CC BY
29DOI 10.47576/2712-7559_2021_3_1_73 УДК 336.1
Гурович Андрей Михайлович,
кандидат экономических наук, заместитель министра, Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, г. Москва, Россия, e-mail:a_m_gurovich@mail.ru
Чистов Игорь Вадимович,
заслуженный деятель науки Российской Федерации, доктор экономических наук, профессор, заведующий кафедрой управления экономикой производства и ремонта вооружения и техники, Военный университет Министерства обороны Российской Федерации, г. Москва, Россия, e-mail: ivchistov@mail.ru
В статье рассматриваются особенности финансовой политики региона. Указаны уровни финансовой политики с последующей характеристикой направлений, реализуемых в масштабе мезоуровня. Детально, с выделением составных частей финансовой политики региона, проанализированы мероприятия, выполняемые в рамках каждого из представленных видов финансовой политики. Обращается внимание на методы регулирования пространственного развития регионов с учетом видов региональной финансовой политики. Определяется роль финансовой политики в системе государственного регулировании пространственного развития регионов.
Ключевые слова: финансовая политика; государственное регулирование; региональный уровень; финансовые ресурсы; бюджетные средства; налоговые льготы; методы.
UDC 336.1
Gurovich Andrey Mikhailovich,
Candidate of Economic Sciences, Deputy Minister, Ministry of the Russian Federation for Civil Defense, Emergencies and Elimination of Consequences of Natural Disasters, Moscow, Russia, e-mail: a_m_gurovich@mail.ru
Chistov Igor Vadimovich,
Honored Scientist of the Russian Federation, Doctor of Economics, Professor, Head of the Department of Economic Management of Production and Repair of Weapons and Equipment, Military University of the Ministry of Defense of the Russian Federation, Moscow, Russia, e-mail: ivchistov@mail.ru
РОЛЬ ФИНАНСОВОЙ ПОЛИТИКИ В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРОСТРАНСТВЕННОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНОВ
THE ROLE OF FINANCIAL POLICY IN THE SYSTEM OF STATE REGULATION OF THE SPATIAL DEVELOPMENT OF REGIONS
The article discusses the features of the financial policy of the region. The levels of financial policy are indicated, followed by a description of the directions implemented at the meso-scale. In detail, highlighting the constituent parts of the financial policy of the region, the activities carried out within the framework of each of the presented types of financial policy are analyzed. Attention is drawn to the methods of regulating the spatial development of regions, taking into account the types of regional financial policy. The role of financial policy in the system of state regulation of the spatial development of regions is determined.
Keywords: financial policy; government regulation; regional level; financial resources; budget resources; tax incentives; methods.
Участие государства в области образования, направления и расходования бюджетных средств для выполнения планируемых задач федерального и регионального значения является важной составляющей финансовой политики. Органы государственной власти регулируют отношения, возникающие по поводу выделения бюджетных ассигнований, осуществляют контроль за движением бюджетных средств и их целевым использованием. Действие механизма, обеспечивающего различные сферы деятельности финансовыми ресурсами, обусловлено направлениями как экономического, так и политического содержания. Безусловно, государственные органы в вопросах финансового обеспечения руководствуются общими интересами и потребностями, возникающими на уровне государства и входящих в него субъектов.
Поэтому всегда присутствует огромное количество представителей государственных органов, предприятий, организаций, учреждений, отвечающих за организацию и реализацию направлений финансовой политики в интересах своих структур.
Главными задачами финансовой политики, определяющими ее содержание, являются:
- формирование концептуальных основ развития финансов;
- установление путей использования финансовых ресурсов;
- реализация определенных задач, обусловленных поставленными целями [1].
В научных источниках финансовая политика разграничена в соответствии с уровнями, представленными в табл. 1.
Таблица 1 - Уровни финансовой политики
Мировой уровень Макроуровень Мезоуровень Микроуровень
Финансовая политика организаций и учреждений, имеющих международный статус Финансовая политика страны Финансовая политика субъектов Российской Федерации Финансовая политика предприятий, организаций, учреждений
Логично, что в рамках соответствующего уровня финансовой политики решается определенный спектр задач.
В рамках макроуровня определены:
- основные пути развития экономики государства;
- общее количество финансовых ресурсов;
- направления распределения финансовых ресурсов;
- финансовый механизм регулирования социальных и экономических процессов [2].
На региональном уровне (мезоуровне) финансовая политика выступает в качестве элемента финансовой политики страны (макроуровня). Мезоуровневая финансовая политика включает задачи, решаемые на уровне региона, основными из которых являются:
- формирование, распределение и расходование средств регионального бюджета;
- регулирование проблем, возникающих при осуществлении операций, связанных с распределением финансовых ресурсов [5].
Экономические и социальные задачи в регионе решаются в рамках направлений, содержащихся в положениях финансовой политики. Данными направлениями конкретизируются пути расходования средств бюджета и других региональных финансовых ресурсов в целом. Региональные финансовые ресурсы включают:
- бюджетные средства;
- внебюджетные средства;
- другие региональные финансовые ресурсы [3].
Необходимо подчеркнуть, что в состав
финансовой политики региона структурно входят следующие ее виды:
- налоговая политика;
- бюджетная политика;
- инвестиционная политика;
- ценовая политика;
- политика управления региональным имуществом.
В рамках вышеуказанных элементов, входящих в содержание финансовой политики региона, выполняются соответствующие мероприятия.
Во-первых, налоговая политика направлена:
- на обеспечение равновесия между финансовыми средствами, полученными централизованным образом и децентрализованными средствами;
- организация порядка, при котором осуществляется расходование децентрализованных финансовых средств на выполнение экономических и социальных задач регионального уровня.
Во-вторых, бюджетная политика обеспечивает формирование оптимального выделения и целевого расходования централизованных финансовых средств [4].
В-третьих, с помощью инвестиционной политики решаются следующие задачи:
- организация инвестиционной деятельности;
- привлечение средств отраслей экономики;
- создание конкурентных условий для инвесторов.
В-четвертых, в рамках ценовой политики обеспечивается порядок, при котором осуществляется тарифное регулирование с учетом особенностей того либо иного региона.
В-пятых, регламентируются направления, в разрезе которых происходит использование объектов государственной собственности.
Представляет интерес, что на государственном уровне установлены методы, обеспечивающие достижение задач финансовой политики. Несомненно, региональные органы власти имеют право воспользоваться наиболее подходящими методами в организации выполнения задач финансовой политики в своих субъектах [6].
Методы регулирования пространственного развития регионов, учитывая элементы, структурно входящие в содержание регио-
нальной финансовой политики, можно классифицировать по соответствующим наименованиям данных элементов.
Налоговая политика использует следующий набор методов:
- установление налогов и сборов регионального характера;
- формирование дифференцированных налоговых ставок;
- предоставление региональных налоговых льгот;
- назначение периодов оплаты налогов в регионе.
Бюджетная политика обладает такими методами, как:
- проверка целевого использования бюджетных средств;
- направление дотаций, субсидий и субвенций по принадлежности;
- обеспечение государственных обязательств;
- осуществление выпуска ценных бумаг.
Методами инвестиционной политики являются:
- установление преимуществ по оплате налогов (снижение либо освобождение от налогов);
- исполнение государственных обязательств;
- произведение инвестиционных затрат;
- предоставление субвенций.
Ценовая политика содержит следующие методы:
- предоставление субвенций;
- назначение льготных условий;
- тарифное регулирование.
В методы политики управления региональным имуществом включены:
- передача регионального имущества в собственность юридических и физических лиц;
- выделение межбюджетных трансфертов для покрытия разрывов между доходами и расходами, а также в целях обеспечения расходных обязательств по переданным полномочиям;
- финансирование бюджетных расходов путем предоставления денежных средств на возвратной и возмездной основе;
- исполнение государственных обязательств;
- распределение государственных заказов;
- установление платных услуг;
- тарифное регулирование;
- назначение льготных условий.
Региональная финансовая политика базируется на таких исходных положениях, как:
- направленность на достижение поставленных целей;
- организованность и упорядоченность входящих элементов;
- целенаправленное и планомерное установление и применение системы взаимосвязанных требований;
- доступность к внешнему окружению;
- достаточность информационных ресурсов;
- реакция на получаемые сведения.
Можно сказать, что региональная финансовая политика обусловлена в процессе своего формирования определенными стадиями. На первой стадии осуществляется разработка концептуальных основ финансовой политики субъекта Российской Федерации. Вторая стадия выражается в установлении нуждаемости в финансовых средствах. На третьей стадии прогнозируются направления обеспечения экономики необходимыми финансовыми средствами, на четвертой - анализируется обеспеченность и потребность в финансовых средствах.
Таким образом, роль финансовой политики в системе государственного регулирования пространственного развития региона заключается в том, что она направлена:
- на реализацию целей и задач экономической политики субъекта Российской Федерации;
- обеспечение качественного уровня жизни граждан, находящихся на территории региона.
Список литературы
1. Бобровников, О. А. Проблемы текущей финансовой политики России / О. А. Бобровников // Бюллетень науки и практики. - 2016. - № 2. - С. 12-17.
2. Гараев, И. Г Финансовая политика как важнейшее направление государственной политики / И. Г Гараев // Социум и власть. - 2015. - № 1. - С. 21-24.
3. Гусарова, В. Н. Методологические аспекты формирования и реализации региональной финансовой политики / В. Н. Гусарова // Вестник Псковского государственного университета. Серия: Технические и экономические науки. - 2013. - № 3. - С. 28-32.
4. Закутнев, С. Е. Совершенствование бюджетной политики в сфере государственной поддержки реального сектора экономики / С. Е. Закутнев, А. С. Закутне -ва // Вопросы контроля хозяйственной деятельности и финансового аудита, национальной безопасности, системного анализа и управления : сборник материалов V Всероссийской научно-практической конференции. - 2020. - С. 70-73.
5. Колесова, А. С. Финансовая политика субъекта Российской Федерации: цели, ресурсы и пути / А. С. Колесова // Финансы. - 2013. - № 9. - С. 17-23.
6. Чистик, О. Ф. Индикаторы социально-экономического развития региона / О. Ф. Чистик // Вопросы стати -стики. - 2014. - № 3. - С. 15-18.
References
1. Bobrovnikov O.A. Problems of the current financial policy of Russia, Bulletin of Science and Practice, 2016, no. 2, pp. 12-17.
2. Garaev I.G. Financial policy as the most important direction of state policy, Society and Power, 2015, no. 1, pp. 21-24.
3. Gusarova V.N. Methodological aspects of the formation and implementation of regional financial policy, Bulletin of the Pskov State University. Series: Technical and Economic Sciences, 2013, no. 3, pp. 28-32.
4. Zakutnev S.E., Zakutneva A.S. Improvement of the budgetary policy in the sphere of state support of the real sector of the economy, Questions of control of economic activity and financial audit, national security, system analysis and management: collection of materials of the V All-Russian scientific and practical conference, 2020, pp. 70-73.
5. Kolesova A.S. Financial policy of the constituent entity of the Russian Federation: goals, resources and ways, Finance, 2013, no. 9, pp. 17-23.
6. Chistik OF. Indicators of socio-economic development of the region, Questions of statistics, 2014, no. 3, pp. 15-18.
