Результаты и основные направления деятельности фгу ВНИИ ГОЧС (ФЦ) МЧС России Текст научной статьи по специальности «Социологические науки»

Научно-технические разработки

УДК 614.8

А.Ю. Кудрин к.т.н., академик и действительный член Всемирной академии наук комплексной безопасности

РЕЗУЛЬТАТЫ И ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФГУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ) МЧС РОССИИ

Федеральному государственному учреждению «Всероссийский научно-исследовательский институт по проблемам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций» (федеральный центр науки и высоких технологий) МЧС России в 2006 году исполняется 30 лет. Встретим эту дату хорошими и конкретными результатами во всех сферах нашей деятельности

А.Ю. Кудрин

О

сновные направления развития ВНИИ ГОЧС МЧС России на 2006-2007 года, являются неотъемлемой частью «Концепции развития ВНИИ ГОЧС (основные направления научно-производственной деятельности до 2010 года)» (далее — Концепция), утвержденной приказом МЧС России от 19.09.2003. № 574.

В 2005 г. в ходе реализации Концепции институтом выполнено 109 НИОКР. В том числе:

- 50 работ по заказу МЧС России (за счет средств, выделяемых на содержание института);

- инновационных и внебюджетных работ — 59.

Следует отметить, что научно-исследовательские работы, выполняемые по заказу МЧС России, посвящены решению актуальных проблем, стоящих перед Министерством. Их количество по сравнению с 2004 г. возросло.

Достаточно большое число научно-исследовательских и опытноконструкторских работ, выполненных на основе внебюджетных и инновационных проектов свидетельствует о признании и спросе на передовые разработки ФГУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ) на отечественном и зарубежном рынках.

В 2005 г. было внедрено 18 работ (табл. 1), что составляет 36 % от общего количества выполненных работ по заказу МЧС России, в т. ч. внедрено:

- постановлениями (распоряжениями) Правительства РФ — 4;

- приказами (указаниями) МЧС России — 5;

- изданы в виде наставлений и нормативно-методических материалов — 4.

- получено патентов — 5.

Рассмотрим основные итоги по направлениям деятельности ФГУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ).

В области совершенствования функционирования РСЧС и ГО Разработан ряд нормативно-методических документов. К числу важнейших из них следует отнести ежегодные государственные доклады для Правительства и Президента Российской Федерации:

«Ежегодный государственный доклад о состоянии защиты населения и территорий Российской Федерации от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»;

«Ежегодный доклад о состоянии гражданской обороны (ГО) в Российской Федерации»;

Ежегодный доклад Президенту Российской Федерации «Анализ состояния, тенденций и потребностей страны в сфере обеспечения защищенности опасных объектов и населения».

Таблица 1

Реализация результатов научно-исследовательских работ, выполненных по заказу МЧС России в 2004 и 2005 гг.

.ОІ „В ^ В Форма реализации Реализация НИОКР (шт.)

всего 2004 г. 2005 г.

1 Постановления (распоряжения) Правительства РФ 10 6 4

2 Приказы (указания) МЧС России 9 4 5

3 Издания в виде наставлений и методических материалов 8 4 4

4 Получено патентов 9 4 5

Всего 36 18 18

В 2005 г. совершенствовалась методическая база функционирования РСЧС и ГО. Разработаны «Методические рекомендации об участии территориальных органов МЧС России в создании нештатных аварийноспасательных формирований», а также проект «Руководства по организации управления в системе МЧС

России и РСЧС» с учетом изменений, произошедших в структуре и задачах МЧС России, а также в законодательной и нормативно-правовой базе функционирования ГО и РСЧС. Кроме того, подготовлены проекты пяти государственных стандартов по программе «Комплексной стандартизации гражданской обороны РФ».

Выполняя решения совместного заседания Совета Безопасности Российской Федерации и Президиума Государственного совета Российской Федерации «О мерах по обеспечению защищенности критически важных объектов для национальной безопасности...», сформирован проект «Перечня критически важных объектов Российской Федерации», содержащий 4686 объектов. Разработано более 20 нормативно-методических документов.

В области защиты населения и территорий от ЧС В ФГУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ) организован процесс прогнозирования ЧС с круглосуточным дежурством на базе системы «ГИС-Экстремум», занявшей первое место по оперативности и полноте результатов расчетов на международном конкурсе ГИС, проведенном ЧОС Совета Европы в 2000 г. В 2005 г. осуществлен оперативный прогноз более 100 крупных землетрясений на территории земного шара, а также выявлены более 15 тысяч очагов лесных пожаров и передана информация о более чем 20 паводках.

Проведены научные исследования и создан ряд нормативно-методических документов:

• «Типовые паспорта безопасности территорий субъекта РФ, муниципальных образований и потенциально опасных объектов»;

• «Единая межведомственная методика оценки ущерба от ЧС»;

• национальный стандарт ГОСТ Р 22.1.12—2005 «Безопасность в ЧС. Структурированная система мониторинга и управления инженерными системами зданий и сооружений. Общие требования»;

• проект Технического регламента «Инженерно-технические мероприятия гражданской обороны. Общие положения».

Создание технических средств и технологий ведения АСДНР В 2005 г. основное внимание было уделено дальнейшему развитию нормативного и правового обеспечения для создания аварийно-спасательной техники, а именно:

• разработке национальных стандартов по классификации аварийно-спасательных средств;

• общим техническим требованиям и дальнейшему развитию робототехнических средств.

Приоритетной деятельностью института по развитию технических средств и технологий является:

• обоснование тактико-технических требований;

• подготовка тактико-технических заданий на ОКР;

• организация и проведение приемочных испытаний. В течение 2005 г. выполнен также ряд научноприкладных разработок и проведены работы по их внедрению в системе МЧС России и других отраслях

экономики страны. В частности созданы:

• дистанционная вертолетная система дробления льда и уничтожения ледяных заторов на базе вертолета Ми-8 (принята на снабжение МЧС России в 2004 г.). В 2005 г. осуществлена ее поставка в 4 региональных центра МЧС России (ДВРЦ, СРЦ, ЦРЦ, ПУРЦ);

• малогабаритный телеуправляемый подводный осмотровый аппарат «Гном». Обследовано более 30 подводных объектов в России и за рубежом (в 2004 г.

— 10 ГТС, 15 плавсредств; в 2005 г. — 4 ГТС, 21 подводный объект);

• технические проекты автоматизированных систем единых дежурно-диспетчерских служб (внедрены в 2004 г. в Курской области; 2005 г. — в Московской области, гг. Москве и Балашихе);

• типовое программное обеспечение единых дежурно-диспетчерских служб Российской Федерации (внедрено в 2005 г. в 11 субъектах РФ);

• подготовлен к принятию на снабжение МЧС России воздушный робототехнический комплекс с ДПЛА сверхлегкого и среднего классов для мониторинга районов ЧС (ФГУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ), НПК «Иркут»);

• подготовлена к принятию на снабжение МЧС России многофункциональная аварийно-спасательная машина среднего класса на шасси повышенной проходимости «Бизон» (ФГУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ) и ЗАО НТЦ «Средства спасения»);

• мультимедийное учебное пособие для молодежи Чеченской Республики по основам выживания и безопасности жизнедеятельности в зонах с нарушенными условиями проживания.

Эффективность данного вида деятельности института может быть существенно повышена за счет создания собственной испытательной базы для проведения эксплуатационных и приемочных испытаний техники и технологий, что отражено в основных направлениях развития института.

В области подготовки специалистов и обучения населения по ГО и защите от ЧC

Продолжается разработка мультимедийных учебных пособий для ВУЗов и учреждений среднего профессионального образований по дисциплине «Безопасность жизнедеятельности».

В настоящее время активно работает совместная с МФТИ базовая кафедра «Высокие технологии предупреждения и ликвидации ЧС» по подготовке бакалавров и магистров. В 2005 г. на кафедре подготовлены и защитили дипломы: 2 магистра и 9 бакалавров. В этом же году на кафедре были успешно защищены две кандидатские диссертации.

В связи с переходом с 2008 г. на единый номер аварийных и спасательных служб «112» во всех регионах России потребность только операторов будут составлять 20 тыс. человек в год.

Проблему подготовки специалистов можно решить с использованием дистанционной системы обучения на основе технологий цифрового телевидения Современной гуманитарной академии. На сегодняшний день подготовлены тематический план и учебная

Научно-технические разработки

Научно-технические разработки

программа, проводятся согласование юридических процедур, дающих право ведения образовательной деятельности и в 2006 г. планируется завершение подготовки полного курса и начало обучения. За основу берется созданная система подготовки операторов ЕДДС в Жуковском авиационном техникуме, где уже проведен выпуск в 2004 г. — 15, а в 2005 г. — 17 операторов.

В целом работа базовых кафедр и система обучения на них направлены на повышение притока наиболее квалифицированных специалистов в институт и в систему МЧС России на всех ее территориальных и организационных уровнях.

Результатом информационно-издательской деятельности института является издание ряда документов общим тиражом более 12 тысяч экземпляров.

Изменен состав редакционной коллегии и редакционного совета научно-технического журнала «Технологии гражданской безопасности», в состав которого вошли начальники региональных центров и директора департаментов МЧС России. Журнал внесен в каталог подписки на 2006 г. «Пресса России», осуществляется его регистрация в ВАК РФ.

В области проведения выставок и конференций

За истекший период особое внимание уделено обеспечению участия МЧС России в международных выставках, а также отечественных профильных выставках.

За период 2004—2005 гг. было принято участие более чем в 20 международных и 15 отечественных выставках.

Кроме того, сотрудники института активно участвовали в работе ряда конференций и симпозиумов, на которых сделано более 50 докладов.

Другие направления деятельности института

В соответствии с полученным разрешением на ведение внебюджетной деятельности за последние 2 года выполнено 143 научно-инновационных работы.

Анализ деятельности в этом направлении показывает, что в 2005 г. по сравнению с 2004 г. наибольшим спросом на рынке научно-технической продукции, технологий и научно-технических услуг оказываемых на их основе пользовались технологии:

• по обследованию зданий и сооружений;

• информационные технологии.

Деятельность института в статусе федерального

центра науки и высоких технологий

Кооперацией Федерального центра науки и высоких технологий (ФЦ), состоящей из 30 ведущих научно-исследовательских, образовательных и производственных организаций страны во главе с ВНИИ ГОЧС создано более 30 технических, программнотехнических комплексов и технологий, востребованных и реализованных на отечественном и международном рынках.

Для повышения эффективности деятельности ФЦ целесообразно переработать нормативную базу, регламентирующую функционирование федеральных центров науки и высоких технологий, усилить государственную поддержку фундаментальных научных исследований.

Кадровые вопросы и подготовка научных кадров

В 2005 г. при комплектовании института обращалось больше внимания на качество подбора и расстановки кадров.

Кроме этого уделялось внимание вопросам:

• повышения престижа прохождения службы в институте;

• оптимизации структуры института;

• разработке дополнительных мер материального стимулирования военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и гражданского персонала.

В институте функционирует аспирантура и адъюнктура. Осуществляется подготовка научных кадров и в форме соискательства. 11 человек являются соискателями ученой степени кандидата наук и 2

— соискателями ученой степени доктора наук.

В институте создан Специализированный совет по защите кандидатских и докторских диссертаций, который принимает к защите диссертации по двум специальностям:

• 20.02.24 «Гражданская оборона. Местная оборона»

• 20.05.02 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях».

В 2004 и в 2005 гг. в институте защищено восемь

кандидатских диссертаций и одна докторская.

Для решения проблемы привлечения к научной деятельности молодежи, необходимо планировать развитие научных школ, более эффективно вести подготовку научных кадров по всем формам их подготовки.

Основные направления развития ВНИИ ГОЧС МЧС России на 2006-2007 гг.

1 марта 2006 года Министром Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий С.К. Шойгу утверждены «Основные направления развития ВНИИ ГОЧС МЧС России на 2006-2007 гг.».

Раздел I. Направления научно-исследовательской деятельности

1.1. Основные направления научно — исследовательской деятельности в 2006-2007 г.:

• научное обоснование мероприятий по строительству в 2007-2008 годах гражданской обороны страны, как системы мероприятий по подготовке к защите и по защите населения материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, с учетом действующего законодательства и принятых высшим руководством страны решений;

• разработка, внедрение и развитие технологий комплексной защиты человека при чрезвычайных ситуациях;

• создание и использование системы информационных ресурсов МЧС России, а также разработка и

внедрение учебных программ;

• исследование вопросов эффективности внедрения новых технических средств и технологий проведения работ по предупреждению и ликвидации ЧС;

• исследование вопросов эффективности использования, технического обслуживания и ремонта образцов вооружения, военной и специальной техники системы МЧС России;

• исследование динамики рисков, угроз и их влияния на условия жизнедеятельности населения и экономического потенциала страны;

• научно-методическое сопровождение работ по созданию национального центра управления в кризисных ситуациях, а также общероссийской комплексной системы информирования и оповещения;

• разработка предложений по оптимизации структуры и строительству системы МЧС России и РСЧС;

• разработка технологий поддержки принятия решений при возникновении чрезвычайных ситуаций локального, муниципального, субъектового, регионального и трансграничного уровней;

1.2. Основные усилия научно-исследовательской деятельности в 2006г. сосредоточить на:

• исследовании вопросов по повышению эффективности надзорной деятельности, материального и технического оснащения надзорных органов, в том числе ГИМС МЧС России, с целью упрощения процедур надзорной деятельности, повышения личной ответственности инспекторского состава;

• научно-методическом обосновании реализации плана строительства и развития сил и средств МЧС России на основе реформирования войск гражданской обороны, перевода военнослужащих войск гражданской обороны на иные виды государственной службы;

• научно-методическом сопровождении создания Национального центра управления в кризисных ситуациях единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС и гражданской обороны с целью повышения эффективности системы управления в кризисных ситуациях, а также общероссийской комплексной системы информирования и оповещения;

• научном обосновании разработки, внедрении и развитии системных форм и методов защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

• развитии и совершенствовании информационно-образовательных технологий в области безопасности жизнедеятельности и их внедрении в учебные программы;

1.3.Выполнение НИОКР в интересах ВНИИ ГОЧС и Федерального центра за счет внебюджетных источников финансирования.

1.4. Участие в международных проектах совместно с научными учреждениями иностранных государств, в первую очередь государств - участников СНГ. Проведение исследований по заказам иностранных и международных органов, учреждений и предприятий

Раздел II. Направления развития системного характера

2.1. Создание:

2.1.1. Филиалов и представительств ВНИИ ГОЧС при региональных центрах МЧС России (поэтапное).

2.1.2. Центра поддержки принятия решений в области ГО, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (в интересах МЧС России и Национального ЦУКС) в составе:

- отделения оценки последствий сейсмических событий, в том числе в интересах СНГ и Совета Европы;

- отделения приема и обработки авиационно-космической информации, в том числе в интересах СНГ;

- отделения мониторинга защищенности критически важных объектов и перевозки особо опасных грузов;

- отделения мониторинга инженерных систем и конструкций зданий и сооружений;

2.1.3. Выставочно-делового центра в системе информационного взаимодействия МЧС России, ВНИИ ГОЧС и Федерального центра науки и высоких технологий.

2.1.4. Центра каталогизации продукции для государственных нужд МЧС России.

2.1.5. Органа по сертификации программно-технических средств предупреждения и ликвидации ЧС в системе добровольной сертификации аварийно

- спасательных средств МЧС России.

2.1.6. Системы дистанционного обучения (подготовки) операторов ЕДДС и службы «112», а также по подготовке (переподготовке) преподавателей курса «Основы безопасности жизнедеятельности» и дисциплины «Безопасность жизнедеятельности».

2.1.7. Автоматизированной системы консультативного обслуживания населения и организаций по вопросам ГО, защиты от ЧС (АСКО) в сети Интернет.

2.2. Совершенствование и развитие:

2.2.1. Федерального центра науки и высоких технологий (постановление Правительства Российской Федерации от 20.08.2002 г. № 619), в который входят ведущие научные и производственные организации по принципу «разработка - изготовление - внедрение - тиражирование».

2.2.2. Фонда алгоритмов, программ, баз и банков данных по вопросам гражданской обороны, защиты населения и территорий от ЧС (ФАП ГОЧС) МЧС России.

2.2.3. Научных школ и научных направлений в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера.

2.2.4. Системы повышения квалификации научных кадров.

2.2.5. Технических комитетов по национальной и межгосударственной (в интересах СНГ) стандартизации в области ГО, предупреждения и ликвидации ЧС.

2.2.6. Системы добровольной сертификации аварийно - спасательных средств МЧС России и его центрального органа.

2.2.7. Сети базовых (выпускающих) кафедр в высших учебных заведениях МЧС России и Российской

Научно-технические разработки

Научно-технические разработки

Состояние и предложения по развитию системы космического мониторинга ЧС до 2007г.

Федерации для подготовки кадров высшей квалификации и молодых ученых в интересах института и министерства.

2.2.8. Функции дирекции Европейского центра технологий управления рисками стихийных бедствий и техногенных катастроф (ЕЦЕНТУР) МЧС России.

2.2.9. Межведомственного координационного научного совета по проблемам ГО и ЧС.

Раздел III. Направления развития лабораторноэкспериментальной и материально-технической базы

3.1. Создание:

3.1.1. Загородной лабораторной базы и опытного полигона на базе имеющихся полигонов 179 Спасательного центра и ВНИИПО.

3.1.2. Мобильной лаборатории приема и обработки космической информации (г. Москва).

3.1.3. Лаборатории приема и обработки космической информации (Екатеринбург, Хабаровск).

3.1.4. Испытательной лаборатории по проведению эксплуатационных и сертификационных испытаний аварийно - спасательных средств.

3.1.5. Лаборатории по тренажерным технологиям и компьютерным обучающим программам.

3.1.6. Лаборатории по обследованию подводных потенциально опасных объектов, проведению аварийно-спасательных работ на водных и подводных объектах.

3.1.7 Лаборатории новых технологий и технических решений по вопросам ликвидации последствий дорожно-транспортных происшествий.

3.1.8. Лаборатории страхового фонда документации по НИОКР (СФД-НИОКР).

3.1.9. Экспериментально — диагностирующего стенда ФАП ГОЧС МЧС России.

3.1.10. Лаборатории мониторинга эффективности использования, технического обслуживания и ре-

монта образцов вооружения, военной и специальной техники системы МЧС России.

3.1.11. Лаборатории обеспечения информационной безопасности в системе МЧС России.

3.1.12. Фото-видео студии, программно-технических средств отображения информации конференц-зала.

3.1.13. Музея истории и деятельности ВНИИ ГОЧС.

3.2. Совершенствование и развитие:

3.2.1. Программно — технических средств лабораторий приема и обработки космической информации (Красноярск, Владивосток, Элиста)

3.2.2. Лаборатории по функционированию ЕДДС и операторов «112».

3.2.3. Лаборатории по наземным и подводным робототехническим комплексам и беспилотным летательным аппаратам.

3.2.4. Информационно-издательского центра, а также функционирования научно-технической библиотеки и архива.

3.2.5. Лаборатории мониторинга инженерных систем, конструкций зданий и сооружений.

3.2.6. Центра информационных технологий.

Таким образом, рассматривая перспективы развития ФГУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ) следует отметить, что «Концепция развития ВНИИ ГОЧС (основные направления научно-производственной деятельности до 2010 года)» в целом выполняется, ее корректировка в виде утвержденных «Основных направлений развития ВНИИ ГОЧС МЧС России на 2006-2007 гг.» позволяет подготовить и выполнить план по реализации, с конкретными мероприятиями и с реальным финансированием.

В 2006 г. институту исполняется 30 лет. Хотелось бы эту дату встретить хорошими и конкретными результатами во всех сферах его деятельности.