CC BY
17
Общество: политика, экономика, право. 2023. № 4. С. 41-45. Society: Politics, Economics, Law. 2023. No. 4. P. 41-45.
Научная статья УДК 316.454.2
https://doi.org/10.24158/pep.2023.4.5
Филантропические практики как акторы влияния в формировании политики
Юлия Николаевна Манаенкова
Высшая техническая школа, Тула, Россия, [email protected], https://orcid.org/0009-0002-8431-7541
Аннотация. В современном обществе происходит ускоренная трансформация. Потребители социальных благ превращаются в реальные субъекты управления развитием территорий и отраслей. Разрабатываются новые требования к формам и механизмам взаимодействия власти, бизнеса и некоммерческого сектора. Для того чтобы формировать эти механизмы, необходимо понимать возможности, способность и роль каждого в развитии такого процесса, как филантропия. Статья отражает достижения, ограничения, возможности и риски, связанные с практикой современной благотворительности. Филантропия рассматривается как разнообразный и динамичный набор социальных практик, которые лишь недавно стали объектом систематического изучения новой области исследований, параллельно с их быстрой трансформацией и повышением общественной значимости. Сделан вывод об усилении роли филантропических организаций в развитии социальных функций, что позволяет говорить о государственно-филантропическом партнерстве как новой модели взаимодействия государства и частных благотворительных организаций и индивидуальных филантропов.
Ключевые слова: филантропия, гражданское общество, благотворительные фонды, ^циальное государство, некоммерческая организация, благотворительность
Для цитирования: Манаенкова Ю.Н. Филантропические практики как акторы влияния в формировании политики // Общество: политика, экономика, право. 2023. № 4. С. 41-45. https://doi.org/10.24158/pep.2023A5.
Original article
Philanthropic Practices as Actors of Influence in Policy-Making
Yulia N. Manaenkova
Higher Technical School, Tula, Russia,
[email protected], https://orcid.org/0009-0002-8431-7541
Abstract. Modern society is undergoing an accelerated transformation. Consumers of social benefits are turning into real subjects of managing the development of territories and industries. New requirements are being developed for the forms and mechanisms of interaction between government, business and the non-profit sector. In order to form these mechanisms, it is necessary to understand the capabilities, capacity and role of each side in the development of such a process as philanthropy. The article reflects the achievements, limitations, opportunities and risks associated with the practice of modern charity. Philanthropy is seen as a diverse and dynamic set of social practices, that have only recently become the object of a systematic study in a new field of research, alongside their rapid transformation and increase in social significance. It is concluded that the role of philanthropic organizations in the development of social functions is strengthening, which allows us to speak of a state-philanthropic partnership as a new model of interaction between the state and private charitable organizations and individual philanthropists. Keywords: philanthropy, civil society, charitable foundations, welfare state, non-profit organization, charity For citation: Manaenkova, Yu.N. (2023) Philanthropic Practices as Actors of Influence in Policy-Making. Society: Politics, Economics, Law. (4), 41-45. Available from: doi:10.24158/pep.2023.4.5 (In Russian).
Филантропия - это сложная и широко распространенная во всем мире социальная практика, которая включает в себя разнообразные проявления и традиционно подвергается как поощрению, так и критике ввиду ложных представлений. В научных исследованиях понятие филантропии зачастую синонимично понятию благотворительности, однако ряд авторов их разделяют. В частности, они дифференцируются по конечным мотивам: благотворительность носит религиозный мотив, а филантропия - светский, как, например, у Р. Бремнера в книге «Пожертвования: благотворительность и филантропия в истории» (Потенциал и пути развития..., 2010: 16; Bremner, 1996).
В целом и филантропия, и благотворительность в разных аспектах неоднократно становились темой научных исследований и предметной областью различных научных школ, рассматривающих процессы взаимодействия государства и общества, государства и бизнеса.
© Манаенкова Ю.Н., 2023
Одной из первых публикаций по истории русской благотворительности является работа начальника второго отделения Хозяйственного департамента Министерства полиции А.Д. Стога «Об общественном призрении», опубликованная в 1818 г. Среди трудов второй половины XIX в. можно выделить выполненные скорее в публицистическом жанре, чем в научном, работы К. Му-шинского «Устройство общественного призрения в России» 1862 г.; Н.Н. Кафтанова «Общественная благотворительность в России к 1889 г.», вышедшую в 1888 г.; И.В. Зегимеля «Современная филантропия Европы и Америки» 1877 г. (Потенциал и пути развития..., 2010: 24). На стыке веков стали выходить работы экономистов, рассматривавших филантропию в контексте развития экономики, таких как П.И. Георгиевский и Е.Д. Максимов, а также историка В.И. Герье.
Среди современных исследователей можно выделить публикации Г.Н. Ульяновой, Я.Н. Щапова, Л.В. Бади, А.С. Тумановой (Щапов, 1994). Опыт династий русских предпринимателей в отечественной филантропии освещали А.Н. Боханов, А.А. Аронов, М.Л. Гавлин, Ю.А. Петров и др.
Благотворительность, в том числе региональная, становится объектом изучения в кандидатских и докторских диссертациях, на тематических форумах и конференциях. Филантропия как междисциплинарное понятие служит предметом анализа в рамках разных дисциплин - истории, психологии, социологии, политологии, экономики и управления. В данной статье она рассматривается с точки зрения влияния на политические процессы в обществе.
Трансформация требований к формам и механизмам взаимодействия власти, бизнеса и некоммерческого сектора является неотъемлемой частью постепенного развития общества. При этом филантропия оказывает влияние не только на социальные процессы, но и на политические, что требует тщательного анализа механизмов данного воздействия в контексте современной политической науки.
При подготовке статьи применена совокупность общенаучных методов: диалектического метода, анализа, синтеза, индукции, дедукции, классификации, а также методов политических исследований: сравнительного, структурно-функционального, институционального, конкретно-исторического, нормативного. В качестве эмпирической базы использованы материалы и аналитические сводки региональных и федеральных органов власти, а также благотворительных организаций, материалы научно-популярных журналов и конференций, освещающих разные аспекты процесса филантропии в России и за рубежом. Кроме этого, задействованы данные, собранные нами в рамках собственного опыта взаимодействия с некоммерческими, в том числе благотворительными, организациями в качестве эксперта частного благотворительного фонда. Целью статьи является попытка структурирования деятельности современных благотворительных организаций в контексте их влияния на социально-политические процессы.
Для достижения поставленной цели ставились следующие задачи:
- рассмотреть роль филантропии как неотъемлемой части процесса становления гражданского общества и основные тенденции, влияющие на его трансформацию;
- обобщить направления развития филантропической деятельности в контексте их роли в формировании региональных и страновых политик;
- привлечь внимание к необходимости нового осмысления и формирования взглядов на филантропическую деятельность в контексте ее места в системе влияния на политические процессы в обществе.
Совершаемые участниками процесса филантропии добровольные действия на благо общества принимают формы, которые различаются с течением времени, а также в зависимости от географического, политического и культурного контекста, поскольку они могут способствовать или, напротив, препятствовать его трансформации. Филантропия может быть частной (как принято, например, в Соединенных Штатах Америки) или корпоративной (модель, наиболее распространенная в Китае). Практика филантропии как социально-политического взаимодействия может основываться на альтруистических и других мотивах и раскрывать потенциал с помощью различных инструментов и подходов с разной степенью формализации. Это могут быть денежные и/или неденежные взносы (натуральные пожертвования, волонтерское время, опыт и другие активы, донорство крови и органов).
Однако важно отметить, что, несмотря на широкую изменчивость явления во времени и географии, «почему» (предыстория и мотивы), «что» (определение), «кто» (акторы), «как» (индивидуальное и организационное поведение) и «зачем» (эффекты) филантропии вызывают споры на протяжении всей ее истории. Беспрецедентным в современной филантропии являются скорость эволюции, глобальная общественная видимость и значение.
Тем не менее трансформации в мире происходят быстрее изменения формы филантропических акторов, организационного дизайна, стратегии их поведения. Так, продолжающиеся последствия пандемии COVID-19 еще предстоит систематически оценивать, как и последствия событий 2022 г., повлиявших на глобальное восприятие роли многих ранее признанных общественных НКО, в том числе благотворительных, в формировании региональных и страновых политик и гражданского общества.
Благотворительная деятельность все чаще рассматривается как важный фактор влияния. В связи с этим правительства многих государств принимают законы, ограничивающие прием средств из других стран для поддержки местных некоммерческих организаций и иных сообществ, которые имеют вес в своей среде. Мотивацию данных ограничений можно найти в попытке сохранить национальный суверенитет и противостоянии усилиям некоторых глобальных фондов по поддержке неоднозначных вариантов решений сложных экологических и социальных проблем, которые не ограничиваются национальными границами (например, изменение климата или защита прав человека).
Вместе с тем следует упомянуть две долгосрочные экологические тенденции, которые ускорили темпы изменений в филантропии в последние годы. Во-первых, происходят сдвиги в институциональных условиях развития филантропии, что связано с постоянным пересмотром политики правовых и налоговых норм и положений, влияющих на благотворительность в разных странах, появляются новые модели нормативного поведения, ограничений и форм организации. Эти новые модели поведения отвечают потребности филантропов в межсекторальном сотрудничестве для использования новых ресурсов и отношений (например, партнерства, включающие филантропов, представителей бизнеса и/или общественных организаций; некоторые новые формы, гораздо менее институционализированные, чем фонды, как парадигма благотворительного учреждения). Сегодня каждому фонду необходимо переосмыслить себя, перейдя от роли грантодателя к социальному предприятию, которое стратегически использует не только финансовый капитал, но и социальный, моральный, интеллектуальный и репутационный (Грязнов, 2021).
Во-вторых, в результате цифровизации модели поведения филантропов трансформируются на микро- и мезоуровнях: от экономически эффективной помощи в наборе и привлечении волонтеров через устройства, подключенные к сети Интернет (Medina, 2016), до демократизации пожертвований через краудфандинговые платформы и другие онлайн-инструменты для сбора средств (Alegre, Moleskis, 2021).
Благотворительные инициативы известных людей - владельцев финансового капитала: бизнесменов, политиков, деятелей культуры и искусства - и глобальных корпораций в связи с актуальными экономическими, социальными и экологическими вызовами (в том числе глобальными, такими как бедность или изменение климата) широко привлекают внимание общественности. Их заметность обусловлена беспрецедентной передачей богатства от поколения к поколению на рубеже XXI в. в сочетании с противоречиями, вызванными принятием деловых подходов к решению социальных проблем, и глобализацией семейных и корпоративных отношений. Отправная точка этого кроется в признании того, что в результате ускоренных изменений и глобальной известности филантропической практики источники ее легитимности, финансовая отчетность, политическое влияние, итоги и общественная польза стали находиться в центре внимания социума больше, чем когда-либо прежде.
Противоречивые общественные ожидания относительно значения филантропии должны соответствующим образом быть исследованы и учитываться как значимый актор при организации новых моделей филантропии вновь создаваемыми благотворительными организациями. Рассматривая роль филантропических действий в экосистеме региональной политики, можно выделить четыре глобальные функции, которые они могут выполнять: дополнение, замена, продвижение инноваций и формирование социальных/политических изменений.
Опыт работы российских благотворительных фондов и частных филантропов в большей мере сконцентрирован на деятельности по дополнению и частой «замене» функций государства в поддержке различных социальных групп и направлений. В меньшей мере распространена деятельность организаций, продвигающих различные инновации, поддерживающих ученых и деятелей искусства (большинство некоммерческих предприятий, осуществляющих подобные формы поддержки, являются прогосударственными, т. е. созданы при его участии и выступают распорядителями выделяемых государством финансовых или иных ресурсов). В еще меньшей степени в России представлены благотворительные организации, работа которых направлена на реализацию социальных/политических изменений.
В этом Россия отличается от западных благотворительных организаций, в частности созданных в Соединенных Штатах Америки и странах Европейского союза, в которых социальные или политические изменения как внутри государства, так и за его пределами как конечная цель встречаются повсеместно (Пешкова, 2014). Программы деятельности подобных организаций, которую можно определить как прогрессивное реформаторство, в большей степени проходят под лозунгом установления социальной справедливости, но являются формой венчурной благотворительности. Максимальная их концентрация приходится на образовательную деятельность (преодоление неграмотности, обучение женщин, сексуальное воспитание и т. д.).
Голландский исследователь М. ван дер Вен выделяет несколько подходов к интерпретации целей, преследуемых рассматриваемыми организациями, на примере фондов стран-доноров:
безопасность; власть и влияние; экономический интерес; разумный эгоизм; репутация (позиционирование и статус в международных отношениях); филантропия. Например, с 2009 г. США интенсивно вкладывают ресурсы в реформирование университетов Вьетнама, Лаоса и Индонезии в надежде завоевать и закрепить господствующие политические и экономические позиции в Азиатско-Тихоокеанском регионе (Шлихтер, 2022).
Современная российская филантропическая модель частично построена на модели, принятой в США, и с учетом опыта, который в начале 1990-х гг. принесли такие организации, как Фонд Форда, Британский благотворительный фонд (CAF), Фонд Сороса, программы которых были направлены на активную поддержку российских ученых, талантливых музыкантов и художников (Ульянова, 1995). Однако все больше проявляются черты, характерные для российской филантропической традиции (Спирина, 2020).
Все чаще финансовый капитал рассматривается как основа для формирования социального капитала (Градович, 2014; Копытова, 2018). Современная российская история филантропии наполняется новыми именами, такими как Владимир Потанин, Дмитрий Зимин, Михаил Гуцериев, Владислав Тетюхин, Елена Тимченко и Геннадий Тимченко, Михаил Шелков, Андрей Мельниченко, Роман Авдеев и др. При этом, по мнению экспертов, потенциал филантропии в России до конца не раскрыт. Главным фактором, который способствует его развитию, становится возрастание числа частных пожертвований, а также активности граждан в сфере благотворительности. В стране начинается возрождение собственной благотворительной истории, заложенной еще во времена царской России и включающей в себя такие известные имена, как Мария Тенишева, Савва Мамонтов, Александр Баташев, династии Морозовых и Третьяковых, а также благотворительную деятельность царской семьи.
В заключение отметим, что результаты исследования подводят к необходимости осознания усиливающейся роли филантропических организаций в развитии и поддержке социальных функций государства. Данный факт требует осмысления государственно-филантропического партнерства как новой модели взаимодействия государства и частных благотворительных организаций и индивидуальных филантропов в формировании региональной социально-политической экосистемы.
Список источников:
Градович М.С. Социальная ответственность российского бизнеса: филантропия, «давление властей» или четко продуманная стратегия? // Россия молодая : сб. материалов VI Всерос., 59-й науч.-практ. конф. молодых ученых с междунар. участием / отв. ред. В.Ю. Блюменштейн. Кемерово, 2014. С. 572.
Грязнов С.А. Новая филантропия XXI в. // Modern Science. 2021. № 11-2. С. 180-183.
Копытова Е.Д. Благотворительная деятельность бизнеса: от истоков к современности // Социальное пространство. 2018. № 2 (14). С. 6. https://doi.Org/10.15838/sa.2018.2.14.6.
Пешкова Н.Н. Сопоставимые модели благотворительности в США и в России // США и Канада: экономика, политика, культура. 2014. № 4 (532). С. 106-118.
Потенциал и пути развития филантропии в России / под ред. И.В. Мерсияновой, Л.И. Якобсона. М., 2010. 419 с.
Спирина А.В. Благотворительность в культурной политике: традиции и инновации // Синергетика природных, технических и социально-экономических систем. 2020. № 17. С. 247-251.
Ульянова Г.Н. Новейшая американская историография российской благотворительности // Отечественная история. 1995. № 1. С. 108-118.
Шлихтер А.А. Гуманитарная деятельность американских НКО и благотворительных фондов в развивающихся странах // Общество и экономика. 2022. № 2. C. 105-123. https://doi.org/10.31857/S020736760018657-1.
Щапов Я.Н. Благотворительность в дореволюционной России. Национальный опыт и взгляд на цивилизацию // Россия в XX в. Историки мира спорят / отв. ред. И.Д. Ковальченко. М., 1994. С. 84-89.
Alegre I., Moleskis M. Beyond financial motivations in crowdfunding: A systematic literature review of donations and rewards // Voluntas. 2021. Vol. 32. P. 276-287. https://doi.org/10.1007/s11266-019-00173-w.
Bremner R.H. Giving: Charity and philanthropy in history. New Jersey, 1996. 250 p.
Medina P. Virtual volunteering and nonprofit organizations // Global encyclopedia of public administration, public policy, and governance / ed. by A. Farazmand. Cham, 2016. https://doi.org/10.1007/978-3-319-31816-5_2589-1.
References:
Alegre, I. & Moleskis, M. (2021) Beyond Financial Motivations in Crowdfunding: A Systematic Literature Review of Donations and Rewards. Voluntas. 32, 276-287. Available from: doi:10.1007/s11266-019-00173-w.
Bremner, R. H. (1996) Giving: Charity and Philanthropy in History. New Jersey, Transaction Publishers.
Gradovich, M. S. (2014) Social'naya otvetstvennost' rossijskogo biznesa: filantropiya, "davlenie vlastej" ili chetko produman-naya strategiya? [Social Responsibility of Russian Business: Philanthropy, "Pressure from the Authorities" or a Well-Thought-Out Strategy?] In: Blumenstein, V.Yu. (ed.) Young Russia: Collection of materials of the VI All-Russian, 59th Scientific and practical conference of young scientists with international participation. Kemerovo, Kuzbasskii Gosudarstvennyi Tekhnicheskii Universitet im. T.F. Gorbacheva, 572. (In Russian).
Gryaznov, S. A. (2021) Novaya filantropiya XXI v. [New Philanthropy of the 21st Century]. Modern Science. (11-2), 180-183. (In Russian).
Kopytova, E. D. (2018) Business Charity Work: Origins and Present State. Social Area. (2), 6. Available from: doi:10.15838/sa.2018.2.14.6. (In Russian).
Medina, P. (2016) Virtual Volunteering and Nonprofit Organizations. In: Farazmand, A. (ed.) Global encyclopedia of public administration, public policy, and governance. Cham, Springer. Available from: doi:10.1007/978-3-319-31816-5_2589-1.
Mersiyanova, I. V. & Jacobson, L. I. (eds.) (2010) Potential and Ways of Development of Philanthropy in Russia. Moscow, HSE Publishing House. (In Russian).
Peshkova, N. N. (2014) Comparable Models of Charity in the U.S. and Russia. USA & Canada: Economics, Polinics, Culture. (4), 106-118. (In Russian).
Shchapov, Ya. N. (1994) Blagotvoritel'nost' v dorevolyucionnoj Rossii. Nacional'nyj opyt i vzglyad na civilizaciyu [Charity in Pre-Revolutionary Russia. National Experience and a View of Civilization]. In: Kovalchenko, I. D. (ed.) Rossiia vXX veke. Istoriki mira sporiat [Russia in the 20th Century. Historians of the World Argue]. Moscow, Nauka, 84-89. (In Russian).
Shlihter, A. A. (2022) Humanitarian Activities of American NGOs and Charitable Foundations in Developing Countries. Society and Economy. (2), 105-123. Available from: doi:10.31857/S020736760018657-1. (In Russian).
Spirina, A. V. (2020) Charity in Cultural Policy: Traditions and Innovations. Sinergetika Prirodnykh, Tekhnicheskikh i Sot-sial'no-Ehkonomicheskikh Sistem. (17), 247-251. (In Russian).
Ulyanova, G. N. (1995) Novejshaya amerikanskaya istoriografiya rossijskoj blagotvoritel'nosti [Recent American Historiography of Russian Philanthropy]. Otechestvennaya Istoriya. (1), 108-118. (In Russian).
Информация об авторе Ю.Н. Манаенкова - проректор Высшей технической школы, эксперт благотворительного фонда «Эмпатия» Михаила Шелкова, Тула, Россия.
Information about the author Yu.N. Manaenkova - Vice-Rector, Higher Technical School; expert of the "Empatiya" (Empathy) charitable foundation of Mikhail Shelkov, Tula, Russia.
Статья поступила в редакцию / The article was submitted 24.02.2023; Одобрена после рецензирования / Approved after reviewing 17.03.2023; Принята к публикации / Accepted for publication 18.04.2023.
