CC BY-ND
31
Рецензия на монографию: «Гончаров В.В. Конституционно-правовые основы общественного контроля в Российской Федерации. - М., 2019. - 256 с.»
Савченко Марина Станиславовна
доктор юридических наук
профессор, заведующая кафедрой государственного и международного права, ФГБОУ ВО «Кубанский
государственный аграрный университет им. И.Т. Трубилина»
350044, Россия, Краснодарский край, г. Краснодар, ул. Калинина, 13 И oleg_emelyanov_89@mail.ru
Статья из рубрики "Рецензии монографий"
Аннотация.
Настоящая статья является рецензией на монографию: «Гончаров В.В. Конституционно-правовые основы общественного контроля в Российской Федерации. - М., 2019. - 256 с.». Данная монография выполнена кандидатом юридических наук Гончаровым Виталием Викторовичем в 2019 году на актуальную тему научного исследования. По мнению рецензента, это первое отечественное научное исследование, посвящённое изучению данного института гражданского общества в России с позиции рассмотрения его в качестве базовой гарантии реализации конституционных принципов народовластия и участия граждан Российской Федерации в управлении делами государства, а также реализации, охраны и защиты прав, свобод и законных интересов как самих граждан России, так и их объединений. В работе использовался ряд методов научного исследования, в частности: системный и диалектический подходы; формальнологический; историко-правовой; системно-структурный анализ; структурно-функциональный анализ; статистический; социологический; сравнительно-правовой, формально-юридический; методы описания и анализа конкретных политико-правовых ситуаций; различные экспертные методы (экспертные доклады и аналитические справки). Рецензент считает, что монографическое исследование в полной мере соответствует требованиям действующего законодательства Российской Федерации, предъявляемым к научным работам данного уровня, и представляет большой интерес как в научно-теоретическом, так и практическом плане. Оно может быть также использовано в учебном процессе в высших и средне-специальных учебных заведениях страны (в частности, по специальностям и направлениям бакалавриата, магистратуры и специалитета на юридических факультетах).
Ключевые слова: общественный контроль, народовластие, конституционно-правовые, Российская Федерация, власть, гражданское общество, федеральный, региональный, муниципальный, обеспечение
DOI:
10.25136/2409-7136.2019.4.29169 Дата направления в редакцию:
10.25136/2409-7136.2019.4.29169 06-03-2019
Дата рецензирования:
07-03-2019
Конституция Российской Федерации, провозглашая Россию в качестве демократического правового государства с республиканской формой правления, закрепила в статье 3 ее многонациональный народ в качестве носителя суверенитета и единственного источника власти в стране. В качестве одной из гарантий обеспечения реализации конституционных правовых принципов народовластия и участия общественности в управлении делами государства в России выступает институт общественного контроля.
Несмотря на то, что данный институт гражданского общества сравнительно молодой в российском праве, получивший законодательное закрепление в 2005 году с принятием Федерального закона от 04.04.2005 №32-Ф3 «Об Общественной палате в Российской Федерации», он выступает объектом пристального изучения в современной
отечественной научной и учебной литературе, диссертационных исследованиях. [1-8] Кроме того, в нашей стране наработан богатейший опыт функционирования института народного контроля в СССР, правопреемником которого является Российская Федерация.
Одним из последних научных исследований, посвящённых анализу общественного контроля в России, является монография «Гончаров В.В. Конституционно-правовые основы общественного контроля в Российской Федерации. - М., 2019. - 256 с.», выпущенная в этом году в издательстве «Спутник+», научной рецензии которой и посвящена настоящая публикация.
Автор обосновывает актуальность данного монографического исследования необходимостью разработки новой правовой парадигмы мировоззренческих и методологических подходов в разрешении проблем, связанных с организацией и функционированием института общественного контроля в Российской Федерации, которые создают ощутимую угрозу как в реализации принципов народовластия и участия граждан России в управлении делами государства, так и реализации, охране и защите системы прав и свобод человека и гражданина.
В числе вышеназванных проблем в монографии названы: во-первых, отсутствие закрепления в Конституции России категории «общественный контроль»; во-вторых, во многом обусловленные данным обстоятельством несовершенство, логическая незавершенность и отсутствие системности в организации и функционировании конституционно-правового механизма общественного контроля в Российской Федерации; в-третьих, трудности в формализации системы конституционно-правовых гарантий общественного контроля, как в части определения их роли и места в механизме реализации права граждан России на общественный контроль, так и в плане осуществления их классификации на базовые (основные) и дополнительные (факультативные); в-четвертых, многочисленные проблемы, связанные с практической организацией и осуществлением данного института гражданского общества, что требует оперативной разработки путей их разрешения, как в части определения пределов общественного контроля, оценки эффективности его организации и осуществления, так и
в плане использования зарубежного опыта организации и функционирования институтов контроля гражданского общества за органами публичной власти, а также позитивного опыта организации и осуществления народного контроля власти в СССР (с. 6-7).
В качестве основной проблемы монографического исследования выступают противоречия и взаимообусловленность процессов формирования и функционирования концептуальных основ института общественного контроля в Российской Федерации как явления социальной действительности и их отражения в конституционно-правовом законодательстве.
Представляется, что научная новизна монографии, выполненной на тему «Конституционно-правовые основы общественного контроля в Российской Федерации», обусловлена тем, что она является первым отечественным научным исследованием, посвящённым изучению данного института гражданского общества в России с позиции рассмотрения его в качестве базовой гарантии реализации конституционных принципов народовластия и участия граждан Российской Федерации в управлении делами государства, а также реализации, охраны и защиты прав, свобод и законных интересов как самих граждан России, так и их объединений.
П ри разработке проблемных вопросов, охватываемых темой монографического исследования, автор опирался на достигнутый ранее уровень правовой и социогуманитарной науки, работы учёных, занимавшихся изучением вопросов конституционно-правовых основ общественного контроля в Российской Федерации, а также правового регулирования контроля гражданского общества за деятельностью органов публичной власти в иностранных государствах и на международном (межгосударственном) уровне.
Представляется, что в качестве объекта монографического исследования выступают урегулированные нормами конституционного права общественные отношения, складывающиеся в области организации и осуществления общественного контроля в Российской Федерации. В свою очередь, предмет исследования составляет совокупность конституционно-правовых норм и норм международных правовых актов, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституций (уставов), законов и иных нормативно-правовых актов субъектов Российской Федерации, уставов и других нормативно-правовых актов муниципальных образований, регулирующих общественные отношения, складывающиеся в области организации и осуществления общественного контроля в России, практика их применения (в том числе - судебная), а также научные взгляды на конституционно-правовые основы общественного контроля в Российской Федерации.
В работе использованы многочисленные общенаучные и частнонаучные методы научного исследования: системный и диалектический подходы; формально-логический; историко-правовой; системно-структурный анализ; структурно-функциональный анализ; статистический; социологический; сравнительно-правовой, формально-юридический; методы описания и анализа конкретных политико-правовых ситуаций; различные экспертные методы (экспертные доклады и аналитические справки).
П ервая глава монографии - «Категория общественный контроль в конституционном праве» - посвящена исследованию конституционно-правовой сущности общественного контроля как правовой категории (с. 9 - 67).
В параграфе 1.1 - «Понятие и правовая природа общественного контроля власти» -автором конкретизировано, обосновано и введено в научный оборот понятие
общественного контроля власти, которое определено через призму понятия «власть» в качестве совокупности облечённых в правовую форму принципов, норм и общественных институтов, а также исследована правовая природа общественного контроля власти с использованием формационного критерия на различных этапах его формирования и развития как правовой категории (с. 9-44).
В параграфе 1.2 - «Сущность и значение категории «общественный контроль» -исследованы сущность и значение категории «общественный контроль» как совокупности неотъемлемых качеств, позволяющих осмыслить: данный институт гражданского общества как явление окружающей действительности, отграничив его от всех иных схожих явлений, присущих государственно организованному обществу, и самого данного явления в изменчивых состояниях; его ценность и характеристики для обеспечения сохранения и развития народа Российской Федерации в целом, и принадлежности ему всей полноты власти в государстве как носителю суверенитета и единственному источнику власти в стране, в частности (с. 44-59).
В параграфе 1.3 - «Общественный контроль и композиционная структура народовластия» - автором проведен анализ структуры права народа на осуществление народовластия в Российской Федерации, а также места, роли и значимости общественного контроля как базовой гарантии реализации данного конституционного принципа (с. 59-66).
Во второй главе монографии - «Конституционно-правовой механизм общественного контроля» - проводится анализ механизма организации и осуществления данного института гражданского общества, закрепленного в конституционно-правовом законодательстве (с. 68-108).
В параграфе 2.1 - «Международно-правовые основы механизма общественного контроля в Российской Федерации» - автором проведен детальный анализ международно-правовых основ механизма общественного контроля с целью выявления степени его имплементирования в национальную правовую систему Российской Федерации и приоритетного характера в регулировании данного института гражданского общества (с. 68-78).
В параграфе 2.2 - «Федеральное, региональное и муниципальное законодательство в области регулирования общественного контроля» - осуществлен комплексный анализ национального российского законодательства, составляющего основу конституционно-правовой организации механизма общественного контроля в России, с целью выявления степени формирования единого правового поля в масштабах государства, способствующего его организации и осуществлению в различных областях государственного и муниципального управления, а также в части соблюдения прав, свобод и законных интересов граждан и их объединений (с. 78-88).
В параграфе 2.3 - «Условия ограничения права на осуществление общественного контроля» - автором исследованы условия ограничения права на осуществление общественного контроля в Российской Федерации, являющегося относительным, публично-политическим правом по защите прав народа на осуществление народовластия и участие в управлении делами государства, с целью выявления степени обоснованности международным и национальным законодательством, а также международной судебной практикой, оснований и пределов их использования (с. 88-99).
В параграфе 2.4 - «Правовой запрет на злоупотребление гражданско-политическими правами при реализации права на общественный контроль» - проведен детальный анализ института правового запрета на злоупотребление гражданско-политическими
правами при реализации гражданами России права на общественный контроль с целью выявления степени обоснованности оснований и пределов его использования (с. 99107).
Третья глава монографии - «Конституционно-правовые гарантии общественного контроля» - посвящена анализу наиболее важной части механизма обеспечения данного института гражданского общества, позволяющей преодолеть препятствия объективного и субъективного характера, с которыми сталкивается процесс реализации права граждан Российской Федерации на осуществление общественного контроля (с. 109-145).
В параграфе 3.1 - «Роль и место конституционно-правовых гарантий в механизме реализации права граждан Российской Федерации на общественный контроль» - автором проведен анализ конституционно-правового механизма гарантий права граждан Российской Федерации на осуществление общественного контроля с целью выявления их роли и места в его реализации на практике (с. 109-120).
В параграфе 3.2 - «Классификация конституционно-правовых гарантий. Базовые (основные) гарантии общественного контроля власти» - разработана и обоснована авторская классификация конституционно- правовых гарантий реализации права граждан России на осуществление общественного контроля на две группы (базовых (основных); дополнительных (факультативных)) и проведен анализ степени их детализации в действующем законодательстве, регулирующем организацию и функционирование института общественного контроля (с. 121-135).
В параграфе 3.3 - «Дополнительные (факультативные) гарантии общественного контроля» - автором осуществлен сравнительный анализ и классификация дополнительных (факультативных) конституционно-правовых гарантий реализации права граждан России на осуществление общественного контроля с целью выявления степени их закрепления и реализации на практике на уровне субъектов Российской Федерации (с. 135-143).
В ч е тв е р то й г ла в е моногра фии - «С о в ре ме нные пробл е мы, в о з ника ющие при организации и осуществлении общественного контроля в Российской Федерации, и пути их разрешения» - проводится анализ препятствующих процессу формирования и функционирования института контроля гражданского общества над механизмом публичной власти проблем, а также разработаны направления их разрешения на основе формализации и обоснования соответствующих правовых моделей (с. 146-214).
В параграфе 4.1 - «Определение пределов общественного контроля» - автором разработана и обоснована правовая модель определения пределов общественного контроля в России как инструмента разрешения современных проблем, возникающих при его организации и осуществлении (с. 147-169).
В параграфе 4.2 - «Использование позитивного опыта организации и осуществления народного контроля власти в СССР» - сформулирована и доказана правовая модель по использованию позитивного опыта организации и осуществления народного контроля власти в СССР как инструмента разрешения современных проблем, возникающих при организации и осуществлении общественного контроля в Российской Федерации (с. 169186).
В параграфе 4.3 - «Использование международного и зарубежного опыта организации и функционирования общественного контроля» - автором разработана и обоснована правовая модель по использованию международного и зарубежного опыта организации
и функционирования общественного контроля как инструмента разрешения современных проблем, возникающих при организации и осуществлении данного института гражданского общества в России (с. 186-202).
В параграфе 4.4 - «Оценка эффективности организации и осуществления общественного контроля в Российской Федерации» - сформулирована и доказана правовая модель оценки эффективности организации и осуществления общественного контроля в Российской Федерации в контексте разрешения современных проблем, возникающих при его организации и осуществлении (с. 202-212).
В заключении монографии автор формулирует главный результат проведенного исследования: конституирование общественного контроля как конституционно-правовой категории, выявление ее концептуальных оснований, а также разработку и обоснование правовых моделей по совершенствованию данного института гражданского общества в Российской Федерации, обусловленных необходимостью разрешения современных проблем, возникающих при его организации и осуществлении (с. 215).
Вместе с тем, в монографии подчёркивается, что построенная автором система представлений о конституционно-правовых основах общественного контроля в России обозначена как принципиально открытая, способная вместить в себя новые результаты его конституционно-правовых исследований, в числе перспективных направлений которых названы, в частности, проведение конституционно-правового анализа возможности и разработка технологий создания единой системы общественного контроля в Российской Федерации на основе сетецентрического принципа, когда субъекты общественного контроля всех уровней и видов объединяются в общую матричную структуру для поддержки друг друга и обмена информацией о планируемых, проводимых и проведённых мероприятиях общественного контроля, а также об оценке эффективности их результатов, а также исследование возможности унификации регионального законодательства и нормативно-правовых актов органов местного самоуправления, посвящённых регулированию общественного контроля на уровне субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, путем разработки и закрепления на федеральном уровне соответствующих модельных региональных законов и муниципальных нормативно-правовых актов (с. 219-220).
Это, безусловно, свидетельствует о практической направленности результатов монографического исследования. Содержащиеся в монографии выводы и предложения могут быть использованы в дальнейшем в процессе совершенствования Конституции Российской Федерации и действующего законодательства (например, в части обоснования системы общественного контроля, если будет принято решение о ее закреплении в основном законе страны). Содержание и выводы монографии (относительно разработанной методики оценки эффективности (результативности) организации и осуществления общественного контроля в стране) могут быть использованы в практической деятельности как субъектов общественного контроля, так и органов публичной власти.
Выдвигаемые в монографическом исследовании положения могут быть полезны как для конституционно-правовой науки, так и теории государства и права, политологии, социологии. Материалы монографии возможно использовать при подготовке учебников и учебных пособий, а также в преподавании правовых и социально-гуманитарных дисциплин бакалаврам, специалистам, магистрам и аспирантам (в частности, «Конституционного права зарубежных стран», «Конституционного права Российской Федерации», иных правовых и обществоведческих курсов и спецкурсов, исследующих
механизм организации и функционирования общественного контроля как института гражданского общества).
Таким образом, монографическое исследование «Гончаров В.В. Конституционно-правовые основы общественного контроля в Российской Федерации. - М., 2019. - 256 с.» в полной мере соответствует требованиям действующего законодательства Российской Федерации, предъявляемым к научным работам данного уровня, и представляет большой интерес как в научно-теоретическом, так и практическом плане.
Библиография
1. Гриб В.В. Взаимодействие органов государственной власти и институтов гражданского общества в Российской Федерации: автореферат дисс. ... докт. юрид. наук. Специальность 12.00.02-конституционное право; муниципальное право.-М., 2011.-26 с.
2. Грудцына Л.Ю. Государственно-правовой механизм формирования и поддержки институтов гражданского общества в России: дисс. ... докт. юрид. наук.-М., 2009.407 с.
3. Дмитриев Ю.А., Шленева Е.В. Современное состояние общественного контроля в Российской Федерации.-М., 2015.-256 с.
4. Огнева Е.А. Общественный контроль в системе защиты прав и свобод человека и гражданин в Российской Федерации: конституционно-правовое исследование: дисс. ... к.ю.н.-М., 2015.-232 с.
5. Потанина Е.А. Региональная общественная палата как социальный институт гражданского общества в современной России (на примере Мурманской области: автореферат дис. ... канд. юрид. наук.-Мурманск, 2015.-26 с.
6. Реент Я.Ю. Организация и правовое регулирование общественного контроля за обеспечением прав и законных интересов лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы России: автореферат дис. ... канд. юрид. наук.-Рязань, 2014.-24 с.
7. Старчикова В.В. Общественный контроль в правовом государстве (теоретико-правовые исследования): автореф. ... кандид. юрид. наук.-М., 2014.-28 с.
8. Япрынцев И.М. Общественный контроль в системе гражданских инициатив в Российской Федерации: конституционно-правовое исследование: автореф. ... канд. юрид. наук.-М., 2018.-26 с.
