CC BY
14
Рецензии, обзоры, дискуссионные статьи, комментарии УДК 330.1:340:378
Е.В. КУЦУРУБОВА-ШЕВЧЕНКО, канд. юрид. наук,
доцент, заведующая кафедрой предпринимательского
права и арбитражного процесса,
И.Э. КУТОВАЯ, канд. юрид. наук, доцент кафедры
предпринимательского права и арбитражного процесса,
канд. юрид. наук, доцент,
e-mail: [email protected],
Т.В. КАРАЛКИНА, старший преподаватель кафедры предпринимательского права и арбитражного процесса
Луганский национальный университет им. Владимира Даля, г. Луганск, ЛНР
РОЛЬ ЭКОНОМИКО-ПРАВОВОЙ НАУКИ И ОБРАЗОВАНИЯ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ РАЗВИТИЯ ЛУГАНСКОЙ НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКИ
В статье обосновывается определяющее значение экономико-правовых исследований и науки для стабилизации и развития жизнедеятельности общества и государства в ЛНР. Авторы связывают несовершенство правого регулирования хозяйственных отношений с отсутствием глубоких научных исследований в этой сфере. Актуализируется дефицит юристов-хозяйственников и роль экономических знаний в деятельности юристов, которые занимают должности в государственном аппарате или обеспечивают сопровождение бизнеса. Авторы характеризуют исторические предпосылки и опыт экономико-правовых исследований предыдущих поколений, анализируют положение дел с эрудированностью в области экономики у современных выпускников юридических вузов и факультетов ЛНР. В статье предложены пути и перспективы развития экономико-правовой науки, аргументирована необходимость открытия магистратур экономико-правового профиля для формирования
профессиональных компетенций современного юриста.
Ключевые слова: экономико-правовая наука, экономико-правовые исследования, экономические знания, юридическое образование, юридические профессии, профессиональные компетенции.
Kutsurubova-Shevchenko E.V., Kutovaya I.E., Karalkina T.V. The role of economic and legal science and education at the present stage of development of the Luhansk People's Republic.
The article substantiates the decisive importance of economic and law research and science for the stabilization and development of the life of society and the state in the LPR. The authors associate the imperfection of legal regulation of economic relations with the lack of deep scientific research in this area. The shortage of business lawyers and the role of economic knowledge in the activities of lawyers who hold positions in the state apparatus or provide business support are being updated. The authors
© Е.В. Куцурубова-Шевченко,
И.Э. Кутовая, Т.В. Каралкина, 2020
characterize the historical background and experience of economic and law research of previous generations, analyze the state of affairs with erudition in the field of economics among modern graduates of law schools and faculties of the LPR. The article proposes the ways and prospects for the development of economic and law science, the necessity of opening master's degrees in economic and law profile for the formation of professional competencies of a modern lawyer is argued.
Keywords: economic and law science, economic and law research, economic knowledge, juridical education, juridical professions, professional competencies.
Экономические отношения, возникшие с образованием Донецкой и Луганской Народных Республик (далее -ДНР и ЛНР), а именно их уровень, служат одним из основных показателей развития общества и государства. Принимая во внимание достаточно небольшой стаж работы основных экономических и финансовых институтов ЛНР, научный анализ собственного и партнерского опыта в этих сферах имеет чуть ли не стратегическое значение для стабилизации и развития жизнедеятельности общества и государства. Правовое регулирование этого огромного массива отношений также привлекает внимание ученых и практиков. Зачастую законодательная деятельность оторвана от реалий и сосредоточена на совершенствовании самих нормативных актов, подгонке их под некие стандарты, оттачивание процедур. Однако за кадром остаются ментальные особенности ведения хозяйства в регионах, специфика переходного этапа развития экономики, демографический состав населения, низкая доля производственных предприятий среди субъектов хозяйствования и др. С учетом настоящего поступательного процесса формирования республиканского хозяйственного, налогового, таможенного, бюджетного зако-
нодательства, реализация задачи стабилизации и развития жизнедеятельности в стране междисциплинарные экономико-правовые исследования приобретают особую важность.
Право, как важнейший элемент в инструментарии системы управления обществом, основывается на оценке правовых предписаний с точки зрения их влияния на экономику и общество в целом. А успех таких правовых предписаний зависит от того, насколько точно и полно они отражают экономические потребности общества. Другими словами, право и правовые отношения являются одной из форм проявления отношений в сфере хозяйствования и экономического развития общества в целом. Поэтому тему изучения влияния права на экономику и экономики на право можно справедливо признать одной из актуальных, а научные исследования в области правового обеспечения рыночной экономики в ЛНР - архиважной.
Исходя из этого, целью настоящего исследования является обоснование значения экономико-правовой науки и образования на этапе государственного становления ЛНР и обозначение перспектив её развития. Отсюда вытекают задачи исследования: 1) охарактеризовать исторические предпосылки и опыт экономико-правовых исследований предыдущих поколений; 2) осветить положение дел с эрудированностью в области экономики у современных выпускников юридических вузов и факультетов ЛНР; 3) обосновать значение экономических знаний для формирования профессиональных компетенций юриста; 4) предложить пути развития экономико-правовой науки и образования для совершенствования правового сопровождения государственного управления и бизнеса.
История развития экономико-правовых исследований неразрывно связана с развитием науки хозяйственного
права. По мнению Г.Л. Знаменского, «именно история научных исследований обогащает процесс обсуждения настоящих актуальных проблем, т.к. современная наука базируется на достижениях предшественников и на кооперации современников» [1, с. 5].
История развития этих исследований указывает, что существенное внимание элементам экономико-правового подхода стали уделять уже в начале 30-х гг. прошлого века. Так, П.И. Стучка, Л.Я. Гинцбург, С.Н. Ландкоф выдвигают теорию административно-хозяйственного права. А в конце 30-х годов Л.Я. Гинцбург, А.Г. Гойхбарг, С.И. Рае-вич развивают господство теории хозяйственного права как отрасли права [2, с. 88].
Широкое научное направление экономико-правового подхода теоретически и организационно сформировалось в 60-х годах прошлого столетия.
Вопросам развития экономико-правовых исследований были посвящены работы многих известных юристов. Академик В.В. Лаптев вместе с единомышленниками заложили основы научных представлений о соотношении экономики и права. Конечно же, особое значение для развития экономико-правовых исследований имеют работы академика В.К. Мамутова как яркого представителя науки хозяйственного права, который в своих работах неоднократно обосновывал возрастание роли права в регулировании экономики. Творческое наследие В.С. Мартемьянова последовательно отстаивает и доказывает единство правового регулирования всего народного хозяйства [3, с. 176-177].
Несмотря на то, что работы этих ученых были опубликованы в разные периоды, начиная с 60-х гг., они не утратили своей актуальности и в настоящее время. Поскольку, независимо от общественного строя и уровня экономическо-
го развития государства, общая задача экономистов и юристов - проводить междисциплинарные исследования, в частности экономико-правовые исследования, с целью внедрения в практику их результатов.
Наиболее широко такие исследования развивались на Донбассе. В 1958 г. в Донецке был проведен научно-практический юридический форум, в рамках которого получили интенсивное развитие хозяйственно-правовые исследования и разработки. Это послужило толчком для создания вначале сектора экономико-правовых проблем в научно-исследовательском подразделении Донецкого совнархоза, в 1965 г. был создан Институт экономики АН УССР, с 1969 г. - Институт экономики промышленности АН УССР, впоследствии в 1992 г. был создан Институт экономико-правовых исследований НАН Украины, который до 2013 г. возглавлял академик В.К. Мамутов [3, с. 179-180]. В настоящее время в ДНР экономико-правовые исследования проводятся в ГУ «Институте экономических исследований». По сей день для сотрудников этого института остаётся актуальным главный постулат школы хозяйственного права: «Экономике - правовое обеспечение, законам -экономическое обоснование». Только в такой связке экономика может быть успешной, а хозяйственное законодательство - стать эффективным инструментом регулирования общественных отношений в этой сфере [4, с. 140].
История подготовки юридических кадров для экономики на Донбассе берет свое начало тоже в г. Донецке. Так, в 1981 г. в Донецком государственном университете была открыта специальность «Правоведение» с целью подготовки юридических кадров для экономики, в 1983 г. был создан экономико-правовой факультет, а в 1984 г. - создана кафедра хозяйственного права. Благодаря усили-
ям и научному авторитету В.К. Мамутова, В.Д. Волкова, С.З. Ми-хайлина была обеспечена подготовка юристов - хозяйственников и в других регионах.
Соприкосновение права и экономики, предполагающее необходимость комплексных исследовательских подходов, общепризнано проявляется в теме эффективности права. Это направление, как отмечает Т.Я. Хабриева - директор Института законодательства и сравнительного правоведения РФ, д.ю.н., профессор, член-корреспондент РАН, имеет сложившуюся научную традицию в правовой доктрине. Обращение юристов и экономистов к анализу одних и тех же общественных явлений несомненно является плодотворным подходом с точки зрения результативности исследований [5, с. 5].
Ныне Луганский государственный университет им. Владимира Даля обеспечивает подготовку юристов широкого профиля по российским стандартам обучения, включающим элементы ступенчатого образования. Выпускники юридических факультетов получают квалификацию «юрист», суть и назначение которой очевидны: правоприменение, правотворчество, юридическая помощь. Поэтому эта профессия сама по себе весьма разнообразна и многолика: судья, прокурор, адвокат, нотариус и т.д.
Но очевидно, что в сложившихся условиях экономических преобразований в Республике, общей квалификации юридических кадров недостаточно. Высокая общественная и государственная значимость задач социально-экономического развития не позволяет ограничивать требования к юридической профессии только правоохранительными потребностями. Известную проблему представляет дефицит экономических знаний у нынешних выпускников юридических факультетов и вузов, что снижает степень и качество
понимания ими экономической подоплеки многих правоотношений.
Более того, своеобразная взаимность важности правовых знаний присуща и для лиц экономических профессий. Как пишет А.М. Лушников: «юристы должны изучать экономику, чтобы лучше понять те общественные экономические отношения, которые регулируются правом. Экономисты должны изучать право для того, чтобы лучше понять в каких юридических рамках изучается экономическая деятельность» [6, с. 183].
Важным условием эффективности современного юриста, как минимум, является способность проникать внутрь экономических механизмов государственного строительства, решать правовые задачи торговых отношений, закупочной деятельности, в т.ч. за государственные средства, обеспечивать внешнеэкономическую деятельность, разбираться в вопросах инвестирования, налогообложения, таможенного оформления, антимонопольного регулирования, банкротства и иметь представления об антикризисном управлении, осуществлять правовое сопровождение бизнеса, составлять договоры и соглашения, оказывать помощь в получении или оформлении специальных разрешений: сертификатов, свидетельств, лицензий, других документов. Поэтому весьма актуальным является вопрос реформирования той части юридической профессии, которая связана с оказанием правовой помощи государственным органам и субъектам хозяйствования всех форм собственности.
Во всем мире в образовательных системах цели углубления и профилиза-ции знаний, повышения профессиональных компетенций достигаются с помощью различных магистерских программ. Преимуществом обучения в магистратуре является, во-первых, отход от сухой теории и преподавание дисциплин с по-
зиции практических ориентиров. Например, на базе бакалаврских курсов гражданского и предпринимательского права со слушателем магистратуры уже можно обсуждать наиболее распространенные организационно-правовые формы юридических лиц, причины их популярности, их плюсы и минусы; объяснять правовые последствия тех или иных бизнес-ситуаций конкретных субъектов хозяйствования ЛНР, другие актуальные темы и т.п. Во-вторых, к преподаванию привлекаются практикующие юристы и специалисты из интересующих сфер деятельности, и другие эксперты. В-третьих, магистерская программа всегда имеет наукоёмкое содержание и предполагает развитие исследовательских навыков у слушателей. Написание последними магистерских диссертаций и применение дискуссионных форм учебных занятий -это уже подготовка практико-ориентированных проектов, большинство которых имеют свою жизнь в реальных условиях.
Кроме этого, магистратура - это еще и возможность скорректировать свою профессию или приобрести новую, ранее не востребованную. В настоящих трансформационных экономических процессах и информационно-цифровой действительности стране нужны соответствующие специалисты, в том числе юристы хозяйственного профиля, способные адекватно и оперативно реагировать на вызовы цифровой экономики, а также работать в новых дистанционных условиях.
Однако после 2014 г., ни в образовательных организациях высшего образования ДНР, ни в ЛНР магистерскими программами не предусмотрена подготовка таких юридических кадров. Как справедливо отмечает Л.И. Кущ: «И это несмотря на то, что в таких специалистах нуждаются не только субъекты хозяйствования, но и органы государственной
власти, осуществляющие функции в рамках регулирования хозяйственной деятельности» [3, с. 183]. О.А. Ашурков, пытаясь неоднократно донести до законодателя и научной общественности, предостерегает, что «за всем этим стоят более серьезные будущие проблемы...., реальная возможность гибели известной практически во всем мире Донецкой школы хозяйственного права, уникального опыта подготовки юристов для народного хозяйства, процесса воспитания научных
кадров .... нехватка докторов, кандидатов
юридических наук в сфере управления экономикой» [4, с. 145].
Учитывая важный фактор для Республик - интеграция с Российской Федерацией и согласованность с российским законодательством - следует перенять также положительный опыт российских образовательных организаций высшего образования (Московского государственного университета им. М.В. Ломоносова, Московского государственного юридического университета им. О.Е. Кутафина, Кабардино-Балкарского государственного университета им. Х.М. Бербекова, и др.), где осуществляется подготовка юридических кадров для экономики по различным магистерским программам. Так, МГЮА им. О.Е. Кутафина предлагает подготовку по магистерским программам «Правовой консалтинг», «Правовое сопровождение бизнеса (бизнес-юрист»)», «Юрист в сфере корпоративного права», «Юрист в антимонопольной сфере», «Правовое регулирование технологии В1оскЛат»; МГУ им. М.В. Ломоносова - «Правовое обеспечение предпринимательской деятельности (право и бизнес)», «Коммерческое и договорное право», «Информационные правоотношения в инновационной экономике», «Конкурентное право» и др.
Применительно к исследуемому вопросу в РФ важные правотворческие шаги осуществляются также на государ-
ственном уровне. Понимая, что правовые профессии являются важным элементом правовой культуры, правительство РФ в 2014 г. постановлением от 14.04.2014 г. № 312 утвердило «Государственную программу РФ «Юстиция» [7]. В рамках реализации подпрограммы 1. «Обеспечение защиты публичных прав интересов, реализации прав граждан и организаций» Министерство юстиции РФ, после обсуждения с представителями профессионального юридического сообщества, разработало Концепцию регулирования рынка профессиональной юридической помощи [8]. Принятие Концепции обусловлено, помимо прочего, необходимостью повышения уровня защиты прав и законных интересов субъектов хозяйствования. В 2010 г. в Финансовом университете при Правительстве РФ совместно юридическим и экономическим научным сообществом, под руководством главного научного сотрудника д.ю.н., профессора И.В. Дойникова была проведена научно-исследовательская работа на тему «Совершенствование правового обеспечения государственного администрирования в сфере инновационной экономики» [9], имеющая теоретическое и практическое значение для постсоветского правоведения.
Экономико-правовые исследования показали свою результативность в Бела-руссии, Казахстане, Узбекистане и других странах, поскольку государственное регулирование как базовый элемент современной экономической модели может опираться только на продуманную совместную экономическую и юридическую научную основу.
В условиях затяжного экономического кризиса, усугубленного нарушенными хозяйственными связями и разрушениями, государственным механизмам Республик просто необходимы юристы в области экономики, как для обеспечения работы государственных органов испол-
нительной власти и муниципальных органов власти ЛНР, так и для грамотного юридического сопровождения деятельности субъектов хозяйствования. В целом это создаст предпосылки для скорейшего выхода страны из «напряженного» социально-экономического состояния. В восстановительный период недостаток юристов-хозяйственников существенно затрудняет реализацию права субъектов хозяйствования на квалифицированную защиту, а также влияет на обеспечение защиты публичных интересов в государстве.
Таким образом, вышесказанное наводит на вывод о необходимости подготовки в ЛНР юристов-хозяйственников и открытие магистерских направлений подготовки «Юриспруденция» по одному из профилей: «Экономико-правовой», «Правовое обеспечение предпринимательской деятельности», «Правовое регулирование имущественных отношений». Магистры этих профилей обеспечат более высокие качественные показатели локального правотворчества, сделают правовую профессию успешной, что будет способствовать реализации публичных интересов в Луганской Народной Республике.
Список использованной литературы
1. Знаменский, Г.Л. К 90-летию академических экономико-правовых исследований в Украине / Г.Л. Знаменский // Экономика и право. - 2009. № 1. -С. 5-8.
2. Хозяйственное право. Учебник под ред. академика В.К. Мамутова / Изд-во «Юринком Интер», 2002. - 910 с.
3. Кущ, Л.И. Экономико-правовые исследования в Донецкой Народной Республике: история и перспективы развития - Современные проблемы хозяйственного законодательства: материалы 1 Международный научно-практической конференции (г. Донецк. 25 октября
2018 г.); ГУ «Институт экономических исследований»; под ред. О.А. Ашур-кова. - Донецк: Изд-во ФЛП Кириенко С.Г., 2019. - 388 с. - С. 173-189.
4. Ашурков, О.А. Основные тенденции формирования хозяйственного законодательства Донецкой Народной Республики // Вестник Института экономических исследований. - 2017. - № 3. -С. 139-155.
5. Хабриева, Т.Я. Экономико-правовой анализ: методологический подход / Т.Я. Хабриева // Журнал российского права. - 2010. - № 12. - С. 5-22.
6. Лушников, А.М. Право и экономика: монография. - М: Проспект, 2019. - 192 с.
7. Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Юстиция»: Постановление Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. № 312 [Элек-
тронный ресурс]: https://minjust.gov. ru/uploaded/files/postanoleniepravitelstvaro ssiyskoyfederaciiot15042014n312obutverzh deniigosudrastvennoyprogrammyrossiyskoy federaciiyusti ciya.pdf
8. Концепция регулирования рынка профессиональной юридической помощи [Электронный ресурс] // Сайт Министерства юстиции Российской Федерации. URL: http://minjust.ru/deyatel-nost-v-sfere-advokatury/koncepciya-reguliro-vaniya-rynka-professionalnoy-yur
9. Отчет о научно-исследовательской работе по теме: «Совершенствование правового обеспечения государственного администрирования в сфере инновационной экономики». Руководитель НИР главный научный сотрудник, д.ю.н., профессор И.В. Дойников // Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации. М., 2010.
Статья поступила в редакцию 01.02.2021
