CC BY
77
Роль агентства Европейского союза по правоохранительного сотрудничества в борьбе с международной организованной преступностью Role of the European Union Agency for law enforcement cooperation in the fight against
international organized crime
DOI 10.24411/2658-3569-2020-10059 Успаева Милана Гумкиевна,
кандидат экономических наук, ФГБОУ ВО «Чеченский государственный университет», кафедра финансов и кредита, доцент кафедры финансов и кредита Гачаев Ахмед Магомедович,
кандидат физико-математических наук, доцент, Грозненский государственный нефтяной технический университет им. акад. М.Д. Миллионщикова, Комплексный научно-исследовательский институт им. Х.И. Ибрагимова РАН, заведующий кафедрой «Высшая и прикладная математика» Uspaeva Milana Gumkievna Gachaev Akhmed Magomedovich Аннотация. Общая внешняя политика и политика безопасности (далее-ОВПБ) Европейского Союза (далее ЕС), основана Маастрихтским Договором в 1992 году (как II опора ЕС), определила такую цель, как: защита общих ценностей, основных интересов и независимости Союза; укрепление безопасности Союза и его государств-членов всеми способами; сохранение мира и укрепление международной безопасности; содействие международному сотрудничеству; консолидация демократии и законности, уважение прав и основных свобод человека. Однако динамичное развитие интеграционных процессов, что имеет следствием отмену проверок на внутренних границах государств-членов ЕС, создание Шенгенского пространства и ряд других реформ привели не только к позитивным, но и негативным процессам, касающиеся эскалации террористических актов, рост международной организованной преступности, и тому подобное. Поэтому в условиях открытого пространства, для обеспечения поставленной цели политики безопасности Европейский Союз вынужден был прибегать к ряду мер, среди которых важное значение отводится созданию агентств (служб, бюро), ответственных за такие отраслевые политики Союза, как противодействие угрозам и сохранения внутренней безопасности.
Summary. The common foreign and security policy (hereinafter referred to as the uspb) The European Union (EU) established the Maastricht Treaty in 1992 (as the II pillar of the EU) defined a goal as the protection of the common values, fundamental interests and independence of the Union; strengthening the security of the Union and its member States in all ways; preserving peace and strengthening international security; promoting international cooperation; consolidation of democracy and the rule of law, respect for human rights and fundamental freedoms. However, the dynamic development of integration processes, which leads to the abolition of checks on the internal borders of EU member States, the creation of the Schengen area and a number of other reforms have led not only to positive, but also negative processes related to the escalation of terrorist acts, the growth of international organized crime, and so on. Therefore, in the open space, to ensure the goal of security policy, the European Union had to resort to a number of measures, among which the important role is given to the creation of agencies (services, bureaus) responsible for such sectoral policies of the Union as countering threats and preserving internal security.
Ключевые слова: сотрудничество, ЕС, организованная преступность, международная сеть.
Keywords: cooperation, EU, organized crime, international network.
В 1998 году Конвенцией было учреждено Подразделение Европола по борьбе с незаконным оборотом наркотиков (Europol Drug Until), статус которого в 2009 году было изменено на агентство, стала именоваться Европейским полицейским офисом (European Police Office). Сегодня Европол действует на основе Регламента Европейского Парламента и Совета ЕС от 2016 года [1] и официально именуется как Агентство ЕС правоохранительного сотрудничества (далее Европол).
Данным Регламентом отмечается, что серьезные преступления часто выходят за пределы внутренних границ, в связи с чем Европол должен поддерживать и усиливать деятельность государств-членов и их сотрудничество в предотвращении и борьбе с серьезными преступлениями, которые затрагивают две или более государства-члены. Поэтому одной из главных целей Европола будет оставаться борьба с организованной преступностью, поскольку ее масштабы, важность и влияние требуют общего подхода между государствами-членами (п. 6).
Сегодня Европол представляет собой платформу для многостороннего сотрудничества полицейских, таможенных, финансовых, иммиграционных служб, органов по охране границ, иногда даже специальных служб государств-членов ЕС. Данное агентство проводит оперативную деятельность, направленную на противодействие таким
трансграничным угрозам, как терроризм, торговля людьми, незаконный оборот наркотиков, киберпреступность, технологические преступления, сексуальная эксплуатация детей, подделка денег и платежных средств, экономическая преступность, отмывание денег, преступления против интеллектуальной собственности, коррупция, незаконная торговля органами и тканями человека и другие формы тяжелых преступлений.
О важности деятельности Европола свидетельствует тот факт, что полномочия данного агентства закреплены на уровне Учредительных актов ЕС, что не свойственно для статуса агентств, которые создаются институтами Европейского Союза. Так, оперативная деятельность Европола включает осуществление уголовно-разведочные процессы, такие как сбор, хранение, обработка, анализ и обмен информацией, в частности той, что передается органами власти государств-членов или третьими странами, или их органами (п. а ч. 2 ст. 88 ДФЕС). Задачи могут включать также координацию, организацию и выполнение следственных и оперативных действий, проводимых совместно с компетентными органами власти государств-членов или в составе совместных следственных групп, а при необходимости - в связи с Евроюстом (п. бы ч. 2 ст. 88 ДФЕС) [2, с. 66].
Безусловно, архитектура безопасности в контексте борьбы с международной организованной преступностью - это многогранный механизм, который включает значительное количество международных структур, действующих на разных уровнях сотрудничества.
Условно можно выделить:
1. глобальный уровень;
2. уровень ЕС;
3. региональный
4. национальный уровень.
Так, на глобальном уровне следует отметить Управление ООН по наркотикам и преступности (UNODC), Международную организацию уголовной полиции (Интерпол), Организации по безопасности и сотрудничеству (ОБСЕ) или Группу разработки финансовых мер по противодействию отмыванию денег (FATF). На уровне ЕС, кроме Европола, следует упомянуть, среди прочего о Шенгенскую платформу, Европейский офис усиление судебного сотрудничества (Евроюст), Европейский колледж (CEPOL), Европейское агентство по охране внешних границ государств - членов ЕС (FRONTEX), Европейское бюро по борьбе с мошенничеством (OLAF), Европейский ситуационный
центр (SITCEN) и тому подобное. На уровне регионального сотрудничества существует Американское полицейское сообщество (AMERIPOL), Рабочая группа по организованной преступности Балтийского моря (BSTF-OC) или Региональный центр по борьбе с трансграничным преступлением, Юго-восточная европейская инициатива по сотрудничеству (SECI). Национальный уровень включает компетентными органы государственной власти, деятельность которых направлена на контроль, противодействие и борьбу с преступностью [3, с. 72].
Европол занимает центральное место в данной архитектуре обеспечения безопасности, поскольку на глобальном уровне Европол повторяет компетенцию Интерпола относительно обмена информацией. На уровне ЕС обязанности Европола совпадают с FRONTEX в сфере стратегического анализа, Шенгенской платформы для обмена информацией и CEPOL для подготовки полиции. Дублирование прав обмена информацией возникает на региональном уровне, где аналогичные компетенции занимают BSTF-OC и SECI. Это очень важно, поскольку только на национальном уровне государств - членов ЕС существует более 300 учреждений и служб, участвующих в международном обмене криминальной информации. Поэтому особенностью данного агентства является дублирование оперативных полномочий с другими организациями.
Отношения Европола с национальными правоохранительными органами, то необходимо отметить, что агентство выступает в роли дополнения, субсидиарного элемента к работе национального уровня. Европол не наделен исполнительными полномочиями, а его должностные лица не имеют права арестовывать подозреваемых или действовать без предварительного разрешения компетентных органов государств-членов [4, с. 135]. Любые оперативные действия Европола должны осуществляться в связи с и по согласию органов власти государства-члена или государств-членов, на территории которых они применяются. Применения принудительных мер является исключительной обязанностью компетентных национальных органов (ч. 3 ст. 88 ДФЕС). Использование же информации и разведки, которые передаются при участии Европола в рамках проводимых расследований и деятельности совместных групп расследования, подлежат такому же режиму защиты данных, как если бы они были получены в принимающем государстве-члене.
С другой стороны, Европол несет ответственность за выполнение всех мероприятий, поддерживающих эту деятельность, прежде всего информационного, аналитического и координационного характера (например, начало деятельности одновременно в разных государствах-членах). Реальная оперативная поддержка Европола в основном включает в
себя разведывательную помощь, а именно обмен информацией и анализ криминальной разведки. Европол собирает информацию от государств-членов, обрабатывает, анализирует и распространяет. С этой целью Европол управляет специальной компьютерной системой, которая используется всеми государствами-членами. Обмен разведывательными данными с государствами-членами происходит на двух уровнях: стратегическом (анализ преступности, оценка угрозы) и оперативном (предоставление экспертных знаний и технической поддержки для потребностей в текущих делах). По сравнению с полицейскими службами государств-членов данное агентство имеет лишь ограниченные полномочия, такие как инициатива расследования или возможность участвовать в работе совместных следственных групп.
Учитывая тот факт, что Европол, как механизм предупреждения и борьбы с международной организованной преступностью, сотрудничает не только с государствами - членами ЕС, а и с третьими странами - интересным является исследование сотрудничества этого агентства с Россией.
22 ноября 2016 года Европейский парламент принял отчет по проекту решения Совета, которым утверждалась Соглашение Европейского полицейского офиса (Европола) «Об оперативном и стратегическом сотрудничестве между Европолом (10345/2016 - C8-0267 / 2016 - 2016 /0811^^)). В отчете было указано, что, по данным Европола, Россия играет все более важную роль в борьбе с организованной преступностью, в частности наркотическими и экономическими преступлениями, торговлей людьми и контрабандой, а также в борьбе с мобильными (миграционными) организованными преступными группами. Обмен информацией между Россией и Европолом позволит ЕС, государствам-членам и России более эффективно предотвращать терроризма, организованной преступности и другим формам ее проявления, а также осуществлять борьбу с ней. Кроме обмена информацией, это соглашение также создаст новые возможности для обучения и превентивных мер. В отчете также отмечалось, что подписание этого соглашения об оперативном и стратегическом сотрудничестве станет основой для дальнейшей координации стратегий, планов относительно преступных сфер между ЕС и его странами-участницами и Россией. Кроме того, более тесное сотрудничество между ЕС, его государствами-членами и Россией является примером согласованности, взаимодополнением и сближением, которое происходит и в других сферах, таких как мобильность европейских граждан [5].
Защита информации, которой обмениваются Стороны, регулируется Меморандумом о взаимопонимании отношении конфиденциальности и обеспечения сохранения
информации, заключенным между Сторонами. Такой Меморандум включает в себя, в частности, положения по организации системы безопасности Сторон, учений и тренингов, стандартов проверки для секретной работы, таблицу эквивалентности, процедуру обработки информации с ограниченным доступом и оценки обеспечения сохранности информации. Обмен информацией с ограниченным доступом возможно только при условии заключения Меморандума между Россией и Европолом о взаимопонимании относительно конфиденциальности и обеспечения сохранности информации [6].
Выводы. Европейский Союз создал мощный субсидиарный механизм, который на высоком уровне осуществляет оценку возможных угроз с целью предупреждения международной организованной преступности, а также поддержку и координацию операций компетентных органов государств-членов и третьих стран. Эволюционирование правового статуса Европола является свидетельством постоянного совершенствования системы безопасности ЕС. Это поиск новых возможностей использования оперативных полномочий, усовершенствование каналов обмена информацией, унификация методов обучения и создания передовых организационных форм сотрудничества.
Список использованной литературы
1. Regulation (EU) 2016/794 of the European Parliament and of the Council of 11 May 2016 on the European Union Agency for Law Enforcement Cooperation (Europol). URL : https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:32016R0 794&from=en.
2. Основы права Европейского Союза: нормативные материалы / М.В. Буроменский, Т.М. Анакина, Т.В. Комарова и др. ; ред. М.В. Буромен-ского. СпБ: Право, 2018. 328 с.
3. Safjanski T. Pozycja Europolu w architekturze bezpieczenstwa. Zeszyty Naukowe AON. № 1(94). 2019. С. 71-89.
4. Право Европейского Союза (в вопросах и ответах) : учеб. / Т.В. Комарова и др. ; за ред. И В. Яковюка. М: Право, 2019. 178 с.
5. Report on the draft Council implementing decision approving the conclusion by the European Police Office (Europol) of the Agreement on Operational and Strategic Cooperation between Europol. URL : http://www.europarl.europa.eu/ doceo/document/A-8-2016-0342_PL.html.
6. Zelenyak, A., & Kostyukov, S. (2018). Features of the development of architectonics of crowns of bushes as a criterion of decorativeness in green building. World Ecology Journal, 8(3), 1-22. https://doi.org/https://doi.org/10.25726/NM.2019.99.51.001
7. Krugilin, S. (2018). Silvicultural growth models of the formation of Quercus Robur in the black earth zone conditions of the steppe of the South of Russia. World Ecology Journal, 8(3), 23-45. https://doi.org/https://doi.org/10.25726/NM.2019.49.29.002
