CC BY
47
электронный научный журнал «apriori. ^рия: гуманитарные науки»
www.apriori-journal.ru
№ 2 2016
УДК 316
РОЛЬ БЛАГОТВОРИТЕЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ В СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКЕ НАСЕЛЕНИЯ МОНОПРОФИЛЬНОГО ГОРОДА
Владимирцев Валентин Александрович
кандидат педагогических наук Мустаева Флюра Альтафовна
доктор социологических наук Степанова Ирина Николаевна
заместитель директора Магнитогорский городской благотворительный общественный фонд «Металлург», Магнитогорск
Аннотация. В статье на примере деятельности Магнитогорского городского благотворительного общественного фонда «Металлург» обоснована роль благотворительной организации в социальной поддержке населения монопрофильного города, раскрыто содержание благотворительных программ, реализуемых фондом.
Ключевые слова: благотворительная организация; социальная поддержка; монопрофильный город; благотворительная программа.
THE ROLE OF A CHARITABLE ORGANIZATION IN SOCIAL SUPPORT OF THE POPULATION OF A MONOCITY
Vladimirtsev Valentin Aleksandrovich
candidate of pedagogical sciences Mustaeva Flyura Altafovna
doctor of sociology Stepanova Irina Nikolaevna
vice-director
Magnitogorsk City Charitable Fund «Metallurg», Magnitogorsk Abstract. In the article the role of a charitable organization in social support of the population of a monocity is proved at the example of the activities of the Magnitogorsk city charitable fund «Metallurg», the content of charitable programmes realized by the fund is described.
Key words: a charitable organization; social support; a monocity; a charitable programme.
В современных сложных социально-экономических условиях, характеризующихся все более понижающимся с каждым годом уровнем жизни значительной части населения, все более актуальным становится исследование проблемы социальной поддержки тех групп населения, которые не могут сами справиться (или справляются с большим трудом) с усугубляющимися социальными проблемами. В социальной поддержке нуждаются сегодня оказавшиеся в особо сложном положении: граждане пожилого возраста, люди с ограниченными возможностями здоровья, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, такие типы семей, как малообеспеченные, неполные, многодетные и др.
Вышеназванные категории населения становятся объектом социальной поддержки со стороны как государственных учреждений социальной службы, так и неправительственных организаций. «Многие авторитетные исследователи объясняют неуклонный рост числа негосударственных некоммерческих служб особенностями в области социального и медицинского обслуживания, неспособностью государства выполнять эти задачи. Другие интерпретируют данный факт как следствие издержек рыночной экономики» [1, с. 13].
Содержание социальной поддержки населения определяется как региональными, так и локальными особенностями. В частности, на уровне и качестве оказания социальных услуг сказывается тип поселе-
П www
ния. В условиях российской действительности основными типами поселения являются город и село. И если для города характерно наличие определенных учреждений социальной службы, то в сельском поселении вообще могут отсутствовать какие-либо пункты оказания социальных услуг. Города, в свою очередь, отличаются друг от друга по количеству проживающих, степени удаленности от центра, основным сферам производства, уровню развитости инфраструктуры, активности и меры ответственности администрации в создании системы социальной под-
держки малообеспеченных категорий населения, степени участия самих жителей в реализации социальной политики и т.д.
Свои особенности, влияющие на содержание и качество мер социальной поддержки населения, имеет монопрофильный город. С точки зрения В.Я. Любовного и Г.Ю. Кузнецоваа [2], город можно отнести к монопрофильному по следующим признакам: наличие в городе одного или нескольких однотипных предприятий, относящихся к одной отрасли; наличие в городе цепочки технологически связанных предприятий, работающих на один конечный рынок, кроме предприятий, обслуживающих внутренние нужды города; значительная зависимость доходной части бюджета города от деятельности одного (или нескольких) крупных предприятий; низкая диверсификация сфер занятости населения города (однородный профессиональный состав); значительная удаленность города от других, более крупных населенных пунктов, что снижает возможности мобильности жителей.
Монопрофильный город представляет собой сложную структуру, в которой город и градообразующее предприятие неразрывны. При этом предприятие несет на себе не только экономическую, но и социальную нагрузку, в преобладающей мере обеспечивая условия жизнедеятельности всех жителей города, принимая непосредственное участие в социальной поддержке населения.
Объектом нашего исследования являются малообеспеченные категории населения монопрофильного города, а предметом - социальная поддержка нуждающихся в социальных услугах жителей монопрофильного города силами благотворительной организации. В качестве методов научного исследования использованы анализ документов, опросные методы. База исследования - Магнитогорский городской благотворительный общественный фонд «Металлург».
Город Магнитогорск расположен на Южном Урале. И если сегодня в
России насчитывается около 300 монопрофильных городов, то
3
наибольшее их количество находится именно в Уральском федеральном округе. Магнитогорск как типичный представитель уральских монопрофильных городов является одним из крупнейших центров российской металлургической промышленности, занимая 19 место в рейтинге 250 крупнейших промышленных центров России, а его градообразующее предприятие ОАО «Магнитогорский металлургический комбинат» - крупнейший металлургический комбинат в Уральском регионе и РФ. Он играет определяющую роль в моноэкономической структуре города, доля его в общем объеме производства города составляет 87,0 % [3, с. 48]. Кроме комбината, в г. Магнитогорске действует еще целый ряд предприятий тяжелой и легкой промышленности. Однако, жизнедеятельность большей части населения все же подчинена металлургическому производству. Будучи градообразующим предприятием, металлургический комбинат не просто влияет на социальную политику города, а определяет ее.
Именно на металлургическом комбинате в 1988 году был создан благотворительный фонд «Металлург», ставший впоследствии городским. Сегодня фонд «Металлург» оказывает социальные и медицинские услуги малообеспеченным категориям граждан города Магнитогорска и десяти прилегающих сельских районов Челябинской области за счет средств, полученных в виде благотворительных пожертвований от предприятий и организаций города и области. Благотворителями фонда являются 36 промышленных предприятий, организаций, учреждений города Магнитогорска и Челябинской области. Самым крупным благотворителем фонда всегда был и остается ОАО «Магнитогорский металлургический комбинат».
В настоящее время фондом реализуется несколько благотворительных программ по оказанию социальных услуг населению города Магнитогорска и сельских районов юга Челябинской области.
Комплексная программа «Луч надежды» направлена на социальную
поддержку людей, получивших инвалидность вследствие несчастного
4
случая на производстве или профессионального заболевания. Дополнительно к государственным социальным выплатам в рамках программы оказывается: ежемесячная материальная помощь, размер которой определяется в зависимости от группы инвалидности от 825 до 1600 рублей; частичная оплата коммунальных услуг; лечение и оздоровление в центре медико-социальной защиты фонда; организация загородных поездок в зоны отдыха; вручение подарков к праздничным датам; поздравление юбиляров.
Благотворительная программа «Забота» направлена на улучшение качества жизни лиц старшего поколения и людей с ограниченными физическими возможностями. Эта комплексная программа включает в себя следующие программы:
- «Старшее поколение» - оказание адресной материальной помощи пожилым людям в денежной и натуральной форме, бесплатное питание, поздравление пенсионеров-юбиляров;
- «Сохрани свое здоровье» - адресная материальная помощь пенсионерам и инвалидам на проведение высокотехнологичных операций, лечение, приобретение дорогостоящих медикаментов, средств реабилитации;
- «Милосердие» - предоставление комплекса социально-бытовых услуг проживающим в специализированном доме «Ветеран» одиноким пожилым людям;
- «Активное долголетие» - оздоровление в центре медико-социальной защиты фонда, в гериатрическом центре АНО «ЦМСЧ», предоставление бесплатных путевок в санатории и профилактории в курортные зоны Урала, Башкирии и Северного Кавказа;
- «Досуг пожилых людей» - проведение праздничных мероприятий, тематических вечеров, литературных гостиных, творческих встреч, конкурсов и других мероприятий.
Положительно зарекомендовала себя в Челябинской области комплексная программа «XXI век - детям Южного Урала», действующая с 2008 года. Включает в себя следующие благотворительные программы, направленные на социальную поддержку семьи и детства:
- «Мы рядом!» - социальная поддержка семей, потерявших кормильца вследствие несчастного случая на предприятии. В рамках программы таким семьям выплачивается ежемесячная материальная помощь; учащимся учебных заведений выплачивается стипендия; семьям с детьми дошкольного возраста оказывается материальная помощь на оплату пребывания ребенка в детском саду; оплачиваются путевки в детские оздоровительные лагеря, в санатории и дома отдыха; традиционно проводятся мероприятия, приуроченные к праздничным дням, с конкурсными программами, вручением подарков и чаепитием. Программа предусматривает также работу с престарелыми родителями и вдовами погибших, которым оказывается адресная помощь;
- «Стимулирование рождаемости. Охрана материнства и детства» -социальная и материальная поддержка материнства и детства, стимулирование рождаемости, укрепление семьи и пропаганда здорового образа жизни, оказание консультативной помощи по вопросам планирования семьи и репродуктивного здоровья. В центре «Материнство» фонда ежемесячно бесплатно наблюдаются женщины со сроком беременности от 13 недель, при этом по основному месту работы за ними сохраняется средняя заработная плата. На базе центра действует также «Школа будущих родителей». В рамках программы фондом оказывается материальная помощь: после рождения ребенка женщины получают единовременную материальную помощь в размере 14000 рублей, после окончания послеродового больничного листа - 750 рублей ежемесячно, во время неоплачиваемого отпуска по уходу за
ребенком до трех лет - 2000 рублей ежемесячно;
6
- «Дружная семья» - социальная поддержка многодетных семей, которым оказывается ежемесячная материальная помощь, частично компенсируются коммунальные услуги, предоставляются подарки ко дню рождения и Дню защиты детей в виде продуктового набора и талона на приобретение промышленных товаров, оплачивается дополнительное образование, путевки в летние лагеря;
- «Наши дети» - социальная поддержка, реабилитация детей-сирот, детей-инвалидов, воспитанников детских домов и специальных кор-рекционных учреждений, а также детей, оказавшихся в сложной жизненной ситуации. Программа включает: оказание благотворительной помощи детским специализированным учреждениям (детские дома, интернаты, дома ребенка, коррекционные школы, социально-реабилитационные центры, детские больницы, всего 29 учреждений). Благотворительная помощь осуществляется в виде медикаментов, канцтоваров, спортинвентаря, книг и учебников, игрушек, детской одежды, обуви, специального оборудования и др.;
- «Одаренные дети Магнитки» - поддержка одаренных детей, подростков и молодежи. Оказывается: материальная помощь детям из малообеспеченных семей для участия в конкурсах, олимпиадах; благотворительная помощь организаторам данных конкурсов и соревнований; материальная помощь в виде стипендии учащимся образовательных учреждений. Как показали результаты нашего интервью с участниками программы - одаренными детьми - особенно рады учащиеся материальной помощи в виде стипендии;
- «Калейдоскоп» - адресная материальная и благотворительная помощь малообеспеченным категориям граждан, а также учреждениям для организации работы с детьми и малообеспеченными семьями по месту жительства. Согласно результатам социологического исследования, проведенного нами в г. Магнитогорске (опрошено 600
человек), 48,7 % семей живут от зарплаты до зарплаты, а 5,3 % се-
7
мей опрошенных находятся за чертой бедности [4, с. 167]. И такие семьи, несомненно, нуждаются в материальной поддержке. В рамках благотворительной программы им оказывается материальная помощь на лечение и оздоровление детей, на приобретение путевок, детской одежды и обуви, а также продуктов питания, выделяются талоны на бесплатное питание, путевки на лечение в медицинском центре фонда, оказывается содействие в приобретении продуктов, товаров и лекарств через магазины и аптеки благотворительного фонда «Металлург».
Реализуемая фондом благотворительная программа «Спорт» включает в себя благотворительную помощь организациям, учреждениям города и области для развития физической культуры и спорта среди молодежи, вовлечения молодежи в спортивные секции, укрепления здоровья подрастающего поколения.
Особенность деятельности благотворительного фонда «Металлург» заключается в том, что он оказывает и медицинские услуги на базе своего Центра медико-социальной защиты. Фактически это первый геронто-логический центр в Челябинской области, созданный по типу дневного стационара для бесплатного лечения инвалидов, пенсионеров и малообеспеченных категорий граждан. Здесь работают кабинеты: физиотерапевтические, процедурный, стоматологический, лечебной физкультуры, массажный, врачебные кабинеты индивидуального приема пациентов, комната отдыха. Большой популярностью среди пациентов центра пользуется действующий здесь «Народный университет здоровья третьего возраста», программа которого направлена на обучение пожилых людей приемам самопомощи, повышение их санитарно-гигиенической культуры.
Совершенно уникальным и несколько непривычным для общественной организации является такое структурное подразделение фонда, как
специализированный дом «Ветеран». Это 14-этажное здание на 131 од-
8
нокомнатную квартиру, в котором в настоящее время проживает 110 одиноких пенсионеров, заключивших с фондом договор-ренту на пожизненное содержание с иждивением, и 25 человек по договору найма с предоставлением комплекса социально-бытовых и медицинских услуг. Уникальность опыта деятельности дома «Ветеран» - в том, что, проживая в отдельных однокомнатных квартирах, пожилые люди окружены заботой и вниманием, получают социально-бытовые и социально-медицинские услуги (социального работника, медицинских работников, диспетчера, слесаря-сантехника и др.), имеют возможность обедать в столовой «Ветеран» или заказывать обеды на дом.
Столовая «Ветеран» благотворительного фонда обслуживает в основном малообеспеченных пенсионеров и инвалидов, которые могут получить здесь бесплатное дополнительное питание. Фонд «Металлург» имеет также 4 магазина «Ветеран» и социальную аптеку, обслуживающие около 100 тысяч неработающих пенсионеров и инвалидов города Магнитогорска. Действует постоянная 10 %-ная скидка на товары первой необходимости для инвалидов 1 группы по трудовому увечью или профессиональному заболеванию; семей, потерявших кормильца вследствие несчастного случая на производстве, и многодетных семей, состоящих на учете в фонде.
Таким образом, в условиях монопрофильного города благотворительный фонд, созданный в свое время на градообразующем предприятии и имеющий его в качестве основного благотворителя, играет значительную роль в системе социальной поддержки малообеспеченных категорий населения города (в большинстве своем имеющих непосредственное отношение к градообразующему предприятию) и близлежащих сельских районов области. На социальную поддержку со стороны фонда могут, в первую очередь, рассчитывать те жители города, которые являются сами или проживают в семьях, члены которых являются работниками предприятий и организаций - благотворителей фонда. При этом
9
отметим, что благотворительный фонд порой оказывает своим даропо-лучателям такие социальные услуги, которые не всегда могут оказать им государственные учреждения социальной службы.
Список использованных источников
1. Супруненко Г.А. Деятельность неправительственных организаций по социальной поддержке населения. Магнитогорск: МаГУ, 2009. 96 с.
2. Любовный В.Я., Кузнецова Г.Ю. Пути активизации социально-экономического развития монопрофильных городов России. Сер.: «Библиотека местного самоуправления». Вып. 54. М.: Московский общественный научный фонд, 2004. 224 с.
3. Сафронов М.Ф. Особенности социально-экономического развития городов с градообразующими предприятиями черной металлургии // Чиновникъ: информационно-аналитический вестник Уральской академии государственной службы. 2003. № 1(23). С. 46-49.
4. Мустаева Ф.А. Семья и дети как объект социальной работы. Магнитогорск: МаГУ, 2009. 310 с.
