CC BY
9
ISSN 1026-2237 BULLETIN OF HIGHER EDUCATIONAL INSTITUTIONS. NORTH CAUCASUS REGION. NATURAL SCIENCE. 2023. No. 2
Научная статья
УДК 504.062:630*62
doi: 10.18522/1026-2237-2023-2-103-114
РЕКРЕАЦИОННОЕ ЛЕСОПОЛЬЗОВАНИЕ В РЕГИОНАХ СЕВЕРНОЙ АЗИИ (НА ПРИМЕРЕ РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИИ)
Эрдэни Доржиевич Санжеев Мунко Булатович Намдаков2
2 Байкальский институт природопользования СО РАН, Улан- Удэ, Республика Бурятия, Россия ' esan@binm.ru'a 2namdakovmunko@gmail.com
Аннотация. Представлены результаты исследования рекреационного использования лесов в Республике Бурятии (РБ). Дана сравнительная характеристика лесных ресурсов республики и России, подчеркнута высокая ценность ее лесов. Показана значимость рекреационного лесопользования среди других видов использования лесов в РБ. Проведен анализ динамики аренды участков лесного фонда в рекреационных целях, который показал сокращение числа арендаторов и уменьшение площади арендуемых участков. Выявлено, что это преимущественно обусловлено влиянием ограничительных мероприятий вследствие пандемии коронавируса. Установлено, что в общей структуре арендаторов большую часть составляют частные предприятия. Государственных предприятий и организаций среди арендаторов значительно меньше, но их число остается стабильным. Сравнительный анализ позволяет утверждать, что более 60,0 % арендаторов лесного фонда в рекреационных целях находятся в границах четырех районов РБ, входящих в центральную экологическую зону Байкальской природной территории. Проведенный анализ использования лесных земель в рекреационных целях позволяет утверждать, что они в основном используются для строительства и эксплуатации коллективных средств размещения туристов. Обозначены различия в характере использования аренды лесных земель в рекреационных целях и по договорам постоянного (бессрочного) использования. Высокая доля арендаторов земель лесного фонда в рекреационных целях требует проведения мониторинговых наблюдений за уровнем рекреационных нагрузок. Несогласованность действий государственных органов, несовершенство существующей законодательной и нормативно-правовой базы ставит под угрозу состояние лесных ресурсов в республике вследствие стихийного развития туризма. Необходимо дальнейшее изучение существующих проблем рекреационного лесопользования и разработка комплекса мер по его рационализации.
Ключевые слова: рекреационное лесопользование, туризм, центральная экологическая зона, Байкальская природная территория, рекреационные нагрузки, лесной фонд, арендатор
Благодарности: исследование проведено в рамках государственного задания БИП СО РАН № АААА-А21-121011590039-6 (мнемокод 0273-2021-0003).
Для цитирования: Санжеев Э.Д., Намдаков М.Б. Рекреационное лесопользования в регионах Северной Азии (на примере Республики Бурятии) // Изв. вузов. Сев.-Кавк. регион. Естеств. науки. 2023. № 2. С. 103-114.
Статья опубликована на условиях лицензии Creative Commons Attribution 4.0 International (CC-BY4.0).
© Санжеев Э.Д., Намдаков М.Б., 2023
ISSN 1026-2237 BULLETIN OF HIGHER EDUCATIONAL INSTITUTIONS. NORTH CAUCASUS REGION. NATURAL SCIENCE. 2023. No. 2
Original article
RECREATIONAL FOREST USE IN THE REGIONS OF NORTHERN ASIA (FOR EXAMPLE OF THE REPUBLIC OF BURYATIA)
Erdeni D. SanzheevIB, Munko B. Namdakov2
'■2 Baikal Institute of Nature Management, Siberian Branch of the Russian Academy of Sciences, Ulan-Ude, Republic of Buryatia, Russia 1 esan@binm.ruE 2namdakovmunko@gmail.com
Abstract. The results of a study of the recreational use offorests in the Republic of Buryatia are presented in the article. A comparative description of the forest resources of the Republic and Russia is given, the high value of its forests is emphasized. The importance of recreational forest use among other types offorest use in the Republic of Buryatia is shown. The analysis of the dynamics of the forest fund plots lease for recreational purposes, which showed a decrease in the number of tenants and in the area of leased plots was made in the article. It was revealed that this is mainly due to the influence of restrictive measures due to the coronavirus pandemic. It has been established that in the general structure of tenants the majority are private enterprises. There are significantly fewer state-owned enterprises and organizations among tenants, but their number remains stable. A comparative analysis allows us to state that more than 60.0 % of forest fund tenants for recreational purposes are located within the boundaries offour districts of the Republic of Buryatia, which are part of the central ecological zone of the Baikal natural territory. The analysis of the use of the forest lands for recreational purposes suggests that they are mainly used for the construction and operation of collective accommodation facilities for tourists. Differences in the nature of the use are highlighted of the forest land lease for recreational purposes and under contracts of permanent (perpetual) use. A high proportion of tenants offorest land for recreational purposes requires monitoring of the level of recreational loads. The inconsistency of the actions of state bodies, the imperfection of the existing legislative and regulatory framework threatens the state offorest resources in the republic due to the spontaneous development of tourism. It is necessary to further study the existing problems of recreational forest use and develop a set of measures for its rationalization.
Keywords: recreational forest use, tourism, central ecological zone, Baikal natural territory, recreational loads, forest fund, tenant
Acknowledgments: the study was carried out within the framework of the state assignment of the BINM SB RAS No. AAAA-A21-121011590039-6 (mnemonic code 0273-2021-0003).
For citation: Sanzheev E.D., Namdakov M.B. Recreational Forest Use in the Regions of Northern Asia (for example of the Republic of Buryatia). Bulletin of Higher Educational Institutions. North Caucasus Region. Natural Science. 2023;(2): 103-114. (InRuss.).
This is an open access article distributed under the terms of Creative Commons Attribution 4.0 International License (CC-BY4.0).
Введение
Регионы Северной Азии обладают обширными запасами лесных ресурсов, практически незатронутых хозяйственной деятельностью человека. Интенсивное лесопользование ведется на сравнительно небольших участках и связано с множеством экологических проблем. При правильной организации рекреационное лесопользование (PJ1) в отличие от других видов использования лесных ресурсов несет минимальную нагрузку на лесные экосистемы и обладает значительным эколого-экономическим эффектом. Однако при стихийном рекреационном освоении лесных участков оно становится мощным дестабилизирующим фактором. Особенно это касается тех регионов Северной Азии, в которых туризм является приоритетной отраслью экономики. К числу таких регионов относится Республика Бурятия (РБ). Поэтому проблема рационального использования лесных ресурсов республики в рекреационных целях является своевременной и актуальной.
Материалы и методы исследования
По вопросам PJ1 имеется достаточное количество публикаций. В фундаментальных работах большое внимание уделяется экономическим основам его организации. Рассмотрены научные подходы к исследованию PJ1 [1], изложены его концептуальные основы [2], представлен авторский подход по экономической организации парклесхозов Санкт-Петербурга [3].
В публикациях последних лет по PJ1 проведены оценки рекреационного потенциала лесов г. Казани [4], эколого-экономической эффективности PJ1 на примере Ленинградской области [5], лесных рекреационных ресурсов Республики Башкортостан [6], рекреационного потенциала горных лесных территорий на юге Красноярского края [7]. Рассмотрены особенности PJ1 в Московском столичном регионе [8]. Обзор работ по данной тематике свидетельствует о значимости рекреационного природопользования для экономики регионов и необходимости его исследования.
В работе [9] на примере РБ изучены правовые основы, цели и задачи организации рекреационной деятельности на землях лесного фонда, обоснованы географические предпосылки развития PJI. В [10] проанализированы особенности лесопользования в центральной экологической зоне Байкальской природной территории (ЦЭЗ БПТ). Возможный объем рекреационных экоси-стемных услуг в лесах РБ оценивается в 300,0 тыс. туристов в год [11]. Можно отметить сравнительно небольшое число работ, посвященных PJ1 в РБ и сопредельных регионах.
В процессе выполнения работ использованы данные и материалы Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоз), Республиканского агентства лесного хозяйства (PAJ1X), Министерства лесного комплекса Иркутской области, Министерства туризма РБ, бюджетного учреждения РБ «Природопользование и охрана окружающей среды РБ» (БУ «Бурприрода»), фондовые материалы Байкальского института природопользования СО РАН, законодательные и нормативно-правовые документы, монографии, статьи и прочие публикации по теме исследования.
В ходе проведения исследований применялись системный, комплексный, аналитический, типологический подходы, статистический, сравнительно-географический, картографический методы, ГИС-технологии.
Обсуждение результатов
В настоящее время рекреационное освоение лесов в РБ обусловлено особенностями хозяйственного освоения территории и растущим потоком туристов на оз. Байкал. В данных условиях становятся актуальными исследования в области влияния PJ1 на природные комплексы. Необходима разработка мер по регулированию рекреационных нагрузок с целью предотвращения деградации прибрежных лесных экосистем оз. Байкал.
Республика Бурятия обладает значительными запасами лесных ресурсов (табл. 1). Лесистость территории и удельный вес защитных лесов выше аналогичного показателя в целом по стране почти в 1,4 раза. Площадь защитных лесов в отличие от аналогичных среднероссийских показателей составляет существенную долю в лесных землях. Это указывает на их высокую ценность и необходимость охраны и рационального использования.
Использование лесов для ведения рекреационной деятельности осуществляется в соответствии со статьей 41 Лесного кодекса РФ и Правилами использования лесов для осуществления рекреационной деятельности, утвержденными приказом Рослесхоза от 21.02.2012 г. № 62. При осуществлении рекреационной деятельности в лесах допускается возведение временных построек на лесных участках и осуществление их благоустройства [12].
Наибольший интерес для ведения рекреационной деятельности представляют лесные участки, которые расположены вблизи оз. Байкал в ЦЭЗ БПТ РБ. В этой зоне - пять муниципальных образований, в том числе Баргузинский, Кабанский, Прибайкальский, Северо-Байкальский районы, г. Северобайкальск. По информации Министерства туризма РБ, туристские потоки в республику растут, и их большая часть приходится на указанные районы республики.
По данным РАЛХ по состоянию на 01.02.2016 г., в ЦЭЗ БПТ Бурятии насчитывалось 97 предприятий и организаций, арендующих лесные земли в рекреационных целях (47,6 %). В соседнем регионе (Иркутская область) эта цифра была на порядок выше [10].
Таблица 1 / Table 1
Характеристика лесных ресурсов РБ и Российской Федерации (РФ) по состоянию на 01.07.2021 г.* / Characteristics of the forest resources of the Republic of Buryatia and the Russian Federation as of July 1,2021
Показатель РБ РФ
Общая площадь территории, тыс. га 35133,41 1712519,1
Лесистость территории, % 63,7 46,4
Общая площадь земель, занятых лесами, тыс. га 27043,7 1146255,2
В том числе:
Лесные земли 21547,1 863888,7
Земли, покрытые лесной растительностью 20581,2 766433,1
Защитные леса 9398,7 284901,0
В том числе:
Леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях 37,4 2810,0
Леса, расположенные в водоохранных зонах 2969,2 18524,0
Леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов 372,2 22084,8
Ценные леса 6019,9 241481,1
Эксплуатационные леса 9427,6 593823,5
Резервные леса 8181,5 266599,7
Общий запас древесины, млн м3 2243,17 82500,07
*- составлено с использованием данных Рослесхоза [13, 14].
Количество арендаторов с 2016 г. выросло на 10,4 % и по состоянию на 01.06.2018 г. составило 107, в том числе 14 по договорам постоянного (бессрочного) пользования [15]. По данным на 05.07.2022 г. этот показатель сократился до 83 арендаторов, в том числе 13 по договорам постоянного (бессрочного) пользования (табл. 2).
Таблица 2 / Table 2
Распределение организаций, арендующих земли лесного фонда в рекреационных целях, по количеству и площади участков в ЦЭЗ БПТ РБ в 2022 г.* / Distribution of tenants of forest fund lands for recreational purposes by the number and area of plots in the CEZ BNT of the Republic of Buryatia in 2022
Район Лесничество Распределение арендаторов по договорам аренды (числитель) и постоянного пользования (знаменатель) Общая площадь арендуемых участков, га
Количество арендаторов Количество участков Площадь участков, га
Баргузинский Усть- Баргузинское 10 3 16 3 41,481 75,680 117,161
Кабанский Бабуш кинское 11 1 14 3 67,111 1,183 68,294
Кабанское Ц 2 12 5 28,890 239,400 268,290
Прибайкальский Кикинское 5 1 5 1 6,620 0,940 7,560
Байкальское 11 4 11 4 20,890 740,880 761,770
СевероБайкальский СевероБайкальское 18 2 19 2 10,705 14,660 25,365
Итого 70 13 79 18 175.697 1072,743 1248,440
*- составлена авторами с использованием данных PAJIX.
Сокращение в последние годы числа предприятий и организаций, арендующих земли лесного фонда в рекреационных целях, по нашему мнению, обусловлено влиянием пандемии коронави-руса. Уменьшение объема туристических потоков вследствие пандемии привело к кризисным явлениям в туристической отрасли, которые сопровождались приостановлением деятельности и закрытием отдельных туристических предприятий, в том числе в сфере PJ1.
Анализ структуры предприятий и организаций, арендующих лесные земли в рекреационных целях, позволил выявить их динамику за анализируемый период и особенности распределения по организационно-правовым формам. Особый интерес представляет распределение арендаторов по формам собственности в ЦЭЗ БПТ РБ (табл. 3).
Таблица 3 / Table 3
Распределение арендаторов земель лесного фонда в рекреационных целях по формам собственности в ЦЭЗ БПТ РБ в 2022 г.* / Distribution of tenants of forest fund lands for recreational purposes by type of ownership in the CEZ BNT of the Republic of Buryatia in 2022
Ведомственная принадлежность
Район Лесничество Государ- Частная Проф- Всего
ственная ПАО ОАО ООО ИП Прочие союзная
Баргузинский Усть- Баргузинское 3 - - 6 4 - - 13
Кабанский Бабушкинское 1 - - 5 6 2 - 14
Кабанское 2 1 2 4 4 - - 13
Прибайкаль- Кикинское 1 - - - 5 - - 6
ский Байкальское 4 - - 8 2 2 1 17
СевероБайкальский СевероБайкальское 2 - 1 11 4 2 - 20
Итого 13 1 3 34 25 6 1 83
*- составлена авторами с использованием данных РАЛХ.
Среди арендаторов выделяются 13 государственных организаций и одна профсоюзная. В этой категории с 2016 г. существенных изменений не произошло. Количество частных арендаторов сократилось более чем на 1/3 - с 92 до 69. Изменилась и их структура, большую часть из них (85,5 %) составляют общества с ограниченной ответственностью (ООО) и индивидуальные предприниматели (ИИ). Кроме того, в перечне арендаторов появились два физических лица. Прекратили аренду лесных участков две семейно-родовые эвенкийские общины.
В районах республики, которые входят в ЦЭЗ БПТ, общая площадь арендуемых земель лесного фонда в рекреационных целях составляет 1248,440 га. Большая часть лесных земель арендована по договорам постоянного (бессрочного) пользования - 1072,743 га, по договорам аренды - всего 175,697 га. Большинство арендаторов находится в Кабанском районе - 27. Однако в Прибайкальском районе площадь арендуемых земель составляет 60,2 % от общей площади арендуемых участков (751,33 га).
53 организации арендуют небольшие участки (< 1 га), 29 - до 5 га, 6 - до 10 га, 6 - от 10 до 55 га, 3 - свыше 55 га. Самым крупным арендатором было и остается БУ «Бурприрода», которое арендует 973,6 га, или 78,0 % от общей площади арендуемых земель. Один участок арендован в Прибайкальском районе общей площадью 737,8 га; четыре - в Кабанском, суммарной площадью 235,8 га. На этих участках располагается организованная в 2012 г. рекреационная местность регионального значения «Побережье Байкала».
Аналогичная ситуация складывается в Иркутской области. По сравнению с 2011 г. в ЦЭЗ БПТ «при увеличении числа договоров в сфере рекреационной деятельности (с 41 до 56 ед.) значительно сократилась площадь используемых земель лесного фонда (в 116 раз), что свидетельствует об ориентации лесопользователей на небольшие участки, в среднем до 1,5 га» [10]. По данным Министерства лесного комплекса Иркутской области по состоянию на 2022 г., количество договоров аренды сократилось в два раза и составило 28. Средняя площадь участков уменьшилась до 0,9 га [16].
Сравнение данных по РБ и Иркутской области показывает региональные различия в площадях арендуемых участков. С площадью до одного гектара участков в Бурятии достаточно много. Однако их средняя площадь значительно превышает аналогичные показатели по Иркутской области.
По нашему мнению, увеличение интереса со стороны предпринимателей к использованию земель лесного фонда в рекреационных целях в 2016 г. объясняется стремлением бизнеса удовлетворить растущий спрос на отдых у оз. Байкал. Небольшая площадь арендуемых участков объясняется желанием предпринимателей снизить затраты за счет сокращения арендной платы. На рынок аренды лесных земель в рекреационных целях оказывают сильное влияние социально-экономические процессы и природные факторы. В перспективе можно прогнозировать, что после падения рынок аренды снова пойдет в рост, поскольку сложившаяся геополитическая ситуация и закрытие государственных границ благоприятствуют развитию внутреннего туризма.
В других районах республики площадь арендуемых участков в лесном фонде в рекреационных целях - 2644,984 га. Арендаторами являются 43 организации различных правовых форм (табл. 4).
Таблица 4 / Table 4
Количество арендаторов и площадь арендуемых земель лесного фонда в рекреационных целях по договорам аренды и по договорам постоянного (бессрочного) пользования в РБ* / The number of tenants and the area of leased lands of the forest fund for recreational purposes and under contracts of permanent (perpetual) use in the Republic of Buryatia
Арендуемые земли и форма договора Количество арендаторов Количество участков Площадь арендуемых земель, га
ЦЭЗ БПТ в РБ, всего 83 97 1248,440
В том числе:
по договорам аренды 70 79 175,697
по договорам бессрочного пользования 13 18 1072,743
Прочие районы РБ, всего 51 54 2644,984
В том числе:
по договорам аренды 34 37 47,024
по договорам бессрочного пользования 17 17 2597,960
Итого 134 151 3893,424
В том числе:
по договорам аренды 104 116 222,721
по договорам бессрочного пользования 30 35 3670,703
*- составлена авторами с использованием данных PAJIX.
Из табл. 4 отчетливо видно, что большая часть PJ1 сосредоточена на территории четырех районов республики, входящих в ЦЭЗ БПТ. На остальной ее территории количество арендаторов значительно меньше (рисунок). Причем по договорам постоянного (бессрочного) пользования арендаторы относятся исключительно к государственным организациям (табл. 5).
Таблица 5 / Table 5
Распределение организаций, арендующих земли лесного фонда в рекреационных целях, по формам собственности в районах РБ, не входивших в ЦЭЗ БПТ в 2022 г.* / Distribution of tenants of forest fund lands for recreational purposes by type of ownership in the regions of the Republic of Buryatia that are not included in the BNT CEZ in 2022
Договор Ведомственная принадлежность Всего
Государственная Частная Профсоюзная
ПАО АО ООО ИП Прочие
аренды - - 2 9 21 2 - 34
постоянного (бессрочного) пользования 9 - - - - - - 9
Итого 9 - 2 9 21 2 - 43
*- составлена авторами с использованием данных PAJIX.
ISSN 1026-2237 BULLETIN OF HIGHER EDUCATIONS INSTITUTIONS. NORTH CAUCASUS REGION. NATURAL SCIENCE. 2023. No. 2
тулун
Условные обозначения
Участки лссного фонда, арендуемое в рекреационных целях
I | Границы субъектов РФ
Центральная экологаческая зона БПТ
-Границы лесничеств
325
162
Улан-Батор
650 Километры
Распределение участков лесного фонда, арендуемых в рекреационных целях, по лесничествам РБ.
Составлено авторами / Distribution of forest fund plots leased for recreational purposes by forest areas of the Republic of Buryatia. Compiled by the authors
В бессрочном пользовании арендаторов находится 2597,960 га земель лесного фонда за пределами ЦЭЗ БПТ. Из них 2059,08 га расположены в Окинском районе. На остальных восьмерых пользователей приходится всего 538,88 га лесных земель. Большая часть из них (85,9 %, 462,6 га) принадлежит одному арендатору и относится к территориям традиционного природопользования сойотов в Окинском районе.
На арендованных землях лесного фонда в ЦЭЗ БПТ запрещено строительство капитальных объектов [14]. Однако эти земли пользуются спросом для организации туристско-рекреационной деятельности. Приоритетным направлением их использования является строительство и эксплуатация коллективных средств размещения туристов (КСР). К ним относятся гостевые дома, базы отдыха, турбазы, гостиницы, дома охотника и рыболова, домики для туристов, стационары, ту-ристско-рекреационные комплексы (ТРК), кемпинги и др.
Арендованные земли в ЦЭЗ БПТ РБ преимущественно использовались для строительства КСР (48,6 % от общего числа объектов). В основном они были введены в эксплуатацию до запрета на строительство капитальных объектов (табл. 6). К ним относятся базы, гостевые дома, базы отдыха, ТРК, кемпинги.
В прочих районах республики количество КСР составляет всего 25,3 % от общего числа объектов. Однако гостевых домов, гостиниц, турбаз, баз отдыха здесь немного, всего 9,7 % (табл. 6). В основном КСР представлены домами охотника и рыболова, домиками для туристов, стационарами. Их число в целом составляет 15,5 %. Эти средства размещения находятся, как правило, в тайге, вблизи рек и озер, вдали от автомобильных дорог. Превалирующее количество палаточных лагерей размещается на арендованных землях лесного фонда в ЦЭЗ БПТ РБ.
К объектам придорожного сервиса относятся придорожные кафе, реже рядом размещаются платные туалеты для туристов, есть магазины сувениров (табл. 6). На арендованном участке в местности Мамай в Кабанском районе оборудована горнолыжная трасса, которая привлекает большое количество туристов. В Тарбагатайском районе имеется единственная в своем роде в республике страусиная ферма, на которую организуются экскурсии.
Таблица 6 / Table 6
Использование арендаторами земель лесного фонда в рекреационных целях в ЦЭЗ БПТ РБ в 2022 г.1/ The use of forest land by tenants for recreational purposes in the CEZ of the BNT, Republic of Buryatia, 2022
Район РБ Гостевой дом База отдыха Прочие КСР2 Палаточный лагерь Объекты придорожного сервиса Прочие3 Всего
Входящие в ЦЭЗ БПТ 22 17 11 14 4 1 69
Прочие 2 8 16 2 5 1 34
Итого 24 25 27 16 9 2 103
'Составлена авторами с использованием данных PAJIX и [17-22].
2В пункт «Прочие КСР» включены дом охотника и рыболова, домики для туристов, стационары, ТРК, кемпинги.
3В пункт «Прочие» включены горнолыжная трасса и страусиная ферма.
На арендованных землях по договорам постоянного (бессрочного) пользования находятся особо охраняемые природные территории (ООПТ). В ЦЭЗ БПТ РБ - рекреационная местность «Побережье Байкала» (табл. 7).
Таблица 7 / Table 7
Использование арендуемых земель лесного фонда в рекреационных целях по договорам постоянного (бессрочного) пользования в РБ1 / The use of leased lands of the forest fund for recreational purposes under contracts for permanent (unlimited) use in the Republic of Buryatia
Районы РБ ООПТ КСР2 Прочие КСР3 Палаточный лагерь Лыжня Горнолыжная база Детские лагеря4 Всего
Входящие в ЦЭЗ БПТ 2 6 - 4 2 - - 14
Прочие 1 4 7 - - 1 4 17
Итого 3 10 7 4 2 1 4 31
'Составлена авторами с использованием данных РАЛХ и [17-22].
2В пункт «КСР» включены полевой волонтерский лагерь, экол ого -туристический комплекс, базы отдыха, турбаза, пансионат.
3В пункт «Прочие КСР» входят дом охотника и рыболова, кордоны заповедника.
4В пункт «Детские лагеря» входят оздоровительные, спортивно-оздоровительные и спортивные лагеря.
На рекреационной местности «Побережье Байкала» оборудованы стоянки для туристов, установлены туалеты и мусорные контейнеры, организован вывоз отходов. В пункт «ООПТ» (табл. 7) также включена экологическая тропа «Путь к Байкалу», организованная Байкальским заповедником.
Коллективные средства размещения в ЦЭЗ БПТ РБ представлены базами отдыха, турбазами, пансионатом (табл. 7). Сюда также отнесены КСР Байкальского заповедника, в том числе полевой волонтерский лагерь (центральная усадьба заповедника) и эколого-туристический комплекс «Омулёвый». Здесь все палаточные лагеря размещены на побережье оз. Байкал. В Баргузинском районе имеются два лесных участка, на которых организована лыжня для тренировки детей, посещающих спортивную школу.
На территории прочих районов республики только в Окинском районе имеется одна ООПТ -это природный парк регионального значения «Шумак». Земли природного парка по договору постоянного (бессрочного) пользования находятся в ведении БУ «Бурприрода». На его территории имеются одноименная база отдыха и домики для отдыхающих.
В прочих районах республики на лесных землях в постоянном (бессрочном) пользовании есть базы отдыха, турбазы - лишь в Иволгинском и Окинском районах. К прочим КСР относятся два кордона заповедника, а также дома охотника и рыболова, расположенные в Окинском районе. В
Северо-Байкальском районе функционирует горнолыжная база. Детские лагеря, относящиеся к бюджетным учреждениям, находятся в Баунтовском, Тарбагатайском и Мухоршибирском районах.
В РБ сложился уклад PJ1, отличающийся своей спецификой. Его современная структура формировалась под влиянием стихийного рекреационного освоения побережья оз. Байкал и территории республики в советский период. На берегах озера было построено большинство КСР, имевших ведомственный характер. На минеральных источниках возводились местные здравницы. Хотя прошло достаточно много времени, тем не менее эти тенденции до сих пор определяют характер PJ1 в республике.
Как показал анализ, за достаточно расплывчатой формулировкой «использование земель лесного фонда в рекреационных целях» скрываются разнообразные виды деятельности, которые имеют свои особенности воздействия на природные комплексы. В связи с подобным стихийным освоением лесных земель в рекреационных целях проявляется множество проблем. Так, остается открытым вопрос о регулировании рекреационных нагрузок на эти участки, поскольку в законодательстве и нормативно-правовой базе не определены их предельно допустимые нормативы. Отсутствует система мониторинга, позволяющая выявить негативные явления в природных комплексах под влиянием туристско-рекреационной деятельности. Поэтому при заключении договора аренды должны учитываться ландшафтные особенности территории, характер использования арендуемого участка лесного фонда и особенности планируемой туристско-рекреационной деятельности.
Немаловажная проблема, связанная со стихийным развитием туризма в лесном фонде, - лесные пожары [23]. На территории республики в летний период вводится особый противопожарный режим, который полностью запрещает гражданам посещение лесов, за исключением оборудованных мест отдыха, определяемых PAJ1X. Это позволило снизить риски возникновения пожаров в лесах по вине человека.
Согласно законодательству, заключение договоров аренды лесных участков и контроль за их исполнением находятся в ведении PAJ1X. Однако за развитие туризма, вопросы природоохранной деятельности предприятий туристической индустрии, обеспечение безопасности туристов и медицинское обслуживание, а также предоставление различных услуг туристам и др. отвечают различные государственные органы. Для правильной организации PJ1 необходимо совершенствование механизма взаимодействия органов государственного управления.
Анализ действующей законодательной и нормативно-правовой базы показал, что практически отсутствовали нормативные документы, регулирующие PJ1. Однако в целях реализации ФЗ «Об охране озера Байкал» (1999) в 2018 г. БИП СО РАН были разработаны «Правила организации туризма и отдыха в ЦЭЗ БПТ в Республике Бурятия» [24]. Аналогичные правила для Иркутской области подготовлены Институтом географии им. В.Б. Сочавы СО РАН. В данном документе определены особенности организации туризма и отдыха на землях лесного фонда, даны рекомендации по определению рекреационной нагрузки на лесных землях и ее регулированию. Несмотря на наличие подобных нормативных документов, остается много вопросов. Поэтому нормативно-правовая база нуждается в совершенствовании и разработке новых документов по регулированию рекреационного лесопользования.
Выводы
Несмотря на множество публикаций по PJ1, которые затрагивают различные аспекты его организации, управления, упорядочения, разработки научных основ, регулирования рекреационных нагрузок, вопросы его организации и регулирования остаются по-прежнему достаточно актуальными. Так, «...несмотря на отсутствие плановой системы рекреационного природопользования, оно продолжает развиваться в самодеятельной форме без какого-либо контроля и регламентации» [25].
PJ1 затрагивает различные категории земель, на которых находятся леса, используемые в сфере рекреации и туризма. Режим эксплуатации этих земель является различным, как и круг лесопользователей, что требует разработки единых подходов к управлению PJ1 на региональном уровне.
Сложившаяся ситуация в лесном комплексе не способствует рациональному использованию лесов в рекреационных целях. Особенно это актуально для регионов, обладающих значитель-
ISSN 1026-2237 BULLETIN OF HIGHER EDUCATIONAL INSTITUTIONS. NORTH CAUCASUS REGION. NATURAL SCIENCE. 2023. No. 2
ными запасами лесных ресурсов. Уязвимость природной среды предъявляет повышенные экологические требования к ведению хозяйственной деятельности, в том числе туристско-рекреаци-онной. Поэтому нужна согласованная работа различных государственных органов в вопросах упорядочивания использования лесных ресурсов в рекреационных целях. Необходимо совершенствование системы государственного управления и действующей законодательной и нормативно-правовой базы, регулирующей отношения в области PJL Это возможно при разработке и введении научно обоснованных нормативов рекреационной нагрузки, государственного экологического мониторинга туристско-рекреационной деятельности и др.
Список источников
1. Тарасов А.И. Экономика рекреационного лесопользования. М.: Агропромиздат, 1986. 176 с.
2. Большаков Н.М. Рекреационное лесопользование. Сыктывкар: СЛИ, 2006. 312 с.
3. Петров В.Н., Зубко A.A. Экономическая оценка лесной рекреации. СПб.: Наука, 2005. 195 с.
4. Мусин Х.Г., Зарипов Д.И. Некоторые подходы к оценке рекреационного лесопользования // Вестн. Казанского ГАУ. 2013. Т. 8, № 1 (27). С. 116-120.
5. Попков В.П., Казаков Н.П., Якубовская H.A. Рекреационное лесопользование и его эколого-эконо-мическая эффективность // Вестн. ЛГУ им. A.C. Пушкина. 2013. Т. 6, № 3. С. 78-85.
6. Султанова P.P., Мартынова М.В., Савельева H.A. Рекреационное лесопользование в Республике Башкортостан: состояние и перспективы // Вестн. Башкирского ГАУ. 2015. № 1. С. 114-121.
7. Сулейманова Ж.Р., Назимова Д.И., Корец М.А. Ландшафтно-экологический подход в рекреационном лесопользовании в горах на юге Красноярского края // Сиб. лесной журн. 2019. № 2. С. 3-15. Doi: 10.15372/SJFS20190201.
8. Торгашев P.E., Голованов В.И. Управление природоохранно-рекреационным лесопользованием Московского столичного региона // Муниципальная академия. 2022. № 1. С. 148-160. Doi: 10.52176/2304831Х_2022_01_148.
9. Мартынов A.B., Жалсобон Т.Е., Шагжиев К.Ш. Методические основы организации рекреационного лесопользования на землях лесного фонда Бурятии // Вестн. БГУ. 2015. Вып. 4 (1). С. 182-187.
Ю.Макаренко E.JI. Лесопользование в центральной экологической зоне Байкальской природной территории (Иркутская область) // География и природные ресурсы. 2016. № S5. С. 158-167. Doi: 10.21782/GIPR0206-1619-2016-5(158-167).
11. Пунцукова С.Д. Вклад лесов бассейна р. Селенга в экономическое развитие трансграничных территорий (РБ, Монголия) // Проблемы современной экономики. 2020. № 3 (75). С. 195-200.
12. Лесной план РБ / Республиканское агентство лесного хозяйства. Улан-Удэ, 2021. 88 с. URL: https://egov-buryatia.ru/ralh/activities/documents/lesnoy-plan/ (дата обращения: 26.09.2022).
13. Сведения о землях лесного фонда (тысяч гектаров) по состоянию на 01.07.2021. URL: https://rosleshoz.gov.ru/opendata/7705598840-ForestFund (дата обращения: 26.09.2022).
14. Общий запас древесины лесных насаждений на землях лесного фонда и землях иных категорий, млнм3 (по состоянию на 01.07.2021). URL: https://rosleshoz.gov.ru/opendata/7705598840-WoodStock (дата обращения: 26.09.2022).
15. Санжеев ЭД. Особенности формирования системы рекреационного землепользования в регионах Великого Чайного пути (на примере РБ) // Специфика территориальных и природных условий в социально-экономическом развитии страны: материалы IV Междунар. науч. конф. Улан-Батор: Соёмбо прин-тинг, 2019. С. 460-464.
16. Информация о договорах на лесные участки Иркутской области. URL: https://irkobl.ru/sites/alh/OpenData/ (дата обращения: 26.09.2022).
17. Атлас РБ. Чита: Забайкальское аэрогеодезическое предприятие, 2004. 88 с.
18. Интерактивная карта «Леса России». URL: https://maps.roslesinforg.ru/#/ (дата обращения: 16.10.2022).
19. Леса высокой природоохранной ценности (ЛВПЦ) РБ. URL: https://hcvf.ru/ru/maps/hcvf-buryatiya (дата обращения: 16.10.2022).
20. Официальный сайт Министерства туризма РБ. URL: https://egov-buryatia.ru/minturizm/ (дата обращения: 10.01.2023).
21. Публичная кадастровая карта. Роскадастр. Кадастр недвижимости в России. URL: https://roskadastr.com (дата обращения: 10.01.2023).
22. Республика Бурятия. URL: https://2gis.ru/ (дата обращения: 16.10.2022).
23.Борисова Т.А., Бешенцев А.Н Риски лесных пожаров в бассейне озера Байкал: статистическая оценка и картографирование // Изв. вузов. Сев.-Кавк. регион. Естеств. науки. 2021. № 4. С. 26-33. Doi: 10.18522/1026-2237-2021-4-26-33.
ISSN 1026-2237 BULLETIN OF HIGHER EDUCATIONAL INSTITUTIONS. NORTH CAUCASUS REGION. NATURAL SCIENCE. 2023. No. 2
24. Правила организации туризма и отдыха в центральной экологической зоне Байкальской природной территории в Республике Бурятия. URL: https://egov-buryatia.ru/minturizm/activities/documents/ (дата обращения: 26.09.2022).
25. Шадже А.Е., Шадже А.И. Организация рекреационного лесопользования на Северо-Западном Кавказе // Вестн. МГТУ. 2010. № 2. С. 23-28.
References
1. Tarasov A.I. Economics of recreational forest management. Moscow: Agropromizdat Publ.; 1986. 176 p. (In Russ.).
2. Bolshakov N.M. Recreational forest use. Syktyvkar: Syktyvkar Forest Institute Press; 2006. 312 p. (In Russ.).
3. Petrov V.N., Zubko A.A. Economic evaluation offorest recreation. St. Petersburg: Nauka Publ.; 2005. 195 p. (In Russ.).
4. Musin Kh.G., Zaripov D.I. Some aspects to the recreational forest assessment. Vestn. Kazanskogo GAU — Vestnik of the Kazan State Agrarian University. 2013;8(1):116-120. (In Russ.).
5. Popkov V.P., Kazakov N.P., Yakubovskaya N.A. Recreational forestry and its ecological and economic effectiveness. Vestn. LGU im. A.S. Pushkina — Pushkin Leningrad State University Journal. 2013;6(3):78-85. (In Russ.).
6. Sultanova R.R., Martynova M.V., Savelyeva I.A. Recreational forest management in the Republic of Bashkortostan: status and prospects. Vestn. Bashkirskogo GAU = Vestnik of the Bashkir State Agrarian University. 2015;(1):114-121, doi: 10.15372/SJFS20190201. (In Russ.).
7. Suleimanova Zh.R., Nazimova D.I., Korets M.A. Landscape-ecological approach to the recreational forest use in the mountains ofthe south of Krasnoyarsk territory. Sib. lesnoi zhurn. = Siberian Journal of Forest Science. 2019;(2):3-15. (In Russ.).
8. Torgashev R.E., Golovanov V.I. Management of environmental and recreational forest management of the Moscow metropolitan region. Munitsipal'naya akademiya = Municipal Academy. 2022;(1):148-160, doi: 10.52176/2304831X_2022_01_148. (In Russ.).
9. Martynov A.V., Zhalsobon T.B., Shagzhiev K.Sh. Methodological bases of the organization recreational forest-use on the lands of the forest fund of the Republic of Buryatia. Vestn. BGU = BSU Bulletin. 2015;(4);182-187. (In Russ.).
10. Makarenko E.L. Forest management in the central ecological zone of the Baikal natural territory (Irkutsk region). Geografiya i prirodnye resursy = Geography and Natural Resources. 2016;(S5):158-167, doi: 10.21782/GIPR0206-1619-2016-5(158-167). (In Russ.).
11. Puntsukova S.D. Contribution of forests of Selenga river basin into the economic development of transborder territories (Republic of Buryatia, Mongolia). Problemy sovremennoi ekonomiki — Problems of Modern Economics. 2020;(3):195-200. (In Russ.).
12. Forest Plan of the Republic of Buryatia. Republican Forestry Agency. Ulan-Ude, 2021. 88 p. Available from: https://egov-buryatia.ru/ralh/activities/documents/lesnoy-plan/ [Accessed 26th September 2022]. (In Russ.).
13. Information about the lands of the forest fund (thousand hectares) as of July 1, 2021. Available from: https://rosleshoz.gov.ru/opendata/7705598840-ForestFund [Accessed 26th September 2022]. (In Russ.).
14. The total stock of wood offorest plantations on the lands of the forest fund and lands of other categories, million cubic meters (as of July 1, 2021). Available from: https://rosleshoz.gov.ru/opendata/7705598840-Wood-Stock [Accessed 26th September 2022]. (In Russ.).
15. Sanzheev E.D. Features of the formation of a system of recreational land use in the regions of the Great Tea Road (on the example of the Republic of Buryatia). Specifics of territorial and natural conditions in the socioeconomic development of the country. Proceedings of the IV International Scientific Conference. Ulan-Bator: Soyombo Printing Publ.; 2019:460-464. (In Russ.).
16. Information on contracts for forest plots in the Irkutsk region. Available from: https://irkobl.ru/sites/alh/OpenData/ [Accessed 26th September 2022]. (In Russ.).
17 .Atlas of the Republic of Buryatia. Chita: Trans-Baikal Aerogeodetic Enterprise Press; 2004. 88 p. (In Russ.).
18. Interactive map 'Forests of the Russia". Available from: https://maps.roslesinforg.ru/#/ [Accessed 16th October 2022]. (In Russ.).
19.High Conservation Value Forests (HCVF) of the Republic of Buryatia. Available from: https://hcvf.ru/ru/maps/hcvf-buryatiya [Accessed 16th October 2022]. (In Russ.).
20. Official website of the Ministry of Tourism of the Republic of Buryatia. Available from: https://egov-bury-atia.ru/minturizm/ [Accessed lOrd January 2023]. (In Russ.).
21.Public cadastral map. Roscadastre. Real estate cadastre in the Russia. Available from: https://ros-kadastr.com [Accessed lOrd January 2023]. (In Russ.).
22.Republic of Buryatia. Available from: https://2gis.ru/ [Accessed 16th October 2022]. (In Russ.).
ISSN 1026-2237 BULLETIN OF HIGHER EDUCATIONAL INSTITUTIONS. NORTH CAUCASUS REGION. NATURAL SCIENCE. 2023. No. 2
23. Borisova T.A., Beshentsev A.N. Risks of Forest Fires in the Lake Baikal Basin: Statistical Assessment and Mapping. Izv. vuzov. Sev.-Kavk. region. Estestv. nauki = Bulletin of Higher Educational Institutions. North Caucasus Region. Natural Science. 2021;(4)26-33, doi: 10.18522/1026-2237-2021-4-26-33. (InRuss.).
24. Rules for the organization of tourism and recreation in the central ecological zone of the Baikal natural territory in the Republic of Buryatia. Available from: https://egov-buryatia.ru/minturizm/activities/documents/ [Accessed 26th September 2022]. (In Russ.).
25. Shadzhe A.E., Shadzhe A.I. Organization of recreational forest management in the North-West Caucasus. Vestn. MGTU — Bulletin of Maikop State Technological University. 2010;(2):23-28. (In Russ.).
Информация об авторах
Э.Д. Санжеев - кандидат географических наук, старший научный сотрудник, лаборатория экономики природопользования.
М.Б. Намдаков - аспирант, лаборатория экономики природопользования. Information about the authors
E.D. Sanzheev - Candidate of Science (Geography), Senior Researcher, Laboratory of Environmental Economics. M.B. Namdakov - Postgraduate Student, Laboratory of Environmental Economics.
Статья поступила в редакцию 18.10.2022; одобрена после рецензирования 15.01.2023; принята к публикации 19.05.2023. The article was submitted 18.10.2022; approved after reviewing 15.01.2023; accepted for publication 19.05.2023.
