Регламентарные акты в Российской Федерации Текст научной статьи по специальности «Право»

РЕГЛАМЕНТАРНЫЕ АКТЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Волкова Светлана Николаевна

старший преподаватель Иркутского юридического института (филиала) Российской правовой академии Минюста России, РФ, г. Иркутск

E-mail: volkovasn@,bk. ru

REGULATORY ACTS IN THE RUSSIAN FEDERATION

Svetlana Volkova

senior lecturer of Irkutsk Juridical Institute, branch of The Russian Law Academy of

the Russian Federation Ministry of Justice, Russia, Irkutsk

АННОТАЦИЯ

В статье рассмотрены регламентарные акты. К регламентарным актам относятся акты, принимаемые в форме подзаконных актов, но при отсутствии закона, положения которого следовало бы конкретизировать и развивать. Регламентарные акты содержат первичную норму права. В Российской Федерации к данным актам можно отнести: постановления палат Парламента, указы Президента, акты субъектов с особым статусом, делегированное правотворчество и местные акты.

ABSTRACT

Regulatory acts are considered in the article. Regulatory acts are the acts which are passed in the form of by-laws but provisions of which in case of law nonexistence should be specified and developed. Regulatory acts include primary rule of law. In the Russian Federation to such acts could be assigned: regulations of Houses of Parliament, Edicts of the President, acts of subjects with special status, delegated law-making and local acts.

Ключевые слова: регламентарные акты; Конституция; «законозамещающие» указы Президента; постановления палат Парламента; акты субъектов с особым статусом.

Keywords: regulatory acts; Constitution; "law substituting" presidential edicts; regulations of Houses of Parliament; acts of subjects with special status.

В отечественной юридической науке при классификации действующих нормативных правовых актов по юридической силе принято выделять законы и подзаконные акты. Существуют акты, которые принимаются в виде и форме подзаконных актов, но при отсутствии основополагающего закона, то есть отсутствует основной признак «подзаконность». Предлагается выделить подобные акты в отдельную группу — регламентарные акты. Одним из основных признаков регламентарных актов является наличие первичных норм права и принятие актов в виде и форме подзаконного акта.

В Российской Федерации к таким актам можно отнести постановления палат Федерального Собрания, некоторые указы Президента, акты субъектов с особым статусом (например, акты Генеральной Прокуратуры, Банка России, Центральной Избирательной Комиссии). Стоит отметить, что данные акты имеют равную юридическую силу, поскольку принимаются они по разнородным вопросам и один государственный орган не имеет право вмешиваться в правотворческую сферу деятельности другого. Например, Генеральная Прокуратура Российской Федерации не может принимать нормативные правовые акты по вопросам, отнесенным к компетенции Федерального Собрания Российской Федерации и наоборот. Поэтому не представляется возможным установить иерархию данных актов.

В науке теории государства и права, как правило, вопросу о постановлениях палат Парламента не уделяется должного внимания и данный вопрос теоретики рассматривают очень кратко или совсем обходят стороной. Конституция Российской Федерации предусматривает возможность принятия нормативных постановлений палатами Федерального Собрания Российской Федерации по следующим вопросам:

• утверждение регламента палат Федерального Собрания;

• постановлениями Совета Федерации утверждаются указы Президента о введении чрезвычайного положения и военного положения;

• постановлениями Совета Федерации оформляется изменение границ между субъектами Российской Федерации;

• постановлениями Совета Федерации оформляются решения об использовании вооруженных сил за границами России;

• постановлением Государственной Думы оформляется решение об объявлении амнистии.

Законодательно место актов палат Федерального Собрания также не урегулировано. Согласно, статье 125 Конституции Российской Федерации 1993 года Конституционный Суд Российской Федерации рассматривает: соответствуют ли Конституции акты Президента и постановления палат Федерального Собрания [4]. Данное положение Конституции можно принять за подтверждение особого положения актов палат Парламента. Кроме того особое положение устанавливает действующий федеральный закон «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» [6], поскольку порядок опубликования всех иных нормативных правовых актов предусмотрен указом Президента, то есть актом более низкой юридической силы.

Конституция Российской Федерации 1993 года определила общие положения относительно актов Президента и она не содержит упоминания на основании и во исполнение каких актов принимаются нормативные указы. Конституция Российской Федерации устанавливает, что нормативные указы Президента не должны противоречить Конституции и федеральным законам. Соответственно можно предположить, что указы Президента принимаются не только на основании и во исполнение положений законодательного акта, поскольку фраза «не должны противоречить» не устанавливает ограничения. Распоряжения Президента Российской Федерации, как правило, носят индивидуальный характер. Законодательно не определено, что распоряжения могут носить только правоприменительный характер и на практике, в виде исключения, иногда встречаются распоряжения содержащие норму права.

Компетенция Президента закреплена в основных положениях Конституции, текущего законодательства, а также в указах Президента и в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации. А.В. Зуйков

считает, что развитие полномочий главы государства в президентских указах и решениях Конституционного Суда в определенных случаях является «компетенционной экспансией», поскольку Президенту присваиваются функции другого органа государственной власти или данные функции вообще выходят за рамки государственной власти «в принципе» [3, с. 21].

В настоящее время существует два вида нормативных правовых актов Президента Российской Федерации: указы Президента, которые возможно отнести к подзаконным актам и указы, которые обладают признаками регламентарных актов.

Ю.А. Тихомиров отмечал, что «в большинстве случаев указы Президента не носят подзаконный характера, а подобно федеральным законам опираются непосредственно на Конституцию» [9, с. 36]. Указы Президента могут быть отнесены к регламентарным актам лишь в том случае, если отсутствует закон, положения которого следовало бы развивать и конкретизировать.

Основываясь на классификации указов Президента, предложенной Д.Ю. Скуратовым [8, с. 11], к регламентарным актам можно отнести также указы Президента:

• изданные, во исполнение конституционных положений и необходимость издания таких указов прямо не предусмотрена актами большей юридической силы;

• вносящие, изменения в статью 65 Конституции Российской Федерации;

• изданные во исполнение решений Конституционного Суда Российской Федерации (например, Конституционный Суд Российской Федерации признал право Президента издавать нормативные указы в случае отсутствия нормы права закрепленной в законодательном акте, но только при условиях: указ будет действовать до принятия закона и не будет противоречить действующему законодательству [7]).

Многие указы Президента, принимаемые на время, действуют длительное время и, иногда, напрямую конкурируя с законами. Например, Указ Президента Российской Федерации от 5 апреля 1994 года № 662 (в ред. от 17 ноября

2011 года № 1505) «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных законов» [5] действует совместно с выше обозначенным федеральным законом «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» [6]. В указ и в закон своевременно вносятся изменения. Логично было отменить указ Президента, так как был принят акт большей юридической силы, регулирующий соответствующий вопрос.

Только часть указов Президента возможно отнести к регламентарным актам, поскольку многие указы принимаются как подзаконные нормативные правовые акты на основании и во исполнение законов.

Исходя из теории разделения властей не все государственные органы существующие в государстве можно отнести к одной из трех ветвей власти. Например, к таким органам относятся органы, правовой статус которых не определен (Генеральная Прокуратура, Банк России, Центральная избирательная комиссия, Следственный комитет). Органы с особым статусом имеют право принимать нормативные правовые акты, виды и формы актов определяются законодательством для каждого органа власти индивидуально.

Относительно юридической силы актов субъектов с особым правовым статусом в юридической литературе и законодательстве не существует единой точки зрения, поскольку законодательно не определено место таких актов и нет юридического оформления места актов этих органов среди актов Парламента, указов Президента, постановлений Правительства и нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. Поскольку в основной своей массе данные акты основываются непосредственно на Конституции, а не на законе, то стоит выделять эти акты в особую группу нормативных правовых актов.

А.В. Злобин определил: что по юридической силе акты контрольно-надзорных органов равны с актами министерств и ведомств и обладают юридической силой меньшей, чем постановления Правительства [2, с. 94]. Н.В. Бандурина, относительно актов Банка России, считает, что они обладают

юридической силой большей по сравнению с юридической силой указов Президента [1].

Стоит не согласиться с предложенными мнениями, поскольку у контрольно-надзорных органов своя сфере регулирования отношений и она совсем не имеет точек соприкосновений ни с указами Президента, ни с актами Правительства. Конечно, как и любой акт государственного органа, акты субъектов с особым статусом, не должны противоречить Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству.

В заключении хотелось бы отметить, что тема регламентарных актов в Российской Федерации мало изучена и подлежит дальнейшему более детальному рассмотрению.

Список литературы:

1. Бандурина Н.В. Система нормативно-правовых актов, регулирующих кредитные отношения // Межвузовский сборник научных трудов «Проблемы предпринимательства в экономике России». М.: «ООО «Технологии стратегического менеджмента», 2005. [Электронный ресурс] — Режим доступа — URL: http:// www/cfin.ru/bandurin/article/sbrn08/04.shtml (Дата обращения: 20.08.2014).

2. Злобин А.В. Подзаконные нормативные правовые акты как форма современного российского законодательства (вопросы теории): Дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2013. — 217 с.

3. Зуйков А.В. Эволюция института президентства Российской Федерации: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2009. — 29 с.

4. Конституция Российской Федерации 1993 // [Электронный ресурс] — Режим доступа — URL: http://www.pravo.gov.ru/ (дата обращения 20.08.2014).

5. О порядке опубликования и вступления в силу федеральных законов: Указ Президента Российской Федерации от 5 апреля 1994 года № 662 (в ред. от

17 ноября 2011 года № 1505) // СПС КонсультантПлюс(дата обращения 20.08.2014).

6. О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания: федеральный закон от 14 июня 1994 № 5-ФЗ // Собрание законодательства РФ. — 1994. — № 8, — ст. 801.

7. Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 30 апреля 1996 года № 11-П «По делу о проверке конституционности пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 3 октября 1994 года № 1969 «О мерах по укреплению единой системы исполнительной власти в Российской Федерации» и пункта 2.3 Положения о главе администрации края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа Российской Федерации, утвержденного названным указом» // СПС «КонсультантПлюс»(дата обращения 20.08.2014).

8. Скуратов Д.Ю. Проблемы участия Президента Российской Федерации в правотворческом процессе: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2002. — 26 с.

9. Тихомиров Ю.А. Конституция, закон, подзаконный акт. М.: Юрид. лит., 1994. — 136 с.