CC BY
14
УДК 343.8(479.24)
МУСА ГУМБАТ-ОГЛЫГУМБАТОВ,
начальник организационно-контрольного управления (Пенитенциарная служба Министерства юстиции Азербайджанской Республики), e-mail: [email protected]
РЕЗУЛЬТАТЫ РЕФОРМИРОВАНИЯ ПЕНИТЕНЦИАРНОЙ СИСТЕМЫ АЗЕРБАЙДЖАНСКОЙ РЕСПУБЛИКИ В 2000-2015 ГГ. И ПЕРСПЕКТИВЫ ДАЛЬНЕЙШЕГО РАЗВИТИЯ
Реферат: в статье анализируются комплексные изменения, произошедшие в пенитенциарной системе Азербайджанской Республики за последние пятнадцать лет. При этом рассматривается действующее уголовно-исполнительное законодательство, а также проведенные организационные мероприятия по повышению уровня развития материально-технической базы пенитенциарной системы Азербайджанской Республики.
Ключевые слова: пенитенциарная система Азербайджанской Республики, осужденные, следственные изоляторы, места лишения свободы.
Благодаря принятым государством за последние пятнадцать лет (2000-2015 гг.) комплексным законодательным, организационным и другим мерам в пенитенциарной системе Азербайджанской Республики (систему составляют учреждения по исполнению наказаний в виде лишения свободы, следственные изоляторы и службы обеспечения) произошли существенные и качественные изменения. Основные из них следующие.
1. Сформирована современная, прогрессивная, отвечающая требованиям международных актов по обращению с правонарушителями законодательная база функционирования пенитенциарной системы. Приняты новый Кодекс по исполнению наказаний от 14 июля 2000 г., законы от 26 мая 2006 г. «О прохождении службы в органах юстиции», от 31 мая 2007 г. «О социальной адаптации лиц, освобожденных от отбывания наказаний из пенитенциарных учреждений», от 22 мая 2012 г. «Об обеспечении прав и свобод лиц, содержащихся под стражей», более двадцати постановлений и распоряжений Кабинета министров, более сорока нормативно-правовых актов Министерства юстиции Азербайджанской Республики. Приказом Министра юстиции Азербайджанской Республики от
25 июня 2008 г. утверждено Положение о пенитенциарной службе.
2. Успешно реализованы две государственные программы: Программа мероприятий по реализации законодательных, организационных и других мер в исправительных учреждениях и следственных изоляторах, утвержденная распоряжением Правительства Азербайджанской Республики от
26 мая 1999 г. № 92, Государственная программа по развитию органов юстиции Азербайджана на
2009-2013 гг., утвержденная распоряжением Президента Азербайджанской Республики от 6 мая 2009 г. № 132. В результате усовершенствована структура системы, значительно улучшена деятельность пенитенциарных учреждений, расширены рамки правового статуса подследственных и осужденных, возросла надежность обеспечения их прав и свобод, создана психологическая служба, внедрены современные электронно-информационные технологии, усилена правовая защищенность сотрудников, улучшена система подготовки кадров и повышения уровня их квалификации, предоставлены широкие возможности общественности для участия в исправлении осужденных, установлена действенная и прозрачная система общественного контроля за деятельностью пенитенциарных учреждений, укреплены международные связи, начато внедрение положительного опыта зарубежных стран.
3. Проведен комплекс мероприятий по существенному улучшению условий содержания, соответствующей инфраструктуры, а также материального обеспечения подследственных и осужденных. В 2008-2013 гг. были сданы в эксплуатацию новые, современные пенитенциарные комплексы в городах Нахичевань, Шеки и следственный изолятор в Баку. В функционирующих следственных изоляторах и учреждениях по отбыванию наказания осуществлены реконструкции, ремонтно-строительные работы по улучшению и переустройству коммунально-бытовых условий. Значительно улучшены нормы питания, отменены удержания за питание и специальную одежду из заработной платы и иных доходов осужденных.
4. Укреплена материально-техническая база, оснащенность, усовершенствована система безопасно-
© Гумбатов М. Г., 2016
сти, охраны, конвоирования подследственных и осужденных. Улучшена деятельность по обеспечению безопасности учреждений, режимных сооружений, системы охраны путем внедрения современных инновационных технологий, технических средств и оборудования, в том числе систем видеонаблюдения. Осуществлен переход к перевозке спецконтингента в маломестных специальных автомобилях, имеющих системы вентиляции и естественного света, а также вооруженного сопровождения этих автомобилей.
5. Проведены мероприятия по увеличению численности осужденных, привлеченных к общественно полезному труду. За соответствующий период благодаря вводу в действие новых производственных участков, а также поощрению и созданию необходимых условий для индивидуальной трудовой деятельности количество работающих осужденных возросло в 6,3 раза.
6. Значительно улучшены охрана здоровья и медицинское обеспечение. Благодаря принятым мерам и взаимодействию с Международным комитетом Красного Креста за последние пятнадцать лет в 2,7 раза снижена общая смертность, в 18 раз - смертность от туберкулеза. Организация борьбы и контроля за указанной болезнью в пенитенциарной системе Азербайджана признана одной из лучших, отмечена в 2013 г. наградой Международной ассоциации исправительных учреждений и тюрем (1СРА) и рекомендована другим странам для изучения в качестве положительного опыта.
7. Увеличены бюджетные ассигнования, направленные на обеспечение деятельности пенитенциарной системы. За последние пятнадцать лет финансирование системы ежегодно увеличивалось и в итоге выросло более чем в 10 раз. Так, если для Пенитенциарной службы в 2000 г. из бюджета было выделено 8,3 млн манатов, то в 2005 - 16,9, 2010 - 73,8, а в 2015 г. - 85,3 млн манатов.
Для достижения цели создания в Азербайджанской Республике современной, цивилизованной пенитенциарной службы, отвечающей требованиям международных норм по обеспечению прав, свобод и законных интересов подследственных и осужденных, уменьшения их количества, предлагаем:
- продолжить строительство и ввод в эксплуатацию новых пенитенциарных комплексов (учреждений смешанного типа) в регионах страны;
- завершить поэтапный переход к тюремной модели исполнения наказания в виде лишения свободы;
- усовершенствовать организационную структуру и формы управления пенитенциарными учреждениями;
- с учетом последних событий, произошедших в мире, и изменений в составе осужденных найти более эффективные формы воздействия на лиц, лишенных свободы, в исправительном процессе широко использовать возможности социальных служб, внедрить институт социальных работников;
- осуществлять дальнейшую гуманизацию условий отбывания наказания и содержания под стражей;
- ввести в законодательство нормы и механизмы по широкому использованию процессуальных мер пресечения, не связанных с лишением свободы;
- разработать и принять новую модель, обеспечивающую заинтересованность осужденных в труде, а также участие организаций и отдельных лиц в производственном процессе в пенитенциарных учреждениях;
- оптимизировать служебные нагрузки сотрудников, непосредственно работающих с подследственными и осужденными;
- продолжить работу, направленную на поднятие престижа службы в пенитенциарной системе, предоставить сотрудникам новые права, дополнительные привилегии и льготы;
- создать службу пробации с включением в нее досудебной пробации;
- при необходимости внести изменения в соответствующие законодательные акты, разработать новую редакцию или проект нового кодекса по исполнению наказаний;
- с учетом положительного опыта осуществить дальнейшую гуманизацию Уголовного кодекса Азербайджанской Республики путем расширения поощрительных норм, дополняя его новыми институтами освобождения от уголовной ответственности и наказания, модернизировать условия применения условного осуждения или условно-досрочного освобождения от наказания;
- изучить возможности расширения полномочий пенитенциарных учреждений, наделить их правом по решению вопросов по условно-досрочному освобождению и изменения вида учреждения;
- поощрять развитие науки уголовно-исполнительного права, сосредоточить усилия ученых на научном сопровождении намеченных целей.
Для реализации указанных мер потребуются немалые материальные ресурсы, но мы уверены в том, что Азербайджанская Республика, несмотря на кризисные явления в экономике, а также расходы по обеспечению большого количества беженцев в связи с оккупацией законных территорий страны, сделает все необходимое для реализации своих высших целей, указанных в ст. 12 Конституции страны по созданию достойных условий жизни своих граждан, в том числе в местах лишения свободы.
MUSA GUMBAT-OGLYGUMBATOV,
head, organizational and control management (Penitentiary service of the Ministry ofjustice of the Azerbaijan Republic),
e-mail: [email protected]
THE RESULTS OF THE REFORM OF THE PENITENTIARY SYSTEM OF THE AZERBAIJAN REPUBLIC IN 2000-2015.
AND THE PROSPECTS FOR FURTHER DEVELOPMENT
Abstract: the article analyzes the complex changes that occurred in the penitentiary system of the Republic of Azerbaijan over the past fifteen years. The valid penal law and carried out organizational actions to increase of the level of development of material and technical basis of the penitentiary system of the Republic of Azerbaijan are considered.
Key words: penitentiary system of the Azerbaijan Republic, prisoners, detention centres, places of deprivation of liberty.
© Gumbatov M. G., 2016
