CC BY
7The role of charitable organizations as actors of institutional transformations of charity in the processes of overcoming social inequality
Kusov Amurkhan Stalbekovich, Assistant, Department of Philosophy and Political science, North Ossetian State University. K.L. Khetagurova, Vladikavkaz, Republic of Alania-Ossetia
The relevance of the research topic is substantiated by the author through identifying the problem of overcoming social inequality as the goal of the activities of charitable organizations. The difference between the concepts of “institution” and “organization” is substantiated. Charitable organizations are considered from the perspective of interpreting them as institutional agents and institutional actors. The role of charitable organizations as actors in institutional transformations of charity in the processes of overcoming social inequality is shown based on the materials of the author’s empirical research conducted in the subjects of the North Caucasian Federal District. It was revealed that experts - heads of charitable organizations consider transformations of the regulatory legal and information resources of the institution of charity to be the most necessary for the effective activities of their organizations to overcome social inequality.
Keywords: social inequality; charity; social institution of charity; institutional transformations; resources of charity; institutional practices of charity; institutional agents; actors of charity; charitable organizations.
Цитировать: Кусов А.С. Роль благотворительных организаций как акторов институциональных трансформаций благотворительности в процессах преодоления социального неравенства // KANT: Social science & Humanities. – 2024. – №1(17). – С. 140-145. EDN: GLLEMQ. DOI: 10.24923/2305-8757.2024-17.16
Кусов Амурхан Сталбекович, ассистент кафедры Философии и политологии, Северо-Осетинский государственный университет им. К.Л. Хетагурова, Владикавказ, Республика Алания-Осетия
Актуальность темы исследования раскрывается через выявление проблемы преодоления социального неравенства как цели деятельности благотворительных организаций. Обосновывается различие между понятиями «институт» и «организация». Благотворительные организации рассматриваются с позиции интерпретации их как институциональных агентов и институциональных акторов. Роль благотворительных организаций как акторов институциональных трансформаций благотворительности в процессах преодоления социального неравенства показана на материалах авторского эмпирического исследования, проведенного в субъектах СКФО. Выявлено, что эксперты – руководители благотворительных организаций считают самыми необходимыми для результативной деятельности их организаций по преодолению социального неравенства трансформации нормативных правовых и информационных ресурсов института благотворительности.
Ключевые слова: социальное неравенство; благотворительность; социальный институт благотворительности; институциональные трансформации; ресурсы благотворительности; институциональные практики благотворительности; институциональные агенты; акторы благотворительной деятельности; благотворительные организации.
УДК 316.334
5.4.4
Кусов А.С.
Роль благотворительных организаций как акторов институциональных трансформаций благотворительности в процессах преодоления социального неравенства
Введение. Актуальность темы исследования обусловлена повышением роли благотворительных организаций в процессах преодоления социального неравенства. Государство как институциональный агент благотворительности прилагает огромные усилия к разрешению проблемы сокращения социального слоя малоимущих граждан, оказывает финансовую и материальную помощь гражданам и семьям, попавшим в трудную жизненную ситуацию, людям с ОВЗ, пострадавшим в результате природных или социальных катастроф. В условиях непростой экономической ситуации и новых вызовов безусловным приоритетом для государства по-прежнему является благополучие населения – такова основная идея выступления В.В. Путина на заседании Совета при Президенте по стратегическому развитию и национальным проектам в декабре 2022 года [7].
Вместе с тем, объем оказываемой государственной помощи не может покрыть масштаб потребностей в ней. Проблемы возникают ежечасно, носят разнообразный характер и зачастую не терпят решения до срока регулярной выплаты.
В решении таких проблем помогают, как отдельные граждане, так и благотворительные организации. «В январе текущего года готовность помогать жителям новых территорий и российским солдатам выразили 79% россиян, мобилизованным гражданам – 74%, беженцам – 72%» [3]. Меняются виды неравенств, их критерии и, как следствие, изменяются социальные практики благотворительности, осуществляемые институциональными агентами, среди которых благотворительные организации играют значительную роль. ВЦИОМ выявил, что уровень доверия россиян к известным им благотворительным организациям и фондам относительно высокий – в той или иной степени им доверяют 30% граждан [2]. Вместе с тем, представляется, что мнение россиян о благотворительных организациях значительно повысилось бы при большей информированности об их деятельности. Например, в СКФО действуют сотни благотворительных фондов и организаций, каждая из которых имеет свой сайт, отражающий все виды деятельности. Достаточный объем информации содержат СМИ. Однако целенаправленной политики ознакомления населения с тем огромным объемом работы, которую делают благотворительные организации по поддержке населения и оказания помощи гражданам, не проводится ни на федеральном, ни на муниципальном уровне.
Постановка проблемы. Меняются виды неравенств, их критерии и, как следствие, изменяются социальные практики благотворительности. Институциональным трансформациям также подвергаются другие элементы благотворительности – ресурсы, в первую очередь, нормативные; функции; роли институциональных агентов. Институциональными агентами благотворительности выступают: государство, регламентируя нормативными правовыми актами деятельность благотворительных, социально ориентированных некоммерческих и волонтерских организаций, определяя направления их деятельности; общественные организации и отдельные благотворители.
Ведя речь об институциональных изменениях благотворительности, необходимо внести некоторые пояснения относительно соотношения понятий «институт» и «организация». Исследуя роль благотворительных организаций как акторов институциональных трансформаций благотворительности, мы опираемся на два положения. Первое – институты следует отличать от организаций. В литературе довольно часто встречается смешение понятий «институт» и «организация», которое, видимо, вызвано тем, что организации, подобно институтам, структурируют отношения между людьми. Но если институты – это «правила игры», то организации, согласно позиции Д. Норта, – это «игроки» [4, с. 18]. Применительно к социальному институту благотворительности такими «игроками» выступают благотворительные организации, которые действуют по тем нормам и правилам, которые устанавливает данный институт.
Второе положение касается соотношения понятий «институциональный агент» и «институциональный актор». В научных публикациях можно встретить различные определения первого и второго понятия, иногда они применяются как синонимы. Опираясь на позиции П. Бурдьё, с «можно считать, что переход в исследовании социальности от субстанциональной схемы, в субъект понимался пассивно, к коммуникативной, где он, как включенный в ситуацию, наделяется статусом «агента» [6, с 14]. Для П. Бурдьё агент – действующий субъект [1, с. 18]. Согласно взглядам Э. Гидденса, действие представляет собой процесс, связанный с характеристиками субъекта, его контактами с внешним миром, с попытками социальных акторов как сознательных существ упорядочить социальные практики. Интеграция Э. Гидденсом характеристик агентов и структур позволила ему выявить характеристики социальных практик: «образование агентов и структур не происходит независимо друг от друга, свойства социальных систем рассматриваются одновременно как средство и результат практик акторов, а эти системные свойства рекурсивно организуют практики акторов» [5, с. 452]. Таким образом, мы можем применять данные понятия как синонимы, исходя из их понимания как субъектов, осуществляющих социальные практики и реализующих цели институциональных трансформаций.
Социальный институт благотворительности представляет собой совокупность относительно устойчивых типов и форм социальных практик, посредством которых организуется общественная жизнь, обеспечивается устойчивость связей и отношений в рамках социальной организации общества. Цели и задачи социальных практик благотворительности реализуются институциональными агентами/акторами. «Институциональные акторы, согласно взглядам Б.А. Тхорикова, это индивиды, выполняющие определенные роли, и организации, создающие и реализующие институциональные логики» [8, с. 59].
Наше видение данного аспекта исследования таково, что агентами мы будем назвать социальных субъектов, имеющих определенные статусы в социальном институте благотворительности, наделенных социальными ролями, соответствующими этим статусам. Понятием «институциональный актор» – агентов, рассмотренных через призму осуществляемых ими социальных практик, в том числе в процессах их институциональных трансформаций.
Сущность проблемы в контексте нашего исследования состоит в необходимости доказать, что благотворительные организации как институциональные агенты и действующие институциональные акторы реализуют свои функции, участвуя в трансформации институциональных практик с целью преодоления различных видов социального неравенства.
Методология исследования опирается на теоретические позиции институциональной социологии, которая положена в основу интерпретации результатов авторского эмпирического исследования роли благотворительных организаций как акторов институциональных трансформаций благотворительности в процессах преодоления социального неравенства. Исследование в форме экспертного опроса проведено в сентябре 2023 года.
Респондентами выступили руководители двадцати одной благотворительной организации из всех субъектов СКФО, которые занимаются данным видом деятельности от года до 30 лет. Направления деятельности организаций разнообразны: помощь детям, нуждающимся в лечении, оказание помощи людям с ОВЗ, малоимущим семьям, беженцам с Украины, участникам СВО, адаптация и реабилитация инвалидов и членов их семей, помощь людям, попавшим в трудную жизненную ситуацию (продукты питания, бытовая техника, постройка/реконструкция дома, помощь в лечении/реабилитации, выдача со склада одежды, материальная помощь), оплата лечения, лекарственных препаратов, покупка медицинского оборудования, протезов, инвалидных колясок и других средств реабилитации; помощь в случае критической ситуации, стихийного бедствия, иной чрезвычайной ситуации; оплата проезда к месту лечения и обратно; оплата проживания, питания во время прохождения лечения; содействие в приобретении медицинскими организациями современных аппаратов, способствующих укреплению здоровья детей; гармонизация межнациональных отношений, помощь и поддержка детей из малообеспеченных семей и трудных подростков; оказание бесплатной юридической помощи и правового просвещения населения; оказание бесплатной психологической помощи семьям, воспитывающих детей с различными заболеваниями; повышение добровольческой активности граждан всех возрастов; проведение обучающих семинаров, тренингов, в том числе гражданско-патриотической направленности; курирование руководителей волонтерских отрядов, оказание им практической и методической помощи.
Кроме постоянных видов деятельности, благотворительные организации участвуют в различных социальных проектах, отвечая на актуальные потребности в благотворительной помощи.
Опрос проводился по нескольким блокам. Прежде всего, выяснялось видение руководителями благотворительных организаций необходимых изменений в нормативных правовых ресурсах, которые регулируют институциональные практики благотворительности и без которых возникают определенные барьеры трансформации данного института. К числу существенных изменений, которые необходимо внести в нормативную базу, были отнесены: «Поддержка президентских грантов, финансирование для оплаты работникам» (СОРОО «Объединение многодетных семей»); «Существенные изменения могут произойти, если провести жесткую фильтрацию и отбор среди НКО, деятельность которых не дублируется и реально необходима обществу. И мы сразу увидим, что реально работающих организаций в республике наберется не более 2 десятков» (Северо-Осетинское региональное отделение общероссийского общественного благотворительного фонда «Российский детский фонд»); «Во избежание иждивенчества необходима консолидация всех организаций и доноров, оказывающих помощь малоимущим слоям населения» (Благотворительный фонд «Чистое Сердце»). К числу не существенных, но желаемых, были отнесены предлагаемые изменения: «Я бы ввела возможность переводить деньги от физ. лиц на карту физ. лица (руководителя, например) и отрегулировать это договором в нормативно-правовом ключе» (НКО Благотворительный фонд «Наши Имена»); «Постоянное обновление списков нуждающихся и расширение адресной помощи» (АНО поддержки и реализации социальных инициатив «Арктур»).
Респонденты также ответили на вопрос, в чем выразилось совершенствование информационных ресурсов института благотворительности применительно к социальным практикам их деятельности (рис. 1).
Рисунок 1 - Ответы респондентов о трансформации информационых ресурсов благотворительности (чел.)
Ответив на вопрос, в чем выражается помощь их благотворительных организаций людям в улучшении доступа к медицинским услугам, респонденты отметили те виды деятельности, которые нуждаются в совершенствовании и, в определенной мере, будут способствовать преодолению социального неравенства в этой сфере (рис. 2).
Рисунок 2 - Ответы респондентов о совершенствовании социальных практик помощи в улучшении доступа к медицинским услугам (чел.)
На вопрос о возможности с помощью благотворительной деятельности решить проблемы неравного доступа к медицинским услугам в регионе положительно (ответы «да» и «скорее, да») ответили 14 человек из 21 опрошенного, что говорит о высокой оценке экспертами роли благотворительных организаций как институциональных агентов в преодолении данного вида социального неравенства.
Помощь людям в улучшении доступа к образовательным услугам оказывают 10 организаций, из числа охваченных опросом. Разнообразны социальные практики благотворительности в сфере преодоления неравенства в доступе к образованию: «Наш Фонд поднимает проблемные вопросы, связанные с доступной средой для инвалидов в образовательных учреждениях» (Благотворительный фонд «Быть добру»); «Обеспечение одеждой, канцтоварами и портфелями школьников» (Некоммерческая организация благотворительный фонд «Мял»); «В наших программах есть психообразование и экообразование» (НКО Благотворительный фонд «Наши Имена»); «К 1 сентября раздаем нуждающимся канцелярию, школьные рюкзаки, спортивные костюмы. Оплачиваем проезд и участие в творческих и научных конкурсах, мероприятиях» (БНО «Фонд социальной поддержки населения Ставропольского края»); «Оплачиваем репетиторов школьникам, оплачиваем обучение студентам» (БФ «Чистое Сердце») и другие.
На вопрос «Можно ли решить проблему неравного доступа к образованию в Вашем регионе силами благотворительных организаций Вашего уровня?» дали положительный ответ 12 респондентов.
Благотворительные организации оказывают различные виды помощи для решения жилищных проблем (рис. 3). При этом, 16 экспертов высказали уверенность в невозможности решить проблему жилищного неравенства в регионе силами благотворительных организаций.
Рисунок 3 - Помощь людям, проживающим в непригодных жилищных условиях (ветхое жилье, опасное, имеющее маленькую площадь при большом числе жильцов и т.п.).
Выводы. Исследование показывает, что благотворительные организации как институциональные агенты прикладывают много усилий для решения проблем социального неравенства. Руководители видят пути совершенствования деятельности своих организаций. Среди институциональных трансформаций благотворительности, необходимых для преодоления некоторых проблем социального неравенства, основными являются: внесение изменений в нормативные правовые основы благотворительной деятельности и более широкое использование информационных ресурсов.
Литература:
1. Бурдьё П. Начала. Choses dites. - М.: REFL-Книга, 1994. – 288 с.
2. Благотворительность в России: вовлеченность, мотивы, барьеры. URL: https://wciom.ru/analytical-reviews/analiticheskii-obzor/blagotvoritelnost-v-rossii-vovlechennost-motivy-barery (дата обращения 28.09. 2023 г.)
3. ВЦИОМ оценил уровень поддержки спецоперации среди граждан России. URL: https://lenta.ru/news/2023/02/20/svzopr/?ysclid=ln2oqv93kk948799180 (дата обращения 20.09. 2023 г.)
4. Норт Д. Институты, институциональные изменения и функционирование экономики. – М.: Начала, 1997. – 180 с.
5. Ритцер Дж. Современные социологические теории. - СПб.: Питер, 2002. – 688 с.
6. Родионова В.И. Социально-философский анализ технологизации социальных практик в современном обществе: автореф. дис. … д-ра философских наук. – Ставрополь, 2015. – 45 с.
7. Стенограмма заседания Совета по стратегическому развитию и национальным проектам. URL: http://www.kremlin.ru/events/president/transcripts/70086 (дата обращения 28.09. 2023 г.)
8. Тхориков Б.А. Изучение институциональных акторов, препятствующих развитию национальной системы здравоохранения // Гуманитарные, социально-экономические и общественные науки. – 2015. – №10-2. – С. 59-62.
