CC BY
18
РЕЙДЕРСТВО (КРИМИНОЛОГИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ ПРОЕКТА ГРАЖДАНСКОГО КОДЕКСА РФ)
© Андреева Л.А.*
Филиал Российского государственного гуманитарного университета, г. Великий Новгород
Статья посвящена анализу противодействия рейдерству по проекту новой редакции Гражданского Кодекса РФ. На основе анализа текста проекта Гражданского Кодекса РФ, автор выявляет некоторые криминологические ошибки и дефекты проекта нормативного акта, способные привести к совершению рейдерских захватов бизнеса.
Обсуждаемый проект изменений в Гражданский Кодекс РФ [2] неизбежно потребует и изменений в уголовное законодательство, так как недостаточно урегулировать правовые отношения, важно обеспечить защиту и надлежащее исполнение этих отношений. Анализ недостатков и резервов комплекса мер по обеспечению правовой безопасности предпринимательства в целом состоит из многих элементов. Правовая составляющая безопасности предпринимательства включает в себя три основные группы критериев, среди которых определяющими являются гражданско-правовые. Удельный вес судебных гражданских и арбитражных процессов в общей сумме хозяйственных договоров фирмы, доля процессов, возбужденных против фирмы, доля процессов, возбужденных фирмой, в том числе доля положительных решений, доля процессов, имеющих охранное значение для предпринимателя, являются определяющими. Показатели данной группы определяют степень охвата всех сфер деятельности фирмы ее юридической поддержкой, эффективной защиты интересов в конфликтных ситуациях, а также уровень юридического обеспечения с целью предотвращения возможных ущербов бизнесу.
В проект новой редакции Гражданского Кодекса РФ вносятся дополнения, которые повлекут существенные изменения как в определение понятия предпринимательской деятельности, государственной регистрации юридических лиц, государственной регистрации недвижимого имущества и сделок с ним, форм организации хозяйственной деятельности и определения материально-производственного объекта. Безусловно, совершенствование гражданского законодательства требуется для развития рыночных отношений. Вместе с тем, проведенный автором анализ проекта Гражданского Кодекса РФ вызывает опасения возникновения новых криминогенных рисков и рейдерства.
* Доцент, кандидат юридических наук.
В соответствии с п. 1, 2 ст. 51 проекта ГК РФ [2], государственная регистрация юридических лиц и включение данных о регистрации в единый государственный реестр юридических лиц будет осуществляться уполномоченным государственным органом юстиции, который будет обязан проверять законность оснований государственной регистрации и достоверности данных, включаемых в реестр, а также соответствия законодательству содержания устава, до государственной регистрации юридического лица, изменений его устава или до включения иных данных, не связанных с изменениями устава в реестр, а также заблаговременно сообщать заинтересованным лицам о предстоящей государственной регистрации изменений устава юридического лица и о предстоящем включении данных в реестр. При этом такие заинтересованные лица будут вправе направить в уполномоченный государственный орган юстиции возражения относительно предстоящей государственной регистрации изменений устава или предстоящего включения данных в реестр, орган юстиции будет обязан их рассмотреть и принять соответствующее решение.
Двойной учет юридических лиц неизбежно приведет к неточностям и противоречиям в учетах, многочисленным согласованиям между уполномоченным органом юстиции и налоговой инспекцией. Неопределенность термина «о типовом уставе» и условиях проверки в период регистрации юридического лица, использовавшего типовой устав, а также неопределенность понятия типового устава и его законности в связи с утверждением его этим же уполномоченным органом, будет способствовать созданию криминальных рисков, начиная с момента подачи документов фирмы на регистрацию.
Из оснований отказов в регистрации юридического лица, перечисленных в проекте ГК РФ, полагает автор, создается среда для совершения коррупционных преступления, в том числе получение взяток должностным лицом, превышении должностного положения, вымогательстве, сращивание бизнеса с коррумпированными чиновниками. В пункте 5 подпункте 1 ст. 51 проекта ГК РФ [2] неопределенно указывается перечень документов, необходимых для регистрации. В пункте 5 подпункте 2 ст. 51 проекта ГК РФ [2] неопределенность вызывает понятие «не соответствующих закону», которое неизбежно будет использовано чиновниками в коррупционных целях. В пункте 5 подпункте 3 ст. 51 проекта ГК РФ [2] указывается о несоответствии содержания устава юридического лица закону. У регистрирующего органа отсутствуют возможности устанавливать соответствие содержания устава закону. Норма пункта 5 подпункт 4 ст. 51 проекта ГК РФ [2] неопределенна, что в любой ситуации позволит признать, что устав хозяйствующего субъекта не соответствует основам правопорядка или нравственности. В пункте 5 подпункте 5 ст. 51 проекта ГК РФ [2] указывается о создании юридического лица в противоречии с законом. Эта позиция позволяет регистри-
рующему органу регулировать рынок и опосредованно влиять на конкуренцию, способствовать рейдерским захватам.
Один из разновидностей рейдерских преступлений со стороны администрации и менеджмента фирмы - создание параллельного бизнеса и перекачивание туда активов и средств фирмы. Создание одноименных фирм с частичным или полным смешением фирменного наименования, незаконное использование сайта фирмы, фирменного знака и доброго имени фирмы. Эти действия можно рассматривать как приготовления к рейдерскому захвату бизнеса.
Норма пункта 5 подпункта 6 ст. 51 проекта ГК РФ [2], направленная на защиту фирменного наименования, свою охранительную функцию не выполняет и представляется излишней и необоснованной, так как введение обязательной проверки наименования каждого вновь создаваемого юридического лица на несовпадение с фирменным наименованием иного юридического лица, зарегистрированного ранее и занимающегося аналогичной деятельностью на территории России, вызовет дополнительные бюрократические коррупционные отсрочки в регистрации, а также в этом усматривается угроза свободе рынка и экономических отношений. Только в случае полного совпадения фирменного наименования, предприятие, занимавшееся абсолютно такой же деятельностью, может оказать существенное влияние только на территории отдельного субъекта федерации, а не в Российской Федерации в целом. Именно создание параллельного бизнеса с аналогичным наименованием, служит сигналом начала рейдерского захвата бизнеса, возможно с участием менеджмента фирмы, однако, такие действия не криминальны и могут быть рассмотрены только как подготовительные действия к рейдерской атаке.
Представляется, что расширение перечня оснований для ликвидации юридического лица в свою очередь также приведен к криминализации и будет способствовать рейдерской атаке. Например, в пункте 7 ст. 61 проекта ГК РФ [2] дано определение недействующего лица, которое «может быть исключено из единого реестра». В этом заключается угроза предприятию, подвергаемому атаке рейдеров, быть подвергнутому ликвидации, не получив реальной возможности защиты бизнеса. Вместе с тем, в проекте отсутствует норма, определяющего предоставление искаженной отчетности о фактической деятельности юридического лица за последние 12 месяцев. Таким образом, возникают ситуации, когда борьба против рейдеров становится бессмысленной через год с момента начала атаки, в связи с ликвидацией юридического лица.
Неопределенна и позиция в пункте 2 ст.61 проекта ГК РФ [2] в части решения о прекращении деятельности юридического лица в связи с достижением цели, ради которой оно создано и в связи с истечением срока, на который юридическое лицо создано. В целом, проект ГК РФ позволит рей-
дерам совершать беспрепятственно захват бизнеса, а также использовать новую редакцию ГК РФ для достижения своих целей.
Противоправные действия со стороны внешних субъектов производственной деятельности должны иметь умысел. Для предприятия малого бизнеса чрезвычайно важна аренда помещений, где расположены производства по выпуску продукции и оказания услуг. Решение собственника помещений о прекращении арендных отношений и обязанности освободить помещения, в определенных случаях лишает фирму основного вида деятельности и приводит к ее ликвидации. Такие действия арендодателя, подпадающие под гражданско-правовые отношения, могут служить началом рейдерского захвата бизнеса, подкрепленного административным ресурсом.
Отдельное место занимают преступные деяния в виде фальсификации документов. С внесением с пункт 1 статьи 8 проекта ГК РФ [2] нового основания возникновения гражданских прав и обязанностей «1)* из решений собраний в случаях, предусмотренных законом», несомненно, что данная норма будет использоваться рейдерами с целью захвата бизнеса.
Рейдерство представляет собой противоправный захват бизнеса. Ранее встречались случаи захвата отдельных предприятий, в настоящее время действия рейдеров распространились на отдельные группы предприятий, на предприятия, связанные технологической цепочкой либо не связанные между собой, принадлежащие одной группе собственников. Поэтому квалификация рейдерского захвата, как захвата предприятия, становится частным примером, а общим является противоправный захват бизнеса.
Вместе с тем, в ходе рейдерских захватов используют другие механизмы, в том числе недружественное поглощение, недействительные сделки и их последствия. При определенных условиях такие сделки порождают различные негативные последствия: лишение материально-технической базы бизнеса, лишение фирмы возможности заниматься уставной деятельностью, передача арендованного предприятием государственного и муниципального имущества другим заинтересованным лицам, препятствия выкупа государственного и муниципального имущества добросовестным арендатором. Таким образом, признание сделок недействительными и последствия этого в формах двусторонней реституции, односторонней реституции и конфискации - не обеспечивают гражданско-правовой защиты предприятия, находящегося в зоне рейдерской атаки. В силу закона общим последствием недействительных сделок является отрицание юридических последствий сделки с момента ее совершения и двусторонняя реституция, если исполнение по сделке уже было произведено, что не нашло действенного отражения в проекте ГК РФ.
Имеется множество способов захвата предприятия рейдерами, они зависят от разных условий (организационно-правовой формы, наличия задолженности по кредитам, степень близости захватчика к административ-
ному ресурсу и многое другое). В России, чаще всего, целью захвата является простой вывод активов, моментальная их продажа и дальнейшая перепродажа, признание сделок с государственными и муниципальными органами недействительными, передача ранее арендованного имущества государственной и муниципальной собственности, в руки конкурентов либо государственным и муниципальным предприятиям, нарушая закон и обрекая предприятие на процедуру банкротства.
Экономический кризис проводит к обострению конфликта отношений в сфере бизнеса, к формированию новых методов и сопутствующих способов захвата предприятий, привлечению новых субъектов, участвующих в цепочке действий рейдеров. Внесение в пункт 1 статьи 2 проекта ГК РФ [2] понятия «отношений, связанных с участием в корпоративных организациях или с управлением ими (корпоративные отношения)» будет способствовать охране интересов в сфере предпринимательской деятельности, а криминологическая модель воспрепятствования законной предпринимательской деятельности может быть рассмотрена в рамках рейдерства.
Квалифицирующие признаки других преступлений далеко не всегда могут быть применены для случаев захвата бизнеса, поскольку основной объект, на который посягают рейдеры, не в полной мере соответствует понятию «имущественный» или «производственный комплекс». В действиях рейдера, как правило, отсутствует прямой либо косвенный обман бывшего собственника бизнеса, либо только действия направленные на завладение активами, акциями, учредительными документами фирмы.
Возможным решением проблемы по борьбе с рейдерством было бы принятие федерального межотраслевого закона по борьбе с рейдерством. Он должен в большей степени касаться тех сфер законодательства, где борьба с рейдерством до настоящего времени не принимала активного характера, а также выработке основного понятийного аппарата, определяющего данное преступление, согласованного с новой редакцией Гражданского Кодекса РФ.
В целом, совершенствование правовой системы и законодательства в области противодействия рейдерству требует комплексного планирования законотворческих работ, одномоментного внесения изменений и дополнений в уголовный, уголовно-процессуальный, гражданский, арбитражно-процессуальный кодексы РФ, а также совершенствование системы правоохранительных органов, органов государственного управления и мер по борьбе с коррупцией.
Список литературы:
1. Концепция развития гражданского законодательства Российской Федерации, одобренная решением Совета при Президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства от 07.10.2009 [Электронный ресурс]. - Режим доступа: КонсультантПлюс. - 2011
2. Проект изменений в раздел I Гражданского кодекса РФ по состоянию на 07.12.2010 [Электронный ресурс]. - Режим доступа: Консультант-Плюс. - 2011.
3. Уголовный Кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 г. № 63-Ф3 с изм. 07.03.2011 г. № 26-ФЗ // СЗ РФ. - 1996. - № 25. - Ст. 2954.
СПЕЦИАЛЬНЫЕ ПРАВИЛА НАЗНАЧЕНИЯ НАКАЗАНИЯ КАК ЦЕЛОСТНАЯ СИСТЕМА
© Буранов Г.К.*, Валеева Л.Р.*
Ульяновский государственный университет, г. Ульяновск
В статье авторы, анализируя специальные правила назначения наказания сквозь призму системы, раскрывают их сущность и признаки.
Под системой в философии понимают «объединение некоторого разнообразия в единое и четко расчлененное целое, элементы которого по отношению к целому и другим частям занимают соответствующие им места» [33, с. 584], «совокупность элементов, находящихся в отношениях и связях между собой, которая образует определенную целостность, единство» [34, с. 584].
Целостность системы предполагает, что «каждая часть системы так соотносится с каждой другой частью, что изменение в некоторой части вызывает изменение во всех других частях и во всей системе в целом» [15, с. 262]. Она обеспечивается благодаря взаимосвязи образующих ее элементов. Отдельный элемент, если он обособлен от иных, неспособен быть полноценным средством достижения целей системы. При этом один компонент может предполагать существование других или ограничивать эту возможность.
Уголовный кодекс РФ предусматривает широкий набор правил, которые предназначены для определения наказания виновному. Они разнообразны по своему содержанию, но уже при первом приближении, с учетом устоявшегося в российской правовой системе пандектного принципа формирования законодательства, могут быть разделены на две группы: правила назначения наказания, применимые ко всем случаям его назначения или общие, и правила, характерные для определенных ситуаций его назначения или специальные. Любое специальное правило отвечает за строго заданный сектор индивидуализации наказания - его назначение при рецидиве преступлений, или при неоконченном преступлении, или при совокупности преступлений, или при соучастии в преступлении и т.д.
* Заведующий кафедрой Уголовного права и криминологии, уголовно-исполнительного права, кандидат юридических наук, доцент.
* Аспирант кафедры Уголовного права и криминологии, уголовно-исполнительного права.
