CC BY
26
УДК 339.98 ББК 65.9(2)-98
РЕЙДЕРСТВО КАК УГРОЖАЮЩИЙ ФАКТОР ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ СТРАНЫ
МАРИЯ ЕВГЕНЬЕВНА УСОВА,
старший преподаватель кафедры экономической безопасности и экономики Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя,
кандидат экономических наук Научная специальность 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством
(экономическая безопасность) E-mail: [email protected]
Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН
Аннотация. Освещается явление российского рейдерства; рассматриваются основные причины существования данной экономической угрозы, степень распространения и основные меры по борьбе с этими преступлениями. Анализируются и оцениваются недружественные захваты предприятий реальной угрозы экономике и экономической безопасности страны.
Ключевые слова: экономическая безопасность, рейдер, недружественный и корпоративный захват, угроза экономике, государство, предприятие.
Annotation. Highlighted the phenomenon of Russian raiding, the main reasons for the existence of this economic threat, the extent of its spread and the main measures to combat these crimes. Analyzed and evaluated hostile takeovers as a real threat to the economy and economic security of the country.
Keywords: economic security, raider, unfriendly and corporate takeover, threat to economy, state, enterprise.
Одной из основных задач, стоящих перед государственной властью и страной в целом является создание благоприятных условий для ведения бизнеса и развития предпринимательства. Это, в свою очередь, предполагает, прежде всего, защиту собственности. Но не для кого не секрет, что предприятия подстерегает очень мощный и увертливый враг - рейдеры, которые живут и здравствуют уже второй десяток лет, и которых можно победить только комплексно, перекрыв им кислород по всем фронтам.
Недружественные захваты в настоящее время превратились в самостоятельный вид предпринимательства. Названный бизнес включает в себя такие элементы, как: планирование, бюджетирование, разделение труда, норму прибыли. В эту область привлечены профессиональные специалисты: госслужащие, юристы, аудиторы, специалисты в области безопасности, силовики, а также специалисты высокого уровня по корпоративному праву, гражданскому, уголовному, арбитражному и коммерческому. Особую тревогу вызывает то, что рейдеры захватывают любые привлекательные предприятия, в том числе и стратегические, отвечающие за обеспечение обороноспособности страны. Необходимо отметить, что рейдерские захваты являются составляющей коррупционной угрозы; ни один захват не происходит без использования административного ресурса. Другими словами - без участия коррумпированных чиновников [1].
Главное управление Следственного комитета (СК) РФ опубликовало на официальном сайте сведения об итогах деятельности за 2013 г. Согласно опубликованным данным, в 2013 г. сотрудниками комитета завершено расследование 104 дел о рейдерских захватах. Были ли расследованные дела возбуждены или нет, не указывается, но официальная статистика говорит о том, что число рейдерских захватов и противоправных действий против собственников бизнеса ничтожно мало по сравнению с общим числом преступлений, расследованных СК в прошлом году (188 801), т.е. практически являются единичными случаями. Но на самом деле собственники предприятий не стали спать спокойнее [2].
Количество рейдерских захватов в России стремительно выросло после того, как летом 2010 г. вступили в силу антирейдерские поправки в Уголовный кодекс. Статистика МВД говорит о двукратном росте рейдер-ской активности. В 2010 г. оперативники зарегистрировали чуть более 30 экономических преступлений, связанных с рейдерством, а в 2011 г. - 77. За первое полугодие 2012 г. было зарегистрировано 52 подобных преступления. Всего в МВД расследуется 150 уголовных дел против рейдеров.
В силу различных причин (эффективные действия мошенников, сравнительно невысокая стоимость «лакомого» актива, несвоевременное расследование
■ф-
мошеннических действии правоохранительными органами) статистика СК РФ может не отражать реального масштаба рейдерских действий в России. В девяностые годы рейдеры, как правило, действовали быстро, нагло, эффективно, используя жесткие силовые методы. Например, за бесценок скупали акции у мелких акционеров, силовыми методами отбирали акции у собственников, организовывали давление на компанию-цель со стороны коррумпированных чиновников. Анализируя исторические корни процессов недружественных поглощений предприятий в России, можно обозначить 5 крупных этапов. С середины 90-х годов по 2000 г. проходил первый этап, который характеризовался элементарным способом захвата - скупкой акции предприятия у работников. Второй этап продлился с 2000 г. по 2004 г. В то время рейдеры не только пытались купить акции, используя все способы завлечения и давления, но и совершали кражи акций. Целью захватчиков чужого бизнеса третьего этапа 2005-2006 гг. все также является формирование контрольного пакета акций, но методы достижения уже другие. Предпринимателей вынуждают отказаться от своего бизнеса в обмен на прекращение уголовного преследования. На протяжении четвертого этапа рейдерам пришлось отказаться от криминальных и незаконных схем отъема бизнеса, так как в период 2006-2010 г. на государственном уровне продолжалась законодательная борьба с незаконным захватом чужой собственности. Люди, занимающиеся рейдерством, приобрели необходимые для работы в рамках правового поля навыки и знания, начав действовать условно законными методами. И сейчас злоумышленники представляют собой искушенных специалистов по приобретению активов, которые недоступны для продажи. В 2010 г. были инициированы «антирейдерские» поправки в Уголовный кодекс, призванные решить проблему рейдерства раз и навсегда. Поправками был введен ряд статей, наказывающих за конкретные действия при рейдерстве: фальсификацию реестров акционеров и ЕГРЮЛ, фальсификацию решений акционеров. Однако, в том же году ряд юристов высказался об этих новшествах как о неэффективных - якобы за год в одном из крупнейших городов России ни одному адвокату не удалось добиться возбуждения уголовного дела по новым статьям. По неофициальным данным, в одно из московских УВД поступает 50 заявлений в месяц о фактах рейдерства, а анализ приговоров по «анти-рейдерским» положениям закона позволяет говорить о том, что введенные положения применяются лишь в исключительных случаях.
У крупных предприятий есть деньги и возможности отбиться от рейдеров: нанимают грамотных юристов, создают мощную службу безопасности, которая следит за миноритариями и за теми, кто пытается нащупать среди них слабое место. Но не всем это удается. Вот примеры наиболее известных корпоративных споров - конфликты, связанные с такими предприятиями, как
ОАО «Тольяттиазот» и ООО «Разрез Черемшанский» (Кемерово), ОАО «Гипромез», Ярославский электромашиностроительный завод и ряд других [3].
Можно выделить несколько объективных и субъективных причин, которые легли в основу процессов рейдерских атак. Это несоответствие размера уставного капитала реальной стоимости активов предприятий - стоимость бизнеса ничтожна по сравнению со стоимостью, в первую очередь, земли, на которой расположено предприятие; пробелы в существующем законодательстве, позволяющие осуществлять махинации с реестром акционеров, скупать за бесценок акции; возможность получать легальным путем любую информацию о предприятии, в том числе немотивированным путем через всевозможные проверки со стороны силовых ведомств; возможность фальсифицировать учредительные документы, решения органов управления хозяйственных обществ, злоупотреблять правом на судебную защиту, изменять целевое назначение использования земельных участков. К субъективным причинам относятся: низкий уровень ответственности отдельных руководителей хозяйственных обществ за трудовые коллективы, сохранение их численности, неоправданное перепрофилирование производства, целенаправленное снижение стоимости активов в целях уменьшения размеров налоговых и иных платежей; со стороны директоров государственных унитарных предприятий - личное обогащение.
Однако, в МВД признают, что рейдерские атаки становятся все более высокотехнологичными [4]. В результате приватизации, во время которой крупные предприятия за короткое время сосредотачиваются у отдельных лиц, а также через банкротство. Банкротство сейчас используется в меньшей степени, так как более-менее проработан закон о банкротстве. Причинами, которые не утратили актуальности и на сегодняшний день служили: масштабная коррупция, слабость правоохранительной системы и судов, слабая законодательная база, неэффективное использование собственности. Как правило, все причины существования «недружественных» поглощений взаимосвязаны и взаимодополняемы. Так, коррупция в правоохранительных органах и судах в совокупности с несовершенной законодательной базой приводит к тому, что у бизнесменов складывается убеждение в невозможности добиться непредвзятого оперативного разбирательства и справедливого решения споров, что заставляет жертву рейдерской атаки искать любые возможные способы, в том числе и не всегда правовые, для защиты своего бизнеса.
В процессе среднестатистического рейдерского захвата убедить правоохранительные органы в том, что бизнес действительно находится под атакой преступников, на самом деле очень сложно. При этом зачастую рядовые сотрудники МВД совершенно не воспринимают бизнесменов как потерпевшую сторону и считают, что происходящее является банальным предпринимательским спором, вмешательство право-
50
Вестник Академии экономической безопасности МВД России —
№ 1 /2015
ф-
охранительных органов в который не требуется. Это происходит по двум причинам. Во-первых, рейдеры используют такие методы захвата имущества, которые внешне выглядят законными, хотя на самом деле таковыми не являются. Во-вторых, знания уголовного права сотрудниками следственных органов не всегда оказываются достаточными для того, чтобы распознать противоправные действия рейдера. Иногда для этого требуются дополнительные знания в области гражданского права, которыми пока обладают не все сотрудники правоохранительных органов.
Незаконные захваты подрывают уважение к правам собственности, делают не привлекательным бизнес для инвестиций, снижают международный авторитет российского бизнеса и как следствие, являются фактором, который оказывает негативное влияние на экономическую безопасность нашей страны. При приватизации крупных промышленных предприятий были совершены злоупотребления, которые переросли в хищения и прочие незаконные операции с пакетами акций. Неотъемлемой частью «бизнеса» по захвату чужой собственности, является коррупция в правоохранительных органах и использование административного ресурса. Особую тревогу вызывают случаи незаконных захватов предприятий оборонного комплекса, а также государственных и муниципальных предприятий. Известны случаи захватов градообразующих предприятий, которые обеспечивали значительную часть населения рабочими местами. Из этого следует очевидный вывод, что рейдерская деятельность наносит серьезный ущерб экономике.
Предприятия, подвергшиеся рейдерским атакам дестабилизируют социально-экономическую обстановку в регионе, создают угрозу нормальной жизни тысяч людей. При этом, чем выше экономическое значение и занимаемая на рынке доля предприятия, тем серьезнее последствия рейдерского захвата для региона.
Лучший способ обезопасить свой бизнес и имущество от рейдерской атаки - это предпринять превентивные меры, направленные на то, чтобы максимально осложнить, а в идеале - сделать невозможным, рейдер-ский захват.
Потенциальный рейдер, проводя предварительную оценку захватываемого объекта, всегда дает и экономическую оценку целесообразности захвата. Иными словами, общая стоимость планируемых противоправных действий (взятки чиновникам, услуги юристов и так далее) должна быть существенно меньше цены захватываемой собственности. Существенно увеличить стоимость захвата может, например, обременение активов правами других компаний (путем залога, аренды или даже ареста), разделение компании - держателя активов и центра прибыли бизнеса, существенная задолженность компании - держателя активов перед контрагентами и так далее. Список возможных превентивных мер достаточно широк и варьируется в за-
висимости от профиля защищаемого бизнеса, однако финансовые вложения и трудозатраты на их принятие несоизмеримо малы по сравнению с расходами на отражение рейдерской атаки. Чем раньше собственник задумается об этом и предпримет соответствующие шаги, тем лучше для него и его бизнеса.
Законодательная база обеспечения экономической безопасности от недружественных захватов подвергается коррективам и изменениям. Однако, практика настоятельно подсказывает, что законотворческий процесс в этом направлении нужно продолжать, необходимо своевременно вносить изменения в законы, регулирующие корпоративные споры.
Литература
1. Выступление Председателя Следственного комитета Бастрыкина А.И. на заседании президиума Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции - http://www.sledcomproc.ru/.
2. Кондрашов Н. Захвата я и не заметил // Российская Бизнес-газета. 2014. 20 мая.
3. Единой статистики по рейдерству в России нет / http://www.nacbez.ru/
4. В России рейдерство продолжает процветать / http://zahvat.ua/v-rossii-rejjderstvo-prodolzhaet-procvetat.html.
5. Официальный сайт Президента России, Съезд российского союза промышленников и предпринимателей от 20 марта 2014 г. / www.kremlin.ru
6. Официальный сайт Transperancy International, доклад Corruption perceptions index 2013 / www.tran-sperancy.org.
7. Официальный сайт Правительства России, раздел «В министерствах и ведомствах» / www.govern-ment.ru.
8. Рейдерство в России / www.новое-тв.рф.
References
1.Vystuplenie Predsedatelya Sledstvennogo komiteta Bastrykina A.I. na zasedanii prezidiuma Soveta pri Prezidente Rossiyskoy Federatsii po protivodeystviyu korruptsii / http://www.sledcomproc.ru/
2.Kondrashov N. Zakhvata ya i ne zametil // Rossiys-kaya Biznes-gazeta. 20.05.2014.
3.Edinoy statistiki po reyderstvu v Rossii net / http:// www.nacbez.ru/.
4.V Rossii reyderstvo prodolzhaet protsvetat' / http:// zahvat.ua/v-rossii-rejjderstvo-prodolzhaet-procvetat.html.
5.Ofitsial'nyy sayt Prezidenta Rossii, S"ezd rossi-yskogo soyuza promyshlennikov i predprinimateley ot 20.03.2014. / www.kremlin.ru.
6.Ofitsial'nyy sayt Transperancy International, doklad Corruption perceptions index 2013 / www.transperancy. org.
7.Ofitsial'nyy sayt Pravitel'stva Rossii, razdel «V ministerstvakh i vedomstvakh» / www.government.ru.
8.Reyderstvo v Rossii / www.novoe-tv.rf
