CC BY
48
РЕГИОНАЛЬНЫЕ ОСОБЕННОСТИ
РАЗВИТИЯ ТРАДИЦИОННОГО ХОЗЯЙСТВА В СЕВЕРНЫХ УЛУСАХ РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
М. Н. ОХЛОПКОВ, старший научный сотрудник Институт региональной экономики Севера
В новых социально-экономических условиях становления и развития местного самоуправления в республике возрастает внимание к изучению внутрирегиональных особенностей отдельных ее частей. Поскольку на фоне интенсивно идущих хозяйственных процессов вхождения в рыночную среду ее западных, центральных и южных частей особо выделяются северные (арктические) улусы, характеризующиеся экстремально суровыми природно-климатическими условиями, огромной территорией, слабой транспортной освоенностью, изолированностью от интенсивно развивающихся районов республики и отстающей экономикой. Эти вышеперечисленные особенности региона проявляются в нарастающем кризисе непропорционального и неравномерного развития улусов республики, отрицательно влияющем на планомерное развитие всего хозяйства.
В условиях внедрения местного самоуправления на поселенческом уровне одной из серьезных проблем северных улусов является также отсутствие экономических и финансовых основ реализации муниципальной реформы. В настоящее время во многих поселениях фактически не работают или отсутствуют предприятия, образующие инфраструктуру. На деле же только с восстановлением и улучшением традиционного хозяйства можно решить большинство проблем северных поселений. При этом нормальное функционирование всего хозяйства и благосостояние коренного населения в северных улусах зависят от решения одной из важных проблем — транспортного обеспечения. Все происходящие на исследуемой территории рыночные отношения и активно идущие процессы освоения природных ресурсов влияют взаимно друг на друга и на осваиваемую территорию. Эти
процессы и явления представляют интерес для научного исследования.
При этом важно разработать теоретические положения и практические рекомендации по совершенствованию территориальной организации традиционного хозяйства в северных (арктических) улусах Республики Саха (Якутия) для научно-экономического обоснования успешного перехода муниципальных образований на местное самоуправление, а также для формирования основ государственной экономической политики в отношении развития северных поселений.
Среди северных регионов России особые региональные условия имеет Республика Саха (Якутия). Особенность этого региона заключается в экстремальной суровости природно-климатических условий, обширности и низкой заселенности территории, а также в специфике ведения хозяйственной деятельности. Северные улусы республики в совокупности занимают более половины территории республики — 1,7 млн км2, или 54,8 %. Регион является самым крупным по площади и одним из богатых разнообразными видами природных ресурсов в республике. Располагая высокими потенциалами — земельных, топливно-энергетических, биологических и минерально-сырьевых ресурсов, северные улусы в то же время испытывают недостаток, прежде всего, в агроклиматических, сельскохозяйственных и лесных ресурсах, что затрудняет широкое развитие отраслей сельского хозяйства. При этом самые экстремальные природно-климатические условия находятся в ее арктической зоне, где расположены 5 прибрежных арктических улусов (Анабарский, Булунский, Усть-Янский, Аллаиховский, Нижнеколымский) с абсолютно дискомфортными условиями для проживания
человека1, где в течение всего года преобладают арктические воздушные массы2.
Характерной особенностью природных условий является продолжительная зима с очень коротким летом. В хозяйственном отношении это менее освоенная территория республики. Она характеризуется отсутствием культурного земледелия, тяготением в транспортном отношении к Северному морскому пути и т. д. Хозяйственное освоение территории осложняется не только суровостью природных условий, но и транспортной труднодоступностью. Освоение природных ресурсов носит сугубо очаговый характер и осуществляется в основном созданием локальных узкоспециализированных предприятий. В специализации хозяйства доминируют такие традиционные отрасли, как оленеводство, рыболовство и пушной промысел. Северные улусы территориально (Оленекский, Жиганский, Эвено-Бытантайский, Верхоянский, Абыйский, Момский, Оймяконский, Среднеколымский, Верхнеколымский) расположены преимущественно во внутриконтинентальной части региона, за полосой прибрежных арктических улусов в субарктической зоне, где значительная часть поступающего тепла расходуется на испарение влаги. Летом в районах субарктики господствуют более теплые воздушные массы умеренного климата, которые, несмотря на проникающий холодный воздух Арктики, заметно повышают температуру воздуха. Благодаря этим климатообразующим процессам несколько возрастает в субарктической зоне обеспеченность теплом3. Но, несмотря на это, значительная часть территории субарктической зоны все еще мало освоена. Препятствуют этому: экстремальные дискомфортные условия, отдаленность и транспортная труднодоступность освоенных территорий. В отличие от арктических улусов в специализации хозяйства получили развитие табунное коневодство, звероводство, местами мясомолочное скотоводство, картофелеводство и овощеводство в закрытом грунте. Статистические данные (табл. 1), подтверждают, что в традиционном хозяйстве северных (арктических) улусов республики основной отраслью сельского хозяйства является животноводство, где доминиру-
1 Егоров Е. Г. Север России: экономика, политика, наука. / Е. Г. Егоров; отв. ред. д. э. н., проф. А. К. Акимов; Акад. наук Республики Саха (Якутия), Ин-т регион. экономики. — Якутск: Сахаполиграфиздат, 2006. — 560 с.
2 О районировании Севера России по дискомфортности проживания /Журнал «Наука и образование», 2003, № 2.
3 Перспективы развития северных поселений в современных условиях муниципальной реформы в местах компактного проживания коренного населения (отчет сектора экономики АПК
ИРЭ АН РС (Я) за 2006 г.). — Якутск, 2006.
ют такие подотрасли, как оленеводство и табунное коневодство.
В отличие от других северных регионов России главной особенностью регионального хозяйства республики является то, что в ходе культурно-исторического освоения ее самых северных суровых территорий — зоны тундры и северной тайги коренные народы создали различные уникальные типы хозяйств, основанные на разумном использовании местных природных ресурсов. Развитие экономики и культуры этих народов связано с сохранением многовекового уклада жизни в таких отраслях, как оленеводство, табунное коневодство, северное скотоводство, охотничье и рыбные промыслы4. При этом исторически сложившаяся специфика развития хозяйства на огромной территории обусловила дисперсное расселение населения и слабое развитие межселенных связей. Населенные пункты разбросаны на огромной территории в значительном отдалении друг от друга, что, естественно, увеличивает радиусы обслуживания населения, делает недоступным для некоторой части населения многие социальные услуги и препятствует развитию социальной инфраструктуры в небольших поселениях. Сегодня сокращение численности населения во многих поселениях улусов произошло, главным образом, с отменой льгот для приезжей части населения, а также из-за кризисного состояния экономики — спадом производства в отраслях производственной сферы, особенно в традиционных отраслях сельского хозяйства. Заметные изменения в этих отраслях произошли в годы аграрных реформ начала 90-х гг., поскольку они проводились без учета специфики природно-экономических условий северных территорий, что способствовало обострению многих социальных проблем и общему спаду сельскохозяйственного производства (табл. 2).
Так, с реструктуризацией коллективных форм хозяйствования (совхозов), а также в результате политики широкомасштабного переселения малочисленных народов в крупные поселения разрушилась традиционная система расселения этих народов. Были заброшены обжитые и освоенные поселения, которые располагались вблизи оленьих пастбищ и промысловых угодий. В результате таких непродуманных установок и политики государства в отношении северных народов произошел существенный социально-культурный разрыв между поколениями, приведший к отторжению молодого поколения
4Сосин П. В. Социальная инфраструктура мест компактного проживания малочисленных народ Севера Республики Саха (Якутия). — Новосибирск: Наука, 2005. — 204 с.
Таблица 1
Динамика основных показателей сельского хозяйства северных улусов Республики Саха (Якутия)
Показатели 1990 г. 2000 г. 2001 г. 2002 г. 2003 г. 2004 г. 2005 г. 2006 г.
Численность сельскохозяйственных животных, тыс. гол.*
Крупный рогатый скот, всего 27,7 16,8 17,1 16,7 17 15,7 15 14,5
в т. ч. коровы 10,8 7,4 7,4 7,5 7,8 7,5 7,4 7,3
Свиньи 10,7 1,6 2,6 2,3 2,3 1,8 1,3 1,1
Лошади 34,7 24,4 25,2 23,6 24,8 22,7 22,6 23
Оленей 284 106,4 95 85,8 88,3 92,2 99,5 109,7
Серебристо-черной лисы 3,8 1,5 1,1 0,9 0,6 0,4 0,3 0,2
Голубых песцов 1,3 1,2 0,7 0,5 0,7 0,6 0,5 0,5
Птиц 25,3 25,4 36,5 21,6 18,7 9,6 3,7 2,8
Посевные площади сельскохозяйственных культур, тыс. га**
Картофель 0,053 0,12 0,134 0,128 0,106 0,111 0,116 0,062
Овощи откр. Грунт 0,031 0,032 0,03 0,048 0,036 0,044 0,035 0,015
Кормовые культуры 0,81 - 0,078 0,075 0,096 0,05 0,055 0,05
Посевные площади всех сельскохозяйственных культур 0,894 0,152 0,242 0,251 0,238 0,205 0,206 0,127
Источник: *Итоги учета скота, птицы, оленей и зверей по Республике Саха (Якутия) в период 2001-2007гг. **Сельское хозяйство Республики Саха (Якутия): Статистический сборник Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по РС (Я). — Якутск: 2007. — 151 с.
от традиционных отраслей. К тому же возникший диспаритет цен на сельскохозяйственную и промышленную продукцию, рост тарифов на энергоресурсы и услуг транспорта при разбросанности сельскохозяйственных товаропроизводителей по отдаленным поселениям в условиях отсутствия рынков сбыта и факторий (в местах производства продукции), привели их к убыточности. Также следует отметить, что заметное влияние в финансовое положение многих хозяйств оказывает современное состояние транспортной сети, сокращение количества функционирующих поселений. Поэтому из-за комплекса возникших проблем затрудняется система товарооборота в улусах региона, развивается нездоровая рыночная среда. Внутренний рынок очень слабо развит и представлен исключительно малым ассортиментом привозного товара, что отчетливо сказывается в системе жизнеобеспечения населения.
На развитие хозяйства северных улусов, по мнению автора, оказывают влияние следующие факторы:
• отдаленность многих поселений северных улусов от крупных городов и экономических центров при сложной и неразвитой транспортной системе;
• высокая разбросанность населения по мелким населенным пунктам и большая рассредото-ченность покупательской способности;
• слабая развитость сегмента частной торговли, негативно оказывающая влияние на уровень цен на продовольственные и непродовольственные товары;
• ежегодное изменение объемов финансирования и поставок товаров;
• длительный завоз грузов, приводящий к ухудшению качества ввозимого товара и сокращению их срока реализации;
• отсутствие эффективных механизмов завоза грузов, товарообмена между поставщиками и сельхозпроизводителями, промысловиками, которые усугубляют обеспечение коренного населения продовольственными и непродовольственными товарами.
В ходе исследования особенностей развития регионального хозяйства выявлены особо сложные условия в прибрежной арктической зоне. Сложность заключается в организации производственной деятельности, в завозе товаров и обеспечении ими населения, здесь высокая себестоимость производства промышленной и сельскохозяйственной продукции местного производства. Развитие всего традиционного хозяйства затрудняется также из-за отсутствия ранее существовавших до середины 1990-х гг., в северных (арктических) улусах, системы потребительской кооперации. Затем в 1995 г. на месте этих предприятий были созданы по указу Президента Республики Саха (Якутия) государственные унитарные предприятия «СахаАрктикаторг», преобразованные в «Сахапродрезерв» и «Сахагроопторг». Выработанные ими механизмы взаимодействия с населением и поставщиками оказались менее эффективными в условиях рыночных отношений, чем у организаций потребительской кооперации
Таблица 2
Динамика производства сельскохозяйственной продукции (тыс. т)
Продукция 1990 г. 2000 г. 2001 г. 2002 г. 2003 г. 2004 г. 2005 г. 2006 г.
Мясо 11,9 3,6 3,3 3,6 3,2 3,7 3,5 3,4
Молоко 20,9 10,2 10,4 11,4 11,9 12,3 13,1 12,9
Картофель 0,11 0,40 0,32 0,43 0,47 0,46 0,59 0,50
Овощи, всего 1,05 0,56 0,57 0,64 0,64 0,53 0,65 0,49
из них овощей открытого грунта 0,467 0,173 0,151 0,220 0,205 0,284 0,271 0,107
овощей закрытого грунта 0,580 0,383 0,416 0,415 0,440 0,248 0,383 0,384
Яйца, тыс. шт. 2,092 0,601 3,276 2,582 1,96 1,30 0,977 0,508
Источник: Статистический ежегодник РС (Я): стат. сб. /Территор. органа федеральной службы гос. статистики — Якутск: Сахаполиграфиздат, 2006. С. 362 — 365, 351 — 353.
и факторий. Многолетняя практика показала, что в экстремальных условиях в обеспечении населения товарами наиболее подходят потребительская кооперация и фактории на кооперативной основе, которые следует возрождать в ближайшее время.
Результативность работы торгово-заготовитель-ных пунктов — факторий, созданных на кооперативной собственности, оправдана населением. Они обеспечивали производителей и промысловиков материально-техническими средствами, включая продовольственные и непродовольственные товары первой необходимости, производили закупки их продукции. Эффективность этой системы заключалась в том, что промысловые хозяйства отдаленных участков практически обменивали свою продукцию на необходимые товары, что было выгодным, главным образом, производителям этих товаров. Затраты производителя или промысловика минимизировались, когда закупка продукции производилась вблизи мест промысла или производства.
Деятельность факторий прекратилась в годы рыночных преобразований. В связи с ростом цен на транспортные услуги, снижением производства и денежных доходов сельского населения, отсутствием возмещения транспортных расходов местным и республиканским бюджетами деятельность факторий стала малоэффективной, а коренное население лишилось основного канала снабжения. На сегодня проблема обеспечения населения продовольственными и непродовольственными товарами приобрела особую остроту и актуальность. Завоз товаров на сегодня осуществляется с высокими затратами частными предпринимателями. Поэтому для незначительного снижения транспортных затрат необходимо строить новые автодороги, связывающих северные поселения с крупными городами республики и страны. При этом доля транспортных расходов в издержках обращения по поселениям улусов будет неодинаковой и зависит от расстояния места отправки до населенного пунк-
та, также от близости территории улуса к речным и морским магистралям, автомобильным и воздушным трассам, а также железнодорожным линиям. Немаловажную роль в завозе грузов играет оптимизация схемы поставок. Например, для прибрежных арктических улусов по схеме завоза грузов рациональным считается использование Северного морского пути, так как сокращается расстояние завоза, чем по суше, и перевозится большой объем груза морским транспортом. Важность Северного морского пути в транспортной системе заключается в географическом преимуществе, возможности использования ресурсного потенциала прилегающих к нему территорий и интеграции их с другими регионами России и странами Азиатско-тихоокеанского региона. В развитии хозяйства арктических улусов возрождение данной транспортной системы имеет геополитическое и интегрирующее значение.
В настоящее время многие частные предприниматели основной объем товаров доставляют авиа-и автотранспортом, что увеличивает транспортные расходы, из-за которых в несколько раз возрастает конечная цена реализации товара, и потому становится невыгодным расширять бизнес при малонаселенности поселений. Поэтому в условиях местного самоуправления роль поставщика товаров могут взять на себя организации потребительской кооперации и фактории в условиях возврата материально-технической базы.
Таким образом, региональные особенности северных (арктических) улусов: природно-климатические, географические, экономические — в комплексе оказывают влияние на развитие регионального хозяйства. В исследовании первостепенным является вопрос, как и в какой мере эти особенности воздействуют на развитие регионального хозяйства, какие из них способствуют развитию регионального хозяйства северных (арктических) улусов республики, какие отрицательно сказываются в развитии всего региона.
