CC BY
132
КОРЫТНЫЙ Леонид Маркусович, УДК 910.1; 911.3; 316.3; 338.1
ЕВСТРОПЬЕВА Оксана Владимировна6 DOI: 10.24411/1995-0411-2018-10303
Институт географии им. В.Б. Сочавы СО РАН (Иркутск, РФ); а доктор географических наук, главный научный сотрудник; e-mail: kor@irigs.irk.ru; б кандидат географических наук, старший научный сотрудник, e-mail: ledotop@irigs.irk.ru
О РАЗРАБОТКЕ ПРАВИЛ ОРГАНИЗАЦИИ ТУРИЗМА И ОТДЫХА В ЦЕНТРАЛЬНОЙ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЗОНЕ БАЙКАЛЬСКОЙ ПРИРОДНОЙ ТЕРРИТОРИИ
В статье изложена концепция «Правил организации туризма и отдыха в Центральной экологической зоне Байкальской природной территории», которые должны стать основой для совершенствования туристско-рекреационной деятельности в Байкальском регионе. Для части территории ЦЭЗ БПТ в пределах Иркутской области подготовлен макет Правил. Он предложен региональному правительству в качестве базового для формирования нормативного акта, регулирующего туристско-рекреационную деятельность на побережье Байкала. С научных позиций разработка выполнена на основе комплексных эколого-географических исследований, анализа актуального природоохранного и туристского законодательства с учетом действующих нормативов и государственных стандартов в сфере туризма и охраны природной среды. В статье показаны основные этапы работы. Они включают оценку существующей нормативной базы, определение круга субъектов туристской деятельности и их интересов, выявление эколого-эко-номических противоречий между туристским освоением с уже сложившейся хозяйственной специализацией территории (сельское и лесное хозяйство, промышленное производство), турист-ско-рекреационное зонирование и подготовку текстовой части. Представленные результаты являются частью проекта, нацеленного на разработку механизмов регулирования негативных воздействий на природные ландшафты побережья озера Байкал, связанных с развитием туризма, а в конечном счете - на социально-экономическое развитие заселенных территорий байкальского побережья. Полученные результаты будут полезны при формировании комплексных региональных туристских продуктов с учетом природоохранных ограничений.
Исследования выполнялись с помощью средств проекта № 17-29-05043 конкурса РФФИ офи_м 2017. Ключевые слова: Центральная экологическая зона Байкальской природной территории, Правила организации туризма и отдыха, туристско-рекреационная зона, рекреационная нагрузка, мониторинг туристских систем.
Введение
Экосистема озера Байкал вместе с его окружением является всемирным достоянием, уникальным образцом естественной природы (объект Всемирного природного наследия ЮНЕСКО с 1997 г.), глобально значимым источником чистой питьевой воды и одновременно системообразующим ресурсом туристской системы Байкальского региона.
Развитие отрасли туризма в Байкальском регионе осуществляется в соответствии с принципами государственной политики Российской Федерации в сфере туризма. В то же время для сохранения уникальной экосистемы озера и его природного обрамления введены серьезные
экологические ограничения хозяйственной деятельности, которые выражают научно обоснованный и законодательно закрепленный компромисс: с одной стороны, в основу всех природоохранных нормативов заложена презумпция потенциальной экологической опасности для экосистемы Байкала, с другой - осознание невозможности отменить естественное для заселенных территорий стремление к социально-экономическому развитию.
Попыткой вписать отрасль туризма в узкое пространство возможностей хозяйственной деятельности с помощью современных подходов к управлению туристскими территориями и применения новейших технологий стала разработка
макета «Правил организации туризма и отдыха в центральной экологической зоне Байкальской природной территории (ЦЭЗ БПТ) Иркутской области»1,2. Наличие документа, предназначенного для обеспечения соблюдения предельно допустимых норм нагрузок на окружающую среду, предусмотрено Федеральным законом «Об охране озера Байкал» (от 01.05.1999 № 94-ФЗ, ст. 12) [6].
При разработке макета Правил, предложенного Правительству Иркутской области в качестве основы для формирования действующего нормативного документа, решались следующие задачи: систематизация действующих природоохранных ограничений; поиск возможностей для смягчения законодательно-правового пресса на субъекты туристской деятельности; введение в повседневную практику обязательных мер по снижению рекреационных нагрузок на природные экосистемы байкальского побережья; учет существующей пространственной дифференциации существующей туристско-рекреационной деятельности, подготовка рекомендаций по её оптимизации.
Разработка макета Правил состояла из двух частей: 1 - туристско-рекреацион-ное зонирование ЦЭЗ БПТ с выделением территорий для целевого туристского развития (туристско-рекреационных зон); 2 -разработка макета текстовой части Правил.
Историческая справка
Концептуальные вопросы развития туристской системы Байкальского региона в 1993-1994 гг. активно обсуждались внутри научного сообщества Иркутской области и Республики Бурятия [2-3, 1012]. В 1998 г. впервые в законодательно-правовом пространстве Байкальского
1 Проект отчета Правления сибирской байкальской ассоциации туризма за 2017 г. // Сибирская байкальская ассоциация туризма. URL: http:// www.sbat.info/events/news/3630/.
2 План мероприятий («дорожная карта») по развитию рынка туристских услуг, созданию необходимой туристской инфраструктуры с учетом минимизации экологической нагрузки от сферы туризма на территории Иркутской области // Агентство по туризму Иркутской области. URL: http://irkobl.ru/sites/tour/topical/RPIOTU. php?type=original.
региона появились «Правила организации туризма и отдыха» в виде пункта Проекта Федерального закона «Об охране озера Байкал». Он отсылает к региональным органам власти трех субъектов РФ Байкальского региона (Иркутская область, Республика Бурятия и Забайкальский край) как к разработчикам Правил. Важным ориентиром для организации и развития туризма было здоровье населения. Так, среди оснований для разработки Правил называлось законодательство о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, а в круг разработчиков предполагалось включить органы исполнительной власти в области здравоохранения3,4. В проекте закона также предусматривалась компенсация за ограничения на природопользование, хозяйственную и иную деятельность в Байкальском регионе, в том числе на изъятие земель и возникающую в связи с этим упущенную выгоду. Действующий Закон вплоть до 2014 года содержал требование об экологической паспортизации хозяйственных объектов, действующих на Байкальской природной территории [7].
Один из первых вариантов «Правил организации туризма и отдыха в центральной экологической зоне Байкальской природной территории» был разработан в 2002 году (разработчик -д.ф. - м.н. А.Д. Калихман) при поддержке Глобального Экологического Фонда в рамках Проекта «Сохранение биоразнообразия Российской Федерации, Байкальский компонент», осуществлявшегося для создания правовой системы обеспечения в Байкальском регионе деятельности по сохранению биологического разнообразия озера Байкал. Основные значимые положения проекта - межрегиональное^ (единый подход для Республики Бурятия и Иркутской области), дифферен-
3 Федеральный закон «Об охране озера Байкал». Проект. Утв. Пост. ГДФС РФ от 07.10.1998 г. № 3045-II ГД, ст. 16-17 // Сейчас.ру. Новости России и мира. URL: https://www.lawmix.ru/ pprf/137754.
4 О проекте федерального закона об охране озера Байкал. Постановление ГД ФС РФ
от 07.10.1998 № 3045-ii ГД. // Сейчас.ру. Новости России и мира. URL: https://www.lawmix.ru/ pprf/137754.
УРОВНИ
ГЛОБАЛЬНЫЙ
НАЦИОНАЛЬНЫМ
РЕГИОНАЛЬНЫЙ
ФАКТОРЫ
> Вхождение Байкальского региона в международное туристское пространство
> Объект Всемирного природного наследия ЮНЕСКО
> Трансформация социально ориентированной рекреационной сферы, сложившейся в СССР, в экономико-ориентированную отрасль туризма в современной России
> Государственная политика в сфере туризма и охраны природы
> Положение в границах Байкальской природной территории
> Развитая сеть особо охраняемых природных территорий
> Преимущественная сырьевая ориентация экономики
МУНИЦИПАЛЬНЫЙ
> Ограничения видов хозяйственной деятельности в связи с положением в ЦЭЗ БПТ и в водоохранной зоне оз. Байкал
> Слабая заселенность и освоенность территории
> Низкая обеспеченность местного населения рабочими местами
> Ограниченность полномочий и финансовых возможностей местных муниципалитетов
Рис. 1 - Соподчиненность факторов формирования туристской политики в Байкальском регионе
Fig. 1 - Subordination of formation factors of tourist policy in the Baikal region
цированный подход к туристским территориям и их мониторинг посредством экологической паспортизации5.
Современные факторы формирования туристской политики в ЦЭЗ БПТ
По мнению разработчиков, «Правила организации туризма и отдыха в ЦЭЗ БПТ» должны представлять собой руководство, обращенное к субъектам туристской деятельности, направленное на совершенствование их согласованных действий по сохранению уникальной экосистемы оз. Байкал и его природного окружения как основы потенциала туристского и в целом социально-экономического развития в ЦЭЗ БПТ. Такого рода документ должен отражать основные принципы региональной политики в сфере туризма, которая формируется и на других как вышестоящих (глобальный и национальный), так и соподчиненных уровнях управления [1, 8] (рис. 1).
Отправной точкой при формулировании основных позиций Правил стал вопрос
5 Проект «Правила организации туризма и отдыха в центральной экологической зоне Байкальской природной территории» / Рук. А.Д. Калихман. Иркутск: Иркутская городская общественная орг-я «Гражданская информационная инициатива», 2002. 12 с. (препринт).
их адресности. Документ должен был отличаться от «правил поведения туристов» своей ориентированностью на тех, кто непосредственно занимается организаций туристской деятельности, и тех, кто определяет туристскую политику в регионе и местных муниципалитетах6. Так был очерчен круг субъектов туристской деятельности ЦЭЗ БПТ. В него вошли туристические компании, учреждения отдыха и коллективные средства размещения, самозанятые в сфере туризма местные жители, организации особо охраняемых природных территорий (в Иркутской части ЦЭЗ БПТ - в лице Объединенной дирекции государственного природного заповедника «Байкало-Лен-ский» и Прибайкальского национального парка), резиденты особых экономических зон туристско-рекреационного типа, а также транспортные компании.
Взаимодействие субъектов туристской деятельности основывается на взаимной
6 Экономика экосистем и биоразнообразия для разработчиков политики в стране и в мире. Резюме: Отвечая за ценность природы / TEEB -The Economics of Ecosystems and Biodiversity for National and International Policy Makers. Summary: Responding to the Value of Nature
2009. Весселинг, Германия: Изд-воWelzel+Hardt,
2010. 59 с.
заинтересованности в сохранении уникальной экосистемы озера Байкал и окружающих ее природных ландшафтов, приумножении их рекреационных функций. Мотивом для выработки коллегиальных решений становится необходимость совместно использовать природные, историко-культурные и земельные ресурсы территории, формировать комплексные региональные туристские продукты, а также создавать взаимосвязанные сети объектов туристского обслуживания (размещения, питания, транспорта, туристской информации и пр.).
За видимой простотой решения задачи, требующей свести воедино все действующие в ЦЭЗ БПТ экологические ограничения, каким-либо образом затрагивающие туристскую деятельность, вырос клубок накопившихся проблем в сфере землепользования и эколого-эко-номических противоречий. Оказалось, что,
несмотря на общее понимание необходимости регулирования туристских потоков и рекреационных нагрузок на побережье Байкала, каждый из субъектов туристской деятельности имеет собственную мотивацию для принятия решений (табл. 1). Весь комплекс противоречий в конечном счете сводится к тому, что все субъекты туристской деятельности, с одной стороны, стремятся или вынуждены предпринимать меры по увеличению туристского потока, а с другой - сохранять природное окружение или, как минимум, соблюдать действующие природоохранные нормативы. Противоречия такого уровня требуют комплексных решений со стороны региональных органов власти, в первую очередь наделенных полномочиями в сфере туризма. Таким образом, логическим продолжением работы стало изучение принципов регионального управления туристской отраслью [14, 15].
Таблица 1 - Мотивации, определяющие действия субъектов туристской деятельности в ЦЭЗ БПТ
Table 1 - Motivation of the subjects of tourist activity in the central ecological zone of the Baikal natura territory
Субъекты туристской деятельности Приоритеты развития ЦЭЗ БПТ
Экологический Экономический Социальный
Субъекты управления Разработка и применение законодательно-правовых механизмов регулирования туристской деятельности в сфере экологии и природопользования Увеличение доходной части бюджетов региона, районных МО, сельских и городских поселений Социальное благополучие территории и благоприятная политическая среда
Турбизнес Использование ландшафтов и компонентов природной среды для создания туристских услуг Доходный бизнес, который можно передавать по наследству или продать Создание рабочих мест в сфере туризма
ООПТ Сохранение ландшафтов и компонентов природной среды в естественном состоянии Необходимость увеличения доходной части бюджета ООПТ за счет туристских услуг Минимизация антропогенного фактора
Местное население Жизнь в привычной среде, где можно свободно добывать природные богатства, которые дает Байкал и окружающие его естественные ландшафты Самозанятость в сфере туризма Сосуществование с туристами, демографический рост
Анализ регионального туристского законодательства Иркутской области проведен с привлечением нормативов-аналогов, действующих на восточном побережье Байкала (в Республике Бурятия). Например,
в табл. 2 представлены документы, определяющие принципы управления отраслью туризма, и механизмы, применяемые для расширения туристского пространства в условиях экологических ограничений.
Таблица 2 - Сравнительная таблица правовой обеспеченности управления туристской отраслью и территориальным развитием туризма в Иркутской области и Республике Бурятия
Table 2 - Comparative table of legal support of tourist industry management and territorial development
of tourism in Irkutsk Region and the Republic of Buryatia
Назначение документа Наличие действующего документа в Иркутской обл. Наличие документа-аналога в Респ. Бурятия
Основополагающий региональный закон о туристской деятельности Об областной государственной поддержке туризма и туристской деятельности в Иркутской области. Закон Иркутской обл. от 07.03.2012 № 9-ОЗ О туризме. Закон Республики Бурятия от 21.11.1995 № 210-1 (ред. от 14.11.2012 № 3016-М)
Документ, устанавливающий исполнительный орган государственной власти региона в сфере туризма и его функции Положение об агентстве по туризму Иркутской области. Утв. Пост. Пр-ва Иркутской обл. от 29.12.2009 № 413/192-пп. Агентство по туризму Иркутской области осуществляет функции по созданию благоприятных условий для развития туризма в Иркутской области Положение о министерстве туризма Республики Бурятия. Утв. постановлением Пр-ва Респ. Бурятия от 25.12.2017 № 609 Министерство туризма Республики Бурятия осуществляет функции по реализации государственной и региональной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере туризма
Создание Особых экономических зон туристско-рекре-ационноготипа (ОЭЗ ТРТ)7 ОЭЗ ТРТ «Ворота Байкала» Допсоглашение от 12.12.2011 № С-987-ОС/Д25 между Минэкономразвития РФ и Пр-вом Иркутской обл., утверждающее границы ОЭЗ ТРТ в Слюдян-ском р-не ОЭЗ ТРТ «Байкальская гавань» (прекратила деятельность)
Создание зон экономического благоприятствования туристско-ре-креационноготипа регионального уровня Отсутствует - О зонах экономического благоприятствования в Республике Бурятия. Закон Респ. Бурятия от 14.03.2007 № 2073-Ш (ред. от 13.10.2011 № 2294-М) - О создании зон экономического благоприятствования туристско-рекреационного типа в Республике Бурятия. Пост. Пр-ва Респ. Бурятия от 27.05.2010 № 213 (ред. от 21.02.2012) - О создании на территории Республики Бурятия зон экономического благоприятствования турист-ско-рекреационного типа. Пост. Пр-ва Респ. Бурятия от 10.04.2012 № 192
Создание особо охраняемых территорий рекреационного назначения регионального и местного значения Отсутствует - О согласовании положений о рекреационных местностях местного значения в Баргузинском, Селенгинском и Северо-Байкальском районах. Пост. Пр-ва Респ. Бурятия от 17.01.2006 № 13 - О согласовании положений о рекреационных местностях местного значения «Лемасово» и «Байкальский прибой - Култушная» Кабанского района. Расп. Пр-ва Респ. Бурятия от 05.06.2001 № 571-р
7 Создаются на основании Федеральных законов «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» (от 22.07.2005 г. № 116-ФЗ), «О внесении изменений в Федеральный закон "Об особых экономических зонах в Российской Федерации"» (от 03.06.2006 г. № 76-ФЗ).
Как видно из табл. 2, на западном (Иркутская область) и восточном (Республика Бурятия) побережьях Байкала имеются серьезные различия в структуре управления туризмом. В Республике Бурятия также сложился и особый подход к территориям, предназначенным для рекреационного развития - выделено несколько зон экономического благоприятствования туристско-рекре-ационного типа и рекреационных местностей местного значения [9]. Такое положение не только лишает Иркутскую область конкурентных преимуществ перед соседним субъектом РФ, но и может стать серьезным барьером для появления единых для всей ЦЭЗ БПТ Правил организации туризма и отдыха.
Результаты
В Иркутской области предложено выделить 11 туристско-рекреационных зон (табл. 3, рис. 2).
Необходимость в данном районировании определена федеральным законодательством (Постановление Правительства РФ от 30.08.2001 г. № 643), согласно которому за пределами особых экономических зон туристско-рекреационного типа (ОЭЗ ТРТ) и особо охраняемых природных
Таблица 3 -
территорий (ООПТ) туристско-рекреацион-ная деятельность может осуществляться на специально выделенных для этого территориях, границы которых должны быть утверждены в документах территориального планирования. Создание ТРЗ также аргументируется возможностью решения ряда задач. Во-первых - определить условия использования территории ЦЭЗ БПТ для осуществления туристско-рекреационной деятельности вне границ особо охраняемых природных территорий федерального значения (в Иркутской области - Байкало-Ленского государственного заповедника и Прибайкальского государственного национального парка) и особых экономических зон туристско-рекреационного типа (в Иркутской области ОЭЗ ТРТ «Ворота Байкала»), что является неотъемлемой частью Правил организации туризма и отдыха в ЦЭЗ БПТ. Во-вторых - наличие турист-ско-рекреационных зон предполагает, что именно с ними будет связано дальнейшее туристское развитие прибрежных районов Иркутской области, а рекреационные воздействия на природные ландшафты станут регулируемы за счет их локализации внутри определенных границ.
Туристско-рекреационные зоны ЦЭЗ БПТ Иркутской области
Table 3 - Tourism and recreational zones of the Baikal Natural Territory of Irkutsk Region
Муниципальное образование Туристско-рекреаци-онные зоны Площадь, тыс. га Число мест в объектах размещения, тыс. ед., 2017 г. Численность населения, тыс. чел., 2017 г.
ИРКУТСКИЙ РАЙОН
Листвянское Листвянская 1,8 2,6 2,1
Большекотская 0,067 0,2 0,05
Голоустненское Голоустненская 2,6 1,8 0,6
ОЛЬХОНСКИЙ РАЙОН
Бугульдейской Бугульдейская 1,7 0,1 0,9
Шара-Тоготское Маломорская 9,7 6,5 0,9
Хужирское Ольхонская 1,7 3,6 1,5
СЛЮДЯНСКИЙ РАЙОН
Култукское Култукско-Слюдянская 6,1 0,9 18,4
Слюдянское
Утуликское Утуликско-Байкальская 1,8 3,2 14,1
Байкальское
Портбайкальское Портбайкальская 0,1 0,1 0,4
Снежнинское Муринская 1,1 0,1 0,2
Снежнинская 2,5 0,3 0,4
Текстовая часть Правил включает общую характеристику рамочных законодательно-правовых условий развития туризма в ЦЭЗ БПТ, среди которых основополагающую роль играют Федеральные законы «Об охране озера Байкал» (от 01.05.1999 N 94-ФЗ) и «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» (от 24.11.1996 N 132-ФЗ). Особые условия рекреационного ресурсопользования также определены российским законодательством для следующих типов территорий: особо охраняемые природные территории, особые экономические зоны туристско-ре-
креационного типа, а также территории, находящиеся на землях различных категорий.
В целях устранения возможности эко-лого-экономических противоречий, связанных с развитием туризма, субъектам туристской деятельности рекомендовано учитывать хозяйственную специализацию территории, исходя из условий землепользования (табл. 4). При этом, по предложению представителей прибрежных муниципалитетов, участвовавших в обсуждении макета Правил, потенциал туристского использования земельных ресурсов был увязан с Общероссийским классифи-
Таблица 4 - Потенциал туристского использования земельных ресурсов (фрагмент матрицы для субъектов туристской деятельности ЦЭЗ БПТ)
Table 4 - Potential of tourist use of land resources (fragment of the matrix for tourism entities)
Категория земель Потенциал туристского использования Опорные объекты туристской инфраструктуры, коллективные средства размещения
Земли сельскохозяйственного назначения Сельский, экологический, этнографический туризм Крестьянско-фермерское хозяйство: ферм-хауз, постоялый двор, сельская хижина
Садово-огороднические хозяйства и добровольные некоммерческие товарищества: дом для сезонного проживания
Земли населенных пунктов Познавательный, деловой, историко-культурный, конгрессный туризм Деловая зона: гостиница, хостел, мотель, сьюит-отель, бордингхаус
Жилая зона: мини-гостиница
Индивидуальное жилое строительство, личное подсобное хозяйство: сельская хижина, сельская гостевая комната, сельский гостевой дом, шале, бунгало
Земли промышленности, транспорта и связи и иного предназначения Промышленный туризм, автотуризм, транзитные территории Туристские кемпинги, центры технического обслуживания, объекты размещения общего назначения (гостиничного типа)
Земли охраняемых территорий и объектов, в т.ч.: особо охраняемых природных территорий Экологический, при-родно-познавательный, научный туризм Туристско-информационные центры, оборудованные тропы и обзорные площадки, музеи природы, некапитальные сооружения и малоэтажные, вписанные в ландшафт объекты размещения посетителей;
рекреационного назначения Стационарный оздоровительный отдых и рекреационная деятельность Дома отдыха, пансионаты, кемпинги, туристические базы, туристические приюты
Земли лесного фонда Оздоровительный отдых, экологический и спортивный туризм, промысловые занятия (сбор пищевых растений, охота) Кордоны и зимовья, оборудованные тропы
Земли водного фонда Пляжно-пикниковый отдых, оздоровительный отдых, водный спортивный и круизный туризм Оборудованные пляжи и пикниковые зоны, игровые площадки, причальные сооружения
Земли запаса Туристская специализация и характер инфраструктурных объектов определяется в зависимости с целями развития
катором видов экономической деятельности (Приказ Министерства культуры РФ от 25.03.2016 г. № 687) и формами налогообложения (упрощенная, общая, патент). Таким образом, сформировалась своеобразная матрица, содержащая варианты организации туристско-рекреационной деятельности в зависимости от целевого назначения выделенных в пользование участков байкальского побережья.
Несмотря на видимую разработанность вопросов рекреационной емкости природных экосистем и наличие законодательно утвержденных нормативов предельно допустимых воздействий (Приказ Минприроды России от 05.03.2010 г. № 63), наиболее сложным стал раздел, посвященный регулированию рекреационных воздействий на уникальную экосистему озера Байкал и окружающие ее естественные экосистемы. В результате экспедиционных работ, анализа статистической и картографической информации выявлены: нарушения почвенно-растительного покрова в результате вытаптывания; загрязнение воздушной, водной и косной сред за счет неспецифических для них функций накопления и утилизации твердых коммунальных, жидких бытовых отходов, выбросов в атмосферу; воздействия автомобильного и водного транспорта; изъятие земель (участков естественных экосистем) для размещения объектов капитального строительства, предназначенных для организации туризма и отдыха, а также объектов инфраструктуры (транспортной, коммунальной и пр.), необходимых для развития туризма (в том числе с изменением правового статуса земельного участка); нагрузки от прибывающих на территорию туристских потоков (увеличение людности территории) на социальную (в первую очередь медицинскую) и коммунальную инфраструктуры, службы безопасности. Содержание данного раздела тесно переплетается с частью, посвященной комплексному мониторингу [5]. Он предполагает формирование консолидированного информационного потока о состоянии и функционировании всех элементов туристской системы ЦЭЗ БПТ - природной среды, инфраструктуры, субъектов туристско-рекреационной деятельности,
потребителей туристских услуг. Ее функционирование выражается в экономических и социальных эффектах [13, 4].
Обсуждение
При разработке макета Правил мы столкнулись со следующими основными проблемами: неопределенность границ многих территорий, где действуют особые природоохранные режимы; дисбаланс законодательно-правового обеспечения и регулирования между приоритетными для ЦЭЗ БПТ видами хозяйственно-экономической деятельности - природоохранной и туристской (экологические нормативы достаточно хорошо разработаны, по сравнению с туристскими, поэтому в жертву всегда идут туристские интересы); дефицит градостроительной политики в отношении туристских территорий, располагающихся за пределами населенных пунктов; разнородность мотиваций и раз-нонаправленность целей туристской деятельности у всех ее субъектов; отсутствие аналогов Правил, разработанных для других территорий.
Наиболее дискуссионными оказались следующие вопросы.
1. Рекреационные нагрузки на природные экосистемы байкальского побережья. Оценка негативных воздействий на природную среду в ЦЭЗ БПТ должна осуществляться на основе действующих нормативов (Приказ Минприроды РФ от 05.03.2010 № 63, п.5). За основу регулирования рекреационных нагрузок в ЦЭЗ БПТ приняты следующие подходы: 1) рекреационная емкость природных комплексов в диапазоне 1-6 чел/га в зависимости от их устойчивости к рекреационным, 2) нормы изъятия территорий под рекреационное освоение из естественных экосистем в 500-метровой прибрежной полосе, которые отличаются для западного (1%) и восточного (2%) побережий оз. Байкал, 3) соблюдение нормативов рекреационных нагрузок в зоне воздействия объектов и мест размещения в зависимости от их емкости.
Использование предлагаемых нормативов в настоящее время не может быть однозначным по целому ряду причин.
Во-первых, нормативы шаговых нагрузок (чел/га) (п. 5 Приказа, табл. 4) являются чрезвычайно обобщенными и не охватывают всего природно-ландшафтного разнообразия байкальского побережья, при этом возникают и естественные затруднения с установлением границ конкретных природных комплексов при определении их площади. Данные недостатки в определенной мере компенсируются при наличии ландшафтной карты и лесоустроительных материалов. Во-вторых, ареал (радиус) рекреационного воздействия объектов размещения в зависимости от их емкости может трактоваться, с одной стороны, как требуемое расстояние между объектами размещения, которое должно соблюдаться в зависимости от числа мест (тогда проблемы возникают в отношении территорий с массовой рекреационной застройкой, где ареалы воздействия сливаются), с другой - как необходимость ограничения передвижения отдыхающих за пределами указанного радиуса, что противоречит закономерностям туристского поведения (зона ближних прогулок, как правило, составляет 1-2 км). В-третьих, нормы изъятия площадей под рекреационное использование в 500-метровой прибрежной зоне являются более реалистичными, однако вновь появляется проблема относительного непостоянства природных рубежей и невозможность на местности достоверно установить границы 500-метровой прибрежной зоны (совпадающей с рыбоохранной зоной оз. Байкал), т.к. их описание в координатах (как и границ водного объекта оз. Байкал) до сих пор отсутствует (Постановление Правительства РФ от 05.03.2015 г. № 368-р).
2. Необходимость введения экологических паспортов для объектов туристской деятельности. Экологические паспорта для коллективных средств размещения и других объектов туристской инфраструктуры, безусловно, являются действенным инструментом контроля воздействий на природную среду территорий рекреационного освоения. В их введении (возвращении) в первую очередь заинтересованы контрольно-надзорные органы. Однако увеличение финансовой нагрузки
и документооборота вызывает негативную реакцию частных предпринимателей, на плечах которых, по большей части, держится иркутский турбизнес. Более того, экологические паспорта являются подменой реальному комплексному мониторингу туристских территорий.
3. Комплексный мониторинг туристских территорий. Комплексный мониторинг туристских территорий, сочетающий в себе наблюдение за природными, социальными, техническими компонентами рекреационной системы ЦЭЗ БПТ, является незаменимым элементом управления туристскими территориями, реализующим функцию обратной связи для принятия решений. Существующая система мониторинга является разрозненной. Состояние природных компонентов освещается в ежегодном докладе Минприроды РФ «О состоянии озера Байкал и мерах по его охране»8. Информацию о развитии туристской отрасли в экономических показателях и параметрах туристских потоков в ежегодных отчетах представляют региональные органы власти (в Иркутской области -Агентство по туризму). Ряд обобщенных данных предоставляет Федеральная служба государственной статистики. Однако, на основании методически разобщенных источников информации возможно установить лишь косвенную связь между туристской деятельностью и изменениями компонентов природной среды. При этом названные виды мониторинговых наблюдений ведутся в рамках полномочий органов государственной власти по принятым алгоритмам, изменение которых требует от чиновников как волевых, так и нравственных усилий. Таким образом, функции компонента обратной связи частично, и зачастую безвозмездно, берет на себя научное сообщество.
Заключение
Подготовленный в Институте географии им. В.Б. Сочавы СО РАН макет «Правил организации туризма и отдыха в ЦЭЗ БПТ для Иркутской области» включает
8 Государственный доклад «О состоянии озера
Байкал и мерах по его охране в 2016 году». Иркутск: ИНЦХТ, 2017. 374 с.
законодательно-правовые и терминологические основы,направления территориальной организации и регулирования рекреационных нагрузок, рекомендуемые тенденции согласованных действий всех субъектов рекреационной деятельности по всем её аспектам. Предстоит юридическая проработка этого макета, совместная работа всех субъектов Байкальского региона, многоэтапное согласование между органами власти, уполномоченными в сфере охраны природы, туризма и экономического развития, муниципальными органами власти прибрежных районов Иркутской области с представителями субъектов туристской деятельности, а также экспертиза научной общественности и местного населения. «Правила»
вводятся на определенный срок и могут корректироваться сообразно изменениям в Федеральном и региональном законодательстве, научным достижениям, целям сохранения экосистемы озера Байкал и целям развития туристской отрасли Иркутской области.
Введение в действие «Правил» должно способствовать: реализации положений Конституции РФ о правах и свободах человека, о праве на отдых и благоприятную окружающую среду; экономическим выгодам местному населению в результате вовлечения в туристскую индустрию и социально-экономическому развитию прибрежных территорий; улучшению рекреационной среды, сохранению оз. Байкал, снижению рекреационных нагрузок.
Список источников
1. Александрова А.Ю. «Туристские ловушки» регионального развития // ИнициативыХХ! века. 2014. №2. С. 52-57.
2. Белов А.В., Воробьев В.В., Грачев М.А., Рященко С.В., Сутурин А.Н. Концепция развития экологического туризма в Байкальском регионе // География и природные ресурсы. 1993. № 3. С. 5-11.
3. Воробьев В.В. Экологический туризм на Байкале // География и природные ресурсы. 1994. № 3. С. 192-196.
4. Веденин Ю.А. Динамика территориальных рекреационных систем. М.: Наука, 1982. 190 с.
5. Евстропьева О.В., Рященко С.В. Комплексный мониторинг территориальных рекреационных систем // Проблемы региональной экологии. 2001. № 5. С. 151-153.
6. Заборцева Т.И., Евстропьева О.В. Современные социально-экологические проблемы рекреационного освоения Прибайкальского национального парка // География и природные ресурсы. № 4. 2009. С. 72-81.
7. Иметхенов А.Б., Куликов А.И., Атутов А.А. Экологическая паспортизация предприятий и объектов // В кн.: Экология, охрана природы и природопользование. Улан-Удэ: Изд-во ВСГТУ, 2001. С. 363-368.
8. Крыстев В. Геополитика туризма: концентрация влияния и зависимости в Болгарии // Псковский регионологический журнал. 2015. № 24. С. 3-11.
9. Максанова Л.Б. - Ж. Региональный туризм: теория и практика управления. Улан-Удэ: Изд-во БНЦ СО РАН, 2017. 297 с.
10. Михеев В.С. Физико-географическая основа организации и развития туризма на Байкале // География и природные ресурсы. 1994. № 3. С. 54-60.
11. Тараканов Н.Л., Живицкий А.В. Проблемы формирования зон совместного предпринимательства туристического и курортно-рекреационного назначения // География и природные ресурсы. 1994. № 1. С. 156-161.
12. Тулохонов А.К., Ханташкеева Т.В. Оценка состояния и возможностей развития рекреационной деятельности в Байкальском регионе // География и природные ресурсы. 1994. № 1. С. 70-76.
13. Эльдаров Э.М. Тенденции и перспективы развития экономико-географического аспекта рекреа-логии // География и природные ресурсы. 1990. № 1. С. 13-20.
14. Lavery P. The demand for leisure: a review of studies // Town Planning Review. 1975. Vol.46. № 2. Рр. 185-200.
15. Lentell B. An excursion in sport, leisure and tourism research: the changing face of research in sport, leisure and tourism // Sport, leisure and tourism information sources: a guide for researchers / Ed. by M.Scarrott. Oxford; Boston: Butterworth Heinemann, 1999. Pp. 1-26. DOI: 10.1016/ B978-0-7506-3864-7.50005-9.
Leonid M. KORYTNY a, Oksana V. EVSTROPYEVA b
V.B. Sochava Institute of Geography SB RAS (Irkutsk, Russia); a PhD (Dr. Sc.) in Geography, Principal Researcher; e-mail: kor@irigs.irk.ru; b PhD in Geography, Senior Researcher; e-mail: ledotop@irigs.irk.ru
ON THE DEVELOPING THE RULES FOR ORGANIZATION OF TOURISM AND RECREATION IN THE CENTRAL ECOLOGICAL ZONE OF THE BAIKAL NATURAL TERRITORY
The article outlines the concept of "Rules for the organization of tourism and recreation in the central ecological zone of the Baikal Natural Territory", which should become the basis for improving tourist and recreational activities in the Baikal region. The authors present the draft of model of the Rules for a part of the territory of the central ecological zone of the Baikal Natural Territory within Irkutsk Region, which have been proposed to the regional government as a base for the regulatory act adjusting tourism and recreational activities on the coast of Lake Baikal. The development of Rules is based on the scientific principles using the comprehensive environmental-geographical studies, analysis of the current environmental and tourism legislation, taking into account the legal standards in tourism and environmental protection. The article shows the main stages of the work. They include assessing the existing regulatory framework, identifying the range of subjects of tourism activities and their interests, the formulating the environmental-economic contradictions between tourism development and established economic specialization of the territory (agriculture and forestry, industrial production), tourist-recreational zoning and preparation of the text. The research results are part of the project aimed at elaborating mechanisms for regulating the negative impacts on the natural landscapes of the Baikal coast associated with the tourism development, and ultimately on the socio-economic development of the populated areas of the Baikal coast. The results obtained will be useful in creating integrated regional tourism products, taking into account environmental restrictions. The studies have been performed with financial support of the project No. 17-29-05043 of the RFBR competition o$u_m 2017. Keywords: central ecological zone of the Baikal Natural Territory Rules for the organization of tourism and recreation, tourist-recreational zone, recreational load, monitoring of tourist systems.
References
1. Aleksandrova, A.Yu. (2014). "Turistskie lovushki" regional'nogo razvitiya ["Tourism traps" of regional development]. Iniciativy XXI veka [Initiatives of the XXI century], 2, 52-57. (In Rus.).
2. Belov, A. V., Vorob'ev, V. V., Grachev, M. A., Ryashchenko, S. V., Suturin, A. N. (1993). Koncepciya razvitiya eko-logicheskogo turizma v Bajkal'skom regione [The concept of ecological tourism development in the Baikal region]. Geografiya i prirodnye resursy [Geography and Natural resources], 3, 5-11. (In Rus.).
3. Vorob'ev, V. V. (1994). Ekologicheskij turizm na Bajkale [Ecological tourism in Lake Baikal]. Geografiya i prirodnye resursy [Geography and natural resources], 3, 192-196. (In Rus.).
4. Vedenin, Y. A. (1982). Dinamika territorial'nyh rekreacionnyh sistem [Dynamics of territorial recreational systems]. Moscow: Nauka. (In Rus.).
5. Evstropyeva, O. V., & Ryashchenko, S. V. (2001). Kompleksnyj monitoring territorial'nyh rekreacionnyh sistem [Integrated monitoring of territorial recreational systems]. Problemy regional'noj ekologii [Problems of regional ecology], 5, 151-153. (In Rus.).
6. Zabortseva, T. I., & Yevstropieva, O. V. (2009). Sovremennye social'no-ekologicheskie problemy rekreacionnogo osvoeniya Pribajkal'skogo nacional'nogo parka [Current socio-economic problems of recreational development of Pribaikalsky National Park]. Geografiya i prirodnye resursy [Geography and natural resources],4, 72-81. (In Rus.).
7. Imethenov, A. B., Kulikov, A. I., & Atutov, A. A. (2001). Ekologicheskaya pasportizaciya predpriyatij i ob'ektov [Ecological certification of enterprises and objects]. In book: Ekologiya, ohrana prirody i prirodopol'zovanie [Ecology, Environmental protection and Nature management]. Ulan-Ude: VSGTU Publ., 363-368. (In Rus.).
8. Kryistev, V. (2015). Geopolitika turizma: koncentraciya vliyaniya i zavisimosti v Bolgarii [Geopolitics of tourism: concentration of influence and dependence in Bulgaria]. Pskovskij regionologicheskij zhurnal [Pskov regional studies journal], 24, 3-11. (In Rus.).
9. Maksanova, L. B. - Zh. (2017). Regional'nyj turizm: teoriya i praktika upravleniya [Regional tourism: Theory and practice of management]. Ulan-Ude: BNC SO RAN Publ. (In Rus.).
10. Mikheev, V. S. (1994). Fiziko-geograficheskaya osnova organizacii i razvitiya turizma na Bajkale [Physico-geograph-ical basis of organization and development of tourism in Lake Baikal]. Geografiya i prirodnye resursy [Geography and natural resources], 3, 54-60. (In Rus.).
11. Tarakanov, N. L., & Zhivickij, A. V. (1994). Problemy formirovaniya zon sovmestnogo predprinimatel'stva turistichesk-ogo i kurortno-rekreacionnogo naznacheniya [Problems of formation of joint business zones for tourism and resort-recreational purposes]. Geografiya i prirodnye resursy [Geography and natural resources], 1, 156-161. (In Rus.).
12. Tulokhonov, A. K., Hantashkeeva, T. V. (1994). Ocenka sostoyaniya i vozmozhnostej razvitiya rekreacionnoj deyatel'nosti v Bajkal'skom regione [Assessing the state and possibilities for the development of recreational activities in the Baikal region]. Geografiya i prirodnye resursy [Geography and natural resources], 1, 70-76. (In Rus.).
13. Eldarov, E. M. (1990). Tendencii i perspektivy razvitiya ekonomiko-geograficheskogo aspekta rekrealogii [Trends and development prospects of the economic-geographical aspect of recreation]. Geografiya i prirodnye resursy [Geography and natural resources], 1, 13-20. (In Rus.).
14. Lavery, P. (1975). The demand for leisure: a review of studies. Town Planning Review, 46(2), 185-200.
15. Lentell, B. (1999). An excursion in sport, leisure and tourism research: the changing face of research in sport, leisure and tourism. In book: Sport, Leisure and Tourism Information Sources: A guide for researchers. Oxford; Boston: Butterworth Heinemann, 1-26. doi: 10.1016/B978-0-7506-3864-7.50005-9.
Корытный Л.М., ЕвстропьеваО.В. О разработке правил ор- Korytny, L. M., & Evstropyeva, O. V. (2018). On the developing
ганизации туризма и отдыха в центральной экологической the rules for organization of tourism and recreation in the central
зоне Байкальской природной территории // Современные ecological zone of the Baikal Natural Territory. Sovremennye
проблемы сервиса и туризма. 2018. Т. 12. №3. С. 31-42. problemy servisa i turizma [Service and Tourism: Current Challenges],
DOI: 10.24411/1995-0411-2018-10303. 12(3), 31-42. doi: 10.24411/1995-0411-2018-10303. In Russ.).
Дата поступления статьи: 20 мая 2018 г. Received May 20, 2018
Двухлетняя экспедиция туроператора «Байкалов» проходит по маршруту наших легендарных предков - предпринимателей Российско-Американской компании - одного из самых неординарных и мощных предприятий в мировой истории, обеспечивших освоение Сибири и Аляски. «Байкал - Аляска» - это уникальная историко-географическая экспедиция на надувном катамаране океанского класса, проходящая по великому речному и морскому пути в 13 000 км, соединяющему два континента.
Цель экспедиции «Байкал - Аляска» - собрать информацию о труднодоступных местах, где практически не бывает людей и куда еще не дошла цивилизация, рассказать о великой истории Российской империи и Иркутской губернии, продемонстрировать дружественный путь сотрудничества между Россией и США. Важно показать всему миру туристический потенциал Сибири и Дальнего Востока, привлечь внимание российских и зарубежных туристов к экспедиционному маршруту от Байкала до Аляски.
Летом 2017 г. был пройден первый этап маршрута по р. Лене и её притокам, по волоку до Охотского моря, по Охотскому морю и вокруг Камчатки до Петропавловска-Кам-чатского. В 2018 г. прошёл второй этап через Берингово море до Чукотки, через Берингов пролив до Аляски и островов, и затем вдоль североамериканского побережья.
За ходом экспедиции можно было ежедневно следить в онлайн-режиме. Во время экспедиции снимался документальный фильм из нескольких серий, который будет показан на «Первом канале» и размещен в сети Интернет для популяризации путешествий. Также собран материал для интерактивного путеводителя и фотокниги.
TOURDIGEST
TOURDIGEST
ЭКСПЕДИЦИЯ «БАЙКАЛ - АЛЯСКА»
По материалам: baikal-alaska.ru
