CC BY
99
СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ РЕГИОНА
47 (236) - 2013
УДК 332.145 (571.56-17)
проблемы пространственного и социально-экономического развития улусов арктической зоны
республики саха (якутия)
Г. А. ПОНОМАРЕВА,
кандидат экономических наук, доцент, ведущий научный сотрудник E-mail: [email protected]
М. Н. ОХЛОПКОВ, кандидат географических наук, старший научный сотрудник E-mail: [email protected] Научно-исследовательский институт региональной экономики Севера Северо-Восточного федерального университета им. М. К. Аммосова
ющих тундровые и лесотундровые природные зоны на севере и горные территории на северо-востоке. Их общая площадь занимает более половины (52 %) территории Якутии, а проживает там всего около 8 % населения республики (73,3 тыс. чел.). Специфической особенностью зоны является огромная территория с неравномерным очаговым хозяйственным освоением и система точечного проживания населения с преобладанием малочисленных сельских поселений. Здесь расположено 120 населенных пунктов, из которых 2 города (гг. Верхоянск и Среднеколымск) и 10 поселков городского типа. Среднее расстояние от населенных пунктов до райцентров улусов колеблется от 79 до 350 км. Кроме того, Арктическая зона является периферийной территорией, наиболее удаленной от столицы республики города Якутска, что отчетливо проявляется в расстояниях. Наиболее близко расположен Жиганский улус - более 750 км от столицы, наиболее удаленный от столицы улус -Нижнеколымский - около 3 200 км.
Улусы Арктической зоны отличаются абсолютно дискомфортными и экстремально диском-
В статье рассматриваются наболевшие комплексные проблемы экономики и пространственной организации улусов Арктической зоны Республики Саха (Якутия). Отмечено, что указанные проблемы оказывают негативное влияние на дальнейшее социально-экономическое развитие всего региона. Для улучшения пространственного и социально-экономического положения арктических улусов авторы предлагают осуществить комплекс мероприятий, прошедших экспертизу всех уровней власти.
Ключевые слова: пространственное и социально-экономическое развитие, Арктическая зона Республики Саха (Якутия), экономическая подсистема, отраслевая и производственная структура хозяйства, государственная политика.
В Республике Саха (Якутия), которая является самым большим территориальным образованием Российской Федерации, имеются пространственные проблемы развития ее северной части. К Арктической зоне Республики Саха (Якутия) относятся 13 улусов [1, с. 156-158], географически приуроченных к полярным и приполярным территориям и занима-
фортными условиями жизни населения (по природно-климатическим условиям и повсеместному распространению «вечной» мерзлоты) по сравнению с остальной территорией республики. Здесь проживает большая часть (53 %) коренных малочисленных народов Севера Якутии - долганы, эвены, чукчи, юкагиры, северные эвенки - всего более 17 тыс. чел. Из 70 населенных пунктов, законодательно причисленных к местностям (территориям) компактного проживания коренных малочисленных народов Севера, 48 поселений находится в Арктической зоне, что утверждено Законом Республики Саха (Якутия) от 11.04.2000 № 167-11 «О перечне коренных малочисленных народов севера и местностей (территорий) их компактного проживания в Республике Саха (Якутия)» [2].
В советский период развития Арктическая зона планомерно осваивалась и заселялась, здесь развивались промышленность и сельское хозяйство. Перед началом реформ Арктическая зона давала до 10 % (сейчас 5 %) промышленной и около 17 % (в настоящее время - 4,4 %) сельскохозяйственной продукции от общих объемов по республике. Наиболее крупными и успешно функционировавшими предприятиями были Депутатский ГОК по добыче олова (Усть-Янский улус) и Тиксинский морской порт - морские ворота Якутии (Булунский улус).
Однако в условиях перехода к рыночной экономике и адаптации к ним экономика и жизнь в улусах Арктической зоны республики сильно изменились. Начались спад производства, ухудшение условий проживания населения. Практически такое депрессивное состояние экономики продолжается в Арктической зоне республики до сих пор, поскольку она оказалась заброшенной территорией без государственного попечительства в течение долгих лет. Люди остались один на один с суровой северной природой.
Проблемы пространственного социально-экономического развития улусов Арктической зоны весьма многочисленны, причем накапливались они десятилетиями. Особенно сильно проблемы начали проявляться в последнее десятилетие, когда на остальной территории республики начали происходить позитивные сдвиги в социально-экономическом развитии и в уровне жизни населения.
Одной из самых главных проблем, мешающих пространственному социально-экономическому развитию хозяйства и населения Арктической зоны, было и остается бездорожье, которое влияет на все стороны хозяйственного развития. Увы, многие
другие проблемы являются прямым следствием этой краеугольной проблемы.
В настоящее время все улусы Арктической зоны не имеют внутриулусных круглогодичных наземных автодорог, соединяющих населенные пункты между собой, отсутствуют и межулусные дороги, связующие их друг с другом. Нельзя сказать, что автодорог с твердым покрытием на Севере нет вообще, однако их общая длина ничтожна. Существуют они только лишь между единичными населенными пунктами Севера и были построены еще в советские времена от портов до райцентров либо до промышленных поселений. Длина автодорог с твердым покрытием в улусах Арктической зоны колеблется от 1,2 км (Аллаиховский улус) до 224 км в Усть-Янском улусе (трасса Усть-Куйга - Депутатский). Вообще нет таких дорог в Жиганском и Оленекском улусах. Преимущественное сообщение между населенными пунктами - воздушное, зимой -по автозимникам, летом для жителей приречных поселений добавляется речной транспорт.
Отсутствие автодорог приводит к тому, что ежегодно возникает крайне острая проблема «северного» завоза продукции жизнеобеспечения населения и производства (основные продукты питания, продукция производственного назначения, в том числе топливо на год), которая должна решаться за короткий период арктической навигации (1,5-2 мес.). Экстремальные климатические условия в сочетании с отсутствием всесезонных наземных видов транспорта приводят к длительности сроков доставки и большим дополнительным затратам на хранение грузов. В среднем по республике грузы внешнего завоза находятся в пути 270-280 сут., а с учетом времени на хранение - до года и более (до 400-700 сут. для наиболее отдаленных районов). Как результат, доля транспортных издержек в стоимости конечного продукта очень велика (достигает 40-70 % и более, что в разы больше среднероссийской) и предопределяет конкурентоспособность развития в таких условиях исключительно тех предприятий, которые выпускают продукцию с высокой долей добавленной стоимости и небольшими объемами необходимого транспортного обеспечения [5, с. 39-43].
В результате отсутствия автодорог с твердым покрытием действует постоянный отрицательный фактор «северного удорожания», который вкупе с экстремальными природно-климатическими условиями многократно увеличивает стоимость промышленного и сельскохозяйственного производства,
строительства, транспортных работ и жизнеобеспечения населения. Растут цены на продукты питания и непродовольственные товары, дорожают транспортные расходы, снижаются мобильность и уровень жизни населения. Застопорилась и не развивается промышленность. Многие промышленные предприятия, имевшие союзную специализацию в советский период, быстро закрылись, не выдержав конкуренции с аналогичной продукцией на мировом рынке. Ведь теперь в республике разрабатывались и разрабатываются лишь высокоценные и необходимые для народного хозяйства полезные ископаемые (сейчас только доступные в инфраструктурном отношении).
Себестоимость продукции добывающих предприятий всегда была очень высока, а вкупе с транспортной составляющей по вывозу продукции еще намного выше, поэтому в условиях рынка производство продукции многих горнодобывающих предприятий стало нерентабельным, многие крупные поселкообразующие предприятия обанкротились и закрылись. Так, в результате реформ закрылись крупные поселки городского типа в Арктической зоне Республики Саха (Якутия): пгт Лазо Верхоянского улуса (более 2 тыс. населения), Кулар (около 5 тыс. чел.), Тенкели (более 3 тыс. чел.), Власово (более 2 тыс. чел.) Усть-Янского улуса. С наступлением реформ пошел постоянный отток населения с Севера. Арктические (северные) улусы за период 1989-2009 гг. потеряли более 76 тыс. чел. Наиболее пострадали от потери населения и свертывания промышленного производства такие улусы, как Усть-Янский (осталось 20 % жителей по сравнению с численностью населения по Переписи населения 1989 г.), Нижнеколымский (осталось 36 %), Верхнеколымский (47 %). В остальных - от 50 до 82 % от численности населения по Переписи населения 1989 г. Лишь в трех сельских улусах с преобладанием коренного населения численность населения осталось на прежнем дореформенном уровне (Анабарс-кий, Оленекский и Эвено-Бытантайский).
Практически на протяжении всего периода так называемых «реформ» идет процесс «обезлюдива-ния» просторов Арктической зоны республики, что несет явную угрозу национальной безопасности как Якутии, так и всей страны в целом. Если одними из сдерживающих факторов закрепления и роста численности населения являются суровые природно-климатические условия территорий Арктической зоны, то другими факторами, оказывающими также заметное влияние на населенность поселков, являются
такие, как свертывание промышленных производств, сокращение объектов производственной и социальной инфраструктур, снижение уровня жизни населения. Кризис в экономике страны привел к общему спаду производственных показателей не только добывающих секторов промышленности, но и всех сфер традиционного природопользования, сокращая общую численность занятых в этих секторах экономики.
С разрушением налаженных тесных хозяйственных связей между промышленными центрами локальных групп поселений в транспортном, энергетическом и обслуживающем отношении и нарушением всего комплекса обслуживающих производств, обеспечивавших работу профилирующих секторов промышленных центров, вместо ранее существовавших промышленных районов и узлов образовались отдельно обособленные промышленные предприятия (элементы «фрагментарной» экономики).
На сегодняшний день экономическая подсистема северного хозяйства функционирует в виде отдельных промышленных предприятий горнодобывающей промышленности и традиционных секторов сельского хозяйства. Основой формирования и территориальной организации отдельных промышленных предприятий являются такие минерально-сырьевые ресурсы, как алмаз, сурьма, олово и золото, которые в настоящее время разрабатываются преимущественно крупными промышленными компаниями и предприятиями - АК «АЛРОСА», ОАО «Алмазы Анабара», ОАО «Нижнеленское», ЗАО «Сарылах-сурьма». Они являются структурообразующими предприятиями секторов промышленности региона. Расширение деятельности вышеназванных компаний способствует диверсификации производства, созданию новых секторов и производств, строительству новых инфраструктурных объектов. Так, за последние годы при сотрудничестве предприятий алмазодобывающей промышленности с хозяйствами традиционных секторов были построены кочевые пункты в двух арктических улусах [7, с. 58].
В настоящее время в структуре хозяйства региона высоки доля и значение традиционных секторов сельского хозяйства, неслучайно все представленные улусы являются преимущественно сельскохозяйственными. Сельское хозяйство в северных улусах Якутии развивалось параллельно с освоением территории так же, как и во многих других северных регионах страны. Это привело к наращиванию объемов производства сельскохозяйственной продукции в северных колхозах, а также
внедрению в них таких секторов сельского хозяйства, как птицеводство, свиноводство, овощеводство и картофелеводство [8, с. 144]. В эти годы коренное население северных поселений обеспечивалось не только привозными продуктами питания, но и мясом, молоком, яйцами и даже овощами собственного производства, столь необходимыми для поддержания здоровья населения в экстремально суровых природно-климатических условиях.
До начала 1990-х гг. население региона обеспечивало себя за счет собственного производства в мясных продуктах почти полностью, молоком и яйцами - на 25 %, и только картофелем и овощами обеспечивалась небольшая часть населения некоторых районов. В северных регионах страны начиная с 1990 г. проводились рыночные преобразования в секторах сельского хозяйства без учета их региональных особенностей, быстрыми темпами, без подготовки коренного населения к нововведениям, что привело в конечном итоге к закрытию многих хозяйств и стремительному сокращению общих объемов производства сельскохозяйственной продукции. За годы реформ значительно подорван производственный потенциал традиционных секторов Севера.
С ухудшением общей экономической ситуации и нарушением существовавших хозяйственных связей между поставщиками и потребителями, разрушением централизованной системы поставок товаров первой необходимости, многократным ростом цен на завозимые материально-технические ресурсы и корма сделались убыточными все сектора сельского хозяйства, а производство продукции в них стало нерентабельным. Проведенные исследования показатели, что производственные показатели традиционных секторов Арктической зоны уменьшились многократно [4, с. 59]. Даже в оленеводстве как наиболее развитой сфере традиционного природопользования Севера Якутии наблюдается заметное снижение ее основных показателей. Так, поголовье оленей в хозяйствах Арктической зоны за период с 1990 по 2007 г. сократилось более чем в 2 раза - с 272,9 тыс. до 90,9 тыс. голов.
Сокращение поголовья оленей по отношению к уровню 1990 г. произошло во всех улусах региона, при этом более чем наполовину сократили численность такие улусы: Абыйский - на 93,5 %, Аллаиховский - 85,6; Булунский - 51,2; Верхнеколымский - 86,0; Верхоянский - 51,2; Жиганский -51,2; Момский - 51,1; Нижнеколымский - 53,6; Оленекский - 79,7; Среднеколымский - 66,7; Усть-
Янский - 66,2 %. Сокращение поголовья оленей произошло в сельскохозяйственных предприятиях Министерства сельского хозяйства РС (Я) и НПО «Якутское» на 71,4 % в связи с ликвидацией и преобразованием некоторых из них в другие формы хозяйств, со снижением эффективности производства, а также переходом на рыночные отношения, когда личные интересы начали преобладать над государственными.
Следует отметить, что в советские годы в регионе довольно интенсивно развивались такие сектора сельского хозяйства, как табунное коневодство, скотоводство, свиноводство, звероводство. Статистические данные за 2007 г. показывают, что в этих секторах наблюдается существенное сокращение объемов производства продукции по сравнению с 1990 г. Среди этих секторов больше всего пострадала такая сфера традиционного природпользования, как звероводство. Так, в звероводстве сокращение поголовья пушных зверей произошло в начале 1990-х гг. в связи с ухудшением общей местной кормовой базы из-за реорганизации крупных животноводческих хозяйств, сокращением завоза специальной дополнительной минеральной подкормки, а также отсутствием соответствующих селекционных и ветеринарных работ. К тому же состояние сектора усугубляется такими проблемами, как изменение спроса и предложения на пушно-меховую продукцию местных производителей, установлением на внутреннем рынке страны слишком высокой цены реализации, тогда как завозная пушная продукция из стран дальнего зарубежья оказалась на порядок дешевле. Также большое влияние на состояние звероводства оказывает отсутствие сети централизованных заготовительных организаций в виде факторий или производственных кооперативов по закупке продукции. Причем тенденция нарастания вышеназванных процессов носит негативный характер не только внутри республики, но и в масштабах всей страны.
Отметим, что в регионе имеются благоприятные предпосылки развития охотничьего промысла: налицо огромные охотничьи угодья с минимальным антропогенным воздействием и сохранением в них многообразия промысловых зверей и птиц, а также накопленный многовековой опыт ведения этой сферы традиционного природопользования и хозяйствования коренными малочисленными народами, населяющими этот регион. Однако в дальнейшем развитии этой сферы отрицательное влияние оказывает существующая ситуация в системе заготовки
и переработки охотничье-промыслового сырья и даров природы [7, с. 64]. Так, по исследованиям специалистов Института биологических проблем крио-литозоны СО РАН, на сегодня слабо вовлекаются в переработку дикорастущие лекарственные растения и кедровники, имеющие высокий потенциал спроса на рынке продуктов питания и лекарственных препаратов местного производства.
Основные проблемы развития рыболовства Арктической зоны заключаются в том, что в настоящее время во многих улусах практически отсутствуют современные естественные ледники для хранения рыбной продукции, перерабатывающие цеха, соответствующие транспортные схемы доставки продукции к потребителям, основная масса которых проживает в Центральной Якутии. Более того, в регионе нет четко налаженной системы заготовки и реализации добываемой рыбы. Ежегодно вылавливается несколько тысяч тонн рыбы. На сегодня производственная себестоимость добычи промысловой рыбы, ее провоза к месту переработки остается очень высокой. Все вышеперечисленные факторы ограничивают экспортный потенциал республики по реализации рыбной продукции за пределы республики. Достижение экономической эффективности промыслового рыболовства в республике возможно только при правильной организации всего производственногго цикла при том, что имеется территориальный разрыв между местами добычи рабы и местом ее переработки и потребления. Только при условиях налаживания правильной организации всего производственного цикла произойдет улучшение уровня обеспеченности населения республики местными рыбопродуктами.
Улучшения состояния сектора можно добиться использованием новых способов лова и современных технологий переработки рыбной продукции, повышением эффективности работ по воспроизводству рыбных запасов (зарыблением водоемов). Также необходим жесткий контроль за соблюдением правил рыболовства, жесткое перекрытие каналов «утечки» рыбы на сторону. При полном использовании промысловых запасов водоемов в Арктической зоне Якутии можно увеличить добычу рыбы по сравнению с нынешним уровнем примерно в 4-5 раз. Вышеизложенное показывает, что на сегодня производственная себестоимость добычи промысловой рыбы остается высокой [7, с. 98-104].
Основные причины высокой затратности рыбного сектора таковы: разбросанность промысловых
участков; сложность транспортной схемы поставок; низкое качество добываемой рыбы из-за загрязнения рек; низкая производительность труда рыбаков; браконьерский лов ценных видов рыб. В результате всего этого себестоимость промысловой рыбы не покрывается действующими закупочными ценами на рыбу. А дальнейшее повышение цен неизбежно ведет в тупик: будет снижаться потребительский спрос на рынке. Для рационального использования охотничье-промысловых и рыбных ресурсов необходимо усилить экологическую политику в районах путем создания новых охраняемых и менее вовлекаемых территорий (заповедников, заказников, резерватов), обеспечение экологической безопасности путем контроля и государственного регулирования природопользования и природоохранной работы.
В настоящее время отраслевая структура хозяйства улусов Арктической зоны заметно сузилась. В регионе все еще сохранились такие традиционные виды экономической деятельности Севера, как оленеводство, охотничий и рыбный промыслы. Только в Анабарском улусе представлена крупная промышленность - добыча алмазов. В других улусах Арктической зоны в небольших объемах ведется добыча алмазов в Булунском и Оленекском улусах, золота - в Верхнеколымском, олова - в Усть-Янском. Доля в стоимости добычи полезных ископаемых не превышает 4 % от республиканского объема. Другое промышленное производство представлено небольшими предприятиями, обслуживающими нужды местного населения: переработка мяса, рыбы, производство национальной меховой одежды и обуви, сувениров, полиграфия (выпуск районных газет), производство электроэнергии в каждом населенном пункте, в некоторых улусах -деревообработка, производство мебели. Удельный вес арктических (северных) улусов в производстве промышленной продукции республики в настоящее время незначителен и составляет, в частности: производство электроэнергии - 3,2 %, деловой древесины - 0,6; пиломатериалов - 1,1; мебели - 0,6; меха и меховых изделий - 1,9; мясо - 23,3; молока -8,9; масла животного - 6,8; макаронных изделий -5,6; кондитерских изделий - 7,1 %.
Традиционно высок удельный вес арктических (северных) улусов в производстве рыбы - 72,5 %, поскольку практически вся рыба добывается в низовьях крупных рек, впадающих в Северный Ледовитый океан, а также в добыче пушно-мехового сырья, которая составляет около 60 % всего добываемого
пушно-мехового сырья. Арктическая зона поставляет на мировой и российский рынок пушно-мехового сырья шкурки таких ценных зверей, как белый песец, соболь, колонок, горностай и ондатра.
В советский период в Арктической зоне успешно функционировали крупные оленеводческие совхозы. Поголовье оленей к началу реформ составляло более 272,9 тыс. голов. С разрушением совхозной системы, исчезновением государственной поддержки и переходом оленеводства в частный сектор начался кризис: поголовье оленей снизилось в два раза. Только с 2000 г. благодаря принятию федеральной целевой программы «Оленеводство» вновь появилась серьезная господдержка, направленная на возрождение производства продукции традиционных секторов коренных малочисленных народов Севера, стали создаваться условия для наращивания поголовья оленей. По сравнению с 2000 г. их поголовье к настоящему времени увеличилось в 1,3 раза и составило 130 тыс. голов, или 63 % поголовья оленей республики.
Таким образом, перечисленные проблемы пространственного и социально-экономического развития Арктической зоны Республики Саха (Якутия) требуют безотлагательного внимания и помощи со стороны государства и республиканского правительства для планомерного решения.
Для улучшения пространственного и социально-экономического положения арктических улусов необходимо осуществить комплекс мероприятий, согласованных на всех уровнях власти. В первую очередь указанный комплекс мероприятий должен включать:
1) государственный протекционизм и тщательно выверенную государственную политику в отношении Арктической зоны республики;
2) формирование внутренних факторов экономического развития северных территорий, обладающих необходимым природно-ресурсным потенциалом, и активное поощрение поиска новых возможностей экономического развития;
3) всемерное развитие транспортной инфраструктуры, которая снизит издержки неблагоприятного климата;
4) повышение надежности энергообеспечения путем использования местных энергоресурсов;
5) предотвращение стихийного оттока населения, развитие рынка труда;
6) усиление управляемости миграционными процессами;
7) создание условий для переселения в более бла-
гоприятные регионы избыточного населения (строительство жилья для переселенцев и их финансовая поддержка);
8) выполнение принятых ранее решений о гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих на Севере;
9) нормализацию межбюджетных отношений в целях обеспечения необходимых социальных расходов;
10) создание экономических условий для развития малого бизнеса;
11) увеличение объемов, повышение качества и комплексного использования продукции оленеводства, рыбного и охотничьего промыслов;
12) развитие перерабатывающих промышленных производств и инфраструктуры товарного рынка, в том числе северной мануфактуры.
Список литературы
1. Егоров Е. Г. Север России: экономика, политика, наука. Якутск: Сахаполиграфиздат, 2006.
2. О перечне коренных малочисленных народов севера и местностей (территорий) их компактного проживания в Республике Саха (Якутия): Закон Республики Саха (Якутия) от 11.04.2000 № 167-11.
3. Основные показатели экономики муниципальных образований за январь - декабрь 2008 г.: оперативные данные // Стат. бюллетень № 81/83. Якутск: ТО ФСГС по РС (Я), 2009.
4. Охлопков М. Н. Региональные особенности развития традиционного хозяйства в северных улусах Республики Саха (Якутия) // Региональная экономика: теория и практика. 2008. № 12 (69). С. 57-60.
5. Пономарева Г. А. О транспортно-географи-ческом положении Якутии // Региональная экономика: теория и практика. 2009. № 14. С. 39-43.
6. Статистический ежегодник Республики Саха (Якутия): стат. сб. / ТО ФСГС по РС (Я). Якутск: Якутский край, 2009.
7. Схема комплексного развития производительных сил, транспорта и энергетики Республики Саха (Якутия) до 2020 года / Разд. 5 «Агропромышленный и лесной комплексы, рекреационный комплекс и развитие туризма, информационно-коммуникационный сектор и развитие малого бизнеса». Правительство Республики Саха (Якутия) . Москва - Якутск, 2006.
8. Якутия: XX век в зеркале статистики: офиц. изд. / Госкомитет Республики Саха (Якутия) по статистике; редкол.: Т. А. Торговкина и др. Якутск: Сахаполиграфиздат, 2001.
