CC BY
290
РОЛЬ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО МЕНЕДЖМЕНТА В «СТРАТЕГИЧЕСКОМ ПЛАНЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ГОРОДА РОСТОВА-НА-ДОНУ НА ПЕРИОД ДО 2025 ГОДА»
ВОЛОДИН Р.С.,
аспирант, Южный федеральный университет, e-mail: [email protected];
АНОПЧЕНКО Т.Ю.,
доктор экономических наук, Южный федеральный университет, e-mail: [email protected]
Устойчивое развитие общества в России невозможно без активной экологической деятельности ее регионов. Экологический менеджмент должен стать неотъемлемой частью стратегического плана развития субъектов Российской федерации.
Ключевые слова: экологический менеджмент; стратегический план; устойчивое развитие; экологическая система.
The stable community in Russia is impossible without the vigorous ecological activity of its regions. The environmental management should become an integral part of the strategic plan for development of regions of the Russian Federation.
Keywords: environmental management; the strategic plan; the stable development; ecological system.
Коды классификатора JEL: 018, Q57.
Конец XX - начало XXI вв. можно охарактеризовать, как период формирования нового этапа в развитии человеческой цивилизации. Мировое сообщество столкнулось с проблемой, которая касается каждого человека на Земле - проблемой разрушения окружающей природной среды. Отношение к экологическим проблемам, как к проблемам отдельных регионов постепенно сменяется совершенно новым видением, основанным на глобальном подходе к экологии. Достижение экологической безопасности и устойчивого развития общества возможно только в условиях глобальной экологизации.
Необходимость глобальной экологизации определяется рядом факторов:
1. возрастающее потребление природных, в том числе и энергетических ресурсов, и потребность поиска замещающих их синтезированных продуктов жизнеобеспечения общества;
2. интенсивное загрязнение всех без исключения экологических систем, всех их компонентов нарастающими вредными продуктами технологической деятельности человечества при отсутствии централизованных международных и национальных систем регулирующих механизмов, включающих необходимые меры обязательной ответственности за загрязнение природной среды и обеспечивающие ее рекуперацию;
3. низкий уровень экологической культуры населения и недостаточно ответственное отношение политического руководства администрации и предпринимательских кругов к предотвращению экологической опасности при возрастании неустойчивости экологических систем различных уровней.
Приведенные факторы, определяющие необходимость глобальной экологизации, являются наиболее значимыми, в то время как существует множество других факторов, оказывающих влияние на все жизненные процессы на нашей планете в масштабах, как всего человеческого сообщества, так и отдельного живого организма. Экологическую деятельность нельзя рассматривать только с позиции ограничения потребления ресурсов. Экологическая деятельность должна быть направлена на сохранение и поддержание экологического баланса устойчивости экологических систем и развития общества.
Главным условием экологической устойчивости развития общества и среды его обитания является решение социально-экономических задач общества, улучшение качества жизни населения и обеспечение стабильности состояния среды обитания. Как видно из данного условия, стабильное состояние окружающей среды напрямую связано с качеством жизни населения. Решить данную проблему в рамках мирового сообщества путем создания универсального инструмента повышения качества жизни населения всего земного шара невозможно, в силу разного уровня развития стран. Более
© Р.С. Володин, Т.Ю. Анопченко, 2012
ТЕRRА ECONOMICUS ^ 2012 ^ Том 10 № 1 Часть 2
ТЕRRА ECONOMICUS ^ 2012 ^ Том 10 № 1 Часть 2
рациональными представляются концептуальные положения о системном регулировании экологической деятельности на иерархических уровнях организации экологических систем.
Проанализировав различные подходы к определению иерархических уровней экологической деятельности, мы сформировали собственный подход к данному вопросу, получивший название «экологической кристаллической решетки». В основе данной модели лежит три основных понятия: социоэкосистема, система экологического менеджмента и кристаллическая решетка. Дадим определения.
Социоэкосистема - это территориальная общность людей (социум), развивающаяся взаимосвязано с природной, экономической, социальной, культурной, духовной средой и имеющая определенные пространственно-временные параметры [7, С. 136].
При формировании модели экологической кристаллической решетки, для описания схемы процесса оптимизации социоэкосистемы была использована модель Е.Н. Букварева и Г.М. Алещенко (см. рис. 1) [2, С.347].
Система экологического менеджмента - это часть общей системы управления предприятием, которая включает в себя организационную структуру, планирование, распределение ответственности, практические методы, процедуры, процессы и ресурсы, необходимые для разработки, внедрения, реализации, анализа и развития экологической политики [4, С.7].
Формулировка цели (определение целевой функции), определение оптимальных
У становка параметров подсистем, оптимальных для верхнего уровня
Рис. 1. Схема
Согласно стандарту ГОСТ Р ИСО 14001-98, модель системы управления окружающей средой (модель системы экологического менеджмента) имеет вид (см. рис. 2) [5. С. 5]:
Рис. 2. Модель системы управления окружающей средой согласно стандарту ГОСТ Р ИСО 14001-98
Кристаллическая решетка - вспомогательный геометрический образ, вводимый для анализа строения кристалла [3].
На основе данных определений, экологическая кристаллическая решетка имеет следующий вид (см. рис. 3).
При формировании экологической кристаллической решетки был использован метод территориальной неоднородности связей в системе «воздействие - среда - последствие» [1].
Согласно данному методу, географическая дифференциация хозяйственной деятельности обусловливает пространственные различия в характере и уровне антропогенного воздействия. Различия типов ландшафтов, определяющих потенциал устойчивости к конкретным видам воздействия, влечет за собой отличие динамики изменений в природе и приводит к формированию пространственной дифференциации экологических ситуаций. В связи с этим территориальный аспект оценки воздействия имеет важное значение.
В узлах экологической кристаллической решетки на планетарном, национальном, региональном и локальном уровнях находится схема процесса оптимизации социоэкосистемы, что подчеркивает необходимость совершенствования взаимодействия между человеком и природой на всех иерархических уровнях.
На уровне предприятия узлами решетки являются системы экологического менеджмента. Несмотря на то, что экологические системы предприятий находятся на низшем уровне иерархии систем управления окружающей средой, на наш взгляд,
параметров подсистем
Социально- Природная
экономическа подсистема
я подсистема
Оптимизация подсистем, исходя из их собственных целевых функций
процесса оптимизации социоэкосистемы
Передача наверх оптимальных параметров подсистем
именно на этом уровне и формируется платформа устойчивого развития общества. Системы экологического менеджмента, разрабатываемые предприятиями, позволяют устранять проблемы окружающей среды непосредственно на месте их возникновения, а основной принцип экологического менеджмента - постоянное улучшение, позволяет не только устранить, но и вести работу по постоянному предотвращению и улучшению экологической обстановки конкретной территории.
Планетарная экологическая деятельность затрагивает интересы всего мирового сообщества. В 1987 г. в докладе «Наше общее будущее» [6], представленном Всемирной комиссией ООН по окружающей среде и развитию под руководством Гру Харлем Брунтланд была сформулирована концепция устойчивого развития, которая поставила перед обществом ключевой вопрос современности: вопрос о возможности достойного, разумного, неразрушительного и продолжительного сосуществования человечества и окружающей природной среды.
Национальная ЭС (межгосударственный уровень)
Страна 3
П 1 П 2 П 3 П 4 П 5 П 6 П 7 П 8 П 9 П 10 П 11 П 12 П 13 П 14 П 15 П 16 Рис. 3. Экологическая кристаллическая решетка
В данной концепции ключевая роль в обеспечении устойчивого развития отводилась деловому сообществу. Именно деловое сообщество определяет эффективность ресурсов, делает выбор между возобновляемыми и невозобновляемыми ресурсами для удовлетворения потребностей человечества. Ответственность бизнеса в формировании устойчивого развития нашла отражение в опубликованной в 1991 г. Хартии «Бизнес и устойчивое развитие».
Одним из корпоративных приоритетов высшего порядка, согласно Хартии, является экологический менеджмент. Высокая роль экологического менеджмента связана с тем, что именно он обеспечивает систематизацию подходов компаний к вопросам, связанным с состоянием окружающей среды, и включение экологически значимых целей в стратегию бизнеса как ее неотъемлемых компонентов.
Также экологический менеджмент был признан одним из основных путей решения экологической проблемы в мире в 1992 г. в ходе Уругвайского раунда переговоров по Всемирному торговому соглашению и встречи на высшем уровне по окружающей среде и развитию в Рио-де-Жанейро в повестке дня на XXI в.
Таким образом, еще в конце XX века мировое сообщество указало путь, в котором оно видит выход из сложившейся экологической обстановки в мире. Тем не менее, выбранное решение проблемы в большей степени подходит для развитых стран, которые последовательно улучшали систему управления, осуществляя плавный переход от одной системы менеджмента к другой. Исходя из этого для большинства стран в мире стабилизация состояния окружающей среды и улучшения качества жизни населения зависит от совершенствования экологической деятельности на национальном уровне.
ТЕRRА ECONOMICUS ^ 2012 ^ Том 10 № 1 Часть 2
ТЕRRА ECONOMICUS ^ 2012 ^ Том 10 № 1 Часть 2
Устойчивое развитие в России связано прежде всего с «Концепцией перехода Российской Федерации к устойчивому развитию», утвержденной Указом Президента № 440 от 01.04.1996 г. Одной из ключевых задач концепции устойчивого развития Российской Федерации является задача коренного улучшения экологической деятельности в рамках системных преобразований, позволяющих обеспечить становление новой модели хозяйствования и повсеместное расширение экологически ориентированных методов управления, основой которых являются системы экологического менеджмента.
В последнее время развитию экологии и экологическому менеджменту уделяется все больше внимания как на государственном, так и на местном уровнях. Вносятся изменения в экологическое законодательство (Федеральный закон № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», 2002 г.), разработана Экологическая доктрина Российской Федерации (2002 г.), в Российской Федерации выпущен перевод на русский язык четырех документов из серии 130 14000, а также проекты национальных стандартов в области систем экологического менеджмента и экологического аудирования. Россия стоит на пути поэтапного введения национальных стандартов, близких к стандартам серии 130 14000.
Несмотря на это, экологическая ситуация в стране не стала лучше, растет заболеваемость населения, связанная с ухудшением экологической обстановки, прогрессирует опасность развития существующих глобальных экологических проблем, снижается ответственность руководителей предприятий и населения за совершение экологических преступлений и правонарушений, недостаточно быстро изменяется экологическое сознание и культура. Экологическая ситуация в России требует скорых системных и действенных мер, а также организации эффективного управления предприятиями.
Разработка и внедрение систем экологического менеджмента на российские предприятия проходит с большим трудом. Эффективному внедрению систем экологического менеджмента мешают следующие проблемы:
1. Отсутствие проработанной и действенной правовой базы, касающейся экологического менеджмента.
2. Отсутствие международно признанной системы сертификации систем экологического менеджмента.
3. Отсутствие равноценной системы поощрения и наказания предприятий, оказывающих влияние на состояние окружающей среды.
4. Консервативная политика государства, проводимая в сфере экологии.
5. Отсутствие системы экологического образования.
Перечисленные проблемы, на наш взгляд, во многом могут быть объяснены геополитическими особенностями России. Большая площадь территории, отличие климатических зон, множество субъектов, удаление большинства из них от столицы мешают проведению единой экологической политики на всей территории Российской Федерации. Применительно к России решение проблемы устойчивого развития общества во многом зависит от деятельности региональных органов власти. Именно решение экологических проблем внутри каждого региона поможет улучшить экологическую обстановку во всей России.
На сегодняшний день многие субъекты Российской Федерации стремятся повысить свою инвестиционную привлекательность для привлечения зарубежных инвесторов. В создании благоприятного инвестиционного климата важную роль играет социально-экономическая и экологическая обстановка в регионе. Как было сказано выше, эти показатели взаимосвязаны. Связать их вместе позволяет экологический менеджмент.
Рассмотрим роль экологического менеджмента в «Стратегическом плане социально-экономического развития города Ростова-на-Дону на период до 2025 года».
«Стратегический план социально-экономического развития города Ростова-на-Дону на период до 2025 года» был официально издан в 2009 г. В рамках стратегического плана развития были сформированы три сценария социальноэкономического развития города: негативный, инерционный и позитивный. Разработка основных сценариев социально-экономического развития г. Ростова-на-Дону базировалась на параметрах долгосрочного развития России в целом, Южного федерального округа и Ростовской области, сформулированных в рамках Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 г., Экономической стратегии развития Южного федерального округа на период до 2025 г. и Стратегии социально-экономического развития области до 2020 г.
Сравнительный анализ основных сценариев социально-экономического развития г. Ростова-на-Дону до 2025 г. по основным параметрам рассматриваемых прогнозов позволил сделать следующие выводы (см. табл. 1) [8].
На основе полученных данных, в качестве целевого варианта социально-экономического развития г. Ростова-на-Дону было принято решение рассматривать сценарий, максимально приближенный к позитивному.
Достижение стратегических целей г. Ростова-на-Дону предполагает работу в рамках нескольких направлений (целей второго порядка). Рассмотрим роль экологического менеджмента в эффективном достижении поставленных целей.
Повышение конкурентоспособности экономики города.
Для достижения стратегической цели по повышению конкурентоспособности экономики города выделены следующие цели второго порядка [8]:
1. Формирование благоприятного инвестиционного климата.
2. Развитие бизнес-среды города.
3. Повышение эффективности потребительского рынка.
4. Развитие инновационно-производственного комплекса.
5. Стимулирование деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства.
6. Активизация международных и межрегиональных связей.
7. Усиление позиций Ростова-на-Дону как столицы Юга России.
Таблица 1
Основные параметры сценариев социально-экономического развития г.Ростова-на-Дону до 2025 г.
Показатели Негативные Инерционные Позитивные
Конкурентоспособность экономики города. Снижение конкурентоспособности экономики города как среди крупнейших городов России, так и среди крупных городов Южного федерального округа. Потеря существую-щих позиций в профильной экономической деятельности. Относительно высокая конкурентоспособность профильной экономической деятельности. Снижение уровня конкурентоспособности города среди крупнейших городов России. Значительный рост конкурентоспособности экономики города за счет активного внедрения инноваций. Закрепление статуса столицы Юга России и вхождение в пятерку наиболее конкурентоспособных мегаполисов страны.
Пространственное развитие города Обострение проблемы территориального неравенства вследствие дефицита земельных площадей, нерациональной организации городского пространства, недоиспользование ресурса Ростовской агломерации. Сокращение территориального неравенства путем использования ресурсов Ростовской агломерации. Оптимизация территориальной структуры городского пространства, в том числе за счет развития Ростовской агломерации. Сбалансированность территориального каркаса за счет реорганизации функциональных зон города.
Качество жизни и развитие человеческого капитала Снижение уровня реальных доходов населения и серьезное обострение существующих социальных проблем. Резкое снижение уровня качества жизни, социальная нестабиль-ность. Существенное сокращение численности населения. Относительная социальная стабильность, средний развития социальной сферы, относительно высокая социальная дифференциация. Устойчивый рост инвестиций в человека,качественное развитие человеческого капитала, рост уровня благосостояния населения, снижение социальной дифференциации.
Городская инфраструктура Существенное ухудшение состояния городской инфраструк-туры, в том числе за счет критической транспортной нагрузки на дорожную сеть, высокой изношенности основных фондов жилищно-коммунальной инфраструк-туры и нехватки генерирующих мощностей. Ограниченность инфраструктурного развития города, связанная с низким качеством городской среды. Отсутствие системного подхода в попытках модернизации существующей инфраструктуры, что ведет к нерациональному расходованию значительных ресурсов при отсутствии существенных результатов. Качественное улучшение состояния городской инфраструктуры, в т.ч. решение проблемы транспортной загруженности, модернизация объектов ЖКХ, увеличение генерирующих мощностей.
Исходя из поставленных целей, повышение конкурентоспособности экономики города направлено на привлечение на рынок г. Ростова-на-Дону новых компаний. С одной стороны - это приведет к привлечению дополнительных средств в бюджет города, росту количества рабочих мест, увеличению качества товаров и оказываемых услуг, формированию новой деловой среды. Но в тоже время появляется реальная угроза для местных предприятий, особенно для представителей малого и среднего бизнеса. Для эффективного достижения поставленных целей необходим инструмент, способный создать имидж г. Ростова-на-Дону как современного делового инновационного центра, но в тоже время способный повысить конкурентоспособность предприятий города. Данным инструментом может выступить экологический менеджмент. На сегодняшний день, экологический менеджмент - это относительно новое явление для России. Внедрение основ экологического управления на уровне администрации города и их дальнейшая поддержка в рамках программы стратегического развития региона позволит создать г. Ростову-на-Дону имидж города-новатора в сфере современных средств управления. На сегодняшний день экологический менеджмент признан основным инструментом решения экологической проблемы во всем мире. Возведение экологической деятельности в рамки приоритетного развития города облегчит задачу по активизации международных и межрегиональных связей. Проведение деятельности по улучшению экологической обстановки в стране всячески поддерживается президентом России Д.А. Медведевым, приняв экологический менеджмент как один из инструментов достижения стратегических целей социально-экономического развития города, администрация Ростова-на-Дону значительно усиливает его позиции как столицы Юга России.
Одним из приоритетных направлений развития г. Ростова-на-Дону является стимулирование деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства. В рамках данного направления, помимо финансовой поддержки, администрация города большую роль отводит оказанию консультационных и информационных услуг субъектам малого предпринимательства. Экологический менеджмент - это эффективный инструмент повышения конкурентоспособности предприятий. Услуги по внедрению систем экологического менеджмента на предприятия дороги и недоступны компаниям малого бизнеса. Оказание консультационных услуг по формированию системы экологического менеджмента на предприятии в рамках программы поддержки и помощи малому и среднему предпринимательству позволило бы повы-
ТЕRRА ECONOMICUS ^ 2012 ^ Том 10 № 1 Часть 2
ТЕRRА ECONOMICUS ^ 2012 ^ Том 10 № 1 Часть 2
сить конкурентоспособность ростовских предпринимателей, повысить уровень качества производимых товаров и оказываемых услуг в г. Ростове-на-Дону.
Пространственное развитие города.
Для достижения стратегической цели по пространственному развитию города выделены следующие цели второго порядка [8]:
1. Развитие ростовской агломерации.
2. Оптимизация территориальной структуры города.
Работа в этом направлении предполагает разработку и внедрение концепции планомерного развития Ростова-на-Дону и его пригородных территорий с целью оптимизации размещения хозяйственного комплекса города, привлечения квалифицированных трудовых ресурсов, а в дальнейшем функционирования Большого Ростова как единого узла в системе расселения нашей страны и расширения его влияния на социально-экономическое развитие Юга России.
В рамках реализации данной цели предполагается перенос части крупных предприятий и объектов города (аэропорт, железнодорожный вокзал) за его пределы. Для снижения вредных воздействий на окружающую среду и эффективного функционирования, основные требования экологического менеджмента должны быть учтены уже на этапе планирования и строительства данных объектов. Ростов-на-Дону включен в число городов, в которых пройдет чемпионат мира по футболу 2018 г., а это значит, что все объекты города будут обязательно проходить аккредитацию на соответствие экологическим нормам, принятым в мире. Внедрение системы экологического менеджмента на этапе планирования - значительно облегчит процедуру принятия объектов, позволит городу быть подготовленным заранее, избежать дополнительных затрат.
Повышение качества жизни и развитие человеческого капитала.
Для достижения стратегической цели по повышению качества жизни и развитию человеческого капитала города выделены следующие цели второго порядка [8]:
1. Повышение благосостояния населения.
2. Благоустройство и охрана городской среды.
3. Обеспечение безопасной среды проживания.
4. Обеспечение населения города доступным и комфортным жильем.
5. Оптимизация демографической и миграционной ситуации.
6. Развитие социальной сферы.
7. Развитие научно-образовательного комплекса.
Роль экологического менеджмента для достижения стратегической цели по повышению качества жизни и человеческого капитала очевидна. Экологический менеджмент - это инструмент защиты и восстановления окружающей среды. Качество жизни человека во многом зависит от состояния окружающей среды. Основными проблемами г. Ростова-на-Дону являются атмосферные выбросы и выбросы сточных вод в реку Дон. На сегодняшний день ведутся работы по их снижению.
Как отмечалось выше, экологический менеджмент - это явление относительно новое для России. Внедрение экологических систем на предприятия - это большой спектр работы для научных учреждений. Внедрение систем должно происходить при непосредственном сотрудничестве ВУЗов и предприятий, что позволит создать практическую базу внедрения и функционирования экологических систем в России. Материал, который есть сегодня - это в основном практика зарубежных компаний.
Для эффективной работы систем экологического менеджмента требуется перестройка человеческого мышления, чего можно достичь только посредством обучения. Экологические дисциплины должны входить в обязательный перечень предметов образовательных учреждений.
«Стратегический план социально-экономического развития города Ростова-на-Дону на период до 2025 года» отводит особую роль развитию системе образования и науки. Экологизация этих сфер - это необходимый шаг на пути к устойчивому развитию города.
Развитие городской инфраструктуры.
Для достижения стратегической цели по развитию городской инфраструктуры выделены следующие цели второго порядка [8]:
1. Модернизация транспортно-логистического комплекса.
2. Совершенствование внутригородской транспортной системы.
3. Модернизация жилищно-коммунальной инфраструктуры.
4. Развитие системы внутренних и внешних коммуникаций.
Экологический менеджмент играет важную роль для модернизации жилищно-коммунальной инфраструктуры. Главной целью при решении этой задачи является реконструкция и модернизация систем энерго- и теплоснабжения с ориентацией на энергосберегающие технологии. Внедрение современной системы управления позволит жилищно-коммунальным службам не только снизить энергетические затраты, но и улучшить другие показатели своей деятельности.
Анализ «Стратегического плана социально-экономического развития города Ростова-на-Дону на период до 2025 года» показал, что экологический менеджмент играет важную роль для достижения практически всех целей развития города и региона.
Экологический менеджмент - это эффективный инструмент повышения инвестиционной привлекательности и создания благоприятного инвестиционного климата для регионов России. Для Российской Федерации экологический менеджмент - это также инструмент решения проблемы устойчивого развития общества. В силу геополитических особенностей устойчивое развитие общества в России невозможно без активной экологической деятельности ее регионов. Экологический менеджмент должен стать неотъемлемой частью стратегического плана развития субъектов Российской федерации.
ЛИТЕРАТУРА
1. Битюкова В.Р. Эколого-экономическое районирование как важнейшая часть социально-экологических исследований урбанизированных территорий // http://www.ecoross.ru/old/bit_s.htm
2. Букварева Е.Н., Алещенко Г.Н. Принцип оптимального разнообразия биосистем // Успехи современной биологии Т. 125. № 4. 2005.
3. Греков Ф.Ф. Структурная кристаллография / Ф.Ф. Греков, Г.Б. Рябенко, Ю.П. Смирнов. Л.: Изд-во ЛГПИ, 1988.
4. ГОСТ Р ИСО 14004-98. Системы управления окружающей средой. Общие руководящие указания по принципам, системам и средствам обеспечения функционирования. М: ИПК Издательство стандартов, 1998. 29 с.
5. ГОСТ Р ИСО 14001-98. Системы управления окружающей средой. Требования и руководства по применению. М: ИПК Издательство стандартов, 1998. 21 с.
6. Наше общее будущее. Доклад Международной комиссии по окружающей среде и развитию (МКОСР) / Под ред. С.А. Евтеев, Р.А. Перелет, М.: Прогресс, 1989. 376 с.
7. СтолбовВ.А. Введение в экономическую и социальную географию / В.А. Столбов, М.Д. Шарыгин. М: Дрофа, 2007. 253 с.
8. Стратегический план социально-экономического развития города Ростова-на-Дону на период до 2025 года. М.: Изд-во ФОК, 2009. 85 с.
ТЕRRА ECONOMICUS ^ 2012 ^ Том 10 № 1 Часть 2
