CC BY
47
ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ (23.00.00)
РЕИНЖИНИРИНГ БИЗНЕС-ПРОЦЕССОВ ОБЕСПЕЧЕНИЯ МЕЖВЕДОМСТВЕННОГО ЭЛЕКТРОННОГО ДОКУМЕНТООБОРОТА НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ
DOI: http://dx.doi.org/10.14420/rn.2016.1J
Хасаншин Ильдар Анварович, кандидат экономических наук, доцент, доцент кафедры электронной коммерции Поволжского государственного университета телекоммуникаций и информатики, е-mail: [email protected].
В статье рассматриваются вопросы модернизации межведомственного электронного взаимодействия с применением облачных технологий. По мнению автора, это повлечет за собой реорганизацию существующего процесса оказания государственных и муниципальных услуг населению. Рассмотрены типы облаков, даны их характеристики и уровни облачных сервисов. Приведены схемы компонентов межведомственного взаимодействия и модели синхронного информационного обмена. Сделан вывод, что процесс оказания государственной услуги с использованием облачных технологий претерпит существенное изменение, став проще и прозрачнее за счет осуществления синхронного информационного обмена. межведомственное взаимодействие, электронный документооборот, госуслуги, облачные технологии, регион, инфраструктура, информационный обмен, органы исполнительной власти.
Межведомственное взаимодействие в зарубежных странах осуществляется при помощи различных информационных систем, удостоверяющих центров и порталов госуслуг. Не последнее место в информационном обмене между органами исполнительной власти играют облачные вычисления. Многие европейские страны, а также США и Канада делают развитие облачных технологий приоритетной задачей. Обобщая международный опыт, можно сделать вывод, что облачные вычисления являются перспективным
Аннотация.
Ключевые слова:
направлением развития не только межведомственного взаимодействия, но и электронного правительства в целом.
Во многих нормативно-правовых актах и концепциях развития электронного правительства облачные технологии заявлены как средства для хранения и обработки данных, а также рассмотрен предположительный экономический эффект от их внедрения, облачные сервисы еще не получили массового распространения на федеральном и региональном уровнях. Этим обуславливается актуальность написания данной статьи. Различают несколько типов облаков:
- частное облако;
- публичное облако;
- гибридное облако;
- общественное облако1.
Частное облако - инфраструктура, предназначенная для использования одной организацией, включающей несколько потребителей (например, подразделений одной организации). Она может физически существовать как внутри, так и вне юрисдикции владельца.
Публичное облако - инфраструктура, предназначенная для свободного использования широкой публикой. Публичное облако физически существует в юрисдикции владельца - поставщика услуг
Гибридное облако - это комбинация из двух или более различных облачных инфраструктур (частных, публичных), остающихся уникальными объектами, но связанных между собой стандартизованными или частными технологиями передачи данных и приложений (например, кратковременное использование ресурсов публичных облаков для балансировки нагрузки между облаками).
Общественное облако - вид инфраструктуры, предназначенный для использования конкретным сообществом потребителей из организаций, имеющих общие задачи. Она может физически существовать как внутри, так и вне юрисдикции владельца2. На практике границы между всеми этими типами вычислений размыты.
В настоящее время выделяют три уровня облачных сервисов:
- инфраструктура как сервис (IaaS). IaaS - модель предоставления компьютерной инфраструктуры как сервиса. Вместо покупки серверов, ПО, специального сетевого оборудования пользователь может получить эти ресурсы в виде аутсорсинга (эволюция сервисов хостинга -инфраструктура в аренду). Пользователю предоставляются «чистый» экземпляр виртуального сервера с уникальным 1Р-адресом или набором адресов и часть системы хранения данных. Для управления па-
1 Губорева Т.В. Перспективы облачной технологии для межведомственного взаимодействия // Экономика, управление, право. 2013. № 3. С.21 - 29.
2 Там же.е
раметрами, запуском, остановкой этого экземпляра провайдер предоставляет пользователю программный интерфейс (API);
- платформа как сервис (PaaS). PaaS - модель сетевого предоставления вычислительной платформы как сервиса, которая предлагает развертывание и поддержку веб-приложений и сервисов без необходимости покупки и управления слоями аппаратного и программного обеспечения. PaaS можно представить как готовую к работе виртуальную платформу, состоящую из одного или нескольких виртуальных серверов с установленными операционными системами и специализированными приложениями. Большинство облачных провайдеров предлагают пользователю выбор из массы готовых к использованию облачных сред;
- программное обеспечение как сервис(SaaS). SaaS - модель развертывания приложения, которая подразумевает предоставление приложения конечному пользователю как услуги по требованию. Доступ к такому приложению осуществляется посредством сети, а чаще всего посредством Интернет - браузера.
Использование облачных технологий в деятельности региональных органов власти предусматривает изменение порядка взаимодействия органов друг с другом. Модернизация межведомственного электронного взаимодействия с применением Национальной облачной платформы повлечет за собой реорганизацию существующего процесса оказания государственных и муниципальных услуг населению. Также изменится схема компонентов вертикального электронного межведомственного взаимодействия. На рис. 1 изображена схема компонентов межведомственного взаимодействия «как должно быть».
На рисунке видно, что при внедрении Национальной облачной платформы становится возможным использование автоматизированных информационных систем органов исполнительной власти, созданных ранее, но не используемых по причине несовместимости архитектур. Сохранение в инфраструктуре информационного обмена интеграционной шины позволит реализовать концепцию частного облака, при которой данные в облаке будут доступны лишь региональным органам власти. При вертикальном взаимодействии запрос к федеральным органам власти передается через интеграционную шину по определенном алгоритму, тем самым, сохраняя целостность и безопасность персональных данных.
Рис. 1. Схема компонентов межведомственного взаимодействия в Самарской области «как должно быть»
Данные поступающие с федерального уровня, также передаются в платформу через интеграционную шину, а после ответ на запрос поступает к конкретному региональному органу исполнительной власти. Использование облачной платформы позволит снять нормативы запросов в рамках межведомственного взаимодействия. С исключением модуля системы межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ) исчезнет необходимость регламентировать количество запросов в рамках предоставления государственных и муниципальных услуг. Также Национальная облачная платформа позволяет вести электронный документооборот при помощи сервиса О7.ДОК, не приобретая стороннее программное обеспечение. Это позволит региональным органам власти унифицировать свой документооборот.
Процесс оказания государственной услуги с использованием облачных технологий претерпит существенное изменение. Исчезнут избыточные действия и потоки информации, дублируемые на разных этапах обработки запроса.
Процесс оказания госуслуги стал намного проще и прозрачнее за счет осуществления синхронного информационного обмена, который позволил убрать ненужные информационное потоки и уменьшить трудоемкость получения ответов на запросы органов исполнительной власти (ОИВ). Синхронный информационный обмен-это процесс, при котором запросы обрабатываются в течение короткого промежутка времени (от одного часа до суток). На рис. 2 представлена модель синхронного информационного обмена с использованием Национальной облачной платформы.
Рис. 2. Модель синхронного информационного обмена
При осуществлении данной модели количество сообщений, пересылаемых от Потребителя к Поставщику сокращается в два раза. За счет чего увеличивается скорость обработки запросов, что является актуальным в моменты пиковой загруженности органов исполнительной власти.
И так, можно сказать, что несмотря на настороженное отношение к облачным технологиям со стороны государственного сектора, облачные модели постепенно проникают в деятельность органов федерального и регионального уровня. И именно с целью повышения эффективности оказания государственных услуг была создана Национальная облачная платформа Ростелекома. Платформа О7 нашла применение в инфраструктуре информационного обмена во многих регионах России. Однако, в Самарской области облачные технологии как таковые не используются. И применение новых информационных технологий в регионе порой встречает сильное сопротивление. Однако несмотря на это, внедрение в межведомственное электронное взаимодействие Национальной облачной платформы позволит решить ряд организационно-технических проблем. Также облачные технологии позволят существенно снизить затраты по многим статьям бюджета и при этом использовать актуальное аппаратное и программное
обеспечение. Оценка эффективности внедрения Национальной облачной платформы рассчитана в разделе обоснования эффективности внедрения.
В случае совершенствования межведомственного взаимодействия итогом является социальный, технический и экономический эффекты.
Процесс совершенствования межведомственного взаимодействия реализуется за счет средств регионального бюджета, с целью оптимизации процесса информационного обмена между органами исполнительной власти.
Основными техническими результатами проведения работ будут являться:
- обеспечение повсеместного доступа к единому пулу конфигурируемых вычислительных ресурсов по требованию;
- возможность обработки запросов граждан с использованием электронных сервисов;
- возможность интеграции и перевод информации из информационных систем органов исполнительной власти в Национальную облачную платформу.
Расчет экономической эффективности проводится на предварительном этапе, то есть до начала работ по внедрению Национальной облачной платформы. Следовательно, вид расчета - это расчет потенциального эффекта от внедрения облачного решения.
Расчеты по затратам на реализацию внедрения облачного решения выполнены на основании общероссийского практического опыта разработки и внедрения региональных информационных систем. Весь процесс реализации проекта рассчитан на 4 года. Этап внедрения включает в себя следующие действия: коренное изменение процесса оказания госуслуги, установка облачного решения, обучение пользователей работе с новой инфраструктурой информационного обмена.
В табл. 1 приведен расчет трудоемкости, длительности этапов, а также размер заработной платы работников, участвующих в процессе внедрения Национальной облачной платформы.
Таблица 1
Определение трудоемкости, длительности разработки и размеров
зарплаты
Этапы Виды работ Исполнители Часовая ставка, руб. Время работы, час Размер зарплаты, руб.
1.Разработка стратегии совершенствования межведомственного взаимодействия Анализ процесса информационного обмена в региональных органах власти Аналитик 120 45 5400
2.Обследование учреждения или ведомства и формирование технического задания Сбор, предоставление информации в формализованном виде, написание ТЗ Аналитик 120 57 6840
З.Выбор инструментального средства Выбор оптимального решения в соответствии с выдвинутыми критериями Консультант по внедрению 200 7 1400
Пользователь 100 7 700
4.Реинжиниринг бизнес-процессов оказания госуслуг Оптимизация бизнес-процессов Аналитик 120 90 10800
5.Внедрение облачного решения Установка, интеграция облачной Системный инженер 160 170 27200
В табл. 2 представлены предполагаемые результаты внедрения Национальной облачной платформы в рамках межведомственного взаимодействия в Самарской области.
Таблица 2
Предполагаемые результаты внедрения Национальной облачной
платформы
Этапы межведомственного взаимодействия До внедрения НОП (рабочие дни) После внедрения НОП (рабочие дни)
Прием заявки от гражданина 2 1
Запрос сведений у Поставщика 2-7 1-2
Обработка данных запроса 2-3 1
Проект реализуется за счет средств регионального бюджета. Согласно официальному письму Минфина стоимость облачного решения составляет 800 000 руб. Ранее на создание и эксплуатацию информационных систем и ресурсов для организации межведомственного взаимодействия затрачивалось в месяц 2 360 000 руб. С использованием НОП О7 затраты составят 1 960 000 руб. (по данным письма Минкомсвязи).
Экономия средств от внедрения будет обеспечиваться за счет показателей, представленных в табл. 3.
Таблица 3
Ожидаемая экономия средств от внедрения облачного решения
Статья доходов проекта В месяц, руб. В год, руб.
Уменьшение затрат на разработку информационных систем 400 000 4 800 000
Сокращение затрат на программное обеспечение 19 000 228 000
Итого экономия проекта 419 000 5 028 000
Социальный эффект от внедрения достигается благодаря удовлетворенности граждан в оказании им государственных услуг через межведомственное взаимодействие.
В результате проведенных расчетов можно сделать вывод о том, что проект внедрения Национальной облачной платформы является экономически оправданным, а ее использование позволит получить достаточный экономический эффект.
Библиографический список
1. ГубореваТ.В. Перспективыоблачнойтехнологии длямежведомственного взаимодействия // Экономика, управление, право. 2013. № 3. С.21 - 29.
2. О концептуальной модели построения «гособлака» и плане-графике его реализации // eGov Russia: концептуальное проектирование «электронного правительства». URL: http://www.gridnev. info/?p=401#more-401.
3. ХрамцовскаяН.А. Современные идеи и опыт в области государственного управления: межведомственное электронное взаимодействие. URL: http://el-business.ucoz.ru/literatura/mezhved_electr_vzaim.pdf
