CC BY
2
РЕЦЕНЗИЯ НА МОНОГРАФИЮ САДОВСКОЙ Л.М. «ВЛАСТЬ И ОППОЗИЦИЯ В АФРИКАНСКОМ ОБЩЕСТВЕ В КОНЦЕ ХХ - НАЧАЛЕ XXI В. (на примере Сенегала и Кот-д'Ивуара)»
(М., Институт Африки РАН, 2017. 152 с.)
ГРИШИНА Нина Владимировна, кандидат исторических наук, старший научный сотрудник Институт Африки Российской академии наук. 123001, Россия, Москва, ул. Спиридоновка, д. 30/1. [email protected]
Ключевые слова: власть, оппозиция, политические структуры, борьба, политическое лидерство, конфронтация, авторитарные режимы, центры влияния, национальное становление
Рост политической активности широких слоев населения в африканских странах в конце 90-х годов ХХ столетия привел к возникновению новых политических течений и стал благоприятной почвой для деятельности оппозиции. Протестные настроения провоцировались совокупным действием ряда факторов, среди которых ухудшение социально-экономического положения населения и, как следствие, усиление непопулярности правящих кругов; реализация национальными правительствами навязанной западными странами «структурной перестройки»; ослабление однопартийных режимов, расширение деятельности самостоятельных политических группировок и различных про-тестных течений; уход с политической арены ярких харизматичных лидеров, на смену которым пришли авторитарные руководители.
Как и десятилетия назад, в основе многих современных конфликтов лежат не политические, а этнические противоречия; оппозиция формируется под влиянием исторического развития, культуры и традиций конкретной страны.
Политический вектор развития в большинстве африканских стран формируют именно отношения между властью и оппозицией. Как правило, эти отношения можно определить как натянутые, порой резко конфронтационные в центральном вопросе любой политики - борьбе за власть, за голоса избирателей. В то же время характерной чертой политической жизни государств континента является размытость, нечеткость выдвигаемых программ, внутрипартийные противоречия и несогласованность действий оппозиционеров. Несмотря на то, что политическая оппозиция во многих странах Африки не является организованной сплоченной силой, благодаря ее действиям все же осуществляются некоторые реформы.
Проблеме взаимоотношений этих структур в странах Западной Африки посвящена монография Садовской Л.М. «Власть и оппозиция в африканском обществе в конце ХХ - начале XXI вв. (на примере Сенегала и Кот-д'Ивуара)».
Отличительная черта социально-экономической трансформации африканского общества - обострение политического соперничества и ослабление некогда беспредельной власти правящих групп, многие из которых, по мнению автора, оказались неспособными держать под контролем ситуацию на территории своих стран и предотвращать возникновение параллельных центров влияния и власти. Появление противоборствующих группировок совпадает с начальным периодом демократизации, ознаменовавшимся переходом от однопартийности к плюрализму и проведением на этой основе выборов в органы законодательной и исполнительной власти.
Детальному анализу эволюции политической системы Сенегала на рубеже ХХ-ХХ1 веков посвящена первая глава книги. Автор обращает внимание на тот факт, что еще в
1960-е годы в отличие от большинства стран континента в Сенегале существовала многопартийная система; дает характеристику властным структурам и политической оппозиции в период пребывания у власти А. Диуфа. Широкий политический кругозор, глубокая образованность в сочетании с незаурядными природными способностями и воспитанием на принципах гуманизма помогали ему избегать кризисов, что позволяло Сенегалу оставаться островком стабильности на полном драматических событий Африканском континенте.
Ярким примером успешных действий оппозиционных партий, в частности, Демократической партии Сенегала (Д11С), стали события в стране в конце 80-х - начале 90-х годов ХХ века. Это время было отмечено увеличением в стране безработицы, повышением цен на основные продукты питания и товары первой необходимости, сокращением государственных дотаций на образование и здравоохранение, массовыми увольнениями в связи со свертыванием госсектора. Перечисленные факторы привели к широкомасштабным выступлениям сенегальцев в поддержку основного лозунга оппозиционных партий - «Сопи» («Перемены»). Результатом действий оппозиции стало не только удовлетворение ее требований, но и принятие парламентом нового избирательного кодекса, закона о статусе оппозиции, о доступе всех партий к СМИ.
Автор обращает внимание читателя на роль религиозного (исламского) фактора в общественно-политической жизни страны, где 85% населения составляют мусульмане, а главы тарикатов пользуются огромным авторитетом, особенно в сельских районах. Именно поэтому итоги всех избирательных кампаний во многом определяются позицией религиозных деятелей, что в свою очередь заставляет политические партии и их лидеров искать поддержку тарикатов.
В тех случаях, когда правительству не удавалось достичь соглашения с оппозиционными партиями, ему помогали религиозные круги. Поддержка мусульманских лидеров в сочетании с их безусловным авторитетом среди населения неоднократно способствовали поддержанию гражданского согласия в стране.
Формирование политических структур в Сенегале в начале XXI в. подробно рассматривается во второй главе. Значительное место здесь отведено исследованию взаимоотношений власти и оппозиции в эпоху правления А. Вада (2000-2012 гг.) и особенностям перехода власти к президенту М. Саллю. Общественно-политическая ситуация в это время характеризуется обострением борьбы между властью и оппозицией, особенно ярко проявившееся в их противостоянии в предэлекторальный период 2011-2012 гг.
Будучи сторонником демократических перемен в своей стране, А. Вад тем не менее счел нужным распустить нижнюю палату парламента и перейти к однопалатному законодательному устройству. Кроме того, в соответствии с конституцией, принятой в январе 2001 г., президент страны получал право самостоятельно принимать решение о роспуске Национального собрания. В этом автор усматривает четко обозначившуюся тенденцию развития авторитарных форм правления.
Конституцией 2001 г., в частности, был определен статус оппозиции. Он попадал под определение формальной демократии, позволяющий оппозиции развивать свою деятельность в публичном пространстве. Однако со стороны властей наблюдались неоднократные попытки нейтрализации всяческих ее инициатив. Одновременно во всех государственных структурах посредством клиентелистских отношений и политических перестановок, инициированных самим президентом Вадом, укреплялась гегемония партии ДПС.
Автор изучает причины серьезного противостояния властно-оппозиционных структур, нередко приводящего в периоды предвыборной гонки и в постэлекторальный период к вооруженным столкновениям с человеческими жертвами, к затяжной политической нестабильности.
Не последнее место в политических баталиях, по мнению Садовской Л.М., занимают и сенегальские профсоюзы. Политизация профсоюзного движения в этой стране связана с тем, что профсоюзы играли активную роль в национально-освободительной борьбе; в наши дни большинство из них тесно сотрудничают с политическими партиями. Представляя социальную оппозицию действующему режиму, профсоюзы Сенегала не вступают с ним в открытую конфронтацию, предпочитая договариваться. Власти, в свою очередь, склонны идти на определенный компромисс с профсоюзами, тем самым ослабляя влияние на них политической оппозиции.
Особенностям становления политической системы в Кот-д'Ивуаре посвящена третья глава книги, где автор оценивает политическую ситуацию в этой стране после смерти президента Ф. Уфуэ-Буаньи в 1993 г. как весьма неопределенную, т.к. последний не позаботился при жизни о подготовке своего преемника.
Используя жестко авторитарные методы правления - насилие, подавление, уничтожение оппозиции, - Уфуэ-Буаньи в течение 30 лет не допускал появления на политической арене сколько-нибудь серьезной фигуры, способной возглавить оппозиционные силы и конкурировать с ним в борьбе за высший государственный пост. В те годы пер-сонализация президентской власти в Кот-д'Ивуаре достигла чрезвычайной высоты, опираясь, как и в Сенегале, на патронажно-клиентелистскую систему связей.
Следование ивуарийского руководства курсом структурной перестройки экономики, продиктованным западными державами, привело относительно развитое по сравнению с другими африканскими странами национальное хозяйство в упадок, что незамедлительно отразилось на внутриполитической и социальной обстановке Кот-д'Ивуара.
Весной 1990 г. после многочисленных волнений, забастовок и мятежей по всей стране, правительство Ф. Уфуэ-Буаньи вынуждено провело ряд социально-экономических реформ. Очередные президентские выборы, назначенные на октябрь того же года, впервые за тридцатилетнее пребывание у власти Уфуэ-Буаньи выявили его главного конкурента - главу партии Ивуарийский народный фронт Лорана Гбагбо. Но победа Ф. Уфуэ-Буаньи в борьбе за президентское кресло не внесла позитивных перемен в общественную жизнь страны - он отказался сформировать коалиционное правительство и ограничить полномочия главы государства в пользу парламента.
После смерти Ф. Уфуэ-Буаньи в 1993 г. соперничество за президентский пост председателя Национального собрания К. Бедье и премьер-министра А. Уаттары закончилось победой Бедье, однако привело к правительственному кризису в 1993-1994 гг.
Одним из отличительных моментов провозглашенного новым президентом пути развития страны стала предложенная им концепция «ивуаризма», согласно которой проживающие в стране африканцы неивуарийского происхождения лишались права голоса на выборах, вводились ограничения на право быть выдвинутым кандидатом в президенты, а также усложнялась процедура получения гражданства.
Садовская Л. М. заостряет внимание на том, что, как и в Сенегале, этнорелигиозный фактор играл немаловажную роль в политической жизни Кот-д'Ивуара. Ф.Уфуэ-Буаньи в своей деятельности опирался на форму регулирования этнополитических отношений, унаследованную от прежней практики традиционных вождей, К. Бедье пользовался поддержкой народов, живущих в южных и центральных районах страны (преимущественно католиков-бауле), А. Уаттара рассчитывал на симпатии представителей этноса диула, населяющих северные районы и в подавляющем большинстве исповедующих ислам.
В четвертой главе монографии автор прослеживает переход от локальных конфликтов, вспыхивавших на почве политической неприязни противостоящих друг другу партий и группировок, к вооруженному противостоянию.
Речь идет о ситуации, сложившейся в Кот-д'Ивуаре после истечения срока президентского мандата Л. Гбагбо в 2005 г., когда очередные президентские выборы неодно-
кратно откладывались. По сути это было закономерным последствием концепции «ивуаризма» и принятия нового электорального кодекса: в преддверии президентских выборов власти опасались, что широкие массы поддержат кандидатуру А. Уаттары, продвигавшего политические интересы мусульман и укоренившихся иммигрантов.
После президентских выборов 2010 г. оба претендента на пост главы государства, и Л. Гбагбо, и А. Уаттара, объявили себя президентами. Отказ А. Уаттары признать свое поражение и поддержка мирового сообщества привели к волне массовых беспорядков и вооруженным столкновениям сторонников обоих политических лидеров. В 2010-2011 гг. Кот-д'Ивуар оказался на грани гражданской войны, в страну были введены миротворческие силы ООН, в результате чего президентское кресло занял А. Уаттара.
Автор акцентирует внимание на том, что главной особенностью проводимой новым президентом политики в отношении оппозиции стала ее изоляция от участия в управлении государством, но не отказ от диалога с ней. Ивуарийские оппозиционеры считали, что в стране установился «президентско-монархический режим», исчезло независимое правосудие, начался разгул меркантилизма и коррупции, попирались права человека.
Одним из обещаний президента перед выборами 2015 г. был пересмотр действующей конституции Кот-д'Ивуар, о чем А. Уаттара неоднократно советовался с традиционными вождями и представителями оппозиции. Однако, одержав победу уже в первом туре выборов, А. Уаттара утверждает в стране III Республику с новой III Конституцией, существенно урезающей права оппозиции, для одобрения принятия которой в стране проводится общенациональный референдум.
Успехи этого политика на президентском поприще автор связывает с подъемом его авторитета благодаря значительному экономическому росту, поставившем страну на первое место по этому показателю в Субсахарской Африке.
Но несмотря на очевидную победу, одержанную властью и на референдуме, и на состоявшихся в декабре 2016 г. парламентских выборах, внутриполитическая ситуация в Кот-д'Ивуаре к началу 2017 г. осложнилась. Это было вызвано недовольством оппозиции усилением авторитарных тенденций в действиях президента, а также протестны-ми настроениями части населения, не видевшего реальных перспектив от конституционных реформ. В январе 2017 г. в городах Буаке, Далоа и Корого произошли беспорядки с применением огнестрельного оружия, главную роль в которых сыграли бывшие военнослужащие. Чтобы не допустить перерастания сложившейся ситуации в военно-политический кризис, президент А.Уаттара отправляет в отставку старое и формирует новое правительство, обещая зачинщикам беспорядков денежные выплаты. Ивуарий-ская оппозиция, объединив 12 партий и движений гражданского общества в Альянс демократических сил, призвала население выйти на демонстрации по всей стране.
По наблюдению автора, положение в стране осложнялось тем, что почти одновременно с военным мятежом началась всеобщая забастовка профсоюзов служащих и профсоюзов учителей и учащихся высших и средних учебных заведений. Действия Национальной конфедерации профсоюзов активно поддерживали Ивуарийский народный фронт и оппозиционная партия «Лидер», призывавшие правительство к диалогу по вопросам, беспокоящим миллионы граждан страны.
Садовская Л.М. делает вывод, что нежелание ивуарийских властей считаться с мнением оппозиции на уровне политических партий, организаций гражданского общества и профсоюзов приводит к взрывоопасной ситуации, детонатором которой может стать одна из проблем политического лидерства - проблема «третьего срока» президентства, характерная для многих африканских стран. Кроме того, весь процесс мирового развития способствовал изменению политического сознания все большего числа африканцев, критически оценивавших верхушку власти в своей стране; африканское общество становилось благоприятной средой для возникновения конфликтных групп с противопо-
ложными интересами. Развитие плюрализма приводит к формированию парламентской и внепарламентской оппозиции, что обеспечивает многообразие мнений, является необходимым условием выработки оптимальных решений.
Автор акцентирует внимание на том, что, в отличие от Кот-д'Ивуар, в Сенегале оппозиция допущена к законодательной деятельности: в Национальном собрании страны представители оппозиции возглавляют три из 11 постоянных комиссий. В Кот-д'Ивуаре же оппозиция фактически не представлена в Национальной ассамблее и не может влиять на выработку и принятие решений.
По мнению Садовской Л. М., самым сложным в отношениях между властью и оппозицией является период, предшествующий президентским выборам. В это время многое зависит от целей, которые ставит перед собой оппозиция: возведение препятствий на пути правящего режима или проявление собственной инициативы, нахождение оптимального решения насущных вопросов. При этом немаловажное значение имеет наличие или отсутствие у оппозиции четкой программы благоприятного развития страны. Как отмечает автор, для повышения собственного рейтинга оппозиционеры нередко используют популистские лозунги, и если эта мера помогает им придти к власти, ведут себя так же, как их недавние противники: узурпируют власть, попирают демократические ценности, в результате чего улучшения жизни сограждан не происходит.
В этой связи автор делает прогноз: снижение роли представительной власти в системе сдержек и противовесов между правящей элитой и иными общественными группами, партиями, организациями в недалеком будущем неизбежно приведет к глубокому кризису демократических тенденций, т. к. население перестает видеть в оппозиции реальную альтернативу действующему режиму.
Используя большой объем фактической информации, Садовская Л.М. подробно анализирует позиции противостоящих друг другу сил на политической арене Сенегала и Кот-д'Ивуар, их влияние на такие государственные институты, как профсоюзы и армия. Подчеркивая сложность проблемы, автор показывает различные подходы власти к ее решению в исследуемых странах, пути выхода из кризиса, а также возможность привлечения или недопущения участия представителей оппозиции в политической жизни этих стран.
Обобщающие выводы автора сводятся к следующим положениям: оппозиция Сенегала и Кот-д'Ивуара, как и многих других стран Африки, нуждается в компетентных и авторитетных политических лидерах, умеющих вырабатывать идею общенационального консенсуса, стоящих на принципах взаимопонимания и взаимоуважения.
При написании монографии был использован обширный спектр источников, среди которых конституции Сенегала и Кот-д'Ивуар, поправки к законам, материалы различных международных организаций на французском, русском и английском языках, приведены подробные биографии политиков и государственных деятелей Сенегала и Кот-д'Ивуара, как принадлежащих к властным структурам, так и представляющих оппозицию.
Многие положения, выдвинутые Л.М. Садовской в данной монографии, могут быть полезны при анализе социально-политической обстановки в исследуемых странах на современном этапе, оценке стабильности власти, а также при рассмотрении перспектив общего развития африканских государств.
Издание представляет интерес для специалистов-африканистов, преподавателей, аспирантов и студентов профильных вузов, для интересующихся проблемами политического лидерства, вопросами взаимоотношений власти и оппозиции в современной Африке.
REVIEW OF THE MONOGRAPH BY L. M. SADOVSKAYA «POWER AND OPPOSITION IN AFRICAN SOCIETY IN THE LATE 20th - EARLY 21st CENTURY (on the Example of Senegal and Cote d'Ivoire)»
(Moscow: Institute for African Studies, RAS, 2017. P. 152.)
GRISHINA Nina V., PhD of History, Senior Research Fellow of the Institute for African Studies, Russian Academy of Sciences, 30/1 Spiridonovka str., Moscow 123001, Russian Federation. [email protected]
Keywords: government, opposition, political structure, struggle, political leadership, confrontation, authoritarian regimes, centers of influence, national formation
