CC BY
81
Регулирование процессов концентрации и соблюдение "прозрачности" СМИ
(Реферативный обзор)
1. Регулирование концентрации СМИ // Власть и СМИ: (Обзор правовых норм зарубежных стран) // Ь1рр:Мита^оу.ги/Мосот/три17/шри1741к5а11Ь1т
2. Сборник национальных докладов по вопросам концентрации в средствах массовой информации (Страсбург, 7 мая 1998 г. № ММ-СМ (98) 6) // htpp://www.ru/laws/otherlaws/ еигореап^Ъ- okl.htm
В материале, подготовленном сотрудниками аппарата Комитета по информационной политике Госдумы РФ (1), содержится обзор законодательных норм, регулирующих процесс концентрации в сфере СМИ в разных странах.
Как отмечают авторы обзора, процесс концентрации СМИ наблюдается во всем мире. Как экономическое явление концентрация СМИ имеет объективную причину. Она обусловлена изменениями в материально-технической базе СМИ, выражающейся прежде всего в создании и внедрении новых средств телекоммуникаций, в непрерывном техническом обновлении. Это объективно ведет к централизации капиталов, оборачивающихся в сфере массовых коммуникаций; к выходу конкуренции между СМИ на качественно новый уровень; к формированию мощных информационно-финансовых групп со своими корпоративными интересами.
Формы концентрации разнообразны. Это может быть так называемое "перекрестное владение" (между телевизионным и радиовещанием, между телерадиовещанием и периодическими печатными изданиями), "вертикальная интеграция" (т.е. вложение капитала в организации, связанные с основным бизнесом в сфере СМИ), а также проникновение иностранного капитала.
Демократические страны проявляют серьезную озабоченность в связи с усилением процессов концентрации в сфере СМИ. В этих странах считают, что концентрация собственности в этой важной сфере представляет серьезную опасность для общества, ибо сосредоточение СМИ в руках немногих лиц или групп ограничивает плюрализм мнений и подрывает конституционные основы свободы слова. Именно поэтому государство стремится установить контроль над процессом концентрации и с этой целью осуществляет правовое регулирование собственности на СМИ.
Методы государственного регулирования в каждой стране имеют свою специфику. В некоторых европейских странах (таких, как Великобритания, Франция, Норвегия), несмотря на наличие общего антиконцентрационного законодательства, отношения между государством и собственниками регулируются особыми законодательными актами о СМИ.
В Великобритании министр торговли обладает полномочиями ограничивать концентрацию прессы в одних руках. Без его согласия невозможна передача издания (при тираже свыше 500 тыс. экз.) в собственность другому лицу, если в результате передачи может возникнуть угроза, что новый собственник закроет газету или ее поглотит конкурирующее издание. Кроме того, английский закон о вещании (1990) ограничивает покупку СМИ разных видов одним лицом.
Во Франции концентрация СМИ регулируется специальным законом, налагающим ряд ограничений на покупку СМИ или пакетов акций.
В Германии законодательно гарантируется плюрализм печатных органов, как важнейшего элемента свободы прессы, путем запрета на монополии. В Федеральном законе о монополиях есть специальные положения, позволяющие осуществлять контроль за малыми и средними объединениями в сфере СМИ. В соответствии с ним Федеральное агентство по монополиям может запретить слияние компаний.
В Австрии правительство субсидирует все ежедневные газеты. Цель такой политики -помочь выживанию газет на рынке прессы и тем самым способствовать сохранению широкого спектра мнений в обществе. Кроме того, существует специальная программа поддержки нескольких небольших газет, которые играют особенно важную роль в формировании различных политических мнений.
В Швеции правительство финансирует так называемые газеты "второго ряда" (т.е. не самые крупные по тиражам). Кроме того, в северо-европейских странах существенную поддержку со стороны государства получают партийные издания и религиозная пресса. Правовое регулирование в этих странах осуществляется с помощью общих и специальных антитрестовских законов.
В Канаде правительство ограничило право собственности в сфере СМИ, установив предельно допустимую долю на рынке. Других рекомендаций по ограничению концентрации в этой стране нет. Но правительство имеет право рассматривать вопрос о концентрации собственности с точки зрения ее соответствия Объединенному закону о ревизии и препятствовать образованию монополии в том случае, если ее формирование может нанести вред обществу.
В США основными средствами государственного противостояния монополиям и концентрации в СМИ являются антитрестовские законы (на протяжении последних десятилетий эти законы неоднократно использовались американскими судами) и корпоративные законы штатов. Электронные СМИ являются объектом специального нормативного регулирования, которое опосредованно затрагивает и печатные СМИ (например, правило "один на рынке", запрет на одновременное владение одним лицом газетой и радио- и телестанцией в одном городе или на одном информационном рынке).
В США действуют законодательно установленные национальные и местные ограничения на владение теле- или радиостанциями. Так, например, в общенациональном масштабе разрешается владеть 12 телестанциями (14 - если дополнительные две станции контролируются расовыми меньшинствами), и эти станции имеют право охватывать не более 25% общенациональной аудитории (30% - если совладельцами являются нацменьшинства). Что касается радиосети, здесь владение ограничивается.
В общенациональном масштабе разрешается владеть не более 20 радиостанциями. На небольших рынках (14 и менее станций) одному владельцу может принадлежать не более трех станций (но при условии, что эти станции не превышают 50% от общего числа станций на данном рынке). На больших рынках (15 и более станций) один собственник может иметь не более четырех станций (а численность аудитории таких станций не должна превышать 25% от потенциального числа слушателей).
В демократических странах государственная монополия в области СМИ, так же как и частная, рассматривается как нарушение конституционного права на свободу слова.
Правительства, регулирующие концентрацию СМИ, действуют в русле Декларации о средствах массовой информации и правах человека, принятой ПАСЕ. Эта Декларация, в частности, провозглашает, что:
"Независимость СМИ должна быть защищена от угрозы со стороны монополий"... (п. 7).
"Ни частные предприятия, ни финансовые группы не должны иметь права на монополию в области печати, радио или телевидения и не следует разрешать образование монополии, подконтрольной правительству"... (п. 8).
Несмотря на то что в разных странах используются неодинаковые меры по регулированию концентрации в сфере СМИ, существуют общие экономические подходы к регулированию. Они включают в себя:
- ограничение концентрации в области периодической печати осуществляется в зависимости от размеров тиража и его доли в общенациональном тираже или тираже региона;
- ограничение доли в акционерном капитале;
- ограничение числа лицензий в руках одного лица;
- регулирование "перекрестного владения";
- ограничение доли иностранного капитала;
- обеспечение "прозрачности" СМИ (публикация годового финансового отчета, списка основных акционеров, информации о продаже крупных пакетов акций и др.).
В сборнике отчетов, представленных национальными корреспондентами Комитета экспертов по концентрации и плюрализму35 в средствах массовой информации (2), дается обзор структур собственности в СМИ и развития процессов концентрации в этой сфере в государствах - членах Совета Европы. В данном реферате представлены материалы лишь по наиболее крупным европейским странам.
ФРАНЦИЯ Пресса
Ситуация в области печати в этой стране в последнее десятилетие складывается следующим образом:
- в сфере ежедневных газетных изданий уровень концентрации остается неизменным с 1993 г.;
- в сфере неежедневной местной печати начиная с 1994 г. наблюдается тенденция к усилению концентрации;
- в сфере специализированных журналов для широкой публики, а также технических и профессиональных журналов тенденция к усилению концентрации наблюдается на протяжении последнего десятилетия;
- тиражи ежедневной национальной печати непрерывно сокращаются, и это с учетом того, что Франция и так уже занимает одно из последних мест в Европе по численности читающих граждан. С серьезными производственными проблемами сталкиваются многие издательские компании, и в силу этого почти всем им приходится постепенно открывать свой капитал для других акционеров (как это сделали "Monde" и "Liberation") и/или ликвидировать свое предприятие (как в 199б г. это сделали "InfoMatin" и "Quotidien de Paris").
Ведущей ежедневной газетой во Франции, если судить по тиражу, является региональное издание "Ouest-France". С переменным успехом крупнейшими концернами страны применялись различные концепции диверсификации (капиталы вкладывались в местное телевидение, радио, рекламу, прессу, экскурсионные агентства, издательства, телевизионные программы). На уровне департаментов не осталось, пожалуй, ни одной независимой газеты (с тиражом 4-5 тыс. экз.); большинство этих изданий либо ликвидировалось (как, например, "Charente Maritime" в 1996 г. и "Soir" в 1997 г.), либо попало под контроль крупных региональных газет.
Среди специализированных журналов есть две основные категории: специализированные издания, рассчитанные на широкую публику (эту категорию нередко называют журнальной прессой), и технические и профессиональные издания (их нередко называют профессиональной прессой).
Что касается первой категории, здесь французский рынок отличается большим разнообразием. По числу читателей профессиональных изданий Франция занимает одно из самых высоких мест не только в Западной Европе, но и во всем мире. Среди издательских фирм наблюдается относительная концентрация, но мелкие компании тем не менее процветают.
Последние годы ознаменовались появлением иностранных групп, либо начавших новые издания, либо приобретших французские издательские фирмы. Речь идет о таких компаниях, как "Prisma press" (французский филиал компании "Gruner+Jahr"), "Bonnier France" (филиал шведского концерна того же названия), "Burda", "Bauer", CLT и "Rizzoli".
35 В Рекомендациях Совета Европы по мерам, способствующим плюрализму СМИ, понятие "плюрализм" трактуется как "разнообразие продукции СМИ, проявляющееся в существенном множестве независимых и автономных СМИ и разнообразии типов и содержания (т.е. взглядов и мнений), предоставляемых общественности. Как количественный (т.е. структурный), так и качественный аспекты являются основными в понятии плюрализма СМИ. (Совет Европы. Пояснительная записка к Рекомендации NR(99)1 по мерам, способствующим плюрализму СМИ //http: www.medialaw.ru / publications / zip /conc / 6-7.htm).
Радио
По прошествии двух десятилетий после либерализации радиосектора на французском радиоландшафте по-прежнему господствуют в основном исторически сложившиеся фирмы: RTL, "Radio France", "Europe-1" и RMC, к которым еще прибавилась компания NRJ. Здесь действуют и независимые местные радиостанции, но их число относительно невелико.
Законодательные нормы, направленные против концентрации, во Франции достаточно размыты и позволяют окрепнуть отдельным компаниям, но тем не менее многие фирмы вынуждены искать возможности для своего развития за рубежом.
Телевидение
Развитие цифрового спутникового телевидения привело к тому, что основные радиоволновые телевизионные операторы (TF1, M6, "France tekvision") создали, совместно с компаниями CLT и "France telеcom", предприятие, предлагающее целый букет цифровых программ.
Операции по перекрестному владению
С либерализацией правил регулирования радиовещания многие предприятия печатной продукции начали вкладывать свои капиталы в радиосектор. Но предполагаемого слияния этих двух средств массовой информации не произошло, с одной стороны, из-за принципиального различия этих двух отраслей, а с другой стороны, из-за существующей между ними конкуренции, в особенности в получении рекламы. С тех пор тенденция к перекрестному владению между прессой и радио не наблюдалась.
Компании, занятые производством печатной продукции, в настоящее время переориентируют свои инвестиции и направляют их не в аудиовизуальные отрасли, а в электронную печать, которая гораздо ближе к печатной продукции, чем вещание.
Телевизионные операторы, как правило, вкладывают свои капиталы в предприятия, связанные с их основным бизнесом. Так, например, основные эфирные каналы имеют дочерние компании в области изготовления видеопродукции, тогда как компания M6 вкладывает свое "ноу-хау" в юношеские и музыкальные ниши, специализирующиеся на изготовлении печатной и видеопродукции.
Итак, в настоящее время не наблюдается никакой явной тенденции в сторону расширения перекрестной собственности между различными средствами массовой информации. Каждая отрасль сосредотачивается на своем исконном бизнесе. Совершенно другая картина, естественно, наблюдается у ведущих мультимедийных объединений, например "CLT/Bertelsmann". Эти концерны имеют возможность вкладывать средства в целый ряд различных отраслей, оставляя им при этом ту степень управленческой независимости, какую требует их бизнес.
Вертикальная интеграция в области вещания
По французским нормам, регулирующим прессу и аудиовизуальную продукцию, никаких особых ограничений на вертикальную интеграцию не накладывается. Исключение составляют положения, по которым поощряется заказ аудиовизуальных программ у независимых производителей.
Политика в области ограничения концентрации СМИ
В Законе о свободе связи от 30 сентября 1986 г. содержится ряд положений, направленных против концентрации. Закон, в частности, гласит: "Запрещаются и признаются недействительными всякого рода приобретения, присоединения или соглашения о продаже с получением обратно в аренду печатного ежедневного издания политического или новостного характера, когда целью такого рода сделки является предоставление тому или иному физическому или юридическому лицу (или группе юридических лиц) возможности владеть или
контролировать (прямо или косвенно) печатные ежедневные политические или общеновостные издания, общий тираж которых составляет более чем 30% тиража всех печатных ежедневных изданий того же рода на территории страны".
Телевидение и радио
Законом от 30 сентября 1986 г. установлено два ограничения:
- ограничение доли акционерного капитала;
- ограничение числа лицензий в руках одного лица.
Доля акционерного капитала
Доля отечественного капитала. Ограничение прямого или косвенного участия в акционерном капитале одного и того же физического или юридического лица или прав голоса компаний, имеющих лицензии на эксплуатацию телевизионных услуг наземными или спутниковыми средствами:
для национальных телевизионных каналов ст. 39.I предусматривает:
- один пакет акций ограничивается 49%;
- два пакета акций: 15% акций в одном и 15% в другом;
- три пакета акций: 15% акций в одном, 15% во втором и 5% в третьем.
Доля иностранного капитала. Ограничение прямого или косвенного участия в акционерном капитале иностранных лиц (за исключением граждан государств - членов Европейского союза) или прав голоса компаний, имеющих лицензии на радио- или телевещание наземными средствами, зафиксировано в ст. 40 Закона от 30 сентября 1986 г. и составляет 20%.
Ни одно из этих ограничений, однако, не применимо к радиоканалам, кабельным сетям или каналам, распространяемым по кабелю.
Нормы, регулирующие владение несколькими лицензиями
Правовую систему, применимую к каждому отдельному средству массовой информации (мономедиа) и ко всем средствам массовой информации в целом (мультимедиа), обеспечивают нормы Закона от 30 сентября 1986 г. с поправками и изменениям, внесенными Законом от 27 ноября 1986 г. Эти нормы, в частности, предусматривают, что ни один из держателей лицензии на национальный телевизионный канал, передаваемый наземными средствами, не может в одно и то же время держать лицензию на другой национальный телевизионный канал или на местный телевизионный канал.
Спутниковое радио- и телевещание регулируется особыми нормами, согласно принципам, заложенным на международном уровне. В результате этого во Франции сформировалась двухъярусная система в зависимости от типа применяемого спутника (либо прямого вещательного спутника, либо телекоммуникационного спутника).
Французские нормы прямо вытекают из норм, действующих в настоящее время в рамках Международного телекоммуникационного союза (ITU).
Политика в области конкуренции
В соответствии с положениями ст. 39 Закона от 1986 г., "концентрация является следствием действия (в какой бы форме оно ни совершалось), которое предполагает передачу собственности или распоряжение имуществом, правами и обязанностями того или иного предприятия, полностью или частично, цель или последствие которого состоит в том, чтобы дать тому или иному предприятию или группе предприятий возможность оказывать, прямо или косвенно, решающее влияние на другое предприятие или другие предприятия".
Поскольку компании могут объявлять или не объявлять о направленных на концентрацию операциях, в законодательстве предусмотрено, что государственные органы могут сами инициировать процедуру расследования. Расследование в данном случае ведется Советом по конкуренции.
На Совет по конкуренции возлагается обязанность устанавливать, "составляет ли данная программа концентрации достаточный вклад в экономический прогресс, чтобы компенсировать ограничение торговли" (ст. 41 и 42).
Окончательное решение, принимаемое совместно министром экономики и министром (министрами), отвечающим (отвечающими) за данный сектор экономики, носит обязательный характер. Это решение доводится до сведения всех заинтересованных сторон. В случае отказа сторон подчиниться решению министры вправе наложить на них штрафную санкцию. Это делается после согласования с Советом по конкуренции размера штрафа, накладываемого на нарушителей.
Телевидение и радио Меры по обеспечению "прозрачности" СМИ
Нормы обеспечения "прозрачности" содержат положения, общие для всех СМИ, но способы их реализации различны и зависят от того, идет ли речь о прессе или об аудиовизуальной продукции.
Общие положения касаются финансовой "прозрачности". Но у прессы и аудиовизуальной отрасли процедуры декларирования сведений об идентичности и об участниках договоров различны.
Незаконность сделок на подставных лиц
По общему законодательству незаконными считаются договоры, оформленные на того или иного участника, чье имя не раскрывается.
Обязательство иметь именные акции
Это положение относится к законодательству о связи в целом и предусматривает, что акции компании должны быть именными. В противном случае компания подвергает себя риску понести уголовную ответственность.
Декларирование третьих лиц
Для аудиовизуальной отрасли декларирование третьих лиц означает обязательное оповещение органа регулирования (Высшего совета по аудиовизуальной связи) о лице, имеющем более 25% акционерного капитала и право голоса в лицензированной компании.
Для прессы такое декларирование не обязательно. Закон требует, чтобы такого рода информация распространялась в пределах самой компании.
Общественная информация
Что касается периодических СМИ, издатель обязан в каждом номере своего издания указывать следующее:
- имя и фамилию владельца и основных совладельцев;
- наименование компании, ее юридический адрес, юридический статус, имя ее представителя и имена трех основных акционеров;
- имя и фамилию директора издания или главного редактора.
В аудиовизуальной отрасли любая лицензированная компания обязана обнародовать такого рода информацию. Она должна представлять также перечень издаваемой компанией продукции и перечень других предоставляемых ею аудиовизуальных услуг.
Законодательство о связи содержит особые положения в отношении иностранных капиталовложений. Под термином "иностранный" в данном случае понимаются физические или юридические лица иностранной национальности независимо от их местожительства. На основании "оговорки о национальной ассимиляции", содержащейся в Римском договоре, граждане стран - членов Европейского сообщества рассматриваются во Франции как французские граждане.
По закону об аудиовизуальной связи иностранные граждане вправе иметь максимум 20% акционерного капитала той или иной компании, печатающей какое-либо издание на территории Франции.
Что касается прессы, то по Закону от 1 августа 1986 г. иностранные граждане вправе владеть максимум 20% акций в капитале компании, печатающей какое-либо издание на территории Франции.
Меры по обеспечению плюрализма независимых СМИ
Во Франции существует специальный фонд поддержки радио. Он предназначен для оказания помощи наземным радиовещательным службам, доходы от рекламы и дотации которых составляют менее 20% их общего дохода. Средства на дотацию в данном случае формируются за счет налогов на прибыль от передачи рекламы по радио и телевидению.
Что же касается традиционной печати, то французская система распространения печатной продукции, учрежденная Законом от 2 апреля 1947 г., также направлена на обеспечение плюрализма и зиждется на фундаментальных принципах свободы, равенства и беспристрастия. Все издательские компании могут свободно распространять свои издания на собственные средства. Услуги же по упаковке и распространению обеспечиваются кооперативами. В таких кооперативах каждый член имеет один голос; это гарантирует беспристрастность распределительной сети, равенство для всех изданий и сохранение плюрализма.
Существуют три фонда по поддержке традиционной прессы. Эти фонды помогают региональной и местной ежедневной прессе, национальным ежедневным газетам, поступления от рекламы которых составляют менее 25% их общего дохода, а также региональным или местным ежедневным газетам, поступления от частных объявлений которых составляют менее 5% их общего дохода от рекламы.
Саморегулирование
Поскольку во французской законодательной системе содержатся конкретные нормы, которые призваны обеспечивать "прозрачность" средств массовой информации и соблюдение плюрализма путем ограничения уровня конкуренции, предприятия и профессиональные органы этой области до сих пор не сталкивались с необходимостью принимать меры саморегулирования, такие, например, как кодекс чести или хартия добросовестного поведения.
Некоторыми общими и политическими газетами, а также радио- и телеканалами были созданы так называемые "редакторские компании". В целях защиты плюрализма мнений и независимости редакторских комитетов по отношению к акционерам такого рода компании предупреждают о возможных конфликтах мнений между акционерами и журналистами. Например, имеющаяся у газеты "Monde" редакторская компания сама имеет значительную долю в акционерном капитале газеты.
ВЕЛИКОБРИТАНИЯ
Политика в области ограничения концентрации СМИ
В целях ограничения владения вещательными лицензиями правительство Великобритании в 1996 г. внесло поправки в Приложение 2 к Закону о вещании 1990 г. Ниже приводятся основные из этих положений.
Общие ограничения
Физические и юридические лица за пределами Европейской экономической зоны (ЕЕА) не имеют права владеть никакими лицензиями на аналоговое наземное вещание, но имеют право владеть лицензиями на кабельное, спутниковое и цифровое наземное вещание.
Местные органы власти, организации, цели которых носят полностью либо в основном политический или религиозный характер, рекламные агентства, а также те, которые, по мнению регулирующих органов, могут оказывать ненадлежащее влияние, не имеют права владеть какими-либо лицензиями на вещание, хотя при некоторых обстоятельствах религиозные организации вправе владеть лицензиями на кабельное, спутниковое телевидение или радиовещание.
Телевидение
Ни одно физическое лицо не вправе владеть двумя или более лицензиями на телевизионное вещание, охватывающее более 15% общей телевизионной аудитории.
Ни одно физическое лицо не вправе владеть более чем одной региональной службой "Канала 3", предоставляемой для одного и того же района.
Радио
Ни одно физическое лицо не вправе владеть более чем одной лицензией на местное СВ-вещание и более чем одной лицензией на БМ-вещание, охватывающее один и тот же район, за исключением случаев, когда это совершается в интересах общества.
Ни одно физическое лицо не вправе владеть более чем одной службой национального коммерческого радиовещания.
Перекрестное владение между телевидением и радио
Ни одно физическое лицо не вправе владеть региональной службой "Канала 3" и местной радиослужбой, вещающей на тот же район.
Ни одно физическое лицо, владеющее лицензией национального "Канала 3" или "Канала 5", не вправе владеть лицензией на национальное радиовещание.
Перекрестное владение между телевидением и газетами
Владелец газеты, тираж которой составляет 20% или более общенационального газетного тиража, не вправе владеть лицензиями на аналоговое наземное телевидение (каналы 3 и 5). Если газета имеет тираж менее 20% общенационального тиража, владелец вправе иметь такого рода лицензии при условии, что они подвергаются проверке на наличие к ним общественного интереса.
В отношении перекрестного владения между газетными и кабельными, спутниковыми и цифровыми наземными службами ограничений не существует.
Перекрестное владение между радио и газетами
Владелец газеты, тираж которой составляет 20% или более общенационального газетного тиража, не праве владеть лицензиями на аналоговое наземное радиовещание (как национальное, так и местное). Если тираж газеты менее 20% национального тиража, владелец вправе владеть такого рода лицензиями при условии проверки на наличие общественного интереса. Согласно положениям о владении лицензиями на вещание, введенным в ноябре 1996 г., проверкой наличия общественного интереса занимается Комитет по радиовещанию.
Газеты
На иностранное владение прессой не существует никаких ограничений.
Газетные концерны, общий среднесуточный тираж которых составляет 500 тыс. экземпляров или более, не вправе продолжать свою деятельность без письменного разрешения министра по торговле и промышленности. Разрешение дается только после того, как министр ознакомится с докладом по этому вопросу, представляемым ему Комиссией по монополиям и слияниям (MMC).
Политика в области конкуренции
В Великобритании законодательство о конкуренции распространяется на СМИ в той же мере, как и на любые отрасли промышленности. Генеральный директор по добросовестной конкуренции (DGFT) через Управление по добросовестной конкуренции (OFT) вправе провести расследование в отношении любого слияния, которое может повлечь за собой образование монополии (составляющей, как правило, 25% или более в рамках того или иного конкретного рынка). Он также вправе расследовать другие вопросы, которые могут повлечь за собой действия, направленные против конкуренции, или действия, ограничивающие торговлю. В обычном случае Генеральный директор составляет доклад о результатах своих расследований и предоставляет его министру по торговле и промышленности, который может передать дело на дальнейшее расследование в Комиссию по монополиям и слияниям или же принять это дело.
Меры по обеспечению "прозрачности" СМИ
Великобритания не предполагает вводить какое-либо особое законодательство о "прозрачности" СМИ. По существующему законодательству о компаниях и по правилам фондовой биржи требуется, чтобы компании декларировали каждого акционера, имеющего более 3% акций, а также подавали сведения о всех директорах компаний, размере их жалования и о собственности, которой они владеют.
Меры по обеспечению плюрализма независимых СМИ
Правительство предоставляет целевую субсидию компании "Sianel pedwat cymru", являющейся государственной корпорацией, осуществляющей телевизионное вещание на четвертом канале в Уэльсе, в размере около 75 млн. ф. в год на поддержание разработки программ на языке уэльского меньшинства. Кроме того, правительство предоставляет субсидию в размере около 9 млн. ф. в год на поддержку фонда вещания на кельтском языке Ирландии.
При экспорте телевизионной продукции производители получают поддержку в виде небольших субвенций.
ГЕРМАНИЯ Пресса
На рынке ежедневных газет (национальных и региональных), распространяемых в розничной торговле в Германии, доминирует корпорация "Axel Springer Verlag AG".
Совокупный тираж принадлежащих ей изданий составляет 80% тиража всех региональных и национальных газет, распространяемых в розницу. На национальном рынке корпорация "Axel Springer Verlag AG" занимает монопольную позицию.
На местных и региональных рынках ежедневных газет в последние годы наблюдается небольшое повышение и без того высокого уровня концентрации в результате ряда слияний. Основные издательские корпорации приобрели акции небольших газетных компаний, которые до этого вели независимую экономическую деятельность в ограниченном объеме. Журналистские материалы эти корпорации нередко получали от других, более крупных издательских компаний данного региона, с которыми к тому же они вступали в альянс в вопросах рекламы. По всей вероятности, крупные региональные газетные компании будут и дальше укреплять свое положение рыночных лидеров.
Что касается периодических изданий (прессы общего содержания и специализированной прессы), то здесь за последнее время не произошло никаких значительных слияний. Более того, на рынок вышло большое количество новых компаний.
Радио
По состоянию на конец 1996 г. в Германии насчитывалось 62 общественных радиовещательных компании и 180 частных радиостанций. В частном секторе работало 34 общенациональных и 130-150 местных программ. В валовом рекламном обороте на долю частных радиостанций приходилось 63,5% (в 1994 г. - 55,8%). Поэтому доля общественных радиокомпаний снизилась.
Телевидение
После пересмотра заключенного между землями Государственного договора о вещании (Rundfunkstaatsvertrag) максимальная доля участия больше не устанавливается, вместо этого предусматривается максимальная доля телезрительского рынка.
В последние годы прослеживается четко выраженная тенденция к усилению позиций основных частных операторов, работающих на общенациональном уровне. У тематических программ и местных телекомпаний доли на рынке незначительные, что объясняется, в первую очередь, затруднениями, вызванными развитием кабельных сетей. В случаях, когда вещательные компании вступали на рынок в первый раз и это происходило в результате слияния, Федеральное ведомство по картелям (Bundeskartellamt) обязательно осуществляло вмешательство в этот процесс.
Политика в области ограничения концентрации СМИ
В результате дополнений к Государственному договору о вещании, заключенному между землями (они вступили в силу 1 января 1997 г.), нормы, направленные против концентрации, претерпели существенные изменения. Во-первых, новые нормы регулирования теперь относятся преимущественно к телевизионному сектору и основанием для ограничения деятельности компаний больше не является ни число услуг, ни количество акций, а лишь охват населения (т. е. доля аудитории) всем комплексом услуг, предоставляемых одной компанией. По новым нормам, компания вправе предоставлять неограниченное число телевизионных услуг в общенациональном масштабе при условии, что она не получает господствующего положения в общественно-информационном поле. Критерием определения господствующего положения является 30%-ный охват аудитории.
Политика в области конкуренции
В законе о мерах, направленных против ограничения конкуренции, содержится немало положений о защите против практики ограничения конкуренции и злоупотребления господствующим положением на рынке. Эти положения полностью применимы ко всем средствам массовой информации. Среди них необходимо выделить следующие.
Положения о запрещении договоров, ограничивающих конкуренцию (ст. 1) и торговлю (ст. 25, часть 1), т.е. положения об общем запрете на создание картелей.
Положения о контроле над слиянием компаний в целях предотвращения создания или укрепления господствующего положения на рынке (ст. 23 и последующие). На предприятия печати в контексте контроля над слиянием компаний, распространяется специальное Положение, по которому с компаний, нарушивших правила поведения на рынке, взимаются штрафы. При этом размер штрафа исчисляется исходя не из реальных доходов компаний, а из гипотетических, превышающих реальные доходы в 20 раз. В целях усиления защиты плюрализма прессы Положение о контроле над слиянием компаний распространяется также на мелкие предприятия.
ИТАЛИЯ
Политика в области ограничения концентрации СМИ
31 июля 1997 г. парламент Италии окончательно принял Закон о телекоммуникациях, радио и телевизионном вещании. На месте прежнего Поручителя по вещанию и прессе был учрежден новый орган (Autorita per le garanzie nele comunicazioni). В его обязанности входят: ведение нового реестра коммуникационных операторов; осуществление контроля, оценки и вмешательства по вопросам доминирования и конкуренции; составление плана распределения частот.
Министерство почты и телекоммуникаций реформировано в Министерство коммуникаций. Создан также новый Форум по коммуникациям. Кроме того, в законодательство введены новые принципы и нормы по вещанию, кабельным и спутниковым передачам, а также разработан новый подход к вопросу об определении принципа господствующего положения на рынке в области радио, телевидения и мультимедиа. Максимальное число лицензий на наземное радио- или телевещание на общенациональном уровне установлено равным 20% от общего числа сетей.
Что касается концентрации средств массовой информации, то, как отмечается в докладе, подготовленном специальной рабочей группой по анализу ситуации в сфере издательской деятельности, в итальянской прессе наблюдается низкий уровень концентрации и действует очень большое число операторов. Негативным аспектом, по мнению авторов доклада, является то обстоятельство, что такого рода операторы представляют собой компании очень небольшого размера, что не позволяет им осуществлять значительные капиталовложения как на общенациональном, так и на международном уровнях. Необходимо ввести новые нормы регулирования в этой области, которые будут способствовать развитию вертикальной и горизонтальной интеграции.
В докладе указывается, что традиционное разграничение между ежедневными изданиями, периодическими изданиями и информационными агентствами необходимо заменить на новое, глобальное определение "издательской продукции" ("prodotto editoriale"). В целях обеспечения "прозрачности" деятельности компаний в сфере СМИ следует пересмотреть нормы, регулирующие структуру собственности. Необходимо также распространить обязанности по обеспечению "прозрачности" деятельности компаний, занятых в сфере СМИ, на всех участников отрасли (например, на дистрибьюторов).
Меры по обеспечению плюрализма независимых СМИ
Законодательные нормы по поддержанию плюрализма с 1981 г. (т.е. со времени принятия Закона о прессе) не претерпела никаких изменений. В области печати субсидии предоставляются некоммерческим операторам, кооперативам журналистов, газетам, издаваемым языковыми меньшинствами, а также печатным изданиям политических партий. Издательства и типографии получают кредиты по специальным ставкам и пользуются пониженными почтовыми и телефонными
тарифами. Вещательным компаниям предоставляются пониженные тарифы на электроэнергию и телефонные услуги. Кроме того, они получают значительную компенсацию за абонентные расходы информационных агентств. Все меры поддержки СМИ четко прописаны в законодательстве страны и осуществляются без каких-либо нарушений.
Т. С.Кондратьева
