Рецензия на коллективную монографию «Формирование и развитие отраслей права в исторической и современной правовой реальности России : в 12 т. Т. VIII Административное право в системе современного российского права» / под редакцией доктора юридических наук, профессора Р.Л Хачатурова и доктора юридических наук, профессора А.П Шергина. – М.: Юрлитинформ, 2022 – 736 с. Текст научной статьи по специальности «Право»

А.В. Мартынов,

заведующий кафедрой административного и финансового права юридического факультета Нижегородского государственного университета им. Н.И. Лобачевского, директор Института открытого образования, доктор юридических наук, профессор

A.V. Martynov,

Head of the Department of Administrative and Financial Law of the Law Faculty of the Nizhny Novgorod State University. N.I. Lobachevsky, Director of the Institute of Open Education, Doctor of Law, Professor docpred@yandex.ru

DOI:

ь ь

s

I

Рецензия на коллективную монографию «ФОРМИРОВАНИЕ И РАЗВИТИЕ ОТРАСЛЕЙ ПРАВА В ИСТОРИЧЕСКОЙ И СОВРЕМЕННОЙ ПРАВОВОЙ РЕАЛЬНОСТИ РОССИИ: В 12 т. Т. VIII. АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО В СИСТЕМЕ СОВРЕМЕННОГО РОССИЙСКОГО ПРАВА»/ под редакцией доктора юридических наук, профессора Р.Л. Хачатурова, доктора юридических наук, профессора А.П. Шергина. - М. : Юрлитинформ, 2022. - 736 с.

Review of the collective monograph «FORMATION AND DEVELOPMENT OF BRANCHES OF LAW IN THE HISTORICAL AND MODERN LEGAL REALITY OF RUSSIA : AT 12 T. T VIII. ADMINISTRATIVE LAW IN THE SYSTEM OF MODERN RUSSIAN LAW» / edited by Doctor of Sciences, Professor R. L. Khachaturov, Doctor of Legal Sciences, Professor A. P. Shergin. - Moscow : Yurlitinform, 2022. - 736 p.

Отраслеведение всегда было визитной карточкой юридической науки. Отрасль права представляет собой основной структурный элемент правовой системы государства. Необходимость организации близких по своему характеру общественных отношений определяет формирование отраслей права. В системе публичного права ведущая роль принадлежит административному праву, которое создает правовую основу для общественных отношений в сфере публичного управления. Кроме того, административное право обе-

01 о га о S о

« S о 3

-оЩ ss3

О S 2

^ X о

^ э ®

- О 0

0 &

SO

° ft

si!

OBS

а: ч>

1 £ о га

а!

S о

га о о 1 га s

о З

os

I!

Л о ^ о

о

0 га

1

! I

о

0

1

о о о !

so

о°

339

I

с

административного права в системе современных правовых координат. Бережно сохраняя базовые представления о содержании основных

спечивает деятельность публичной администрации по применению норм других отраслей права.

Поэтому можно только приветствовать подготовку масштабного издания «Отрасли российского права : в 12 томах», составной частью которого является том «Административное право в системе современного российского права». Рассматриваемая монография впечатляет по объему, широте рассматриваемой проблематики, исследовательскому подходу к решению задач современного административного права. Монография подготовлена ведущими учеными-административистами страны, что обеспечило качественную разработку актуальных проблем государственного управления в современных условиях. Обозначим основные достоинства этой содержательной и интересной работы.

В представленной монографии предпринята попытка оценить достижения теории административного права, исследовать его основные „о институты, определить перспективы совершенствования административного законодательства. ^ Прежде всего, отметим главное - авторам удалось показать роль

1 8

со административно-правовых институтов, они акцентировали внимание

2 на раскрытии возросшей динамики общественных отношений в сфере государственного управления. Это позволило не только оценить

— потенциал механизма административно-правового регулирования, § но и предложить пути повышения его эффективности с учетом новых вызовов в эпоху информационного взрыва.

В монографии представлены теоретико-методологические проблемы современного административного права, формирование его фундаментальных понятий, основных институтов. Глубоко иссле-о дованы ключевые его понятия - предмет административного права, ^ административные правоотношения, формы исполнительной власти, С административно-правовые режимы и др. С учетом дискуссионности многих положений этих понятий в работе осуществлен анализ раз-340 личных точек зрения и обоснованы авторские суждения по их содер-^ жанию. На основе исследования критериев выделения отраслей права СЧ в работе аргументирован вывод о том, что административное право ® не только регулирует управленческие отношения, но и выполняет в системе российского права функцию маточной отрасли, на базе которой могут формироваться новые правовые общности в виде институтов (например, служебное право) или самостоятельных отраслей права (административно-деликтное право).

Основополагающие категории административного права - его предмет, метод, система, источники, рассмотрены в динамике развития научных представлений о них. В монографии справедливо отмечается

(с. 40), что современные представления о предмете административ- ш

ного права невозможны без учета системной сущности государства Й

и информационной природы государственного управления. о ?

Публичное управление как деятельность исполнительных орга- §

нов (должностных лиц) всегда выражено в определенных внешних § g

формах. Важность исследования форм управления в монографии | g

определена тем, что реализация исполнительной власти, достижение ^ |

оптимального и эффективного государственного управления связаны ? о |

с четкой организацией внешних форм его выражения. но!

Формы управления претерпевают постоянные изменения. На со- ■Jp'f временном этапе развития государства данные изменения обусловлены

происходящей трансформацией системы государственной власти, §g§g

совершенствованием способов взаимодействия органов государ- §

ственной власти. Развитие цифровых технологий обусловливает g ° s

совершенствование форм реализации исполнительной власти, вне- о

дрение в правотворческую и правоприменительную деятельность jjjjg

механизмов информационного взаимодействия органов публичной g

власти. Активное применение интеллектуальных информационных §

систем в государственном управлении повышает эффективность его =ЕрЦ

реализации. ?

Значительное место в монографии занимает исследование проблем

о

правового регулирования специальных административно-правовых §t,s режимов. Актуальность затронутой тематики обусловлена тем, что

ограничение конституционно закрепленных прав и свобод граждан 0.S? является одним из наиболее чувствительных вопросов властного

воздействия, поскольку может порождать конфликты общества и го- 3?g(

сударства. Особое значение аспекты обеспечения баланса интересов §0?

общества и государства при введении административно-правового § §§ режима повышенной готовности приобрели в современную эпоху

в связи с распространением пандемии коронавирусной инфекции 341

COVID-19. """

§

Интерес представляет исследование категории «административ- о ное усмотрение» как важного средства реализации функции субъекта

публичного управления. Позитивный результат от применения ад- 3 министративного усмотрения является необходимым достижения баланса частных и публичных интересов. Проведенный сравнительный анализ законодательных актов зарубежных государств и Российской Федерации позволил обосновать предложения по вне-

сению изменении в законодательство путем правового закрепления требований, которым должны соответствовать административные акты органов государственного управления.

Глубокой разработке подвергнуты такие категории, как «административное принуждение», «административная ответственность», «административный деликт», «государственная служба». На основе проведенных исследований авторами монографии сформулированы выводы, которые могут быть положены в основу совершенствования законодательства Российской Федерации.

Информативная насыщенность и актуальность исследований административного права, безусловно, предопределяют научно-практическую значимость данной коллективной работы. Монография вносит существенный вклад в формирование современных представлений о месте отрасли административного права в системе отраслей .а российского права, ее сущности и содержании. Сформулированные го в работе выводы способствуют развитию научных исследований в области административного права и могут быть использованы в качестве а основы для дальнейших научных изысканий.

§ Новизной отличаются и разделы работы, посвященные проблеск мам осуществления государственного управления в современных 2 условиях, характеризующихся существенным повышением напряженности в общественных отношениях. С учетом данного фактора — авторы исследуют возможности административного права в снижении § рисков в условиях чрезвычайных ситуаций, обеспечении общественной безопасности, противодействия противоправным проявлениям. Ценность такого исследования состоит в том, что оно основано на доктринальных разработках таких понятий, как чрезвычайные ситуации, административная деликтность, а также материалах анализа

I

I

о деятельности правоохранительных органов, и содержит рекомендации ^ по совершенствованию действующего законодательства и практики С его применения.

Повышение эффективности государственно-правовой деятель-342 ности в современных условиях немыслимо без цифровизации. ^ Несомненной заслугой авторов работы является оценка применения СЧ цифровых технологий в органах исполнительной власти и разработка ® рекомендаций по внедрению этих средств в управленческую практику. ^ Перед нами солидный научный труд, в котором осуществлена комплексная разработка проблем российского административного права, ориентированная на углубление административно-правовой доктрины и повышение эффективности отечественного государственного управления.

Монография написана на достойном теоретическом и методическом уровне. Она будет представлять интерес для научных сотрудников, преподавателей, аспирантов, магистрантов и студентов юридических вузов, практических работников, а также всех интересующихся вопросами государственного управления, российского административного права и законодательства.

£ I

I ¡1

Л ц

о 3 §

5иЗ

зч!

0 X 2

1 -Со

зр

Ш О ш

0 1 -в-

1 И I

о о« и о Ф

оэ3

ш

ч в 5

§ ^Шз 3 £ I ЭШ И

ЛШ 1

103 ^ и 5 з о и

0 1 з

ззч

оь 1 и^ о

ОнР 3 1 э

1 о£

3о3

343