CC BY
83
Рецензии
Рец. на: Яковлев В.Н. Горное право современной России (конец XX - начало XXI века): учебное пособие. Ижевск: Jus est, 2011.
Книга В.Н. Яковлева написана в духе классического монографического исследования и представляет собой первую учебно-научную монографию или монографический учебник, посвященный важной проблеме правового регулирования общественных отношений в области использования и охраны недр и содержащихся в них полезных ископаемых.
Эта проблема углубленно изучается в контексте того, что полезные ископаемые как составная часть природных ресурсов в первородном их состоянии и преобразованном виде являются важнейшей составляющей производительных сил страны. Важным является то обстоятельство, что все содержание книги проникнуто заботой ученого о всемерной охране природы и обеспечении экологической безопасности людей, рациональном использовании добываемых природных ресурсов в интересах всего народа России, что подкрепляется серьезными аргументами.
Совершенно верно и обоснованно данное учебное пособие названо «Г орное право современной России». Именно в последние годы в России широкомасштабно добываются и используются для различных нужд полезные ископаемые недр, являющиеся богатством страны, добываемые не только отечественными, но и зарубежными инвесторами.
Законодательным источником и научным ориентиром рассмотрения многоаспектных проблем функционирования горнодобывающего промышленного комплекса страны для автора служат конституционные установления, из числа которых на первый план выдвинуто положение ст. 9 Конституции РФ, где провозглашается, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории .Это конституционное положение развивается правовой нормой статьи 2 Закона «О недрах», где говорится: «Владение, пользование и распоряжение государственным фондом недр в пределах территории Российской Федерации в интересах народов, проживающих на соответствующих территориях, и всех народов Российской Федерации, осуществляются совместно Российской Федерацией и субъектамиРоссийской Федерации».
Учебник включает 23 главы и 68 параграфов.
В первой же главе, «Учение о горном праве» впервые в юридической литературе обосновывается и характеризуется горное право как самостоятельная отрасль права, науки и учебная дисциплина, определяются предмет, система и метод правового регулирования горных отношений, анализируются отношения горного права со смежными природоресурсными отраслями права: экологического, земельного, лесного, водного, фаунистического права, а также с гражданским, административным, конституционным отраслями права.
Признание горного права отраслью права, науки и учебной дисциплиной вполне вписывается в новую доктрину системы российского права. Деление системы права на отрасли советского периода устарела и не соответствует сегодняшним реалиям. Важнейшим предметом отрасли или другого структурного подразделения системы права служит сфера жизнедеятельности, в которой складываются соответствующие общественные отношения. В данном случае такой сферой является горнодобывающая отрасль России со сложной структурой возникающих здесь общественных отношений.
В последующих главах рассматриваются нормативно-правовые источники, регулирующие общественные отношения по рациональному использованию и охране недр и содержащихся в них полезных ископаемых; право государственной собственности на недра и право собственности на полезные ископаемые, а также право пользования недрами; проблемы государственного и муниципального управления, государственного контроля и надзора, их функций в области использования и охраны недр; динамика правоотношений недропользования, где анализируются юридические факты, образующие основания возникновения, функционирования и прекращения правоотношений недропользования; правовая охрана недр и полезных ископаемых; правовое регулирование платежей при пользовании недрами; правовые основы раздела полезных ископаемых.
Особенно обстоятельно рассматривается юридическая ответственность недропользователей за нарушение законодательства в области использования и охраны недр. Этой проблеме посвящены одиннадцать глав, охватывающие все известные виды юридической ответственности.
В рецензируемом пособии впервые в юридической литературе обосновываются семь правовых концепций, которые и определяют его монографическую природу. Первая концепция выражается в том, что в основе возникновения, функционирования, изменения и прекращения экологоприродоресурсного отношения лежит процесс общественного воспроизводства, включающий четыре фазы: производство, распределение, обращения и потребление.
Основная часть экологических и природоресурсных отношений охватывается, а точнее, порождается фазой производства. Именно горнодобывающее производство создает условия превращения извлекаемых из недр природных ресурсов в важнейшую составляющую производительных сил страны. Оно является всеохватным правовым полем регулирования отношений взаимодействия человека и природы, где должны быть научно сбалансированы интересы экономического развития страны и экологической безопасности, соблюдены меры охраны природы. Именно данная концепция была выдвинута и обоснована В.Н. Яковлевым еще в 1988 г. в первой в СССР его монографии «Экологическое право».
Вторая концепция является продолжением первой. Ее суть состоит в доказательстве того естественно-природного факта, что эколого- природоресурсные отношения в сфере производственного недропользования возникают, функционируют, изменяются и прекращаются в рамках использования и охраны не только отдельно взятого компонента природной среды (земельного участка, водохозяйственного участка, горноотводного участка, лесного участка), а всего природного комплекса. Последний представляет собой систему функционально и естественно-природносвязанных между собой всех других природных объектов, объединенных географическими и иными соответствующими признаками. Реализуя цели добычи конкретных полезных ископаемых, человек (недропользователь) во всех случаях в процессе своей производственной деятельности воздействует не на один компонент природы - недродобываемые полезные ископаемые, а прямо или косвенно затрагивает (разрушает, повреждает, извлекает, загрязняет и т.п.) все известные компоненты природной среды, сосредоточенные на конкретной географической местности добываемых полезных ископаемых.
Третья концепция обосновывает теоретико-правовой вывод о том, что извлекаемые из недр полезные ископаемые не являются продукцией, товаром создаваемым трудом человека, а произведением самой природы, и включение ее компонентов в рыночный оборот противоестественно. Соответственно ст. 128 и 136 ГК РФ к отношениям недропользования неприменимы. Более того, с точки зрения морфологического анализа содержание данных статей не выдерживает никакой критики. Обосновывается также вывод о том, что правовые нормы закона «О недрах» (ч. 3 ст. 1.2), наделяющие добытчиков правом собственности на добытые ими полезные ископаемые, юридически и практически являются неверными. Это положение явно вступает в противоречие с общенациональными интересами россиян, закрепленными Конституцией РФ.
Четвертая концепция является продолжением третьей и опровергает цивилистическую позицию, закрепленную в гражданском законодательстве, посредством которой уравниваются компоненты окружающей среды с обычным товаром, включенным в рыночный оборот.
Профессор В.Н. Яковлев аргументировано доказывает, что компоненты окружающей среды, включая недра и полезные ископаемые, в нефилософском смысле являются не «вещью» и не «имуществом», недвижимым или движимым. Они - творение природы, а не товар, созданный трудом человека. Поэтому отношения по их использованию и охране должны регулироваться не нормами гражданского права, а нормами экологического и природоресурсных отраслей права. Автор совершенно верно предлагает отказаться от этой цивилистической триады, корни которой находятся в древнеримском частном праве. Использование и охрана природных ресурсов - это не то же самое, что владение, пользование и распоряжение как совокупность правомочий индивидуального собственника в отношении его вещи.
В контексте этой посылки пятая концепция выражается в обосновании неприменимости древнеримской частно-правовой конструкции о том, что содержание права частной собственности на природные ресурсы, включая недра и полезные ископаемые (месторождения полезных ископаемых), характеризуется тремя элементами собственников: фактическое и юридическое владение, пользование и распоряжение. По существу, в реальной действительности названные «собственники» даже близко не соприкасаются с объектами их «собственности», часто находятся в ином географическом пространстве (за рубежом). Они лишь юридически извлекают и пользуются «издалека» прибылью, созданной трудом рабочих горнодобывающих предприятий и не только. Причем субъектами права
собственности не могут быть юридические лица в форме хозяйственных обществ, как сегодня признаны ГК РФ транснациональные нефтегазовые компании, какими являются «Газпром», «Сибнефть», «Роснефть», «Сахалин-1», «Сахалин-2», «Бритиш кампани Петролиум» и др.
Деятельность названных и иных компаний-инвесторов подробно рассматривается в учебном пособии в рамках анализа Федерального закона «О соглашениях о разделе продукции». И конечно, как пишет автор, данная проблема нуждается в обстоятельном исследовании учеными - патриотами России. Проблема собственнической правосубъектности остро стоит в науке и уже неоднократно исследовалась. Жаль только, что данной проблемы прямо не коснулся В.Н. Яковлев в своем пособии. Это, вероятно, обусловлено тем, что оно предназначено в первую очередь и главным образом для студентов, а не для представителей науки.
Шестая концепция, вытекающая из рассмотренных выше концепций, состоит в обосновании выделения в системе видов юридической ответственности самостоятельного вида, названного автором эколого-природоресурсной ответственностью. Данный вид ответственности подробно анализируется в одиннадцати главах пособия (13 - 23 главы) применительно к отдельным компонентам природы, на которых ущербно влияет процесс недропользования (недра, землю, воды, леса, атмосферный воздух).
В этой части пособия автором также всесторонне рассматриваются: уголовная ответственность недропользователя за эколого-природоресурсные преступления, административная ответственность недропользователя за эколого-природоресурсные правонарушения и материальная ответственность недропользователя за эколого-природоресурсные правонарушения.
Наконец, седьмая концепция. В цепи движения товарно-материальных ценностей (первичного и вторичного предметов труда) от исходного состояния (предметов природы) до конечного продукта важное место занимает так называемый условный предмет труда. Он представляет собой произведение духовного производства, включающее цель, поиск, план, прогноз, проект, научно-исследовательскую, опытно-конструкторскую разработку и т.п. Например, условный предмет труда горнодобывающей промышленности включает теоретические разработки диапазона геологических поисков, экономической оценки месторождений, оценку воздействия на окружающую среду условий их эксплуатации, разработку конкретных мероприятий, обеспечивающих полноту и комплексность извлечения из недр полезных ископаемых, в том числе и мероприятия по охране природной среды от вредного влияния, связанных с добычейполезных ископаемых.
Большую роль в рациональном использовании природных ресурсов и охраны окружающей среды могли бы сыграть нормы ч. 4 Гражданского кодекса РФ. Эти нормы могли бы обеспечить регулирование широкого круга общественных отношений, возникающих в процессе духовного производства, то есть интеллектуальной деятельности и внедрения этих результатов во всех фазах общественного воспроизводства.
К большому сожалению, ни в одной из правовых норм в четвертой части ГК РФ не содержится даже упоминания об экологической безопасности. Соответственно нормы экологического и природоресурсного права, регулирующие отношения духовного производства, должны применяться на всех фазах общественного воспроизводства.
В свете изложенного можно сделать общий вывод: рецензируемое учебное пособие «Горное право современной России. Конец XX - начало XXI века» доктора юридических наук, профессора, заслуженного деятеля науки РФ В.Н. Яковлева может быть рекомендовано для обучения студентов-юристов и студентов - будущих специалистов горнодобывающей промышленности России, а также всем, кого интересуют проблемы экологической безопасности.
А.Е. Черноморец,
доктор юридических наук, профессор кафедры гражданско-правовых дисциплин Волгоградской академии государственной службы,
