CC BY
4корпоративного права, управления и венчурного инвестирования
Сыктывкарского государственного университета
Электронный научный журнал, входит в перечень журналов ВАК
Режим доступа: www.vestnik-ku.ru e-mail: [email protected]
РЕЗОЛЮЦИЯ
VIII Северного социально-экологического конгресса
«Сбережение народов и природосбережение -
императивы устойчивого развития Российского Севера»
(22 - 23 июня 2012 г., г.Якутск, Республика Саха (Якутия))
По инициативе Общероссийской общественной организации «Северный социально-экологический конгресс», Международной экологической общественной организации «Гринлайт» и Неправительственного экологического Фонда имени В.И.Вернадского, при поддержке Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Правительства Республики Саха (Якутия) 22 - 23 июня 2012 г. в г.Якутске состоялся VIII Северный социально-экологический конгресс.
Целью конгресса является обсуждение вопросов реализации национальной политики и долгосрочной стратегии развития северных и приарктических регионов России.
Конгресс в очередной раз собрал ведущих ученых России и мира, политиков и представителей бизнеса, деятелей культуры и представителей коренных малочисленных народов Севера, которые принимают активное участие в разработке долгосрочной стратегии устойчивого развития северных территорий и Арктики.
Знаменательно, что Северный конгресс проходил во время национального якутского праздника «Ысыах», исконно являющимся важным объединяющим событием в жизни многонационального народа Якутии, символизирующим торжество духовного начала в жизни человека, его единство с окружающей природой.
Среди постоянных организаторов и участников конгресса - Администрация Президента России и Правительство Российской Федерации, Совет Федерации и Государственная Дума, Общественная Палата Российской Федерации, ряд отечественных и зарубежных научных и общественных организаций социальной и экологической направленности. С поддержкой деятельности конгресса неоднократно выступали Президент России В.В. Путин и Председатель Правительства Российской Федерации Д.А. Медведев.
корпоративного права, управления и венчурного инвестирования
Сыктывкарского государственного университета
Электронный научный журнал, входит в перечень журналов ВАК
Режим доступа: www.vestnik-ku.ru e-mail: [email protected]
Одна из основных задач конгресса - обсуждение и экспертиза, научное и информационно-аналитическое обеспечение, а также постоянный мониторинг приоритетных проектов в области социально-экономического развития Российского Севера и освоения Арктики.
Пленарное заседание было посвящено обсуждению приоритетных задач устойчивого развития российского Севера и недавно принятых Основ государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года. Важными темами обсуждения стали рациональное использование природных ресурсов в интересах устойчивого развития северных регионов, экологические проблемы северных регионов и пути их решения, социально-экологическая политика компаний, ведущих экономическую деятельность в северных регионах. Особое внимание было уделено вопросам сохранения культурного наследия северных народов и управления человеческими ресурсами в условиях Севера.
На круглых столах, организованных в рамках конгресса, были проведены дискуссии по трем основным темам: «Природосбережение: ресурсы Арктики и северных территорий России; «Перспективы социально-экономического развития»; «Роль мирового научного сообщества в оптимизации долгосрочной стратегии освоения Арктики и устойчивого развития северных территорий».
Участники VIII Северного социально-экологического конгресса были единодушны в понимании глобальной ответственности, которая ложится на плечи тех, от кого зависят динамика и направленность освоения ресурсов северных территорий и Арктики. Важнейшим общим императивом мировой северной политики и национальных стратегий, в том числе и долгосрочной стратегии освоения Арктики и развития приарктических территорий, должно быть требование особо бережного отношения к уникальному природному и культурному наследию, которое может быть утрачено в результате деструктивных изменений в функционировании особо уязвимых социоприродных систем. Степень глобальных рисков и разрушительные последствия нерешенных глобальных проблем тем выше, чем ниже уровень экологической культуры в сфере региональной политики. Минимизация и устранение рисков непосредственно зависят не только от выбранной стратегии, но и от качества жизни коренного населения, от уровня научного обоснования принимаемых решений и от степени развития научной и образовательной инфраструктуры в северных регионах. Достижение этой цели возможно только при условии взаимного доверия и тесного сотрудничества между северными странами и координации действий на
корпоративного права, управления и венчурного инвестирования
Сыктывкарского государственного университета
Электронный научный журнал, входит в перечень журналов ВАК
Режим доступа: www.vestnik-ku.ru e-mail: [email protected]
межгосударственном уровне в рамках международной долгосрочной стратегии безопасного и устойчивого развития.
Столь же важным условием, по мнению участников конгресса, является приоритетное и опережающее развитие социальной инфраструктуры северных территорий с учетом этнокультурной специфики регионов. Она должна не только отвечать суровым климатическим условиям Севера и планам экономического развития регионов, обеспечивая высокое качество жизни и здоровье северян, но и содействовать сохранению и приумножению культурных традиций коренных народов. Северяне заслуживают того, чтобы их интересы были полностью защищены не только сегодня, когда растет интерес к ресурсным кладовым Севера и Арктики, но и в долгосрочной перспективе.
На территории Якутии реализуются крупные инвестиционные проекты в рамках Схемы комплексного развития производительных сил, транспорта и энергетики Республики Саха (Якутия) до 2020 года, такие как трубопроводная система «Восточная Сибирь-Тихий океан» (ОАО «Транснефть»), Государственная «Программа создания в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке единой системы добычи, транспортировки газа и газоснабжения с учетом возможного экспорта газа на рынки Китая и других стран АТР» (Восточная газовая программа) (ОАО «Газпром»), проект освоения урановых месторождений Эльконского горста (ОАО «Атомредметзолото»), разработка одного крупнейших в мире Эльгинского месторождения коксующихся углей в Южной Якутии (ОАО «Мечел»), крупные проекты в сфере энергетики ОАО «Русгидро» и ряд других. Реализация этих проектов проходит при постоянном контроле со стороны Администрации Президента и Правительства Республики Саха (Якутия), Министерства охраны природы Республики Саха (Якутия) с целью соблюдения природоохранного законодательства и интересов коренных малочисленных народов.
По итогам проведения VIII Северного социально-экологического конгресса участники ОТМЕТИЛИ:
1. положительный опыт, накопленный в Республике Саха (Якутия) в части создания нормативной правовой базы в области охраны окружающей среды и рационального природопользования; эффективную деятельность системы органов исполнительной власти республики в области лесных и водных отношений, водных биологических и охотничьих ресурсов, в сфере создания и охраны территорий ООПТ, а также организации экологического сопровождения объектов, строящихся в
корпоративного права, управления и венчурного инвестирования
Сыктывкарского государственного университета
Электронный научный журнал, входит в перечень журналов ВАК
Режим доступа: www.vestnik-ku.ru e-mail: [email protected]
рамках «Схемы комплексного развития производительных сил, транспорта и энергетики Республики Саха (Якутия) до 2020 года».
2. высокую ответственность компаний, ведущих экономическую деятельность в Республике Саха (Якутия) - АК «Алроса», ОАО «Сургутнефтегаз», ОАО «Газпром», ЗАО «Эльконский ГМК», в социально-экономической сфере и природоохранной деятельности.
3. инициативу Экспертного совета по Арктике и Антарктике при Председателе Совета Федерации о создании федерального органа исполнительной власти РФ, который бы занимался вопросами освоения Арктической зоны РФ с целью оптимизации управления.
4. необходимость разработки единой Комплексной программы освоения Севера Арктики, развития производственной и транспортной инфраструктуры, учитывающей интересы государства и компаний в увязке с повышением трудового потенциала и планами социально-экономического развития региона.
5. целесообразность оценки воздействия хозяйственной деятельности на Севере Арктики и сопредельных районах на уровень загрязнения арктических морей и заливов (включая трансграничный перенос загрязняющих веществ водными и атмосферными потоками, нефтяное, химическое и радиоактивное загрязнения).
6. острую потребность в ликвидации накопленного экологического ущерба на суше и в прибрежной зоне арктических морей, в том числе с использованием эффективных технологий очистки прибрежных акваторий и морского побережья, рекультивации нарушенных и загрязнённых земель арктического региона.
7. своевременность создания информационного банка данных по всей Арктической зоне с целью формирования единого информационного пространства, упорядочения обмена данными, стандартизации показателей и параметров.
8. необходимость интенсивного развития системы экологического мониторинга Севера Арктики на основе применения аэрокосмических средств, создания новых и модернизации существующих пунктов наблюдательной сети (гидрометеорологической, геокриологической и др.), центров сбора, обработки и распространения информации о состоянии окружающей среды.
корпоративного права, управления и венчурного инвестирования
Сыктывкарского государственного университета
Электронный научный журнал, входит в перечень журналов ВАК
Режим доступа: www.vestnik-ku.ru e-mail: [email protected]
9. потребность в развитии курортного дела и создании курортных комплексов местного, регионального и федерального значения в северных регионах РФ на основе использования имеющихся бальнеологических ресурсов (лечебных грязей и минеральных подземных вод) в целях сбережения и укрепления здоровья населения.
В целях создания условий устойчивого развития северных территорий, обеспечения защиты окружающей среды, сохранения коренных народов участники Конгресса приняли следующие РЕКОМЕНДАЦИИ:
1. Правительству Российской Федерации:
1.1. Разработать и внести на рассмотрение в Государственную Думу следующие поправки:
1.1.1. в Федеральный закон от 24 июля 2002 года №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» в части предоставления коренным народам права постоянного безвозмездного пользования земель из состава территорий традиционного пользования;
1.1.2. в Закон Российской Федерации «О недрах» в соответствии с предложениями АК «Алроса» (Приложение № 1);
1.1.3. в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» в части делегирования субъектам РФ полномочий по осуществлению государственного экологического надзора в отношении объектов хозяйственной деятельности, подпадающих под федеральный экологический надзор и находящихся на территории субъектов Российской Федерации;
1.1.4. в Федеральные законы «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов», «О рыболовстве и сохранении водных биоресурсов» в части введения региональных Правил охоты и рыболовства, учитывающих специфику территорий субъектов федерации;
1.1.5. в закон РФ «О недрах» в части обеспечения реализации прав коренных малочисленных народов на сохранение исконной среды обитания и традиционного образа жизни на основе их доступа к природным ресурсам в приоритетном порядке на безвозмездной основе и соблюдения принципа свободного предварительного и осознанного согласия коренных народов при разработке полезных ископаемых на территориях их традиционного проживания и традиционной хозяйственной
корпоративного права, управления и венчурного инвестирования
Сыктывкарского государственного университета
Электронный научный журнал, входит в перечень журналов ВАК
Режим доступа: www.vestnik-ku.ru e-mail: [email protected]
деятельности, а также на возмещение ущерба, причиненного исконной среде обитания малочисленных народов хозяйственной деятельностью;
1.1.6. в Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» в части приоритетного доступа коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока и их общин к водным биологическим ресурсам».
1.2. Разработать и внести поправки в Положение об установлении и изменении границ участков недр, предоставляемых в пользование в соответствии с предложениями АК «Алроса» (Приложение № 1).
1.3. Ускорить внесение на рассмотрение Государственной Думы ФС РФ проектов федеральных законов «Об Арктической зоне Российской Федерации», «Об экологическом страховании», «Об экологическом аудите», «О возмещении ущерба окружающей природной среде», «Об экологическом образовании».
1.4. Разработать механизм реализации «Концепции устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» на основе положений Декларации ООН о правах коренных народов (2007г.) и регионального законодательства северных субъектов Российской Федерации.
1.5. Поручить профильному институту РАН разработать физиолого-климатическое зонирование Азиатской части России и на его основе внести поправки в исчисление прожиточного минимума в "Методические рекомендации по определению потребительской корзины для основных социально-демографических групп населения в целом по РФ и в субъектах РФ" в части непродовольственных товаров и услуг для объективного учета степени суровости климата.
1.6. В целях организации постоянного мониторинга состояния природной среды и климата в СевероВосточном секторе российской Арктики и проведения масштабных комплексных арктических исследований с учетом создания современной научно-исследовательской станции на о. Самойловский в дельте р. Лена рассмотреть вопрос о создании Федерального арктического научного центра в пос. Тикси с участием ведущих научных учреждений и вузов Российской Федерации и зарубежных стран.
2. Федеральному Собранию Российской Федерации:
корпоративного права, управления и венчурного инвестирования
Сыктывкарского государственного университета
Электронный научный журнал, входит в перечень журналов ВАК
Режим доступа: www.vestnik-ku.ru e-mail: [email protected]
2.1. Разработать и принять федеральный закон «Об этнологической экспертизе при осуществлении промышленных проектов в местах традиционного проживания и природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации».
2.2. Провести сравнительный анализ современного федерального законодательства по вопросам жизнедеятельности коренных малочисленных народов с целью оптимизации и устранения противоречий.
3. Органам исполнительной власти Российской Федерации и Республики Саха (Якутия):
3.1. Принять действенные меры по реализации Концепции устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации до 2020 года.
3.2. При формировании природоохранной, бюджетной, таможенно-тарифной, налоговой и инвестиционной политики в области освоения Арктики, обеспечить учет интересов представителей коренных народов Арктики.
3.3. Министерству регионального развития Российской Федерации разработать нормативные правовые акты по вопросам:
- установления границ территорий (мест) традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов;
- разработки регламента осуществления изъятия и предоставления земельных участков в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов для целей, не связанных с осуществлением традиционного природопользования.
3.4. Министерству иностранных дел Российской Федерации:
- усилить работу по привлечению российских регионов и общественных организаций коренных народов Севера к участию в деятельности Арктического Совета.
3.5. Министерству по развитию Дальнего Востока:
- предусмотреть в структуре Министерства специальное структурное подразделение по вопросам коренных малочисленных народов Дальнего Востока;
корпоративного права, управления и венчурного инвестирования
Сыктывкарского государственного университета
Электронный научный журнал, входит в перечень журналов ВАК
Режим доступа: www.vestnik-ku.ru e-mail: [email protected]
4. Министерству культуры и духовного развития Республики Саха (Якутия) и Мэру г. Якутска создать музей арктической циркумполярной цивилизации в г. Якутске.
5. Научным организациям ЯНЦ СОРАН и АН РС(Я) провести исследовательские работы по комплексной оценке содержания полезных минералов и золота в отвалах отработанных месторождений и разработке новых технологий добычи и их обогащения.
Председатель Комитета Государственной Думы по науке и наукоемким технологиям,
сопредседатель Северного социально-экологического конгресса д.м.н, профессор, академик РАН и
АК «Алроса» (ОАО) в итоговую резолюцию VIII Северного социально-экологического
конгресса
«Сбережение народов и природосбережение - императивы устойчивого развития Российского
Севера»
1. В соответствии со статьей 7 Закон РФ «О недрах» Правительство Российской Федерации утвердило Положение об установлении и изменении границ участков недр, предоставляемых в пользование (Постановление № 429 от 03.05.1012 г.) Актуальность этого Положения очевидна. Компания «Алроса» в процессе эксплуатации месторождений тр. «Комсомольская» и тр. «Интернациональная» столкнулась с проблемой вовлечения в отработку всего полезного ископаемого (кимберлитовой трубки), часть которой расположена за пределами имеющегося в
РАМН
В.А. Черешнев
Приложение № 1
Предложения
корпоративного права, управления и венчурного инвестирования
Сыктывкарского государственного университета
Электронный научный журнал, входит в перечень журналов ВАК
Режим доступа: www.vestnik-ku.ru e-mail: [email protected]
пользовании лицензионного участка. Сегодня Положение не работает в полной мере. В соответствии с п.28 данного Положения при изменении границ участков недр пользователем недр уплачивается разовый платеж в размере, определяемом в установленном Правительством Российской Федерации порядке. Порядок расчета разового платежа на сегодняшний день не установлен.Необходимо разработать и утвердить порядок расчета разового платежа при изменении границ участков недр.
2. В соответствии со ст.22 п.4 ФЗ «О недрах» недропользователь имеет право использовать результаты своей деятельности, в том числе отходы производства. Но для реализации алмазов необходимо запасы полезных ископаемых (хвостов обогащения) поставить на государственный баланс. Право использования запасов полезных ископаемых (отходов) поставленных на государственный баланс определяется государством. Но поскольку использование отходов горнодобывающего производства является составной частью процесса добычи полезных ископаемых, то в лицензии должно оговариваться право недропользователя на использование отходов. Необходимо вносить в лицензионные соглашения условие, определяющее право собственности на отходы горнодобывающего и связанного с ним перерабатывающего производства. В целях урегулирования данного вопроса в правовой оборот целесообразно включить понятия «техногенное сырье» и «техногенные месторождения».
3. Сроки пользования участками недр для геологического изучения представляется на 5 лет. Проведение геологического изучения существенно осложняется тем, что эффективность проводимых работ, на прямую зависит от степени изученности территории. Недостаточная геологическая и геофизическая оценка не дает возможности государственным органам управления фондом недр выставлять на конкурсы, обоснованные по перспективам, алмазоносные площади. Вследствие этого компания «Алроса» вынуждена за счет собственных затрат средств и времени, подменяя государственную геологическую службу, проводить опережающие региональные работы призванные обеспечить выделение потенциально перспективных участков. Необходимо увеличить срок геологического изучения недр минимум до 7-8 лет. Это особо важно при поисках погребенных месторождений алмазов.
4. Статья 2.1. Закона «О недрах» к участкам недр федерального значения относятся участки недр, содержащие месторождения и проявления алмазов, урана и т.д. Это не дает возможность решить вопрос получения лицензии на участки недр непосредственно в федеральном агентстве Роснедра,
корпоративного права, управления и венчурного инвестирования
Сыктывкарского государственного университета
Электронный научный журнал, входит в перечень журналов ВАК
Режим доступа: www.vestnik-ku.ru e-mail: [email protected]
минуя длинное согласование в Правительстве РФ. Необходимо исключить термин «проявления», оставив только «месторождения».
5. В Статье 7 Закона «О недрах» необходимо ввести следующие изменения: При предоставлении лицензий на разведку и добычу помимо горного отвода необходимо предоставлять геологический отвод - без ограничения глубины геологического изучения месторождения.
6. Лесным кодексом (ст.43) предусмотрено использование лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых на основе договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, если при их производстве требуется вырубка лесов. Статьей 81 ч.1 п.11 установление порядка использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых относится к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений. Приказом Минприроды от 24.04. 2007 № 109 утвержден «Порядок использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых». Но почти повсеместно, особенно в Европейской части России, леса передаются в долгосрочную аренду лесохозяйственным организациям, и проведение геологоразведочных работ на условиях аренды становится невозможным или очень затратным. Проведение ГРР ставится в полную зависимость от прихотей арендатора, несмотря на наличие лицензии. Необходимо урегулировать взаимоотношения между арендаторами и недропользователем при работах в лесных угодьях.
7. В настоящее время все месторождения алмазов, в том числе мелкие и низкорентабельные, относятся к участкам недр федерального значения. Процедура оформления таких участков занимает годы и не способствует вовлечению их в эксплуатацию. Мелкие месторождения и проявления алмазов (менее 5 млн.кар) не должны относиться к участкам недр федерального значения. Лицензии на разведку и разработку таких месторождений должны оформляться в общем порядке.
8. На стадии геологического изучения недр в некоторых лицензиях вводятся ограничения по глубине, что исключает возможность бурения структурных и картировочных скважин, предусмотренных действующими инструкциями. На стадиях региональных геолого-геофизических исследований и поисковых работ в лицензиях не должно быть ограничений по глубине в связи с необходимостью бурения структурных и картировочных скважин
корпоративного права, управления и венчурного инвестирования
Сыктывкарского государственного университета
Электронный научный журнал, входит в перечень журналов ВАК
Режим доступа: www.vestnik-ku.ru e-mail: [email protected]
9. На стадии разведки месторождений в отдельных лицензиях вводятся ограничения по глубине без учета оцененных прогнозных ресурсов. В лицензиях на разведку месторождений при ограничении участков недр по глубине должны обязательно учитываться оцененные прогнозные ресурсы. Не должны лицензироваться виды работ, не нарушающие целостности недр (шлиховое опробование гидросети, некоторые виды геофизических работ). Необходимо отменить лицензирование видов работ, которые не нарушают целостности недр (шлиховое опробование гидросети, некоторые виды геофизических работ).
10. При оформлении лицензий не всегда учитывается мнение недропользователей в части видов и объемов планируемых работ. При оформлении лицензионных соглашений целесообразно согласовывать виды объемы работ с недропользователями и учитывать их мнение.
11. Основная доля в объеме налогов любой алмазодобывающей компании приходится на налог на добычу полезного ископаемого - НДПИ. Его размер - 8,0%. И он един - как для разработки богатейших месторождений, которых год от года становится меньше, так и для низкорентабельных, не способных выдержать такой налоговой нагрузки. Для того чтобы вовлечь в экономику запасы более бедных месторождений, заинтересовать недропользователя к более комплексному и полному освоению недр: Ввести дифференцированный налог на добычу, определяемый в зависимости от условий эксплуатации и экономики
12. Ответственный недропользователь, вкладывающий свои ассигнования в геологическое изучение, должен получать поддержку при получении или продлении сроков лицензий
