation of resort-recreation-alsystems]. Moscow: Stroiizdat. (In Russ.).
13. Filippovich, L. S. (1983). Kartograficheskoe modelirovanie territorial'nyh rekreacionnyh sistem [Cartographic modeling of territorial recreational systems]. Moscow: Nauka. (In Russ.).
14. Shcherbakova, O. N., & Rzhepka, E. A. (1999). Turistsko-orientirovannye rajony i podhody k turistskomu ra-jonirovaniyu [Tourist-oriented areas and approaches to tourist zoning]. In coll.: Industriya turizma na Bajkale: problemy i perspektivy razvitiya [The tourism industry on Baikal: problems and development prospects]: Materials scientific and practical conference, October 15, 1999]. Irkutsk: IrSTU Publishing house, 15-19. (In Russ.).
15. Eldarov, E. M. (1990). Tendencii i perspektivy razvitiya ekonomiko-geograficheskogo aspekta rekrealogii [Trends and Prospects for the Development of the Economic-Geographical Aspect of Health Resort Studies]. Geografiya i prirodnye resursy [Geography and Natural Resources], 1, 13-20. (In Russ.).
Евстропьева О.В., Бардаш А.В., Будаева Д.Г. Методологические подходы к туристско-рекреационной дифференциации территорий с особыми условиями использования // Современные проблемы сервиса и туризма. 2019. Т.13. №1. С. 7-21. DOI: 10.24411/1995-0411-2019-10102.
Дата поступления статьи: 17 ноября 2018 г.
Evstropyeva, O. V., Bardash, A. V., & Budaeva, D. G. (2019). Methodological approaches to the tourism and recreational differentiation of territories with special use conditions. Sovremennye problemy servisa I turizma [Service and Tourism: Current Challenges], 13(1), 7-21. doi: 10.24411/1995-0411-201910102. (In Russ.). Received November 17, 2018
ТУРДА ЙДЖЕСТ
TOURDIGEST
АНГАРСКИЙ ФЕСТИВАЛЬ ДЕРЕВЯННЫХ СКУЛЬПТУР «ЛУКОМОРЬЕ НА БАЙКАЛЕ» - ПОБЕДИТЕЛЬ КОНКУРСА СОБЫТИЙНОГО ТУРИЗМА В РОССИИ
Международный фестиваль деревянной скульптуры «Лукоморье на Байкале» в восьмой раз прошел в селе Савватеевка (Ангарский городской округ Иркутской области) 10-19 мая 2018 г. Темой конкурса стала «Любовь». География фестиваля участников с каждым годом расширяется: Эквадор, Аргентина, Иран, Германия, Китай, Бразилия, Япония, Монголия, Турция, Сирия, Испания, Чили, Израиль, Респ. Корея, Бельгия, Судан, Польша, Колумбия.
В 2011 г. Фестиваль был занесен в книгу Рекордов Иркутской области и признан самым интересным событием. Основными задачами фестиваля стали создание рекреационной зоны и парка деревянной скульптуры, который представляет собой одну из визитных карточек Иркутской области, а также воспитание художественного вкуса у детей и у подрастающего поколения. В 2013 г. Фестиваль приобрел статус международного. С 2017 г. фестиваль проходит при поддержке министерства культуры России и признан важным культурным событием нашей страны.
Фестиваль деревянной скульптуры «Лукоморье» дважды занял первое место в финале национальной премии событийного туризма «Russian Event Awards» - в 2017 и 2019 гг., и вошел в число двухсот событий Российской Федерации на 2019 год.
За годы существования фестиваля созданы два уникальных парка деревянной скульптуры - на 49 км Байкальского тракта и в селе Савватеевка Ангарского городского округа. Круглый год здесь представлены уникальные скульптуры из ангарской сосны под открытым небом. На данный момент их насчитывается более 200. Каждая скульптура - неповторимая авторская работа.
Село Савватеевка находится в 60 км от г. Иркутска и в 30 км от г. Ангарска. Для парка выбран живописный уголок природы в предгорье Саян, у живых минеральных источников, под кронами ангарских сосен. Здесь можно прогуляться к источникам, попить минеральной воды, отдохнуть душой от городских будней, насладиться красотой девственной природы и творениями человеческого мастерства великого многовекового искусства деревянной скульптуры. Ежедневно парк посещает до 600 чел.
Агентство по туризму Иркутской области, Администрация Ангарского городского округа
