CC BY
20
Научная статья
УДК 341
РЕГИОНАЛЬНЫЕ КОНСУЛЬТАЦИИ -НОВЫЙ ЭЛЕМЕНТ В УНИВЕРСАЛЬНОМ МЕХАНИЗМЕ ЗАЩИТЫ ПРАВ ИНВАЛИДОВ
Ли В.Р.,
Крымский филиал, Российский государственный университет правосудия,
г. Симферополь, Российская Федерация veronika.li.00@mail.ru
Аннотация. Статья посвящена исследованию региональных консультаций, которые представляют собой новую форму работы, не апробированную ранее иными договорными органами. Региональные консультации рассмотрены как новый элемент в универсальном механизме защиты прав инвалидов. По мнению автора, механизм региональных консультаций может стать ступенью в создании единой международно-правовой системы защиты прав человека. Данное направление создает условия для проведения единой гармонизированной международно-правовой деятельности по защите прав инвалидов на универсальном и региональных уровнях. В статье выявлены специфические проблемы регионов и системные универсальные недочеты в обеспечении прав инвалидов. Объектом исследования являются международно-правовые отношения, складывающиеся по поводу защиты инвалидов. Цель данной работы - изучить значение региональных консультаций Комитета по правам инвалидов для осуществления международного сотрудничества в поощрении и защите прав лиц с ограниченными возможностями. Автор приходит к выводу, что механизм региональных консультаций способен создать условия для гармонизации универсального и региональных правовых комплексов защиты прав инвалидов. Это полностью соответствует реализации уставной цели ООН по осуществлению международного сотрудничества в поощрении и развитии уважения к правам человека.
Ключевые слова: инвалид, инвалидность, Комитет по правам инвалидов, международно-правовой механизм защиты прав инвалидов, региональные консультации.
Благодарность: Автор выражает благодарность Н.А.Чернядьевой, доктору юридических наук, доценту, профессору кафедры государственно-правовых дисциплин КрФ ФГБО-УВО «РГУП» за научное руководство при подготовке статьи.
Для цитирования: Ли, В.Р. Региональные консультации новый элемент в универсальном механизме защиты прав инвалидов // Вестник Уральского института экономики, управления и права. 2022. №1 (58). С. 61-67.
Original article
REGIONAL CONSULTATIONS ARE A NEW ELEMENT IN THE UNIVERSAL MECHANISM FOR THE PROTECTION OF THE RIGHTS OF PERSONS WITH DISABILITIES
V.R. Li,
Crimean branch of the Russian State University of Justice,
Simferopol, Russian Federation, veronika.li.00@mail.ru
Abstract. The article is devoted to the study of regional consultations, which are a new form of work, not previously tested by other treaty bo dies. Regional consultations are considered as a new element in the universal mechanism to protect the rights of persons with disabilities. According to the author, the mechanism o fregional consultations can become a step in the creation of a unified international legal system of human rights protection. This direction creates conditions for a single harmonized international legal activities to protect the rights of persons with disabilities at the universal and regional levels. The article reveals the specific problems of the regions and systemic universal shortcomings in ensuring the rights of persons with disabilities. The object of the study is the international legal relations that are developing about the protection of disabled people. The purpose of this paper is to study the significance of regional consultations of the Committee on the Rights of Persons with Disabilities for international cooperation in the promotion and protection of the rights of persons with disabilities. The author concludes that the mechanism of regional consultations can create conditions for harmonization of the universal and regional legal complexes of protection of the rights of persons with disabilities. This is fully consistent with the realization of the UN Charter's goal of international cooperation in promoting and encouraging respect for human rights.
Keywords: disabled person, disability, Committee on the Rights of Persons with Disabilities, international legal mechanism for the protection of the rights of persons with disabilities, regional consultations.
Acknowledgement: The author expresses gratitude to Chernyadieva N.A., Doctor ofLaw, Associate Professor, Professor of the Department of State and Legal Disciplines of Crimean branch of Russian State University of Justice for scientific guidance in preparing the article.
For citation : Li V. R. Regional consultations are a new element in the universal mechanism for the protection of the rights of persons with disabilities // Bulletin of the Ural Institute of Economics and Law. 2022. No.1 (58). P. 61-67. (In Russ.)
Введение
Соблюдение прав и свобод человека, а также их защита является основной обязанностью правового государства. Возможность реализации прав и их степень защищенности, по словам Уполномоченного по правам человека в РФ Т.Н. Москальковой, являются индикатором «зрелости общества»1.
Международное сообщество принимает во внимание необходимость создания условий и принятия дополнительных правовых мер в целях защиты прав и свобод человека. Инвалиды составляют 15 % общей чис-
ленности населения мира [1, с. 35]. Данная категория лиц чаще остальных сталкивается с определенными барьерами в реализации своих прав.
В связи с этим представляется актуальным исследовать особенности универсального механизма защиты прав инвалидов, установленного в Международной конвенции о правах инвалидов (далее - Конвенция, КПИ)2. Как отмечает Специальный докладчик по вопросу о правах людей с инвалидностью Дж. Куинн, «конвенция предполагает глубокий культурный сдвиг и пе-
1 На заседании Экспертного Совета при Уполномоченном обсудили Доклад по защите прав инвалидов. 29 октября 2020 г. [Электронный ресурс]. URL: https://ombudsmanrf.org (дата обращения: 20.01.2022).
2 Конвенция о правах инвалидов от 13 декабря 2006 г. // Собрание законодательства Российской Федерации от 11 февраля 2013 г. № 6. Ст. 468.
реход к правозащитному подходу к инва-лидности»3.
Особую ценность для подготовки данной работы имеют результаты исследований А.Х. Абашидзе, Е.С. Алисиевич, Р.М. Валеева, Ю.В. Самович. В работах этих авторов освещаются отдельные аспекты темы защиты прав инвалидов: международно-правовые основы защиты прав инвалидов (А.Х. Абашидзе, Р.М. Валеев); инвалиды как уязвимая группа (Е.С. Алисиевич); защита интересов лиц с ограниченными возможностями (Ю.В. Самович).
В работе использованы общенаучные диалектический и дедуктивный методы, с помощью которых проанализированы региональные консультации Комитета по правам инвалидов.С помощью метода юридического анализа изучены специфические проблемы в регионах. Сравнительно-правовой метод позволил выявить общие системные универсальные недочеты в обеспечении прав инвалидов.
В центре исследования стоит вопрос значения региональных консультаций как нового элемента в универсальном механизме защиты прав инвалидов.
Описание исследования
КПИ стала первым универсальным международным договором в области защиты прав лиц с ограниченными возможностями [2, с. 409]. В ней закреплены права, имеющие особое значение для лиц с инвалидностью. На сегодняшний день участниками Конвенции являются 184 государства4, а участниками Факультативного протокола к ней 100 государств5.
3 Доклад Специального докладчика по вопросу о правах людей с инвалидностью Джерарда Куинна. 19 января 2021 г. A/HRC/46/27 URL: https://www.ohchr.org (дата обращения: 20.01.2022).
4 Convention on the Rights of Persons with Disabilities. Statusasat: 12-01-2022 [Электронный ресурс]. URL: https://treaties.un.org (дата обращения: 02.01.2022).
5 Optional Protocol to the Convention on the Rights of Persons with Disabilities. Statusasat: 12-01-2022 [Электронный ресурс]. URL: https://treaties.un.org (дата обращения: 02.01.2022).
6Мониторинг выполнения основных международных договоров в области прав человека. Управление Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по правам человека [Электронный ресурс]. URL:https://www.ohchr.org/RU/HRBodies/Pages/Overview.aspx (дата обращения: 20.01.2022).
7Деинституционализация подразумевает собой переход от институциональных услуг к услугам, предоставляемым по месту проживания. Recommendation CM/Rec(2010)2 of the Committee of Ministers to member states on deinstitutionalisation and community living of children with disabilities (Adopted by the Committee of Ministers on 3 February 2010 at the 1076th meeting of the Ministers Deputies) [Электронный ресурс]. URL: https:/ /search.coe.int (дата обращения: 20.01.2022).
КПИ как часть общей системы защиты прав человека интегрирована в систему универсального механизма защиты прав человека [3, с. 42]. В 2008 г. был учрежден Комитет по правам инвалидов (далее - Комитет), осуществляющий международный контроль за соблюдением положений Конвенции. Он стал девятым по счету договорным органом ООН в сфере защиты и обеспечения прав человека6.
Главной целью всех договорных органов универсальной системы защиты прав человека является предоставление четкого руководства государствам в построении внутренней политики, соответствующей международным договорам [4, с. 144]. Для реализации этой цели договорные органы выполняют ряд «необходимых мер», обычно включающих: мониторинг за исполнением государствами обязательств по соблюдению международного договора, принятие замечаний общего порядка, рассмотрение индивидуальных сообщений о нарушениях и проведение расследований. Комитет реализует все вышеуказанные меры.
В 2021 г. Комитетом была опробована абсолютно новая для договорных органов форма работы: региональные консультации. Основным направлением консультаций являлись вопросы «включения» инвалидов в общество, а также процесс «деинституцио-нализации»7. В «Итогах региональных консультаций» (семь документов для каждого региона) содержатся выявленные Комитетом проблемы в области защиты и обеспе-
чения прав инвалидов, а также рекомендации для их преодоления.
Для Ближнего Востока и Северной Африки было отмечено, что для данных территорий все еще характерно: отсутствие механизмов внутреннего контроля за осуществлением Конвенции; отсутствие в национальном законодательстве норм, гарантирующих право на самостоятельную жизнь людей с инвалидностью; недоступность информации и средств коммуникации, что приводит к изоляции лиц с ограниченными возможностями8.
Для Азиатско-Тихоокеанского региона все еще проблематичными являются вопросы обеспечения индивидуальной поддержки инвалидов, отсутствие системы вспомогательных услуг, а также отсутствие реализации политических прав и свобод9.
В странах Карибского бассейна и Северной Америки особо остро стоит вопрос о действующем законодательстве, согласно которому разрешается принудительное лечение и принудительное заключение на основании инвалидности, что не соответствует общепризнанным стандартам в области защиты прав инвалидов. Труднопреодолимыми являются проблемы, связанные с отсутствием доступного жилища, питания, медицинской помощи10.
В западноевропейский странах и странах Европейского Союза затрудняют реализацию прав и свобод лиц с ограниченными возможностями меры жесткой экономии, чрезмерное ограничение свободы, а также
отсутствие инкорпорации КПИ во внутреннее законодательство11.
Комитет признал не соответствующим требованиям КПИ следующую государственную политику, осуществляемую в отношении лиц с ограниченными возможностями в Центральной и Южной Америке: отсутствие ориентированности стран на гарантированность автономии и интеграцию людей; принятие государствами мер поддержки независимой жизни не адаптирована под индивидуальные потребности отдельных категорий инвалидов; присутствие пренебрежительного отношения и
отсутствие защиты детей и подростков с
12
инвалидностью в учреждениях12.
В регионе Восточной Европы и Центральной Азии, по мнению Комитета, преобладают следующие проблемные аспекты: специалисты в области здравоохранения и образования по-прежнему «.. .придерживаются старомодной модели «дефектологии» и нормализации детей с ограниченными возможностями»; не существует возможности выбора определенного типа поддержки, которая необходима инвалиду; отсутствует понимание в обществе о существовании и необходимости внедрения инклюзивной
13
среды для инвалидов13.
В Африке предстоит решить вопросы о доступной медицине и об искоренении особо жестокого обращения с инвалидами, что позволит преодолеть барьеры на пути к интеграции инвалидов в общество и реализации их основных прав и свобод14.
8 Committee on the Rights of Persons with Disabilities. Regional consultations. Outcome of regional consultation for the Middle East and North Africa (MENA). URL: https://www.ohchr.org (дата обращения: 20.01.2022).
9 Committee on the Rights of Persons with Disabilities. Regional consultations. Outcome of regional consultation for Asia Pacific. On 12 May 2021.URL: https://www.ohchr.org (дата обращения: 20.01.2022).
10 Committee on the Rights of Persons with Disabilities. Regional consultations. Outcome of regional consultation for the Caribbean and North America. On 8 June 2021. URL: https://www.ohchr.org (Дата обращения: 22.01.2022).
11 Committee on the Rights of Persons with Disabilities. Regional consultations. Outcome of regional consultation for the EU, other Western European countries and other States. On 25 May 2021. URL: https://www.ohchr.org (дата обращения: 22.01.2022).
12 Committee on the Rights of Persons with Disabilities. Regional consultations. Outcome of regional consultation for Central and South America. On 2 March 2021. URL: https://www.ohchr.org (дата обращения: 22.01.2022).
13 Committee on the Rights of Persons with Disabilities. Regional consultations. Outcome of regional consultation Eastern Europe and Central Asia. URL: https://www.ohchr.org (дата обращения: 22.01.2022).
14 Committee on the Rights of Persons with Disabilities. Regional consultations. Summary note regional consultation of Africa. URL: https://www.ohchr.org (дата обращения: 22.01.2022).
Анализ региональных консультаций различных регионов показывает, что каждый регион обладает специфическими проблемами, которые требуют индивидуально разработанного подхода к их решению.
Также было выявлено, что во всех регионах существует ряд системных универсальных недочетов в обеспечении прав инвалидов. Назовем наиболее значимые.
1. Отсутствие консультаций с инвалидами при разработке и осуществлении законов, политики и программ в области инвалидности. Это является нарушением ст. 4 КПИ, что отрицательно сказывается на положении лиц с ограниченными возможностями. Невозможно эффективно преодолеть проблемы на пути к реализации инвалидами всех своих прав, если политика, программы и законодательство построены без учета мнения самих инвалидов.
2. Недостаточное количество организаций инвалидов в связи с отсутствием финансирования таких организаций и недостаточная осведомленность инвалидов о работе и существовании таких организаций. В соответствии со ст. 29 КПИ создание организаций инвалидов и членство в них позволяет лицам с ограниченными возможностями участвовать в управлении на государственном уровне и быть представленными на международном и региональном уровнях.
3. Малое количество инвалидов, находящихся на руководящих должностях в органах и организациях. Конвенцией в ст. 29 также предусмотрена возможность инвалидов занимать государственные должности на всех уровнях при помощи ассистивных технологий, где это уместно.
4. Подверженность инвалидов различным формам жестокого обращения, пренебрежительного отношения и полной изолированности от общества (является нарушением ст. 15 и ст. 19 КПИ).
5. В связи с преобладающей медицинской моделью инвалидности существует представление о том, что инвалиды не обладают необходимыми возможностями и компетенциями для самостоятельной жиз-
ни, так как большинство инвалидов нуждаются в посторонней помощи.
Положения КПИ направлены на развитие самостоятельности лиц с ограниченными возможностями. Странам необходимо стремиться к переходу от медицинской модели к социальной модели инвалидности. Государство должно быть ориентировано на потребности инвалидов, создавать равные условия и реформировать привычную систему социальной помощи, которая приводит к отстраненности и изоляции инвалидов [5, с. 139].
6. Отсутствие статистических данных и всеобъемлющей информации о количестве и положении людей с ограниченными возможностями, которые приводят к ограниченной осведомленности о проблемах людей с инвалидностью (нарушение ст. 31 КПИ).
Отсутствие статистических данных делает невозможным проведение оценки того, как государство-участник Конвенции выполняет свои обязательства. Из-за недостатка необходимой информации создается барьер в выявлении проблем, с которыми сталкиваются инвалиды. Исключается возможность оценить качество принятых государством мер в области обеспечения и защиты прав инвалидов.
7. Отсутствие психосоциальной поддержки в обществе, поддержки семей через государственные учреждения или частный сектор (нарушение ст. 26 КПИ).
8. Дискриминация, включая отсутствие возможностей для обеспечения доступа к занятости, медицинским услугам, доступу к правосудию, транспорту и связи (нарушение ст. 9, 13, 25 КПИ).
9. Недостаточность финансовой поддержки, низкие социальные пособия (нарушение ст. 28 КПИ).
10. Недостаточность инклюзивного образования для детей, нуждающихся в более высоком уровне поддержки (нарушение ст. 24 КПИ).
Заключение
Проведенный анализ Итогов региональных консультаций показывает, что пробелы
в осуществлении прав инвалидов в равной мере присущи как развивающимся, так и развитым государствам. Данные проблемы обострились в связи с кризисной ситуацией, обусловленной пандемией СОУГО-19. Меры, принятые странами для ее сдерживания, привели к экономическим потерям, в том числе для инвалидов. Целью региональных консультаций было предоставить возможность инвалидам поделиться своим опытом, мнением и предложениями о том, как справиться с нынешней ситуацией, которая усугубила неравенство и привела к изоляции и риску институционализации.
Возникает вопрос: с какой целью был внедрен в практику Комитета институт региональных консультаций? Комитет по правам инвалидов - один из первых среди договорных органов ООН, который использовал форму работы в виде региональных консультаций. Новый опыт исследования проблем в области инвалидности позволил выделить региональные и общемировые проблемы.
Можно предположить, что цель состоит в том, чтобы усилить практическую реализацию прав инвалидов на независимую жизнь и интеграцию в общество с учетом
региональной специфики. Результатом проведенной работы Комитета по правам инвалидов станет принятие Руководящих принципов по деинституционализации15. Внести свой вклад в их создание в скором времени смогут государства-участники Конвенции, инвалиды и их представительные организации, независимые механизмы мониторинга, национальные правозащитные учреждения.
Кроме того, это направление создает условия для проведения единой гармонизированной международно-правовой деятельности по защите прав инвалидов на универсальном и региональных уровнях. В соответствии со ст. 52 Устава ООН региональные соглашения по вопросам поддержания международного мира и безопасности должны быть совместимы с целями и принципами ООН. Безусловно, вопрос обеспечения и защиты прав человека относится к такой категории16. Механизм региональных консультаций в будущем может стать объединяющим элементом, очередным шагом к созданию действительно единой международно-правовой системы защиты прав человека.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
1. Абашидзе, А.Х., Маличенко, В.С. Международно-правовые основы защиты прав инвалидов // Медико-социальная экспертиза и реабилитация. 2014. № 1. С. 32-36.
2. Международная и внутригосударственная защита прав человека: Учебник / Под ред. А.Х. Абашидзе, Р.М. Валеева. М.: рудн, 2011. 828 с.
3. Самович, Ю.В. Международно-правовые аспекты защиты интересов лиц с ограниченными возможностями. // Международное право и международные организации / Мегпайопа1Ьа№апёШегпайопа1О^ат2айоп8. 2018 г. № 3. С. 40-46.
4. Права человека и вызовы XXI века: Учебное пособие / Под ред. А.Х. Абашидзе. М.: РУДН, 2016. 336 с.
5. Поощрение и защита прав уязвимых групп в международном праве: Учебное пособие / Е.С. Алисиевич. М.: РУДН, 2012. 431 с.
15 Committee on the Rights of Persons with Disabilities. Draft outline -Guidelines on Deinstitutionalization of Persons with Disabilities, including in emergency situations. September 2021 [Электронный ресурс]. URL: https:/ /www.ohchr.org (дата обращения: 22.01.2022).
16 См. например Резолюция 63 Совета Безопасности ООН от 24 декабря 1948г. «Индонезийский вопрос» Doc. S/RES/63 (1948) [Электронный ресурс]. URL: http://www.un.org (дата обращения: 22.01.2022).
REFERENCES (TRANSLITERATION)
1. Abashidze, A.H., Malichenko, V.S. Mezhdunarodno-pravovye osnovy zashchity prav invalidov // Mediko-social'naya ekspertiza i reabilitaciya. 2014. No 1. S. 32-36. (In Russ.)
2. Mezhdunarodnaya i vnutrigosudarstvennaya zashchita prav cheloveka: Uchebnik / Pod red. A.H. Abashidze, R.M. Valeev. M.: RUDN, 2011. 828 s. (In Russ.)
3. Samovich Yu.V. Mezhdunarodno-pravovye aspect zashchity interesov lic s ogranichennymi vozmozhnostyami // Mezhdunarodnoe pravo i mezhdunarodnye organizacii / International Law and International Organizations. 2018. No 3. S. 40 46. (In Russ.)
4. Pravachelovekaivyzovy XXI veka: Uchebnoe posobie / Pod red. A. H. Abashidze. M.: RUDN, 2016. 336 s. (In Russ.)
5. Pooshchrenie i zashchita prav uyazvimyh grupp v mezhdunarodnom prave: Ucheb. posobie / E.S. Alisievich. M.: RUDN, 2012. 431 s. (In Russ.)
ИНФОРМАЦИЯ ОБ АВТОРЕ
Ли Вероника Ренуардовна, студентка 4 курса факультета подготовки специалистов для судебной системы (юридического факультета), Крымский филиал Российского государственного университета правосудия, Республика Крым, г. Симферополь, Россия.
E-mail: veronika.li.00@mail.ru
INFORMATION ABOUT THE AUTHOR
Veronica R. Lee, a 4th year student of the Department of training specialists for the judicial system (law faculty), Crimean branch, Russian State University of Justice, Republic ofCrimea, Simferopol. Russia.
E-mail: veronika.li.00@mail.ru
Дата поступления статьи / Received: 16.02.2022
Принята к публикации / Accepted: 21.03. 2022
